山东深化省属文化企业改革推动清理整合提质增效-济南产业园区

山东深化省属文化企业改革推动清理整合提质增效

深化改革

所属地区：山东-济南发布日期：2025年08月10日

山东正全面推进省属文化企业清理整合工作，通过优化管理层级、整合优质资源，着力解决企业发展中的结构性问题，提升核心竞争力，为文化产业招商引资和高质量发展注入新动能。
一、改革背景与现实挑战
文化产业是国民经济的重要组成部分，深化文化体制改革、推动文化企业做强做优做大，是实现文化强国建设的重要路径。近年来，国家层面持续出台政策，引导文化企业优化布局结构，提升发展质量。山东作为中华文明的重要发祥地之一，拥有丰富的文化资源，文化产业已成为区域经济增长的新引擎。然而，在省属文化企业发展过程中，部分企业逐渐暴露出管理层级过多、子企业数量庞杂、业务同质化严重等问题。部分四级及以下子企业规模偏小，缺乏核心竞争力，长期处于微利或亏损状态，不仅占用了优质资源，也制约了母公司的战略聚焦和资源整合能力。此外，多层级管理导致决策链条过长，市场响应速度慢，难以适应文化产业快速发展的新形势。在此背景下，山东省启动省属文化企业清理整合工作，既是落实国家文化体制改革部署的具体行动，也是破解自身发展瓶颈、推动文化产业转型升级的必然选择。
二、政策体系与核心目标
为确保清理整合工作规范有序推进，山东省财政厅与省委宣传部联合制定并下发《关于推动省属文化企业清理整合所属企业的指导意见》，构建了系统的政策框架。该政策以“优化结构、提质增效、防范风险”为核心目标，通过压缩管理层级、整合存量资源，推动省属文化企业实现从“量的积累”向“质的飞跃”转变。政策明确提出，省属文化企业所属企业层级原则上保留到三级子企业，四级及以下企业将逐步清理退出。这一规定旨在减少管理环节，降低沟通成本，提高决策效率，使企业资源能够更集中地投向核心业务和优势领域。同时，政策强调清理整合并非简单“减法”，而是通过科学分类、精准施策，实现资源的优化配置和价值提升，为省属文化企业打造更清晰的战略定位和更高效的运营体系。
三、整合范围与认定标准
此次清理整合范围主要涵盖省属文化企业所属的二级及以下子企业，认定标准基于企业经营实际和发展潜力，体现了分类指导、精准施策的原则。具体而言，首批纳入范围的企业包括两类：一是2015年经营业绩为亏损且资产负债率高于一定水平的企业；二是2015年无营业收入的企业。这两类企业多为规模小、抗风险能力弱、长期依赖母公司补贴的“僵尸企业”或低效资产，清理后可有效减轻企业负担。此外，政策还设置了弹性条款，对于资产负债率虽未达上述标准但长期亏损，或虽有盈利但盈利水平较低、不符合母公司战略发展方向的企业，若具备整合重组条件，也可根据实际情况纳入清理整合范围。这一设计既确保了改革的力度，又保留了政策的灵活性，避免“一刀切”。据统计，根据省属文化企业决算数据梳理，已有部分符合条件的企业被纳入首批清理整合名单，后续还将根据实际进展动态调整。
四、实施路径与操作方式
为确保清理整合工作取得实效，山东省采取分类处置、多路径推进的方式，针对不同类型企业制定差异化方案。一是对无存续价值的企业，依法依规实施注销或清算。这类企业通常长期亏损、扭亏无望，或业务已停滞，通过注销清算可彻底盘活沉淀资源，化解潜在风险。二是对业务关联度高、资源互补性强的企业，推动合并重组。通过将分散在不同子企业的同类业务整合，组建专业化经营主体，实现规模效应和协同效应，提升市场竞争力。三是对具备一定发展潜力但机制不活的企业，探索股权转让或混合所有制改革。引入战略投资者，优化股权结构，完善公司治理，激发企业内生动力。四是对确需保留但层级超标的企业，通过业务归并、资产划转等方式，将其整合到上一级子企业，压缩管理层级。在操作过程中，山东省注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政策引导和服务保障，确保各项措施依法合规、平稳有序推进。
五、风险防控与权益保障
清理整合涉及资产处置、人员调整等敏感环节，山东省高度重视风险防控和权益保障工作，构建了全方位的保障体系。在资产处置方面，严格按照国有资产管理相关规定，规范资产评估、产权交易等流程，防止国有资产流失。对企业债权债务进行全面梳理，制定切实可行的处置方案，确保债权人合法权益得到保护。在人员安置方面，坚持以人民为中心的发展思想，严格遵守劳动法律法规，通过内部转岗、培训再就业、协商解除劳动合同等多种方式，妥善安置职工，保障职工合法权益。同时，建立健全风险预警机制，对清理整合过程中可能出现的信访维稳、安全生产等风险进行预判和防控，确保企业和社会稳定。此外，山东省还将清理整合与加强企业内部管理相结合，推动企业完善内控体系，提升风险管理能力，为后续发展奠定坚实基础。
六、保障机制与推进成效
为确保清理整合工作落地见效，山东省建立了强有力的组织保障和督导机制。由省财政厅会同省委宣传部牵头负责统筹协调，相关部门密切配合，形成工作合力。建立定期督导通报制度，对纳入范围企业的清理整合进展情况进行跟踪调度，及时发现和解决问题。对工作推进不力、进展缓慢的企业，通过通报、约谈等方式督促整改，压实主体责任。同时，加强政策宣传和解读，引导企业干部职工理解支持改革，营造良好舆论氛围。目前，清理整合工作已按计划启动，各相关企业正根据《指导意见》要求，结合自身实际制定具体实施方案，有序推进各项工作。通过前期准备和初步实施，部分企业已完成层级压缩和业务梳理，资源配置效率得到初步提升，为后续全面完成清理整合任务奠定了良好基础。
七、长远影响与发展展望
此次省属文化企业清理整合是山东深化文化体制改革的重要举措，对推动文化产业高质量发展具有深远意义。短期来看，清理整合将有效解决省属文化企业管理层级冗余、资源分散等问题，降低运营成本，提升经济效益。中长期来看，通过整合优质资源、优化产业布局，省属文化企业将进一步聚焦主责主业，增强核心竞争力，更好地发挥在文化产业发展中的引领带动作用。同时，清理整合也将为山东文化产业引入更多市场化机制，促进文化与科技、旅游等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。随着改革的深入推进，山东省属文化企业有望形成一批具有较强市场竞争力和品牌影响力的文化集团，为建设文化强省、推动社会主义文化繁荣兴盛贡献更大力量。未来，山东还将持续完善文化企业改革配套政策，健全长效管理机制，防止管理层级反弹和低效资产沉淀，推动省属文化企业实现持续健康发展。

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