山东探索国资监管新路径鲁信国投领衔资本运营改革-山东产业园区

山东探索国资监管新路径鲁信国投领衔资本运营改革

国企改革

所属地区：山东发布日期：2025年08月19日

在深化国有企业改革的背景下，山东省以组建国有资本投资运营公司为突破口，通过优化三层监管架构推动政企分离，为全国国资体系创新提供了重要样本。这一改革不仅强化了招商引资的市场化导向，更通过鲁信集团和山东省国有资产投资控股公司的试点转型，激活了省属国有企业的内生动力。
一、改革背景与顶层设计
山东省作为经济大省，近年来持续推动国资监管从“管资产”向“管资本”转变。2020年国家出台的《国企改革三年行动方案》明确要求优化国有资本布局，山东率先将18家省属国企纳入资本投资运营公司试点框架，构建“国资委—资本平台—实体企业”三层架构。此举旨在剥离行政化职能，赋予企业更大经营自主权。
二、两类平台差异化定位
鲁信集团改组为资本投资公司，聚焦战略性新兴产业投资，通过基金运作引导社会资本参与重点领域；山东省国有资产投资控股公司转型为资本运营公司，专攻存量资产整合与价值提升。两类平台功能互补，形成“投资+运营”双轮驱动模式。据公开资料显示，试点企业资产周转率较改革前平均提升12%。
三、监管模式创新实践
山东省国资委将原直接管理的70余项审批事项压缩至30项，重点强化章程制定、收益考核等宏观监管。资本投资运营公司通过法人治理结构行使股东权利，下属企业董事会实现外部董事过半。这种“放管结合”机制使决策链条缩短40%，混改项目落地周期平均减少60天。
四、市场化经营机制突破
试点企业全面推行经理层任期制契约化管理，鲁信集团下属21家子公司实施职业经理人制度。山东省国有资产投资控股公司通过资产证券化盘活存量资产，2022年发行全国首单省级AMC纾困债。改革后省属国企研发投入年均增长15%，高新技术企业数量占比提升至34%。
五、改革成效与示范意义
通过三年实践，山东省属国企利润总额年均增速达9.8%，高于全国省级监管企业平均水平2.3个百分点。这种“山东模式”已为多个省份借鉴，其核心在于厘清监管边界：国资委负责规则制定，资本平台专注资本运作，实体企业强化市场竞争。未来山东计划将试点经验扩展至文化、交通等领域，进一步释放国有资本潜能。

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