下半年地方国企改革纵深推进山东聚焦三大领域激发动能-山东产业园区

下半年地方国企改革纵深推进山东聚焦三大领域激发动能

国企改革

所属地区：山东发布日期：2025年08月15日

时至年中，各地国有企业改革进程持续加速，多地结合上半年改革成效明确下半年重点任务，通过优化国有资本布局、深化混合所有制改革等举措，进一步释放发展活力，为区域经济高质量发展注入新动能，同时以改革提升企业竞争力，优化营商环境，增强招商引资吸引力。
一、地方国有资本授权经营体制改革提速。目前，中央层面国有资本授权经营体制已基本构建，国有资本投资、运营公司改革取得积极进展。相比之下，地方国有资本管理体制改革仍有较大探索空间。多地正结合实际，加快推进国有资本授权经营体制改革，旨在通过科学划分权责边界，推动国资监管机构从"管企业"向"管资本"转变。部分试点区域已启动国有资本投资公司组建工作，通过整合重组现有国企资源，打造专业化资本运作平台，提升国有资本配置效率。改革重点包括明确出资人与受托人之间的权责关系、完善授权经营清单制度、健全考核评价体系等，以实现国有资本保值增值和国企做强做优做大。
二、地方混合所有制改革力度持续加大。在中央企业混合所有制改革取得显著成效的背景下，地方国企混改进入新阶段。多地将混改作为深化国企改革的重要突破口，结合地方产业特色，分层分类推进改革。第三批混改试点中地方国企的纳入，进一步带动了地方混改的节奏。各地在混改过程中，注重引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，推动产权多元化，完善公司治理结构。同时，规范推进员工持股试点，建立健全激励约束机制，充分调动员工积极性。部分省市已完成首批混改试点企业改革任务，并启动后续批次试点工作，涉及装备制造、能源化工、金融服务等多个领域，通过混改促进国企转换经营机制，提升市场竞争力。
三、地方国有企业公司治理与市场化经营机制不断完善。建立现代企业制度是国企改革的核心目标之一，各地正着力完善地方国有企业公司治理结构，推动形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。重点推进董事会建设，落实董事会职权，健全董事选聘、考核、激励和责任追究机制。同时，加快推进市场化经营机制改革，完善市场化选人用人机制，推行职业经理人制度，畅通市场化退出渠道。在薪酬分配方面，进一步健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，强化正向激励。通过一系列改革举措，推动地方国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。
四、深化改革需破解落地难题与机制障碍。地方国企改革在推进过程中，面临着诸多现实挑战。部分地区改革方案落地缓慢，既有主观因素，也有客观条件限制。为确保改革举措有效落实，各地正探索建立健全改革保障机制。一方面，完善考核评价体系，将改革任务完成情况纳入地方政府和国企负责人考核，强化激励约束。同时，建立改革容错纠错机制，鼓励大胆探索创新，为改革者撑腰鼓劲。另一方面，针对改革过程中可能出现的资金短缺、人员安置等问题，多地正研究设立国企改革专项基金，或建立多方分担改革成本的扶助机制，为改革顺利推进提供资金支持和风险保障。此外，加强部门协同联动，形成改革合力，确保各项改革任务按时序进度推进。
地方国企改革是一项系统工程，下半年各地将聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革创新，通过优化国有资本授权体制、加大混改力度、完善公司治理和市场化经营机制等举措，不断提升地方国企发展活力和核心竞争力，为经济社会发展作出更大贡献。在改革推进过程中，需进一步加强顶层设计与基层探索相结合，因地制宜、分类施策，确保改革取得实效，推动地方国有经济实现高质量发展。

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