青岛保税港区深化改革启航-青岛招商引资

青岛保税港区深化改革启航

深化改革

所属地区：山东-青岛发布日期：2025年09月03日

在中国推动高水平开放与高质量发展的战略背景下，综合保税区被赋予新的使命。海关总署协同多部委聚焦综合保税区功能提升与制度创新，围绕招商引资推出21条改革举措，旨在通过优化营商环境、完善政策供给，助力区内企业融入国际国内双循环。一系列措施将推动这些区域加速向加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修及销售服务五大中心转型，全面提升中国特殊监管区域的国际竞争力。
一、优化加工制造中心的核心竞争力。赋予综合保税区内企业增值税一般纳税人资格是关键突破，解决了以往企业在连接国内市场中面临的关键制度性障碍。此项政策允许企业向国内客户直接开具增值税专用发票供其抵扣，同时也支持企业从国内采购原料时获得进项抵扣，显著降低企业交易成本和资金占用。允许拟入驻企业自批准设立之日起即可适用自用设备免税政策，消除了项目前期投资的顾虑。放开区内企业承接国内委托加工业务的限制，并免除手机、汽车零部件等特定产品内销时的自动进口许可管理，为拓展国内市场扫清制度阻碍。
二、打造创新驱动的研发设计中心。新政明确支持综合保税区发展研发设计产业。对研发所需进口的仪器设备和料件实施更高效的监管模式。在严格保护知识产权的前提下，便利化跨境技术合作与研发数据流动。例如，对研发测试涉及的消耗性材料给予更宽泛的免税或保税政策。支持区内企业设立研发机构，吸引境内外高端研发人才聚集，推动“保税研发”向“离岸研发”升级。上海外高桥保税区的跨境研发合作平台经验显示，此类政策能有效激发企业创新活力。
三、构建高效便捷的物流分拨中心枢纽。政策强调提升综合保税区的物流枢纽功能。简化仓储货物按状态分类监管的操作流程，允许非保税货物更加自由地进入区内仓储。支持企业建立区域分拨中心，拓展国际中转集拼业务。优化国际货物转关流程，推行智能化通关作业模式。这些措施为开展多国集拼、全球分拨业务提供基础。例如，深圳前海综合保税区利用区位优势，已初步形成面向亚太地区的高效物流分拨网络，货物周转效率显著提升。
四、升级高价值服务的检测维修中心功能。新规特别关注支持高技术含量、高附加值的检测维修业务。对符合条件的高端设备维修所需零件实施简化通关程序。在人用疫苗、高端医疗设备等特殊商品的安全监管框架下，实施有针对性的便利化查验措施。支持“两头在外”的保税维修业务形态，允许维修后的货物自由返回国际市场。对入境维修货物实施便利化检验，并优化核销管理。位于长三角的综合保税区已在飞机发动机等高端装备维修领域取得示范性进展。
五、建设辐射内外的销售服务中心平台。政策着力增强综合保税区的销售服务能力。支持设立国际采购分拨中心，完善保税展示交易管理。允许企业在指定区域开展保税货物展示活动，并配套简化后续销售征税手续。优化跨境电商零售进口退货管理流程。支持企业在区内开展再制造产品的全球销售业务。北京天竺综合保税区结合进博会平台，其医疗器械保税展示及延展销售模式已成为政策落地样本。
为确保政策红利及时传导至市场主体，多部门协同推进实施细则的制定与落地。相关部门正密切配合，研究细化各中心建设的具体标准和监管方式，将建立明确的时间表和任务清单。重点解决政策执行中的衔接问题，如系统对接、监管互认等。相关部门正积极搭建面向区内企业的政策解读与诉求反馈平台，致力于破除制度壁垒，激发综合保税区服务区域经济、驱动产业升级的巨大潜能。

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