山东国惠改革发展基金启动济南打造国企改革资本新引擎-济南产业园区

山东国惠改革发展基金启动济南打造国企改革资本新引擎

国企改革

所属地区：山东-济南发布日期：2025年08月14日

为推动山东省国有资本布局优化调整，山东国惠改革发展基金正式成立。该基金通过创新招商引资模式，撬动社会资本共同参与省属企业改革重组，聚焦产业升级与新兴动能培育，为深化国企改革提供市场化金融支撑。
一、设立背景紧扣国家深化国企改革战略
山东国惠改革发展基金的设立，是落实深化国企改革行动方案的重要举措。近年来，国务院持续部署国有资本布局优化结构调整任务，山东省作为经济大省，亟需建立符合市场经济规律的资本运作平台。该基金的建立，填补了山东省在省级层面统筹社会资本参与国企改革的机制空白，为落实山东省"十四五"国有资本布局规划提供了关键实施工具。
二、市场化运作机制保障资本效能
该基金采用"母子基金双层架构"，母基金由山东省国资委联合鲁信集团、山东省国投公司等10家省属骨干企业共同出资60亿元，形成核心引导资本池。在运作层面，严格遵循"股权多元化、管理专业化、退出市场化"原则：一是建立专业投资决策委员会，吸纳行业专家实施独立评估；二是子基金采用"项目跟投制"，要求社会资本方实缴出资同步到位；三是设置差异化退出通道，涵盖IPO、股权转让、并购重组等市场化路径，确保国有资本实现动态循环。
三、投资领域精准锚定经济转型痛点
根据山东省国资委披露，基金将重点布局三大领域：在传统产业升级方面，重点支持高端化工、装备制造等优势产业的技术改造，助推企业通过并购重组整合产业链；在战略新兴产业领域，重点突破新能源新材料、生物医药、信息技术等前沿方向，强化关键技术攻关能力；此外，基金设立专项子计划布局海洋经济，依托山东海岸线资源禀赋培育蓝色经济产业集群。这种精准投向将有效解决山东省国企“大而不强、全而不优”的结构性问题。
四、与区域发展战略形成协同效应
该基金与新旧动能转换综合试验区建设形成战略协同：一方面，基金运作直接服务于济南市“强省会”战略，通过导入资本赋能济南齐鲁科创大走廊、国际医学科学中心等重点片区；另一方面，在青岛、烟台等沿海城市设立区域子基金，聚焦海洋生物医药与高端海工装备研发。省级统筹与地方实践的联动机制，使基金成为贯通山东区域发展战略的关键资本纽带。
五、构建多层次社会资本合作生态
基金创新设计三大合作机制：一是建立金融机构“优先合作库”，与保险资管机构探索长期债权投资合作；二是对科创项目设置“政府让利条款”，允许社会资本优先享受70%超额收益分配；三是联动上交所科创板和北交所山东服务基地，开辟企业上市培育绿色通道。该类设计显著提升对社会资本的吸引力，目前已有多家长三角产业资本表达合作意向。
六、风控体系筑牢国有资本安全底线
在风险管理领域实施四重保障：通过基金业协会备案规范募资行为；引入第三方机构对子基金实施穿透式审计；设立投资负面清单禁止房地产等高风险领域；建立出资企业动态预警机制，对资产负债率超85%的参股企业启动强制退出程序。该体系兼顾投资效率与国资安全，获国家审计署地方国资改革调研组的肯定。
山东国惠改革发展基金的运作标志着山东国企改革进入资本化、市场化攻坚阶段。其分层架构设计和精准投资导向，既符合国家关于国有资本运营公司改革要求，又精准匹配山东省产业升级的现实需求。随着后续社会资本注入及子基金落地，该平台将持续释放对山东经济高质量发展的乘数效应。

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