临沂市人民政府关于印发蒙山保护总体规划(2020-2035年)的通知
政策
发布部门:临沂市人民政府办公室
发布时间:2023年04月21日
政策文号:临政字〔2023〕33号
有效性:政策是否有效未知,请慎用
为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。(6)按照国家重大项目用地保障工作机制要求,国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度,确实难以避让的国家重大项目。4.妥善处理重点保护区内的历史遗留问题重点保护区内需逐步有序退出的矿业权等,由市县政府结合实际制定退出实施方案,明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求,确保生态安全和社会稳定,其中生态保护红线内矿业权的退出实施方案另报省政府备案。各县可通过租赁、置换、赎买等方式,对重点保护区内的人工商品林实行统一管护,并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。重点保护区内零星分布的已有水电、风电、光伏设施,按照相关法律法规规定进行管理,严禁扩大现有规模与范围,项目到期后由建设单位负责做好生态修复工作。5.加强临时用地管理重点保护区内允许的有限人为活动和国家重大项目占用重点保护区涉及临时用地的,应尽量避让重点保护区,确实无法避让重点保护区并占用生态保护红线的,应按照自然资源部、山东省自然资源厅关于规范临时用地管理的有关要求,参照临时占用永久基本农田规定办理。申请临时用地时应当一并提供生态恢复方案,建设期间采取有效措施减缓对生态环境的影响,使用结束后严格落实恢复责任。(二)一般保护区管控以保护自然生态生命共同体要素和协调自然生态环境风貌为重点,除满足县级以上重点工程建设及国家战略需要的有关活动外,总体限制常住人口规模的大幅增长,允许美丽乡村建设和合理旅游服务开发。1.生态保护红线小斑块管控参照重点保护区管控要求执行。2.其他区域管控采用负面清单形式管控,原则禁止以下人为活动:(1)未经批准的各项建设活动,包括乱搭乱建、违规建房等;(2)建设对山体等自然环境形成封闭式遮挡的、风格迥异的建筑;(3)发展污染环境、破坏景观的功能项目;(4)未经处理达标排放污水、随意倾倒垃圾等,建设固体废弃物及危险废物集中贮存、处置的设施与场所;(5)未经环境影响论证及严格审批扩大现有采矿权的规模及新设立除由国家和省自然资源部门负责出让登记之外的各类矿业权(地热、矿泉水除外);(6)未经批准的采石、挖沙、取土、填河等破坏地形地貌的活动;(7)未经批准较大面积砍伐林地、种植外来树种;(8)农业种植中过度使用农药与化肥;(9)捕杀贩卖野生动物、滥采乱挖野生植物;私自放生外来动物或大量放生本地动物;(10)未经批准使用高音喇叭或强光照明等影响生物栖息的行为;(11)其他不利于生态系统、地质地貌、自然景观及人文遗迹等保护的行为;(12)国家法律法规及沂蒙山世界地质公园管理政策所不允许的其他各项活动。第二节实施全域要素保护(一)山体保护1.山体保护与修复全面加强对开山采石、开矿开荒、挖沙取土、修坟立碑等破坏植被和地形地貌行为的管控,重点保护区的矿业权优先退出。山体轮廓保护:保护山峰、沟谷和山岭整体轮廓形态,各项建设需顺应协调自然环境形态,融入自然山水的三维空间。地质遗迹保护:完善建立地质遗迹景观资源保护名录,加强保护区内现有53处重要地质遗迹点的保护管理。山体修复:采用山体基部覆土回填、挂网喷播、削坡开平台、砌筑鱼鳞坑等措施进行破损山体的修复。2.分类施策彩蒙区域:严格保护自然生态,降低人为活动影响,加强森林生态系统保护,增强生物多样性恢复。龟蒙-天蒙区域:推进生态环境与地质遗迹保护,控制旅游开发强度,保护地貌景观,增强水源涵养功能。岱崮区域:加强森林生态系统和自然地质遗址的保护与管控,重点关注已进行旅游开发的区域(例如团圆崮、梭子崮、石人崮),相关建设活动的开展需经科学评估与严格监督管控。钻石园区区域:保护园区现有自然形态,修复已破坏山体。孟良崮区域:保护自然资源及红色文化,合理开发利用。(二)水体保护1.河流廊道等级构建两级保护体系,将各型水库及主要河流定为一级保护水体,周边设置15~30m防护绿带;保护区内其他水体均为二级保护水体,周边划定5~10m防护绿带,合理控制临河利用。2.一级保护水体重点保护区内除正面管控清单外,禁止侵占水域;禁止一切对水体造成污染、破坏水生态的人为活动;保护水体原生环境,保持水系的连通性和完整性。表2蒙山保护区一级保护水体一览表类型名称大型水库岸堤水库中型水库黄仁水库、杨庄水库、上冶水库、石岚水库小型水库十字涧水库、黄家洼水库、上峪水库、青山水库、蒋里水库、泽国水库、大王家庄水库、大富宁水库、石家水营水库、喇叭峪水库、陈家庄水库、王家麻峪水库、孙家麻峪水库、河头泉水库、石马庄水库、孟良崮水库、古城水库、乔家村水库主要河流梓河、野店河、柏林河、金水河、金线河、资邱河、上冶河、薛庄河、王庄河、蒙河3.二级保护水体保持水系的原生性,避免出现侵占现象;禁止向水体排放、倾倒污水、废弃物和其他污染物。(三)林园地保护1.林地保护(1)强化现有林地保护管理严控林地流失,重点保护区内原则禁止采挖、采伐、移植及毁坏林木植被;一般保护区内未经批准不得较大面积砍伐林地与种植外来树种等。(2)实施森林质量提升工程对区域目标树进行定向培育复壮,通过去弱留壮、去小留大、去常规树种留乡土树种或稀有特色树种等方式,降低密度,打开林窗,逐步优化林分结构。清理枯死木、病死木、有害木等,在林间空地处补植稀有树种、乡土树种、彩叶树种,打造林分结构合理、混交异龄复层、多树种、多色彩、乔灌草搭配、生态效益高的健康森林。(3)强化病虫害防控与森林防火1)病虫害防控注重联防联控,统一行动、共同施策、精准防控;及时补植抗病虫害能力强的适宜树种,营造混交林,降低后续森林病虫害发生风险。2)森林防火以属地政府为主体,全面加强森林火灾三大体系建设。预防体系:深化完善网格化巡护管理与指挥中心视频监控巡查;建设生物防火林带,加强野外火源管控与森林防火宣传教育;协同区域公路、乡村干道等建立完善的森林防火通道体系(含防火公路与简易路);以水库、山塘、河流等为基础水源,薄弱地区按约1.5公里服务半径足量建设蓄水池或塘坝(单个蓄水量不少于30立方米),并完善灭火管网建设。扑救体系:强化森林防灭火队伍能力建设,储备防火物资,配置自动巡查无人机与视频监控平台等。保障体系:建立健全防火责任机制、森林防火边界联防工作机制、消防员与护林员队伍建设机制、资金保险保障机制、科学防火管理机制等。2.园地保护逐步退出坡度25度以上和重点保护区内的园地,减少人为活动对生态功能重要区及敏感区的影响。鼓励发展生态果园,强化对农药与化肥使用的管控,加强果品研发、技术引进及品种换代等,发展特色高效果业,兼顾生态维育与生态惠民。(四)耕地保护推进土地复垦与整理,坡度25度以上的耕地(不含梯田)优先退出;坡度15-25度和重点保护区内的耕地进行综合整治,逐步还林还草。鼓励发展绿色农业,推广有机肥和生物农药,稳步优化农业面源污染,改善生态环境。(五)草地保护不适宜耕作的区域加快退耕还草还林,改善生态环境。不断加大对草地生态的治理力度,对水土流失、退化、沙化区域的草地进行综合治理,实现草地生态系统的良性循环。有条件区域可发展优质高产的人工、半人工草地,改善草地生态环境。(六)生态综合治理1.生态恢复区针对现状生态价值较高的山水林田湖草沙资源采取生态恢复的措施,维育优越的生态本底。2.人居建设区景区门户与特色小镇建设过程中要遵循生态文明理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,推动形成人与自然和谐发展的良好态势。3.复合治理区明确重点、因地施策,持续推进保护区内的生态环境治理。矿山修复:对开采完毕及废弃矿山进行整治,优化地形地貌及生态环境。裸土地与裸岩石砾地整治:重点对水土流失区域进行修复,种植生命力和再生能力较强的植物来改善生境质量。园地整治:坡度25度以上的退园还林,重点保护区内的园地优先进行综合整治。耕地整治:坡度25度以上的(不含梯田)逐步退耕还林,坡度15-25度和重点保护区内的耕地全面进行综合整治。村庄整治:分类引导村庄发展,改善乡村整体风貌。(七)生态保护修复综合各自然要素保护及相关规划,围绕山体、水体、自然保护地和人居环境四方面共拟定开展16类保护修复工程。表3蒙山保护区生态保护修复工程一览表保护修复类型保护修复工程山体地质环境修复矿山整治修复工程重点实施10处,矿山地质环境治理率达到80%以上,历史遗留矿山全部完成修复。破损山体整治修复工程采用基部覆土回填、挂网喷播、削坡开平台、砌筑鱼鳞坑等修复措施。山区生态功能提升工程保护山体形态及地貌景观,加强森林资源保护与建设,增强水源涵养功能。地质灾害防治工程蒙河流域地质灾害治理工程。水生态与水环境修复水源地保护工程白埠河、城子水库、蒙河、云蒙湖流域水环境生态修复项目;岸堤水库饮用水水源地环境保护能力提升工程。水库工程规划新建东山神庙水库、松林子哗啦崖子水库、燕子窝头水库、大汪南崖水库等。湿地修复工程黄仁、石岚、上冶、杨庄、大富宁等水库实施生态涵养林建设,恢复生态湿地。河道综合治理工程重塑沟域河流湿地空间,主要河流沿线设置15-30米防护绿带。水土保持与小流域综合治理工程旺庄、桃墟、老龙潭、码泉、费县紫荆河、板崮前小流域综合治理工程。塘坝加固工程全面摸底,应加尽加。自然保护地生态修复地质公园与地质遗迹保护工程分级分类保护地质遗迹,建立保护点实时监测系统。森林公园修复与保护工程森林培育、森林防火能力建设、林业有害生物防治与监测保护。物种保护整治工程蒙山区域生物多样性保护与外来有害生物治理工程。城乡人居环境修复耕地整治修复工程坡度25度以上(不含梯田)的优先退出,15-25度和重点保护区内的进行综合整治。园地整治修复工程坡度25度以上的有序退出,加强重点保护区园地整治。乡村建设与人居环境治理工程污染源综合治理、人居环境综合整治。第三节加强文化保护传承(一)文化保护格局加强对各类文化资源的挖掘与保护,充分展现人文自然相融共生的资源优势,彰显历史文脉的格局与风貌,构建“一廊两带十区”文化保护格局。以点带面,形成十处主题文化区。通过对现状文化资源点的梳理,形成特色主题发展区,有爱情文化、宗教与长寿文化、鬼谷子文化、艺术文化、红色文化、崮寨与军事文化、沂蒙风情(山乡、山水、双拥)文化等七类。以线串珠,打造“一廊两带”。“一廊”指沂蒙风情廊,通过山乡、山水、传统村落等要素重塑淳朴的沂蒙印象体验地。“两带”指红色文化带和山岳文化带,其中红色文化带聚焦红色沂蒙精神的传承与宣扬,串联大青山、孟良崮、岱崮地区的革命遗址以及外围沂蒙红嫂红色文化区块,山岳文化带囊括宗教文化、长寿文化与儒家文化等,集中彰显悠久且丰富的沂蒙地域文化。(二)物质文化遗产保护1.文物保护单位保护全面加强以10处省市级文保单位为重点的各级各类文物保护单位的保护。在文物保护单位的保护范围内,禁止新建任何与文物古迹无关的建设项目,不得改变和破坏历史上形成的格局和风貌。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施,不得修建其形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。2.革命文物保护对蒙山保护区及紧邻区域内共21处不可移动革命文物实施一体性严格保护,并将其与旅游发展做好融合。深度开展党史、革命事迹的调查征集,强化沂蒙红色文化研究,编撰发行系列丛书和史志等。实施革命旧址保护展示工程,聚焦区内各革命旧址,加强保护提升,融入旅游发展及各文化展示活动。实施集中连片保护工程,重点包括孟良崮革命旧址保护片、大青山革命遗址保护利用片和岱崮“小三线”工程旧址片,设置战争主题线路、拥军主题线路和艰苦奋斗纪念线。表5蒙山保护区及紧邻区域不可移动革命文物一览表名称级别位置1临沂大青山突围战遗址国家级沂南双堠镇、孙祖镇2大崮革命遗址省级蒙阴岱崮镇大崮村3岱崮革命遗址蒙阴岱崮镇岱崮村4孟良崮战役遗址蒙阴垛庄镇5《沂蒙山小调》诞生地市级费县薛庄镇白石村6贯庄烈士陵园县级平邑柏林镇前贯庄村东7武台烈士陵园(黑山战斗烈士林)平邑武台镇孟家庄村8百花峪战斗遗址蒙阴桃墟镇百花峪村9山东抗日军政干部学校开学旧址蒙阴联城镇大庄村10吕祖庙烈士墓群蒙阴岱崮镇台头村西南200米11包家围子烈士墓群蒙阴野店镇棋盘石村包家围子12沂蒙六姐妹支前拥军旧址蒙阴野店镇烟庄村13老君洞革命遗址蒙阴坦埠镇寨后村西北14坡里革命旧址蒙阴岱崮镇坡里村15龙须崮革命遗址蒙阴岱崮镇龙须崮16上温村地雷战旧址蒙阴高都镇上温村17道士海革命旧址蒙阴野店镇板崮崖村道士海村18黄崖阻击战遗址蒙阴垛庄镇兴隆桥村南19燕翼堂旧址蒙阴垛庄镇驻地20垛庄革命旧址21贾家庄子战斗旧址蒙阴垛庄镇贾家庄子村3.传统村落保护按照整体性、原真性的原则,对保护区内现有共19处传统村落的空间形态与传统格局等实施严格保护,并进一步加强相关资源的梳理与挖掘,加大传统村落的申报与保护力度。保护协同村落周边的环境,延续历史形成的总体风貌环境特征,新建建筑应与传统风貌相协调。保护村落内的各级文物保护单位和历史建筑,包括古桥、古井、古街巷等要素。加强村落民俗风情、传统艺术等非物质文化的保护和展示,激活地域文化的生命力,调动居民参与积极性,保护居民所处的生活环境,提高生活质量。表6蒙山保护区传统村落名录表级别数量名称国家传统村落2个平邑县:柏林镇李家石屋、金三峪村省级传统村落12个平邑县:柏林镇鬼谷子村费县:薛庄镇大良村、东蒙镇北刘家庄村蒙阴县:桃墟镇前城村,野店镇寨后万村,岱崮镇蒋家庄村、笊篱坪村、大崮村、丁家庄村、大朱家庄村、燕窝村、岱崮村沂蒙传统村落5个蒙阴县:岱崮镇台头村、茶局峪村、公家庄村,桃墟镇百泉峪村平邑县:柏林镇燕峪村(三)非物质文化遗产保护推进文化进社区进校园。针对技艺类、戏曲类、美术类等非物质文化,支持以传承人授课进社区、进校园,或结合景区、乡村旅游点等设置大师工作室,加大展示面,激活生命力。建立非遗展馆。结合景区开发,建立展览馆、纪念馆、纪念碑、雕塑、小广场等,保护、继承及发扬优秀传统文化和民风民俗。加强对红色文化、齐鲁文化、禅宗文化、崮寨文化等的宣传与挖掘。举办特色节庆。一是举办柿子节、桃花节、庙会、戏曲节及抗战胜利日活动等宣传蒙山地域文化;二是将蒙山传说、岱崮传说、鬼谷子传说等优秀的非物质文化遗产融入景区开发,重现历史典故,提升景区的核心吸引力。表7蒙山区域非物质文化遗存一览表等级所属县非物质文化名称非物质文化种类省级蒙阴县蒙山传说、岱崮传说民间文学八仙灯传统舞蹈垛庄酱菜传统技艺费县沂蒙山小调传统音乐沂南县传统家谱制作、国槐茶制作、徐公砚制作、根雕制作传统技艺弦子戏传统戏剧平邑县沂蒙挑花传统技艺鬼谷子传说民间文学市级蒙阴县打锚传统体育、游艺与杂技火笔画、核雕、葫芦烙画传统技艺蒙阴剪纸(原名拼色剪纸)传统美术费县蓑衣编制、沂蒙泥塑制作、手绣、沂蒙糖画制作传统技艺花辊舞传统舞蹈靠山梆子传统戏剧塔山玉皇庙庙会民俗蛋壳脸谱传统美术大焗缸曲艺沂南县指画、烙画传统美术周姑戏、茂秧戏传统戏剧平邑县平邑落子、平邑渔鼓说唱曲艺蒙阳剪纸传统美术蒙山葫芦烙画传统技艺蒙山喜宴民俗第五章践行两山理念、推动绿色发展第一节构建多元融合空间格局(一)总体布局引导按照山景城乡共同体理念优化区域国土空间格局,协同落实市、县及保护区国土空间规划,构建景区-门户-小镇-田园综合体-特色乡村的绿色发展体系。景区:包括龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、云蒙湖、孟良崮、岱崮、钻石等园区。门户:结合景区建设沂蒙之心(龟蒙综合服务区)、云蒙服务区、天蒙北服务区、天蒙南服务区、彩蒙服务区、云蒙湖服务区、孟良崮服务区、岱崮服务区及钻石服务区等门户。特色小镇:包括麦饭石小镇、田庄滨水小镇、天蒙乐华小镇等。田园综合体:规划建设金水河田园综合体、乐华田园综合体、椿树沟田园综合体、腾龙崮田园综合体、樱之崮田园综合体、岱崮田园综合体等。特色村庄:包括金三峪、李家石屋、百花峪、前城、洼店、刘家寨、富泉、双石峪、水涟峪、北刘家庄、新安庄、红日、西孟良崮、蒋家庄、笊篱坪、燕窝等村。(二)门户与小镇引导1.开发建设要求强化国土空间规划管控,建立以旅游发展为核心的用地供应导向,强化存量用地盘活再利用及非旅游空间的整治,控制开发强度及建筑高度,建筑布局应顺应地形地势、传承地域特色风貌、不得对山体形成封闭式遮挡。2.功能定位指引充分发挥资源禀赋,并彰显地域特色,打造特色鲜明的人居与旅游服务功能区。保护区国土空间规划应加强景区门户及特色小镇等的发展定位与功能引导,以多元发展及错位布局提升整体竞争力。(三)村庄分类发展加强村庄发展潜力评价,细化确定村庄发展分类,包括特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类与暂不分类等类型,差异化推进乡村振兴发展。1.特色保护类村庄主要位于景区门户、特色小镇的周边,包括传统村落及特色资源丰富的村庄。为更好彰显蒙山特色,鼓励结合区位条件、发展内涵等,进一步细分特色保护类村庄。按照严格保护、永续利用原则,扎实推进修缮保护,严格控制村庄建设用地无序扩张,严禁破坏性开发建设;鼓励和引导村庄居民积极参与、自主保护、渐进更新,建设文化底蕴与自然风光交相辉映的乡村典范。2.集聚提升类村庄主要指现状基础设施和公共服务设施相对完善、经济社会发展基础较好的村庄,包括中心村和对周边村庄具有一定辐射带动的重点村庄。以环境整治、违法建设管控和公共服务提升为重点,鼓励对宅基地进行微循环整理,渐进实现村庄有机更新,避免大拆大建;在充分尊重村民意愿的前提下,鼓励同一乡镇内邻近的老龄化、空心村进行适度集并,引导城镇公共服务设施向农村延伸,提高农村居住生活品质。3.搬迁撤并类村庄主要位于自然保护地内、生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄。统筹考虑规划实施次序,科学制定搬迁计划,做好新村选址,明确迁建安置标准;完成异地搬迁后,村庄原址原则上拆除复垦,不得进行任何开发建设。(四)产业发展布局紧扣绿色发展理念,强化“两山”价值转换,禁止污染性产业项目入驻,构建以全域旅游为核心,与生态农业、现代手工业高效融合的绿色产业体系,形成“三片一区”的差异化引导。北部崮乡旅游片:以地质科普、崮乡地貌游览和军工文化研学为主导,全域推进特色林果种植。中部水源生态片:以生态休闲康养功能为主导,开展水源与水产种质保护科普教育项目。西部蒙山旅游片:以名胜观光、康养度假、文化休闲与体验为主导,全域推进特色林果种植。东部红色文化区:以红色研学会游与爱国主义教育为主导,同步开展生态休闲与观光。第二节建设游运一体交通体系(一)区域交通衔接落实区域交通廊道与设施建设,加强对接、预留空间,有效避让重点保护区与永久基本农田等;加强生态化建设措施的运用,弱化对环境的影响。高速铁路:落实济莱临连高铁线路建设,加强保护区主要道路与线路蒙阴站、孟良崮站点的衔接,便捷旅游发展。高速公路:落实临淄高速、董梁高速、蒙邳高速的线位,在保护区及其边缘共新增设置5处出入口互通,实现景区15分钟上高速。国道:实施G205蒙阴县部分路段改线,疏解过境交通,优化城乡联系。(二)城乡交通优化1.提升路网系统完整性(新建工程)蒙山南侧:连通蒙山景区环线(栏马村)与向阳公路,贯通保护区南部横向主通道。蒙山西侧:顺畅平邑柏林镇苏河城村与三关庙村的道路联系,优化提级南北向主通道。云蒙湖西侧:建设蒙阴县城东环线等,便捷G205与G342的联系。2.提升旅游服务能力(优化工程)蒙山北侧:主要包括蒙山景区环线(百花峪村)至云蒙办事处、蒙阴县凤凰峪村至沂南县石门村等通道。岱崮区域:主要包括蒙阴县内东里庄至北莫庄、上峪至大朱家庄等通道。(三)完善交通设施体系在村村通路的基础上,实施窄路加宽等工程,进一步改善路网结构;疏导过境交通,加强城乡公交一体化建设,提升公共交通服务水平,改善农村特色产业、休闲农业、乡村旅游等交通条件;因地制宜配建旅游驿站、公共停车场、旅游厕所、观景平台等设施,提升蒙山旅游公共服务水平。鼓励采用绿色出行方式,加强区域通道和景区客运的建设,规划期末蒙山保护区旅游出行绿色分担率达70%、景区公交实现100%新能源。同时建设生态型公路,鼓励公路建设工程中采用新技术、新材料、新工艺、新设备,建设环保节能道路。(四)强化交通安全保障加强实施公路安全生命防护工程,以防事故、保安全、保畅通为目标,全面提升公路安全水平,切实维护人民群众生命财产安全。加强应急抢险能力,制定对突发事故的抢险预案,做好预防和预警工作。第三节塑造蒙山特色景观风貌规划以沂蒙传统风貌和红色文化风貌作为蒙山保护区的总体风貌导向。建筑风貌引导:保护区内建筑风格应以沂蒙传统民居为主,分传统型乡土石屋及传承型乡土民房两种形式;红色景区的公共建筑应体现沂蒙红色文化风貌,新建建筑要与传统建筑相协调,不标新立异。绿化风貌引导:结合村庄入口、主要道路、停车场、休闲广场等空间,因地制宜种植乡土树种,体现蒙山地域特色。景观小品的布置应凸显、植入人文元素,弘扬沂蒙红色文化精神。道路风貌引导:道路两侧见缝插绿,对道路周边景观效果好的路段,绿化应留出视线通廊,与周边果园等景观呼应。对道路施工产生的山体边坡等进行坡面绿化。第四节实施生态建设管理举措(一)生态举措指引加强各种生态建设举措的运用,弱化人为活动对原生环境的影响,保障生物栖息与繁衍,包括有:生态通廊:主要面向重点保护区及高等级通道建设,应科学建立迁徙通道,保证生物栖息地空间的连贯性,为生物繁衍迁徙和群落生活留足通道。自然驳岸:减少高落差的驳岸建设,还原自然生态驳岸,保障陆生动物的饮水以及水陆两栖动物的活动场地。隔音屏障:穿越本区的高等级道路,需在重点区段设立隔音屏障,减少噪声对动物栖息的影响以及环境污染。桥梁防抛网:在桥梁两侧设置必要的防抛网,防止过往行人与车辆扔垃圾入河,保护水生态环境。灯光管理:保护原生态暗夜星空,原则禁止高空射灯,降低重点保护区域的灯光强度。(二)建设施工管理1.陆生植物及资源保护因工程施工需要在施工场地范围内进行砍树、清除表土和草皮时,必须严格按主管部门批准的环境规划和监理人批准的施工总布置设计执行,经监理人检查合格后,才能进行施工。在施工场地内发现省级以上保护鸟巢、受保护动物和巢穴,应立即报告监理人,并按国家有关规定妥善保护。严禁施工作业捕猎野生动物。2.景观与视觉保护施工期间应负责保护好施工场地附近的景区、自然保护地及崮顶等的景观免受工程施工影响;在工程施工完成后,应及时拆除各种临时设施,施工临时占地及时恢复植被或本来用途。精密布置、精心施工,尽量减少林地、草地的流出,优化生产场地及生活营地周围的绿化、美化工作,保持环境优美。工地停车场及各处临时停放地点停放的机械车辆应整齐有序;临时住房、仓库、厂房等临时施工设施,在设计及建造时,考虑美观和与周围环境协调的要求,对场地进行必要的绿化处理,房屋造型、外观及外墙涂料、颜色按管理部门统一要求设计。第六章分县指引与近期行动第一节分县保护发展(一)蒙阴县指引蒙阴县域内蒙山保护区共617.61km2,其中重点保护区179.15km2。全面加强蒙山国家森林公园、中山寺地方级森林公园、云蒙湖国家湿地公园、岱崮地方级地质公园的保护,开展8处矿山修复工程、2处水源地保护工程、5处小流域综合整治工程。规划建设云蒙、钻石、云蒙湖、岱崮等景区门户,打造麦饭石特色小镇,和岱崮、腾龙崮、金水河、樱之崮、椿树沟等田园综合体。(二)平邑县指引平邑县域内蒙山保护区共286.75km2,其中重点保护区109.74km2。全面加强浚河国家湿地公园、蒙山国家森林公园的保护,开展大富宁与乔家村两座水库湿地修复。规划建设沂蒙之心景区门户,打造保护区旅游服务主中心,重点发展山水观光、休闲度假、文化体验等功能。(三)费县指引费县县域内蒙山保护区共237.66km2,其中重点保护区102.93km2。加强塔山地方级森林公园、紫荆河地方级湿地公园、大青山省级自然保护区保护,开展3处湿地修复工程、2处水源地保护工程、1处小流域综合整治工程。规划建设天蒙南、天蒙北两个景区门户,打造田庄滨水小镇、天蒙乐华小镇和乐华田园综合体。(四)沂南县指引沂南县域内蒙山保护区共98.28km2,其中重点保护区25.15km2。全面加强孟良崮国家森林公园、大青山省级自然保护区的保护,实施蒙山区域生物多样性保护与外来有害生物治理工程和蒙河流域的地质灾害治理工程、废弃矿山环境及水环境生态修复工程等,提档建设彩蒙服务区。第二节近期规划行动紧扣目标定位,近期(2020-2025年)重点围绕体制机制、全民参与、规划引领、生态保护、绿色发展等方面展开工作。(一)体制机制强化市本级蒙山保护队伍,更好发挥统一的保护管理职责,完善相关设施配套;探索以沂蒙山世界地质公园管理局为基础,优化相关权限、提升工作保障。研究建立蒙山保护区市场化生态补偿机制、生态考核机制,推进构建以保护为核心的工作重点及方式;探索建立市县统筹的保护区产业、用地、资金等各方面政策支撑,促进保护开展、推动绿色发展。(二)全民参与各级政府应深入基层开展巡讲,形成全民认知;通过网络、电视等广泛宣传,向外来人群推送精准信息。发挥市县人大督查检查作用,加强日常执法巡查,深入行政村指导保护工作;启动组织蒙山保护志愿者协会、蒙山保护顾问委员会、技术委员会等工作。(三)规划引领全面协同市、县国土空间总体规划及本规划,高标准、高质量编制完成蒙山区域国土空间专项规划。强化保护区所涉各乡镇国土空间规划及村庄规划编制,细化落位保护策略及路径。系统完成相关专项规划编制,包括生态修复规划、全域综合整治规划、乡村振兴规划、森林防火规划、基础设施规划等。(四)生态保护推动开展保护区生态普查,摸底生物多样性,为后续保护工作积累基础。摸底耕地种植情况,有步骤开展退耕还林工作;以废弃矿山、裸露地为重点,着手开展生态修复工作;以河道、园地、耕地为重点,开展全域整治工作。(五)绿色发展加强旅游产品建设和市场推介,提升知名度,做优综合服务,提升市场竞争力。推动特色小镇、田园综合体的培育建设,强化招好商、招优商,提升人气;落实景区型村庄建设,形成景村一体的旅游功能与环境体系;加大农业指导与品牌建设,构建良性互动的农旅复合体系。第七章附则与附图第一节附则(一)规划实施建议充分发挥市级统筹作用,建立由所涉4县与沂蒙山世界地质公园管理局组成的联合管理机制,进一步明确职责分工,促进区域保护等工作开展的一致性。发挥社会力量作用,推进公众参与的法制化和制度化,将严格保护、绿色发展落到实处,统筹成立蒙山保护专家委员会、志愿者协会等机构。建立健全蒙山保护区范围规划体系,将本规划成果纳入市、县及相关乡镇的国土空间总体规划,强化规划传导与落实。(二)规划效力与实施本规划是指导蒙山区域资源保护的全局性、综合性、战略性规划,是蒙山保护和规划管理的基本依据;凡在蒙山保护区范围内从事生态保护修复、城乡开发建设等各项人为活动,均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规执行本规划。本规划由临沂市人民政府负责组织实施,蒙阴县、平邑县、费县、沂南县人民政府、沂蒙山世界地质公园管理局和自然资源、发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、应急、林业等部门依法按照本规划开展管理工作,法律法规和国家政策另有规定的,从其规定。(三)规划变更本规划一经批准,任何单位和个人未经法定程序无权变更。有下列情形之一的,临沂市人民政府可按照规定的权限和程序修改本规划:1.上级人民政府制定的国土空间规划,提出修改规划要求的;2.因重大建设工程确需修改规划的;3.自然保护地、生态保护红线区等发生重大调整,确需修改规划的;4.经评估确需修改规划的;5.本保护规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。修改后的蒙山保护规划应当依照《临沂市蒙山保护条例》第十条规定的审批程序报批。第二节附图1.保护区范围规划图2.生态安全格局规划图3.绿色发展格局规划图4.文化景观格局规划图5.绿色发展布局引导图媒体解读:《蒙山保护总体规划(2020——2035年)》印发打造“两区两片,六块六廊”保护总格局动漫解读:蒙山保护总体规划(2020-2035年)文字解读:《蒙山保护总体规划(2020—2035年)》蒙山的保护范围有多大?在蒙山的保护范围内有哪些管控要求?【下载Word】【下载PDF】【关闭窗口】【字体:大中小】【打印本文】
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