山东创新土地政策助力乡村振兴济南先行区探索农旅融合用地模式-济南产业园区

山东创新土地政策助力乡村振兴济南先行区探索农旅融合用地模式

农业土地

所属地区：山东-济南发布日期：2025年08月08日

山东省近期出台系列土地管理创新举措，通过优化存量建设用地利用、专项预留农业设施用地指标等政策组合拳，为乡村振兴战略实施提供资源保障。其中济南新旧动能转换先行区率先开展村土地利用规划试点，在招商引资过程中优先保障现代农业和休闲旅游项目用地需求，形成可复制的农村土地管理制度改革经验。
一、建立弹性用地指标管理机制
济南市在城乡建设用地增减挂钩政策基础上，创新设立农业设施专项用地指标池。对符合乡村产业规划的现代农业园区、农产品加工等项目，允许使用不超过5%的配套建设用地指标。章丘区通过盘活闲置校舍等集体建设用地，已建成12个田园综合体，带动社会资本投入超3亿元。
二、实施耕地保护激励制度
省级财政设立耕地保护补偿专项资金，对完成高标准农田建设任务的县区给予奖励。潍坊市寒亭区通过"田水路林村"综合整治新增耕地800余亩，获得的占补平衡指标收益全部用于改善农田水利设施。全省建立耕地质量动态监测系统，对土壤改良成效显著的经营主体给予地力提升补贴。
三、创新土地整治多元投入机制
青岛西海岸新区试点"整治+产业"模式，将土地整理与现代农业园区建设同步规划。通过财政资金撬动社会资本参与，建成智慧农业示范基地26个，实现亩均产值提升40%以上。省级统筹的补充耕地指标交易平台已促成跨区域指标调剂47宗，交易金额突破8亿元。
四、强化乡村振兴用地保障
临沂市在沂蒙革命老区实施专项扶持政策，允许省级以上农业产业化龙头企业申请不超过20亩的配套建设用地。日照市东港区建立农村闲置宅基地盘活利用清单，发展民宿经济等项目可享受3年土地出让金减免优惠。全省建立乡村振兴项目用地审批绿色通道，审批时限压缩至15个工作日。
五、完善收益分配长效机制
烟台市探索建立增减挂钩节余指标收益共享机制，将流转收益的60%直接返还村集体。淄博市临淄区通过土地整治新增的集体经营性建设用地，明确要求优先用于发展村级集体经济。省级层面已制定土地增值收益调节金管理办法，确保资金精准投向农业农村领域。

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