【山东招商】山东优化矿业权收益分成机制助力矿产资源领域"放管服"改革-山东产业园区

【山东招商】山东优化矿业权收益分成机制助力矿产资源领域"放管服"改革

矿业深化改革营商环境

所属地区：山东发布日期：2025年07月31日

山东省近期调整矿业权出让收益分配政策，将原有四级分成比例优化为中央与地方均衡配置，并通过属地化征管简化流程，进一步推动矿产资源领域"放管服"改革。此次调整强化了矿产地县级财政的统筹能力，为地方招商引资和资源开发注入新动能，标志着山东省矿业权管理制度向精细化、高效化迈出重要一步。
一、政策背景与核心调整内容
为贯彻落实国家关于矿业权出让制度改革部署，山东省对施行多年的矿业权价款收入体系进行系统性重构。新政策将探矿权、采矿权价款收入统一整合为"矿业权出让收益"，在分配机制上作出重大调整：中央财政分成比例从20%提升至40%，省级分成由30%降至20%，市级与县级分成各设定为20%，改变了原有市级主导（50%）、县级比例不明确的分配格局。
征管模式同步革新，取消省市两级执收环节，改由矿业权所在县（市、区）矿产资源主管部门统一征收，实行"属地缴款、就地分成"。这一变化使县级政府成为收益管理的第一责任主体，既压实了基层监管责任，也减少了审批层级。
二、政策调整的深层考量
此次改革着重解决原有制度的三方面问题：一是中央财政参与度不足导致资源国有属性体现不充分；二是市县分配比例悬殊影响资源开发地区积极性；三是"两级执收"导致的征管效率损耗。新方案通过提高中央分成强化国家资源权益，均衡地方分配比例则有助于缓解基层财政压力。
值得注意的是，山东省作为矿产资源大省，2023年矿业权交易规模达数百亿元。政策调整后，县级财政年度可支配资金预计增加显著，这对沂蒙山区、胶东半岛等资源富集区域的民生改善和产业转型具有实质意义。
三、对矿产资源管理的影响分析
属地化征管模式显著提升行政效能，以往需要跨层级协调的收益分配问题，现在可通过县级财政直接结算。日照市五莲县某铁矿企业负责人表示："现在所有手续在县里就能办结，资金流转周期缩短约60%。"
分级财政的再平衡也带来新的发展机遇。以临沂市为例，该地区石膏资源储量占全国三分之一，新政策实施后，县级分成资金可直接用于矿地修复和产业链延伸项目。省级财政则通过20%分成保持宏观调控能力，重点支持跨区域地质勘探等基础工作。
四、配套措施与未来展望
为确保政策平稳过渡，山东省已建立三级监管系统，对矿业权评估、收益缴纳实施全流程动态监测。同时开发全省统一的矿产资源智慧监管平台，预计2024年底前实现矿业权出让收益征管全程电子化。
专家指出，此次改革既体现矿产资源国家所有权属性，又契合"谁开发、谁受益"的市场原则。随着"放管服"改革深化，山东省还可能推出矿业权竞争性出让、弹性年限等配套措施，进一步激活矿产资源要素市场活力。
此次政策调整是山东省完善自然资源资产管理制度的关键举措，通过构建更加公平高效的收益分配体系，将为资源型地区高质量发展提供制度保障，也为全国矿业权管理改革贡献了地方实践样本。

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