【山东招商】山东创新"土地指标+资金奖励"双激励模式强化耕地保护政策吸引力-山东产业园区

【山东招商】山东创新"土地指标+资金奖励"双激励模式强化耕地保护政策吸引力

所属地区：山东发布日期：2025年07月15日

为深入落实最严格耕地保护制度，山东省通过"土地指标+资金奖励"双叠加政策显著提升耕地保护激励"含金量"，新修订的《山东省耕地保护激励办法》通过扩大奖励规模、优化评选机制、强化基层倾斜等六方面创新举措，既为粮食安全筑牢防线，又为地方发展注入新动能。这一政策创新在严格保护耕地的同时，也为市县招商引资提供了土地要素保障，实现生态效益与经济效益的双赢。
一、优化激励结构提升政策示范效应
山东省将激励对象从原先的100-200个乡镇调整为20个县（市、区），通过聚焦县级单元增强政策示范引领作用。评选机制改为"市级推荐+省级考核"模式，依据耕地保护责任目标考核、土地违法管控等量化指标进行综合评分，确保结果公正透明。这种调整既避免了基层申报的重复性工作，又通过科学评价体系突出了耕地保护实绩导向。
二、土地指标奖励释放发展空间
创新性设立新增建设用地指标分级奖励制度，对受激励县（市、区）按考核排名分别给予500亩、300亩、200亩指标奖励。这一举措直接对接地方发展需求，在济南、青岛等用地紧张地区尤其受到关注。指标奖励既缓解了经济发展与耕地保护矛盾，又通过"谁保护、谁受益"机制形成良性循环，2023年省级统筹的奖励指标总量较往年提升40%。
三、资金激励规模与使用双向升级
省级财政年度奖励资金总额从2亿元增至3亿元，单个县（市、区）最高可获得1500万元。资金使用实行"双倾斜"原则：要求县级将全部资金下拨乡镇，且乡镇层面至少70%用于村级集体。在淄博、潍坊等试点地区，资金主要用于耕地质量提升、农田基础设施维护等具体项目，同时新政策允许资金用于田长制体系建设，强化了保护责任的末端落实。
四、构建耕地保护长效激励机制
政策修订后形成"指标撬动+资金保障+责任传导"的立体化激励体系。临沂市通过将奖励资金与村级耕地保护成效挂钩，激发基层管护积极性；烟台市则利用指标奖励支持重点产业项目落地。山东省自然资源厅监测显示，新办法实施后耕地保护违法案件同比下降28%，全省永久基本农田核实处置进度显著加快，政策红利持续转化为耕地保护实效。
五、政策创新背后的战略考量
此次调整紧扣"藏粮于地"战略，通过经济补偿弥补耕地保护外部性成本。与江苏、浙江等省份相比，山东方案更强调"指标奖励"的稀缺资源调配作用。省财政厅数据显示，政策升级后耕地保护投入产出比提升至1:5.3，每万元奖励资金带动社会资本投入耕地质量建设超5万元，形成政府市场协同保护格局。
六、经验启示与未来展望
山东省的实践表明，耕地保护激励需兼顾"输血"与"造血"功能。下一步或将探索耕地保护补偿跨区域交易机制，并推动激励政策与生态产品价值实现衔接。当前政策已吸引济南、济宁等地将耕地保护纳入招商引资优惠条件，形成"优质项目+耕地保护"的联动发展模式，为全国耕地保护制度创新提供了重要参考。

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