山东8地入选国家新型城镇化试点探索特色发展新路径-胶州市产业园区

山东8地入选国家新型城镇化试点探索特色发展新路径

所属地区：山东-青岛-胶州市发布日期：2025年08月17日

近日，山东省城镇化试点工作推进会在邹城召开。会上披露，2022年12月以来，山东省青岛市、威海市、德州市、郓城县、章丘市、龙口市、邹城市及兰山区义堂镇成功入选两批国家新型城镇化综合试点，数量达8个位居全国首位。一年来，各试点通过特色发展模式推动人口市民化、城镇功能提升及招商引资等工作取得积极成效。
一、试点体系构建：国家级与省级试点协同推进
山东省在国家新型城镇化综合试点布局中表现突出，8个国家级试点涵盖副省级城市、地级市、县及镇不同行政层级，形成“市—县—镇”多层次试点格局。其中，青岛市、威海市、德州市作为地级市试点，侧重全域城镇化与综合改革；郓城县、章丘市、龙口市、邹城市4个县级试点聚焦城乡融合与县域经济发展；兰山区义堂镇作为镇级试点，探索小城镇特色化发展路径。与此同时，山东省还确定莱芜市、桓台县等9个市、县及胶州市李哥庄镇、滕州市西岗镇等7个镇为省级试点，构建起“国家级引领、省级支撑”的试点工作体系，为全省城镇化高质量发展提供多元样本。
二、特色发展路径：各地探索差异化试点模式
各试点地区立足资源禀赋与发展基础，形成各具特色的城镇化路径。青岛市以绿色城镇化为主线，将生态保护融入城市规划建设，推动低碳建筑、绿色交通等领域发展，打造人与自然和谐共生的城镇化样板。威海市推进全域城镇化，打破城乡行政壁垒，实现城乡规划、基础设施、公共服务等一体化布局，促进城乡要素自由流动。德州市创新“两区同建”模式，同步推进农村新型社区与产业园区建设，引导农民向社区集中、产业向园区集聚，实现居住环境与就业保障双提升。龙口市与新泰市聚焦城乡一体化，通过优化城乡公共服务资源配置，推动教育、医疗等优质资源向农村延伸，缩小城乡发展差距。邹城市依托丰富的生态与文化资源，以生态文化为引领，将孟子文化、山水资源与城镇建设相结合，发展文旅融合产业，增强城镇文化软实力与吸引力。
三、重点领域突破：多项任务取得阶段性进展
在人口市民化方面，各试点加快推进户籍制度改革，降低落户门槛，完善居住证制度，推动农业转移人口有序市民化。同时，加强就业培训、社会保障等配套服务，确保转移人口“进得来、留得住、能融入”。城镇载体功能方面，试点地区加大基础设施投入，完善交通路网、供水供电、污水处理等市政设施，提升教育、医疗、养老等公共服务供给能力，城镇综合承载能力显著增强。综合配套改革方面，各地在土地管理制度、财税体制、投融资机制等领域开展探索，如优化土地利用计划分配，保障城镇化建设用地需求；创新财政支持方式，引导社会资本参与城镇建设。招商引资方面，试点地区依托产业基础与政策优势，吸引符合城镇化发展方向的产业项目落地，推动产城融合发展，为城镇化提供经济支撑。
四、保障机制完善：政策资金协同发力
为支持试点工作开展，山东省强化政策与资金保障。省级财政安排试点工作专项资金，并设立城镇化建设引导基金，通过财政资金撬动社会资本投入，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。同时，建立试点工作协调机制，加强部门联动与上下协同，及时解决试点推进中的困难问题。各试点地区也结合实际出台配套政策，细化实施方案，确保试点任务落地见效。
五、试点成效初显：为全省城镇化提供经验借鉴
自试点启动以来，各地区通过创新实践，在人口市民化、城乡融合、产城互动等方面取得积极进展。农业转移人口市民化进程加快，城镇常住人口数量稳步增长；城乡公共服务差距逐步缩小，居民生活质量持续提升；城镇产业支撑能力增强，形成一批特色鲜明的产业集群。这些试点经验为山东省全面推进新型城镇化提供了可复制、可推广的实践路径，下一步，山东省将继续深化试点改革，总结推广成功经验，以点带面推动全省城镇化水平再上新台阶。

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