山东临沂招商引资优惠政策

各县区人民政府(管委会)，市政府各部门(单位):《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。临沂市人民政府2022年12月21日（此件公开发布）临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）目录前言第一章规划背景第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章全面提升市民化质量营造平等包容社会氛围第一节实施更加积极的人口集聚策略第二节全面深化户籍制度改革与管理第三节打造共建共享共惠的包容城市第四章加快优化城镇化格局健全完善现代城镇体系第一节对接融入国家区域发展战略布局第二节建构多层次网络化的城镇化体系第三节培育凸显蒙山沂水的现代都市区第四节推进以县城为载体的城镇化建设第五节持续优化重点镇发展和村庄布局第六节强化综合交通运输网络支撑第五章持续增强发展新动能加快构建区域创新高地第一节全面增强创新育新能力第二节打造先进现代产业体系第三节提升产业带动就业能力第六章深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力第一节筑牢城镇数字底座第二节提升精准智治能力第三节优化智慧服务供给第四节发展城市数字经济第五节推动城乡智慧协同第七章深入推进绿色城镇化聚力打造生态宜居之城第一节打造宜居宜业的品质城市第二节打造绿色低碳的生态城市第三节打造安全可靠的韧性城市第四节打造多彩缤纷的文旅城市第八章深入推进均衡城镇化扎实推进全民共同富裕第一节实现城乡公共服务普惠共享第二节推进城乡基础设施互联互通第三节聚力缩小城乡居民收入差距第四节推动城乡社会治理协同高效第九章深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展第一节促进城乡要素自由流动第二节推动城乡产业协同发展第三节构建融合发展试验单元第十章规划实施第一节加强党的领导第二节强化组织协调第三节健全推进机制第四节开展监测评估前言城镇化是现代化的必由之路，是拉动经济增长的重要引擎，是临沂实现“走在前、进位次、提水平”的重要支撑。到2035年基本建成社会主义现代化强市，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。《临沂市新型城镇化规划（2021—2035年）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，根据《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等编制，主要明确全市新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和实施路径，是指导全市新型城镇化的宏观性、战略性、基础性规划，是其他相关规划编制的重要依据，规划期限为2021—2035年。第一章规划背景第一节发展基础“十三五”期间，临沂市着力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化，常住人口城镇化率达到55.06%，新型城镇化取得重大阶段性进展。人口市民化扎实推进。2010年至2017年，全市常住人口城镇化率从45.05%提升至57.40%，年均提高1.71个百分点。由于统计口径调整，2018年全市常住人口城镇化率为51.54%，2020年提升至55.06%，年均提高1.76个百分点，增速高于全省平均水平、居鲁南经济圈城市首位。2020年，全市常住人口1102.57万人，居全省第一位，较2015年增加71.37万人。“十三五”期间，全市累计完成农业转移人口市民化100万人，居全省第一位，人口市民化成效显著。城镇格局持续优化。临沂市北部城区魅力显现，成为现代服务新门户；老城区连同西部城区、南部城区转型升级，成为城市更新和动能转换示范区域；东部沂河新区成为省级新区，为迈向“两河时代”夯实基础；以沂河为依托，沿河梯次发展的模式，使得中心城区更加集聚。沂水、平邑县城和临港新城建设速度加快，市域副中心综合服务能力不断增强；费县、兰陵、郯城、临沭、莒南、沂南县城与中心城区联系更加紧密，一体化发展态势明显；蒙阴县城加速发展，与区域生态融为一体。重点镇等功能节点特色鲜明。“中心城区—县城—小城镇”的城镇化空间格局初步形成。产业支撑更加有力。三次产业结构由2015年的9.1:42.7:48.2调整到2020年的9.2:36.5:54.3，第三产业占比提高6.1个百分点。“四新”经济增加值占比年均增长2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重39.9%，较2015年提高12.8个百分点，高新技术企业达到720家、较2015年末增加2.7倍。生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料集群入选国家创新型产业集群，木基复合材料产业基地、电子元器件产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。公共服务不断完善。基本公共服务均等化水平显著提高，民生支出占财政支出80%以上。累计实现城镇新增就业59.66万人。创建全国基础教育课程综合改革示范实验区和全国校园足球改革试验区。建设幼儿园991所，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%。新建、改扩建中小学校511所，大班额全部消除，义务教育巩固率达到98.78%。临沂科技职业学院建成招生。市人民医院北城新区院区、市肿瘤医院河东新院区投入使用，基层医疗卫生机构标准化达标率100%。比国家规定时间提前一年半实现城乡居民养老保险全覆盖。成功获批全国城市综合管理服务平台建设工作试点、城市医联体建设试点、全国建筑垃圾治理试点城市。绿色发展深入人心。深入推进“四减四增”，主要污染物排放持续下降，全市环境空气质量同比改善12.9%，居全省第三位。国控地表水考核断面优良水质比例达到78.6%，主要河流及支流消除劣五类水体，24段城市黑臭水体整治通过省级长制久清评估。“散乱污”治理成效加速显现，垃圾无害化处理率达到100%。重要生态功能区保护进一步加强，森林覆盖率23.49%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，沂蒙山晋升世界地质公园，沂河上榜“中国最美家乡河”。城乡融合提质提速。脱贫攻坚任务提前完成。集体收入10万元以上的村超过30%，5万元以下全部清零。大力实施农村改厕、清洁取暖等工程，“四好农村路”被列为全国农村公路管理养护体制改革试点，创建省级美丽乡村示范村178个。集中推进1个国家级、4个省级、27个市级田园综合体建设，省级“新六产”示范主体达到67家。粮食产量稳定在400万吨以上，新增“三品一标”认证产品84个，“生态沂蒙山、优质农产品”影响力进一步提升。沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区，河东区、沂水县、费县获批第一批省级农村改革综合实验区。基本完成农村集体产权制度改革任务。城镇和农村居民人均可支配收入较2015年分别提高37.8%、47.0%，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5。第二节机遇挑战当前和今后一个时期，临沂市仍处于城镇化快速发展阶段，但面临新的机遇和挑战。一、发展机遇（一）战略叠加、政策利好，助力临沂提升城市能级。区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等带来发展新机遇。重大政策利好，市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区、新时代支持革命老区振兴发展等政策集成优势明显，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为临沂市更好进入东盟市场打开了窗口。（二）区位优越、交通提升，加快临沂拓展经济腹地。临沂市近海临港，地处四大港口群的第一波辐射区域和新亚欧大陆桥东方桥头堡的核心位置，临港经济开发区距岚山港仅20公里，处于港口的直接腹地。京沪高铁辅助通道的建设，使临沂市成为长三角与京津冀联络轴上的重要节点城市、山东半岛城市群对接长三角的门户枢纽。被确定为全国性综合交通枢纽城市、全国50个铁路枢纽地区之一，高速铁路网、高速公路网加快完善，一小时经济圈、同城生活圈加快形成，为更大范围内的要素流入奠定良好基础。（三）城乡融合、乡村振兴，推动临沂重构城乡关系。中央提出全面实施乡村振兴战略，政策优先支持，财政优先保障，社会踊跃参与乡村建设，以及沂水县省级城乡融合发展试验区的全面建设，使临沂市城乡融合发展和乡村振兴迎来最好的战略机遇，乡村社会在城乡要素双向交流、频繁互动的趋势下正发生深刻变革，乡村地区对人口和资源的吸引力日益增强，有利于培育形成“城融乡”与“乡融城”双向互促新格局。二、风险挑战（一）生态保护压力大，对转型发展提出潜在挑战。依据《山东省主体功能区规划》，全市45.2%的国土面积被划定为重点生态功能区，34.4%的国土面积被划定为国家级农产品生产区，同时还有14处禁建区域，生态保护责任重大。须在保障市域生态安全格局的前提下，协调城镇建设与自然环境保护之间的关系，创新市域西北部生态保育地区的城镇化发展模式，将大山水融入城市发展格局，探索生态保护地区新型城镇化转型发展的新路径。（二）城市间竞争激烈，对要素集聚提出严峻挑战。随着我国人口发展进入关键转折期，人口流动趋势从“城乡流动”向“城城流动”转变，各城市的人口自身均衡压力显著增大，受相邻的长三角城市群、淮海经济区以及济南、青岛等省内强市竞争，临沂对流动人口的吸引力面临严峻挑战。（三）不平衡矛盾突出，对高质量发展提出全新挑战。经济全球化遭遇诸多阻碍，国际经贸规则重塑，对城市全面开放提出更高要求。生态文明建设仍处于攻坚阶段，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫，对城市绿色转型提出更高要求。随着教育、医疗等基本公共服务向城镇常住人口覆盖，以及乡村振兴战略的全面实施，全市基础设施建设和公共服务供给将面临更大压力，均衡配置城乡公共资源也将面临更大挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，聚焦省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，紧盯“走在前、进位次、提水平”目标，深入实施城镇扩能提质等现代化强市“八大战略”，以山东建设绿色低碳高质量发展先行区为契机，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以农业转移人口市民化为重点，以智慧化、绿色化、均衡化、双向化为引领，坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化，协调推进城乡融合发展，统筹发展和安全，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造山东向南拓展的战略桥头堡、鲁南苏北地区中心城市、产城深度融合综合试验区，积极建设山东区域副中心城市，为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。第二节基本原则以人为本，均衡共享。以人的城镇化为核心，促进人的现代化和城乡现代化相协调，不断破除制约人全面发展的体制机制障碍，不断满足城乡各群体的美好生活需要，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，使全体居民共同分享城镇化成果，促进社会公平正义。城乡互促，双向融合。以新型城镇化为纽带，坚持城乡一盘棋理念，构建新型工农城乡关系，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，带动农业农村现代化加快实现。顺应产业变革趋势，主动运用信息化和先进技术手段，促进新旧动能有机转换，提升城乡治理总体效能。生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实主体功能区战略和制度，推进山水林田湖草系统治理，探索生态环境共保共治新路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，努力打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。创新驱动，智慧集成。坚持数字赋能高质量发展，将数字化、网络化、智能化贯穿新型城镇化全过程，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极构建创新生态链，加强新型基础设施建设，拓展数字应用场景，完善城乡数字治理，构建山东领先、特色鲜明的智慧临沂。核心引领，整体提升。把做大做强中心城区作为新型城镇化战略的重中之重，积极培育市域副中心，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加强设施共建、生态共保、产业共兴、民生共享，推动临沂都市区一体化建设、高质量发展、高水平跃升。开放包容，增强韧性。积极融入新发展格局，全面保护历史文化，培育现代市民精神，形成内涵深厚、多元开放、包容和合的城市文化。统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，树立危机防控意识，健全监测预警系统，完善应急处置机制，显著增强城市防范和化解突发性公共事件的能力，最大程度保护人民群众安全、维护城市运行秩序。第三节主要目标到2025年主要目标。现代化强市建设取得重大进展，新型城镇化质量显著提高，县区发展差距、城乡发展差距进一步缩小，常住人口城镇化率达到62%左右。——非户籍常住人口市民化质量显著提高。实施更加积极、更为包容的人口集聚策略，城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，人民生活品质明显提升，实现更加充分、更高质量就业，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，进城落户农民农村权益得到有效维护。——城镇化空间格局更加优化。按照“做大做强中心城、做专做优县城、做特做美重点镇、做精做新一般镇”的空间格局优化思路，依托现有市辖区，逐步形成东西向都市区发展轴和南北向城镇发展轴，重点衔接鲁南经济发展廊道和京沪高铁辅助通道，多中心、网络化、组团式、开放型的城镇化空间格局初步形成，综合交通运输网络持续完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。——城市可持续发展模式初步形成。依托沂山、蒙山生态屏障，构建沂河、沭河、祊河等区域性生态廊道，凸显蒙山沂水为基底的地域空间特色，山河城相融的生态本底更加稳固，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成，品质城市、创新城市、高效城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、韧性城市建设取得明显成效，依据常住人口规模配置公共资源的体制机制基本建立，设施和服务更加高效、便捷、普惠，初步建成数字惠民服务体系，城市安全保障能力大幅提升，绿色低碳的生产生活方式加快实现。——城市治理现代化水平进一步提升。定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系基本建立，城市数字化、智慧化转型更有成效，高标准市场化体系基本建立，营商环境持续优化。防范化解重大风险体制机制更加健全，城市安全保障能力大幅提升。共建共治共享的精细化社会治理模式基本建立，社会事业全面进步，社会治理高效有序，人文精神积极向上，城市充满蓬勃生机。——城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、城乡普惠金融服务体系基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升，小城镇服务农村发展功能不断夯实，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效，城乡居民收入比降至2.4左右。到2035年主要目标。城镇化达到成熟阶段，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展，多中心、网络化、组团式、开放型的现代化城镇化空间格局更加完善，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型，中心城区联动周边功能片区和综合组团形成临沂都市区，在主要领域进入全省第一方阵，建成宜商宜游、宜居宜业的现代化强市，常住人口城镇化率达到72%左右。率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于领先地位。人口自由迁徙制度基本建立，基本公共服务均等化基本实现，现代化城市基本建成，与之相适应的治理体系全面建立。城乡差距显著缩小，城乡居民收入比降至2.2左右。表2-1新型城镇化与城乡融合主要指标及规划目标值序号指标名称基期值目标值2020年2025年2035年智慧化1投运5G基站数量（万个）0.52.64.025G用户普及率（%）15.060.0100.03家庭光纤入户覆盖率（%）80.095.0100.04物联网覆盖率（%）10.060.0100.05智慧校园建设覆盖率（%）50.0100.0100.06智慧医院覆盖率（%）87.093.099.07公共区域智能监控覆盖率（%）30.060.0100.08政务服务电子证照使用率（%）30.065.075.0绿色化9人均公园绿地面积（㎡）18.3≥18.3≥18.310绿色建筑占新建建筑比例（%）74.7100.0100.011中心城区公交站点500米覆盖率（%）95.0100.0100.012城市再生水利用率（%）40.042.046.013城市生活垃圾回收利用率（%）15.020.035.0均衡化14城镇调查失业率（%）--＜5.5--15城乡居民收入比2.52.42.216每千人口拥有执业（助理）医师（人）2.723.74.517社区养老服务设施配建达标率（%）--100.0100.018每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位（个）0.34.55.5双向化19常住人口城镇化率（%）55.0662左右72左右20镇区人口过10万的新生小城市----221集体经营收益10万元以上村占比（%）82.0100.0100.022行政村物流服务覆盖率（%）90.9100.0100.0第三章全面提升市民化质量营造平等包容社会氛围第一节实施更加积极的人口集聚策略强化人口发展战略地位和基础作用，加快农业转移人口向城镇集聚，持续增强外来人口吸引力，推动人口规模壮大和结构优化，构建合理的发展格局，凸显人口对城市的发展红利。一、大力引导农业人口向城镇集聚按照“以人为本、统筹兼顾、公平对待、一视同仁”原则，分阶段稳步推进农业转移人口市民化，完善配套政策和城镇基本公共服务保障，提高农业转移人口市民化质量，实现农业转移人口的职业转化、地域转移、身份转换，以及价值观念和生活方式转变。进一步提升中心城区综合承载能力，加大县城培育力度，因地制宜引导重点镇特色化发展，有效吸纳本地农业转移人口、城乡兼业人口和返乡农民工，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇稳定居住就业和举家迁徙的农业转移人口落户城市，重点开发城镇就业岗位，促进生产生活方式向城镇转变。二、持续扩大外来人口集聚规模顺应人口从“城乡流动”向“城乡流动与城城流动并存”态势转变，坚持以产业聚人、以民生养人、以山水留人，畅通人口流入通道，逐步扩大外源性劳动年龄人口、城市发展和服务领域的外来从业人员流入数量，加大高学历人才、技术工人引进力度，持续提升临沂大学等本地大专院校毕业生留临规模。以产业聚人，强化制造基地、集群等载体的培育建设，以产业转型带动人口结构优化，推动对外来产业非户籍人口的不断吸纳与就地转化；以民生养人，以提升公共服务品质为抓手，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，增加外来人口的居住舒适度；以山水留人，将临沂市大山水格局融入都市区，突出北方水城本色，塑造大生态、大水面、大通道、大景观特色空间，吸引外来人口集聚。三、稳妥推进居民就地就近市民化加快城中村城郊村居民的市民化。创新城中村城郊村开发激励机制，坚持市场化运作，允许通过集体经济组织委托市场主体实施、合作改造等不同路径，激发市场主体或社会资本参与改造项目的积极性。根据村庄规模、村民诉求等现实条件探索多元化改造模式。在保障村民居住条件下，为村集体留出一定比例的土地、房产等，用于壮大村集体经济、保障村民生活需求。对具有一定历史文化价值等需要保留或不具备全面改造条件的城中村城郊村，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，通过局部拆建、功能改变、整饬修缮等方式增加公共空间，提升人居品质。第二节全面深化户籍制度改革与管理按照尊重意愿、存量优先、循序渐进原则，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，加快户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，显著提高户籍人口城镇化水平。一、深化居住证登记制度推动以居住证为载体为非户籍常住人口提供基本公共服务，完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。拓展居住证功能，不断增加居住证所附着的公共服务项目和办事便利条件，将保障性住房（含公共租赁房）纳入居住证基本公共服务范围。有序提高居住证与户籍制度衔接水平，缩小居住证与户籍在享有城市公共服务和权利上的差距，提高居住证持有者落户便利程度。二、畅通入乡返乡落户渠道实行农业转移人口“宜城则城、宜乡则乡、来去自由”的落户政策，实际居住生活在农村、拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地；拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的，可将户口迁回原籍。城镇户口空挂人员，无其他合法固定住所，实际居住生活在农村并拥有宅基地使用权的，可将户口迁入农村居住地。高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业，符合当地政府规定落户条件的，可在原籍或就业创业地落户。三、建立现代化人口服务管理制度进一步提升人口管理信息化水平。深化“互联网+政务服务”，加快电子证照、电子档案建设，创新“一次办好”服务模式，实施流程再造，推进户口、居民身份证办理“无纸化”“免填单”，实现户口业务全省“通迁、通办”，部分业务全国“通办”。建立健全人口信息和动态监测体系，以公安户籍信息为基础，分类完善就业、教育、收入、社保等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。运用大数据技术，准确掌握全市人口规模、素质结构、城乡分布、迁移流动现状和发展趋势，为城市管理科学决策提供数据支撑。四、维护落户农民农村权益全面完成农村不动产确权登记颁证，进一步深化农村集体资产产权制度改革，加快农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩。依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出农村权益作为农民进城落户的条件。支持、引导进城落户农民自愿有偿流转相关权益，农民自愿退出农村权益应依法获得合理补偿，探索向农村集体经济组织退出农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法，消除农民进城落户的后顾之忧。第三节打造共建共享共惠的包容城市以住房保障、子女教育、医疗养老、社会保障为重点，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，强化农业转移人口技能培训和职业教育，建设福利平等、机会公平、全龄友好的包容性城市。一、构建分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立以普通商品住房、市场化租赁住房为主的住房市场体系，以公租房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系，加大人才安居住房供应，形成分层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。规范发展公租房，坚持实物保障与租赁补贴并举，进一步降低住房保障申请准入门槛，严把资格审核“准入关”，优化公租房的住房空间布局，落实公租房项目和周边配套“同步规划、同步建设、同步交付”原则，提高居住便利度，不断提升公租房后期运营和服务水平。积极探索保障性租赁住房，逐步完善配套机制、增加投入，采取新建、改建、改造或将政府闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式进行供给，解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。二、实现公共服务设施常住人口全覆盖根据常住人口规模和社区分布情况，均衡合理配置义务教育、医疗卫生、托育养老等民生领域公共服务设施，提高基本公共服务可得性。增加学位供给，将进城务工人员随迁子女纳入流入地义务教育、高中教育、中高等职业教育保障范围，确保其能够享受基本公共教育服务。将进城务工人员及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，保障其享有与城镇居民相同的基本医疗卫生服务。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，健全完善养老服务体系，推进外地老年人同等享受本地优待项目。引导社会力量积极参与，推进公共服务供给主体和供给方式多元化。三、健全多层次社会保障体系建立健全救助福利机制，稳步提高养老综合服务能力，打造安居工程。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施全民参保计划，落实好企业基本养老保险全国统筹，基本实现法定人员全覆盖。开展多元化社会救助，完善低保、特困和低收入家庭认定办法，切实保障城乡困难群众的基本生活。建立未成年人保护工作协调机制，保障未成年人、妇女儿童合法权益，做好困难青少年帮扶工作，提高特殊群体保障水平。四、推动农业转移人口融入城市多方分担社会成本，建立健全由政府、企业、社会和农业转移人口个人共同参与的城市融入成本分担机制，明确各类融入成本承担主体和支出责任。探索将非正规就业逐步纳入到推进农业转移人口城市融入制度设计中。加强社区服务体系建设，提升对农业转移人口的公共服务水平，鼓励其参与社区治理。注重网络等新媒体对农业转移人口城市适应性的影响，帮助其实现人际关系网的扩张并改变其价值观念和身份认同方式，减少农业转移人口融入城市社会的心理障碍。第四章加快优化城镇化格局健全完善现代城镇体系第一节对接融入国家区域发展战略布局深度融入长三角一体化发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈等重大区域战略，探索新合作、开创新局面、重塑新优势，全面提升区域竞争力和影响力。一、打造山东区域副中心城市纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈一体化发展等重大战略，深入落实“一群两心三圈”区域布局，坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，对标济南、青岛省域双中心，发挥人口大市、地域大市、经济大市等优势，建设山东区域副中心城市，形成“济青临”三城支撑、协同发展、一体推进的格局。二、打造鲁南苏北地区中心城市深入实施城镇扩能提质战略，以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城文旅融合为牵引，加强全域规划建设，优化城市布局、交通布局、功能布局、绿地布局、城管布局，建设沂蒙城市体；构建内外畅联的立体大交通、快速便捷的市域出行网、治用一体的水韵生态圈，打造集约高效、智能绿色、适度超前的现代化基础设施体系；坚持以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映，进一步提升文旅大市发展水平；深化与淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈城市合作交流，加速壮大综合实力、增强区域影响力，打造鲁南苏北地区中心城市。三、打造山东向南拓展的战略桥头堡以京沪高铁辅助通道建设为契机，用足用好山东省建设绿色低碳高质量发展先行区、省级新区等重大机遇，与长三角全方位、宽领域、多层次交流合作，打破行政壁垒，提高政策协同，主动参与长三角分工协作，积极承接产业转移配套，探索合作共建园区，提升高铁路网、机场航线等基础设施互联互通水平，进一步提升临沂在长三角一体化国家战略格局中的嵌入度和价值链地位，做靓“产自临沂”品牌，做优精品旅游，做强总部经济，争创国家级承接长三角产业转移示范区，建设京沪走廊高端商务总部生态圈，打造山东向南拓展的战略桥头堡。四、打造产城深度融合综合试验区强化产业与城市功能融合，突出以产兴城、以城促产，统筹人、产、城三大要素，优化生产、生活、生态三大空间，建立健全与产城融合发展相适应的体制机制，促进产业发展与城市功能互补、人口集聚与产业集聚相协调，建设功能融合、职住平衡、宜居宜业的精致城市，打造全国领先的产城深度融合综合试验区。第二节建构多层次网络化的城镇化体系加快培育都市区成为区域核心，引领形成以县城为载体、以重点镇为基础的层次分明、布局合理、功能协调的城镇化体系。一、打造以都市区为核心的整体格局以八百里沂蒙秀美山水为依托，以城乡、文旅融合为牵引，加强全域规划建设，实施城镇扩能提质战略，让宜居宜业宜游成为现代化建设的鲜明内涵。充分结合临沂生态和空间结构特点，发挥连接东西、承接南北战略作用，打造“一心引领、三极联动、七轴集聚、多点支撑”的城镇空间结构。“一心引领”，即依托现有中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南等县城打造临沂都市区，争做500万人口城市，进入省内城市第一梯队。“三极联动”，即沂水县、平邑县和临港新城三个市域副中心，环绕临沂都市区均衡布局，加快形成新的市域发展增长极。“七轴集聚”，即以中心城区为中心，形成临日、临连两条都市发展轴，以及沂水—沂南、蒙阴、平邑—费县、兰陵、郯城等五条中心城区与县城的联系轴。“多点支撑”，即以重点镇承载功能转移、提升空间品质，促进城乡融合发展。图4-1临沂市城镇化体系结构规划图二、形成清晰有序的等级规模职能结构构建层次清晰的等级规模结构。以临沂都市区为市域中心，人口规模500万人。I型大城市1个，为中心城区。中等城市2个，为沂水中心城区（含许家湖、黄山铺）、平邑中心城区（含温水）。I型小城市8个，为临沭、郯城、费县、莒南、沂南、兰陵、蒙阴和临港新城。Ⅱ型小城市121个，包括10—20万的小城镇6个，5—10万的小城镇7个，2—5万的小城镇21个，其他为2万以下的小城镇。构建分工有序的城镇职能结构。临沂都市区以战略性新兴产业、总部经济、生产性服务业为重点，外围以机械制造、健康食品、生物医药、传统产业升级等为重点。表4-1临沂市城镇规模等级体系城镇规模等级城镇数量城镇名称及人口规模（万）Ⅰ型大城市300-500万1中心城区（330）中等城市50-100万2沂水—许家湖—黄山铺（50）平邑—温水（50）Ⅰ型小城市20-50万8临沭（36）、郯城（38)、费县（38）、莒南（35）、沂南（30）、兰陵（35）、蒙阴（28）、临港新城（20）Ⅱ型小城市10-20万6义堂（15）、探沂（10）、汤头（10）、傅庄（10）、李庄（15）、兰陵（15）5-10万7半程、青云、大店、板泉、垛庄、马站、地方2-5万21蛟龙、店头、马头、高峰头、红花、尚岩、向城、上冶、薛庄、梁丘、仲村、郑城、白彦、常路、坦埠、黄山铺、许家湖、四十里堡、大庄、铜井、青驼2万以下87——表4-2临沂市城镇职能等级体系城镇职能等级城镇名称城镇职能区域中心城市（1个）临沂中心城区鲁南苏北区域中心城市、国家商贸物流枢纽、山东省对接长三角的门户、市域政治经济文化中心、滨水宜居文化名城市域副中心城市（3个）沂水临沂北部副中心，对接胶东经济圈的门户城市，以食品加工、机械制造、商贸物流为主的现代化综合城市，岱崮沂蒙风情休闲旅游目的地平邑临沂西部副中心，对接鲁西南地区的门户城市，以食品加工、金银花药材加工、新材料、商贸物流为主的现代化综合城市，蒙山景区旅游服务基地临港新城临沂东部副中心，临日青大通道战略节点城市，以精钢产业为主导的制造业基地县域中心城市（7个）临沭临沂都市区的东南部卫星城市，科技创新示范县，以高端化肥研发生产、高端农机研发制造、农业科技研发服务为主的涉农产业智能制造新城郯城临沂都市区的南部卫星城市，对接长三角“三步走”的先行区，以农产品加工、高新技术产业为主的智能制造新城兰陵临沂都市区的西南部卫星城市，对接长三角“三步走”的先行区，以农业标准服务、蔬菜保鲜加工、冷链物流为主的智能制造新城费县临沂都市区的西部卫星城市，县域经济新标杆，以高端木业家居、生物医药、新材料、新能源为主的现代工业新城，休闲康养旅游目的地莒南临沂都市区的东部卫星城市，先进工业强县，以食品加工、精钢制造为主的现代工业新城，红色教育和红色文化旅游目的地沂南临沂都市区的北部卫星城市，先进工业强县，工农联动、城乡融合试验区，以食品加工、新能源、新材料为主的现代工业新城，红色文化旅游和山水生态旅游目的地蒙阴临沂“两山”理论创新实践基地，以食品加工、生态康养、休闲旅游等生态经济为主的绿色新城第三节培育凸显蒙山沂水的现代都市区突出中心城区的核心带动作用，通过快速路网构建，扩大核心区规模、拓展核心区功能，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，推动临沂由“沂河时代”迈向“两河时代”。一、重塑网络联动的都市区格局培育“一心两轴引领、两廊三带支撑、组团片区联动”的临沂都市区空间布局。“一心两轴引领”，即以中心城区构建都市区发展核心，通过“日临徐”“济临连”都市发展轴引领区域一体化发展。“两廊三带支撑”，即沂河、沭河两条绿廊，蒙山、尼山支脉、五莲山支脉三条绿带，构成都市区生态本底。“组团片区联动”，即以现有中心城区周边发展单元为特色功能片区，以莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城为综合功能组团，建构分工有序、紧密联系的网络化结构。二、凸显都市区与山水交融特色依据主体功能区、自然地理格局的空间差异特征，形成北部以蒙山为绿心的生态发展区和南部以中心城区为核心的临沂都市区。通过搭建“屏—片—脉—廊”的生态体系，将临沂市的蒙山沂水融入都市区，形成城市与生态交相辉映、相互融合的局面。依托蒙山、尼山支脉、五莲山支脉生态环境，构建沂河、沭河区域性生态廊道，凸显大山大河为生态基底的都市区地域空间布局特色，同时体现强化底线约束和推进城市空间布局形态多元化的思想，贴合以习近平生态文明思想引领两河共育、城园共生的理念，构建“大集中、小分散、蓝绿融城”的新型城乡空间布局范式。图4-2临沂都市区空间布局结构规划图三、分类指引中心城区周边各片区功能中心城区形成“一心七区”的空间布局结构，“一心”即现有中心城区，“七区”即周边7个特色功能片区，包括产城融合片区、未来产业先导区片区、新旧动能转换示范片区、田园宜居片区、西部新城片区、科创走廊片区、生态新城片区。临沂都市区是灵活有效腾挪现有功能布局，承载“区域协同、交通集散、旅游服务、科技创新、商贸物流提升、新兴产业发展”等若干重大战略性功能落地的核心空间载体。以现有中心城区为核心，加强与特色功能片区、综合功能组团的联系，逐步实现一体化发展，东部包括莒南组团、临沭组团、产城融合片区和未来产业先导区片区；南部包括兰陵组团、郯城组团、新旧动能转换示范片区和田园宜居片区；西部包括费县组团、西部新城片区和科创走廊片区；北部主要为生态新城片区。东部的产城融合片区、未来产业先导区片区和北部生态新城中的高铁片区是沂河新区的重要部分，按照省委、省政府决策部署，统筹生产、生活、生态三大空间，积极融入“一带两轴七组团”沂河新区总体布局，全力推进重大改革创新和建设发展任务落实，助力沂河新区打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、鲁南跨越发展示范引领区、产城深度融合综合试验区。表4-3临沂中心城区周边各特色功能片区发展指引特色功能片区名称发展指引东部产城融合片区借势省级新区发展平台，面向未来预留发展空间，加快塑造产业发展新优势、建设绿色美好新家园。未来产业先导区片区以临沂经开区为载体，依托“沂蒙光谷”“沂蒙药谷”“沂蒙氢谷”等专业园区，聚焦激光、生物医药、智能制造、氢能等未来产业领域，积极招引承接长三角、粤港澳等地区产业外溢，探索建立“飞地园区”，打造国家级承接长三角产业转移示范区。南部新旧动能转换示范片区推进罗庄传统产业转型，促进新兴产业集聚。田园宜居片区突出沂沭河、武河国家湿地公园、黄山水库等生态要素，打造宜居功能片区，建设生态田园新城。西部西部新城片区主要承接国际商城升级换代的使命，发展智慧物流，打造高端木业生产集群。科创走廊片区推进新兴产业集群，搭建创新创业平台。北部生态新城片区充分发挥中心城区的辐射带动作用，围绕生态绿心，推进高铁门户建设，赋予康养、休闲等新功能，发展成为三生融合、城乡融合、生态宜居、充分展示城市形象的新城片区。第四节推进以县城为载体的城镇化建设科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，加快推进县城补短板强弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，打造富有特色、功能完备、群众满意的精致城市，构建沂蒙城市体。一、培育三大市域副中心临港新城发挥近海临港和大进大出优势，完善基础设施和公共服务体系，优先布局市级重大平台和产业，打造临沂产业升级、城市扩容、高质量发展新增长极。沂水县、平邑县突出产业和人口集聚，加快形成新的市域发展增长极。沂水县对接胶东经济圈，打造以高端食品、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业为主要产业的现代化综合城市，具有沂蒙风情特色的休闲旅游目的地。平邑县打造全国重要的金银花药材加工基地、绿色石材生产加工基地、建筑装配式生产基地、蒙山旅游服务基地、先进装备制造产业集群、四市交界的商贸物流中心。二、加快发展中心城区周边县城依托临沂中心城区，联合莒南、临沭、郯城、兰陵、费县、沂南县城打造临沂都市区。通过快速路网的构建，强化中心城区与周边县城、小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。莒南县对接胶东经济圈，率先建成先进工业强县。临沭县立足现有优势，建设科技创新示范县。郯城县、兰陵县依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区。费县争做县域经济新标杆。沂南县加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。三、有序发展重点生态功能区县城蒙阴县对接济南都市圈，深入实施“生态立县”战略，全面推进绿色发展，打造“两山”理论实践创新基地，成为临沂核心山水田园群的旅游服务基地。积极提升蒙阴县城在县域的中心功能，带动乡村振兴，促进县域城乡融合发展。发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全保障提供支撑，打造以绿色产业为主导的高品质县城。第五节持续优化重点镇发展和村庄布局依托城镇发展轴，选择一批经济基础好、发展活力足的小城镇进行重点打造，建设产城融合、服务高效、环境宜人的现代化城镇组团、就近城镇化新载体。将一般小城镇打造为服务农民的区域中心，结合村庄布局优化，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。一、聚力发展重点镇完善重点镇支持政策，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。坚持承上启下、示范带动，适当扩大重点镇管辖范围和发展空间，以重点镇为枢纽和节点，带动小城镇协调发展。不拘泥于行政区划限制，每个县区选择1—3个区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大的乡镇或涉农街道作为重点镇，重点突破、率先发展。重点镇承担县域副中心功能，具有服务周边未被中心城区、县城覆盖乡镇的职能。同时，结合重点镇的发展基础，按照工业重点镇、文旅特色镇和公服中心镇进行分类打造，成为辐射带动农村发展的优质载体。表4-4重点镇职能和定位引导城镇职能等级城镇名称城镇职能小城镇工业重点镇（12个）蛟龙、李庄、红花、兰陵、探沂、地方、垛庄、马站、板泉、半程、义堂、傅庄以工业为主，可承接中心城市或者县城的产业疏解，为周边乡村地区提供就业和公共服务公服中心镇（8个）汤头、店头、尚岩、梁丘、白彦、坦埠、青驼、大店城镇生活圈的中心文旅特色镇（12个）涝坡、相沟、大田庄、东蒙、柏林、马牧池、张庄、孙祖、苏村、岱崮、院东头、泉庄旅游服务基地一般农业镇（其他）——农业服务中心二、加快培育新市镇（郊区新城）开展新市镇（郊区新城）培育行动。紧抓重点镇发展机遇，高起点建设半程、汤头、李庄、探沂等新市镇（郊区新城）。创新推进机制，做优特色产业，加强精细管理，打造精致环境，集聚精英人才，主动承接中心城区外溢红利，培育成为镇区常住人口超过10万人、财政收入超过10亿元的现代化新市镇。随着发展阶段不断推进，新市镇进一步对接中心城区发展需求，在发展规划、城镇建设、产业布局、公共服务等各方面与中心城区统筹协调、有机衔接，赋予其人口和经济规模相适应的管理权限，优先培育成为产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，成为中心城区多中心、郊区化、可持续发展的重要载体。支持探沂镇争创“鲁南第一镇”。统筹市县力量，支持探沂镇不断加强规划建设管理，进一步发挥区位优势、产业优势、品牌优势，加快产业提质升级步伐，提高基础设施和公共服务能力，统筹推进产城融合、产教融合、产旅融合，全力争创“鲁南第一镇”，打造宜居宜业的城乡融合发展“探沂样板”。三、合理优化村庄布局因地制宜优化村庄空间布局，尊重乡村自然地理格局，满足现代农业发展需求，顺应城乡融合发展趋势，推进美丽宜居乡村建设，实现有序、适度聚居，构建服务半径2公里左右、服务人口3000—8000人的乡村社区生活圈，配套完善基础设施和公共服务设施，增强服务农民功能。对规模较大的中心村，发挥特色产业优势，促进农村产业融合发展，建设一批特色农业、农产品集散、工贸等专业化村庄。保护好、发展好城市近郊农村，有选择承接城市功能外溢，培育一批与城市有机融合、相得益彰的特色乡村。对历史、文化和生态资源丰富的村庄，支持发展休闲旅游业，建立人文生态资源保护与乡村发展的互促机制。第六节强化综合交通运输网络支撑建设与市域城镇化空间相协调，布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系，助力全市新型城镇化快速发展。一、建设互联互通、优质高效的快速交通网围绕建设全国性综合交通枢纽，构建以高铁客运专线、高速公路、民航为主体，互联互通、优质高效的快速交通网，逐步形成“三网两圈两枢纽”的综合立体大交通格局。建设“米”字型高速铁路网。实施京沪高铁辅助通道，加快莱临高铁规划建设，推进临沂至连云港高铁前期研究，力争到2025年，实现“八县通高铁”，初步建成高铁“135交通圈”；“十四五”末，高速铁路营运里程达到330公里左右。建设“五纵五横”高速公路网。完成临临高速、临滕高速公路建设，推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、临沂至日照高速、日兰高速（大庄枢纽至竹园枢纽段）改扩建工程等项目规划建设，力争到2025年实现“县县双高速”，逐步构建“五横五纵”高速公路网，高速公路通车总里程突破1000公里。建设区域性航空枢纽。进一步提升临沂启阳机场交通枢纽功能，完善机场航线网络，完成启阳机场航站楼改扩建工程及附属设施，提高基础设施服务水平，2025年建成区域性枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。图4-3临沂市快速交通规划图二、构建畅通市域、经济便捷的普通干线网以普速铁路、普通国省道为主，以城市快速路及城市轨道交通为辅，构建全域畅通、经济便捷的普通干线网。构建发达完善的普速铁路网。“十四五”期间，推进董家口至沂水、临沂至连云港、临朐至沂水铁路等普速铁路规划建设，打造“一纵两横五联”的普速铁路网。构建高效快捷的市域快速路网。依托现有国省道干线公路，实施快速化改造、新建工程，逐步打造中心城区与各县之间的快速通道，每县重点打造一条快速路，形成“一环两圈九通道”快速高效公路网。依托既有县乡道路的提升改造，确保县城与所有乡镇之间实现二级公路相连，主要村（社区）与乡镇之间实现二级公路相连。依托主要河流河坝及现有沿河路，打造“两纵三横一连”的沿河快速路网。构建外畅内达的城市快速路网。强化中心城区主干道与外围交通的快捷连通，打造“三环十八射”的城市快速路网，联络各个特色功能片区，同时承担过境交通的快速集散，实现中心城区内外交通转换。推动轨道交通规划研究。开展轨道交通线网规划修编，推动轨道交通建设规划编制。三、形成通达深、惠及广的基础服务网以农村公路为主体，铁路专用线、通用航空、水运为补充，构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。深入推进“四好农村路”高质量发展，全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。围绕产业园区、物流园区、大型工矿企业等重要节点，加快推进铁路专用线建设，解决好铁路运输“最后一公里”问题。加快费县、临沭通用机场投入运营，推动平邑、莒南、兰山、兰陵等通用机场规划建设，加快构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。推进陶沟河和绣针河通航工程规划研究和前期工作，力争实现临沂内河水运零的突破。四、建设一体衔接的综合客货运枢纽建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式，打造临沂北、临沂机场2个门户型综合客运枢纽，推动客运“零距离换乘”。抓住全国综合货运枢纽补链强链机遇，重点建设临沂国际陆港、临空、临东、临港、山东港汇国际物流园等“四枢纽一园区”，推动货运“无缝衔接”。表4-5重大交通设施项目表（1）京沪高铁辅助通道临沂段（2）济莱临连高速铁路（3）临沂至枣庄至徐州城际铁路（4）鲁中高铁临沂段（5）临沂至连云港普通铁路临沭至连云港段（6）临朐至沂水铁路（7）董家口至沂水普速铁路（8）山东如通铁路货运专用线（9）兰陵县金石建设铁路专用线（10）山钢临港铁路物流园支线永锋专用线（11）临沂山东港汇国际物流铁路专用线（12）临沂东城铁路物流项目（13）临沂临港疏港铁路（14）临淄至临沂高速公路（15）临沂至滕州高速公路（16）临沂至东海高速公路（17）临沂至徐州高速公路（18）董梁高速公路（19）蒙阴至邳州高速公路（20）G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段改建工程（21）日兰高速长深至京沪段改扩建工程（22）临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程（23）兰山通用机场（24）费县通用机场（25）临沭蛟龙通用机场（26）兰陵通用机场（27）平邑通用机场（28）莒南通用机场（29）绣针河通航工程（30）陶沟河复航工程（31）临沂火车站客运设施改造项目（32）临沂高铁北站交通综合体（33）兰陵—邳州港疏港公路等。第五章持续增强发展新动能加快构建区域创新高地第一节全面增强创新育新能力坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，协同打造鲁南科技大走廊，实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，努力实现创新驱动由助推到支撑再到引领的转变。一、共建鲁南科技创新策源地聚力打造鲁南科技大走廊，着力整合鲁南四市科创资源，建设战略性基础研究平台，共同争取国家布局建设协同创新中心、重点实验室、集成攻关平台和国家重大科技基础设施，共建省级工程研究中心、省级企业技术中心。支持承担国家“科技创新2035—重大工程”。加快关键核心技术联合攻关，共同构建创新活力强劲与产业繁荣发展共融共生的高端产业技术创新平台。加快完善科技创新全链条服务生态，依托重点企业加强各类专业化服务平台建设，努力构筑科技创新策源地、高端人才集聚地、成果转化目的地。二、大力培育创新创造主体聚焦产业链部署创新链，实施重大科技创新平台建设计划，加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心、清华启迪科创大厦等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。实施重大科技创新攻关，支持企业主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。三、多措并举紧抓育新能力实施科教兴市工程，坚持教育优先发展，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。大力发展职业技能教育，推动符合条件的市属技师学院按程序纳入高等职业学校序列，结合全市产业发展特色与需求，新增一批高等职业院校，培养高素质技能人才。建设产教融合示范区（园），加快建设临沂科技教育创新城。推进省市共建临沂大学，支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，建设好临沂大学医学院。积极引进高校院所，服务老区高质量发展。四、打造人才创新创业高地坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。实施新一轮企业家素质提升工程，培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。健全完善人才考评机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。五、健全科技创新体制机制加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。深入推进科技体制机制改革。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。完善科技评价机制，坚决破除“重论文、轻实绩”等不良导向。整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。健全科技成果转化机制，加强知识产权保护和运用，设立一批天使投资基金、创业投资基金，落实省科技创新券兑现政策。鼓励出台科研人员职务发明成果权益分享制度，健全科技成果科学评估和市场定价机制。设立成果转化中心，搭建成果转化直通车，打造“沂蒙硅谷”。构建多元化科技创新投融资渠道。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制、创新资源共享机制。建立科技型企业专项培育机制，加快推进科技金融发展，支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品。表5-1重大创新载体（工程）表科创平台：（1）临沂应用科学城二期（2）临沂激光科技产业园（3）临沂市钢铁产业协同创新中心（4）临沂商贸物流科技产业研究院（5）沂蒙山实验室（6）国家建筑材料工业技术监督研究中心华东服务中心（7）临沂现代木业产业技术研究院（8）鲁南医养健康产业协同创新中心（9）临沂高端装备协同创新中心（10）浙江大学山东（临沂）现代农业研究院等。教育工程：（1）新建、改扩建350处中小学、幼儿园（2）青岛理工大学临沂校区（3）临沂艺术学校新校区（4）临沂市机电工程学校（5）临沂技师学院新校区等。第二节打造先进现代产业体系优化产业布局，加快新旧动能转换，构建具有临沂特色的现代产业体系，提升核心竞争力。一、优化产业空间布局优化产业总体布局，促进产业集群发展，打造临沂市经济新增长极，形成“两圈、七轴、五极、多平台”的高质量发展格局。着力培育全市产业“两圈”经济。城市经济圈，发挥中心城区辐射带动作用，依托便捷的交通条件，以集聚的研发能力为核心，打造支撑引领全市“十优”产业发展的城市经济圈。生态经济圈，辐射环蒙山区域、沂沭河沿岸区域，重点发展以环保、绿色、健康、养生为理念的现代高效农业及康养文旅等特色产业。全力推动全市统筹“七轴”联动。与市域空间“七轴集聚”相衔接，依托重要运输走廊，充分发挥通道枢纽功能和沿线园区载体平台功能，因地制宜地打造“十优”产业集聚轴。充分发挥兰陵、郯城、临沭3县紧邻长三角地域优势，打造鲁南承接产业转移示范轴，为全市承接长三角产业转移探索有效路径。重点打造全市发展“五极”优势。精钢基地，建设国内领先、绿色高端的产业集群，联合临港经济开发区和东部商城，构筑组合效应，打造全市强劲增长极。科创走廊，抢抓京沪高铁辅助通道兰陵站开通机遇，培育高新技术产业隆起带，构筑区域产业新高地。沂河新区，培育新经济、强企业、大商务，打造平台经济聚集区，建成鲁南跨越发展示范区。高铁新城，建设全国高铁客货捷运枢纽，打造临沂城市现代服务新门户，形成临沂发展新名片。西部商城，建设产销协同、产城融合的商贸智能体，打造全市商业新地标。强化提升多层级重点平台。强化国家级平台引领作用，临沂高新技术产业开发区锚定“高新”定位，聚集高端资源，突出研发孵化，打造现代科技新城。加强兰山、罗庄、河东等省级园区建设，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快推进新旧动能转换。充分发挥义堂木业产业集聚区、金锣健康产业集聚区等其他园区的集聚作用，围绕重点产业，加强产业准入，推进产业空间集聚，实现产城融合发展。二、推进“四个商城”建设实施“商贸物流首善战略”，坚持“商仓流园”一体化发展，建设数字商城、国际商城、绿色商城和链式商城，全面提升“临沂商城、中国大集”首选度。图5-1临沂商城五个片区发展引导图力争2025年底，临沂商城市场交易额突破7000亿元，物流总额突破10000亿元。加快传统市场迭代升级，通过“留改拆”分类施策的更新理念优化传统市场空间布局，进一步优化商贸物流全产业链条，加快建设国际陆港和临沂商谷，在兰山、罗庄、河东、沂河和高新等商城核心区域，打造全业态、全渠道的新一代商贸市场。培育电商平台、壮大电商主体、发展电商园区，打造全国最具竞争力的网货集散中心。培育会展主体，发展品牌展会。实施仓储提质扩容行动，加快推广统仓统配物流新业态。表5-2重大商贸物流项目表商贸仓储：（1）临沂“商谷”（2）临沂国际金属生态城（3）中通快递鲁南（临沂）智能电商产业园（4）圆通山东临沂智创园（5）韵达物流鲁苏电商总部项目（6）中农财金科技物流产业园（7）新明辉智慧仓储物流园（8）临沂综合保税区冷链物流仓储分拨中心等。现代物流：（1）临沂济铁物流园（朱保）综合货运枢纽（2）青岛港（沂南）内陆港物流园（3）山东高速鲁南高新物流产业园（4）路运港智慧物流装备产业园（5）临沂临港铁路物流园（6）临连铁路物流园等。三、推动传统优势产业迈上新台阶坚持链条化、集群化发展方向，每个县区、开发区各选准2—3个主导产业集中培育，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，支持罗庄打造省级新旧动能转换示范区。木业产业，建设高端绿色无醛板材加工基地，打造“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局。食品产业，打造全国闻名的绿色食品产业基地。精品钢制造产业，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。机械电子产业，打造国内外知名的机械智能制造名城。高端化工产业，培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。医药产业，依托“沂蒙药谷”，打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业延链补链强链，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。建材产业，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局，打造全国知名的现代化建筑业强市。纺织产业，打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。表5-3重大传统产业项目表木业产业：（1）临沂高端木业科技产业园（2）费县定制家居产业园（3）平邑县高端木业家居产业园区（4）临港区木业园区等。食品产业：（1）金锣创新创业中心建设项目（2）凯佳全程可追溯食品加工产业园（3）金胜花生科技产业园（4）隆科特新型酶制剂项目（5）佳沃食品加工及冷链物流项目（6）玉皇粮油加工智能制造产业园项目等。精品钢制造产业：临沂临港高端不锈钢与先进特钢基地等。机械电子产业：（1）奔腾激光大功率激光加工设备制造项目（2）百翔手套智能装备制造项目（3）临沂国金智造产业园项目（4）中澳特种装备产业园（5）康麟电子5G工业物联网系列产品项目等。医药产业：（1）甘李药业临沂生产基地项目（2）医疗器械产业园区项目（3）临沂墨海自扩增mRNA疫苗研发项目（4）新时代药业口服固体制剂及普通冻干粉针车间项目（5）道地药材生产中成药产业化示范项目（6）鲁南贝特制药制剂车间产品优化升级改造项目等。建筑建材产业：（1）临沂智慧五金产业园项目（2）陶瓷转型升级示范园项目等。四、打造战略性新兴产业新高地坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，壮大战略新兴产业。新一代信息技术产业，以承接长三角产业转移为重点，以软件和信息技术服务业、电子信息制造业、工业互联网、数据赋能特色应用为重点，构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，培育建设特色新材料产业集群，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。新能源产业，加快推广应用储能技术，大力推动智能电网建设，促进新能源与储能协调发展，积极布局氢能源，打造“沂蒙氢谷”。数字经济，以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。表5-4重大战略性新兴产业项目表新一代信息技术产业：（1）高新区5G磁电智慧物联科技创业园项目（2）天河超算淮海分中心产业园项目（3）沂蒙云谷（华为大数据中心）（4）创维智慧超高清智能终端生产应用基地（5）费县沃伦数智云数据中心等。新材料产业：（1）中瑞电子基于5G边缘计算的电子元器件数字工厂建设项目（2）沂兴新材料项目（3）罗庄区国安50万吨生物基可降解新材料项目（4）祎禾科技新材料（5）山东玻纤玻璃纤维生产基地智能化改造项目（6）兰陵县国华金泰光伏组件生产项目（7）山东华星超高强耐磨材料项目等。新能源产业：（1）临沂氢能源产业园（2）兰城新型高效太阳能电池及钙钛矿电池项目（3）欧力特年产8GWh大型储能专用锂电池项目（4）力诚年产5GW高效光伏组件等。数字经济：（1）临沂数字供应链产业城（2）山东新航临沂绿色智能印谷项目等。五、增加现代服务供给新路径优先发展生产性服务业，大力发展科技服务，培育发展现代金融，构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业，围绕康养、旅游、商贸等重点领域，构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系，推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化。积极创建新型消费示范城市，推动线上线下消费双向提速、融合发展。六、创建现代高效生态农业新示范大力发展种植业、生态林业、畜牧业和渔业等现代高效农业，抢占预制菜发展“新风口”，重点打造“一带五区”现代农业发展布局，推动农业由“增产导向”转向“提质导向”，拓展农民增收空间。“一带”，即沂蒙山地区生态经济农业带；“五区”，即东部粮油果茶主产区、西部林果药材主产区、南部粮食蔬菜主产区、北部林果蔬菜主产区、中心城区都市休闲农业区。七、构建全域旅游发展新格局统筹考虑临沂市旅游业发展所处的阶段和文旅资源禀赋，构建“一核引爆、四线交融、集群发展、全域驱动”的空间发展格局。一核引爆。以临沂兰山区、河东区、罗庄区为主体空间，突出文创产业、兵学文化、商贸会展、书法文化、红色文化、滨水休闲、温泉度假、工业旅游八大要素，深化文旅融合发展，强化主城区的核心辐射带动能力，建设文旅融合创新示范城市和区域旅游集散中心，打造“水韵琅琊·夜游沂河”文旅综合体。四线交融。研学旅游红线。高效整合和利用全市优质红色文化资源，以沂蒙红色精神为引领，重点打造“大青山—文峰山”“孟良崮—红嫂家乡”“桃棵子村—中共中央山东分局旧址—尹家峪”“朱村—华东革命烈士陵园—临沂商城”等五条红色旅游精品线路，开发红色文旅与生态体验、历史文化、乡村旅游融合发展的红色文化传承线。生态旅游绿线。串联各县区绿色生态资源，形成北部山区和南部田园汇聚一体的沂蒙生态绿色环线。水上旅游蓝线。大力开发水上观光、水上运动、文化演艺、滨水休闲、温泉康养、滨水度假、航空旅游等新产品新业态，打造“水韵琅琊·夜游沂河”等项目，繁荣发展蓝色经济。历史文化古线。挖掘临沂兵学文化、东夷文化、汉晋文化、“七圣”文化，依托各类文化遗址、文博场馆，大力开发历史文化旅游项目，建设全国知名的兵学书法研学基地、文物考古旅游目的地。集群发展。整合县区和部门资源，打破行政区划和产业界限，以“旅游+”和“+旅游”为理念，打造十三大产业融合发展集聚区，优化临沂旅游产业发展空间，做实做强全域旅游目的地。全域驱动。坚持全域理念，深化旅游供给侧结构性改革，对区域内与旅游资源相关的经济社会资源进行优化提升，实现从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”“+旅游”融合发展方式转变，共建共享，宜居宜游。第三节提升产业带动就业能力坚持就业优先，着力扩大就业总量，支持灵活就业，拓展重点人群就业渠道，改善就业结构，优化就业服务，提升就业质量。一、强化就业优先政策统筹经济发展与促进就业良性互动，加快推进就业与产业转型升级、新型城镇化、新基建的有效融合，建立健全经济发展与就业增长联动机制，结合重大项目建设，适时调整和出台新一轮促进就业政策，落实促进区域就业行动计划，促进就业布局与人口布局、产业布局相匹配。完善普惠均等的公共就业服务机制，将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。着力防范化解规模性失业风险。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系。二、健全公共就业服务体系完善“互联网+就业服务”，促进线上线下有机结合，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位求职者搭建对接平台。积极推进政府公共就业服务和人力资源服务业并行发展、互相补充，发挥人力资源服务机构专业化优势，提供人才招聘、劳务派遣、管理咨询等多样化、精准化就业服务。加强就业服务和信息引导，促进农村劳动力跨地区转移就业。三、促进创业带动就业深入推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，扩大创业规模，提升创业质量，发挥创业带动就业倍增效应。强化创业扶持，实施“创贷+商贷”，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度，鼓励支持小微企业发展。以创建省级创业创新示范综合体为契机，提升各类创业服务载体，完善园区功能，拓展服务领域，支持更多人群创业。四、提高职业技能促进就业推行终身职业技能培训制度，围绕重点产业岗位需求，开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训，加快职业教育高质量发展，探索“订单班”“定制性”、企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+职业培训”等人才培养模式，扩大“金蓝领”技师（高级技师）培训规模，广泛开展企业技能人才自主评价，打造实用性技能人才队伍，建设高技能人才强市。五、完善重点群体就业支持体系持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，实施青年见习计划，启动青年就业启航行动，鼓励高校毕业生等青年群体就业创业。强化对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。实施综合帮扶，稳妥做好去产能职工分流安置工作。加大公益性岗位开发力度，帮扶就业困难人员就业。做好退役军人就业安置工作，大力推进退役军人教育培训基地、退役军人就业创业孵化基地等项目建设，建成区域性退役军人就业创业培训示范区，成立市退役军人培训中心，设立5家退役军人就业创业实训基地、10家就业创业示范基地，打造“最美兵妈妈”就业创业孵化基地。第六章深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力第一节筑牢城镇数字底座加快数字基础设施建设和传统基础设施智能化升级，适度超前布局泛在连接、智能融合的“网、云、端”数字设施，全面支撑城镇智慧化建设。一、优化网络基础设施建设加快5G网络建设，大力提升网络基础设施能力。力争到2025年，具备开通条件的通信基站达到2.6万座，实现中心城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖。普及千兆光网，打造一批全光网工厂、企业、园区，实现县级以上城市家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快实现乡镇光纤网络全覆盖，推进农村地区光纤通达和升级改造，持续提升网络带宽和质量。加快基于IPv6的下一代互联网部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。推动重点商业网站、媒体网站等改造升级，实现各类应用全面支持IPv6，持续提升IPv6端到端贯通能力。二、强化城镇基础算力支撑以数据存储和算力需求为导向，结合产业发展趋势和政务需求，统筹推进数据中心建设，争取建设1个省级一体化数据中心区域节点，建成2个以上低时延边缘数据中心。充分整合利用现有数据中心，用好企业上云补贴、数据中心电价补助等优惠政策，鼓励企业应用本地数据中心。推动新建数据中心规模化、绿色化、集约化发展，新建数据中心PUE值不高于1.3，打造绿色数据中心。推进天河超算淮海分中心、沂南国为大数据云计算中心、费县IDC大数据中心建设，满足区域经济发展布局和服务行业产业发展需求。三、加快城镇智能终端部署深入推进物联网建设，全面提升固移融合、宽窄结合的物联接入能力。科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端和低成本、低功耗、高精度、高可靠性的智能化传感器，实现物联、数联、智联，增强全域立体化的智能感知能力。加快“5G+工业互联网”部署，构建多级工业互联网平台体系，推进面向特定行业、特定区域、特定工业场景的企业级工业互联网平台建设。加强城区范围建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）构建，实现中心城区地上地下空间三维全呈现，创建虚实交互的数字孪生城市底座模型，为城市开发建设、敏捷管理和精细化治理提供全方位支撑。四、推动传统基础设施改造推动5G、物联网、云计算等数字技术与交通、水利、市政、能源等基础设施深度融合，提升传统基础设施数字化、智能化水平和运行效率。统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，在路网感知、车路协同、信息化管服等方面取得突破，全面提升交通运行智能协同水平。加快建设布局合理、要素采集齐全、传输稳定可靠的一体化水利感知网，提升水利设施数字化水平。推广智能井盖应用，支持现有通信基站、交通指示牌、监控杆等各类挂高资源开放共享和数字化改造。提升地下管线信息综合管理系统，建立管线信息动态更新机制，逐步提高地下管线管理水平。统筹电动汽车智能充电桩布局，加快智能电网和新能源终端设施建设，大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。第二节提升精准智治能力以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成智慧中枢系统，全面提升城镇管理和社会治理水平。一、促进政务服务智慧便捷梳理制定全市企业和个人全生命周期高频“双全双百”事项清单，开发建设政务服务平台“双全双百”服务专区。加强电子证照应用，开展证明事项清理工作，拓展高频电子证照应用范围，打造“无证明城市”，形成可复制、可推广的典型经验。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。优化提升“爱山东容沂办”中“关怀专区”模块功能，配合做好政务服务平台和“爱山东”APP适老化改造。加快机关内部业务系统对接融合，实现跨部门、跨层级办公业务协同。依托“山东通”移动办公服务，推动支撑平台整合，开展PC端和移动端服务门户应用。二、推进政府治理全域一体持续推进“互联网+监管”平台建设，强化“互联网+监管”以及行政执法监管、信用监管在市场治理领域的融合应用。推进重点安全领域的源头性、基础性信息资源优化整合和业务关联，建设立体化防控体系、公共卫生信息系统、食品药品和重要产品追溯系统、安全生产信息化监管体系、重点企业金融风险监测预警系统、智慧环境监测监控系统，形成重大公共安全应对信息化体系，实现公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策和快速处置。搭建统一的社会综合治理平台，实现市域社会治理“一网统防、一网统管、一网统办、一屏统览”。三、推动决策运行协同高效建立以大数据为支撑的政府科学决策机制，加大政务数据共享开放和分析挖掘力度，为宏观经济调控、城市管理、公共服务、公共安全等多领域应用场景监测预警、运行态势综合感知、形势研判提供数据支持及决策依据，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式，全面提升政府决策和履职能力。加快数字机关建设，推行党政机关系统性、数字化改革，推进党政机关决策、执行、督查、反馈等数字化协同，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理。第三节优化智慧服务供给推进新一代信息技术与公共服务深度融合，打造一批具有引领性的“智慧＋”应用场景，加快建设全生命周期的数智融合惠民服务体系。一、健全智慧教育体系响应教育信息化2.0行动计划，积极融入全省一体的“互联网+教育”体系。加快建设智慧课堂，提供集教、学、考、评、管于一体的数字校园服务，实现数字校园全覆盖。进一步优化临沂智慧教育云平台，开展优质教学资源共享工作，推进“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）建设应用，提供更多覆盖小初高的优势教育资源，实现城乡教育资源共建共享、均衡配置和网络家庭教育全覆盖。加快智慧校园建设，开展以“智慧教学”等为引领的、具有地方特色的智慧校园应用，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。二、提升医养社保服务开展智慧医院建设行动，推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节数字化、精准化和智能化，加速人工智能、大数据等技术在医疗健康行业的普及应用。完善“健康临沂”平台，实现“一码就医”市、县、乡、村四级全覆盖。完善全民健康信息平台，加快实现电子健康档案、电子病历和医学影像信息共享。进一步完善城乡统一的医疗保障信息平台，积极构建“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务体系。完善线下大厅、网办大厅、自助终端、移动APP等社保服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系。完善智慧养老服务，形成涵盖个人、家庭、养老服务机构、社区及专业医疗机构等综合信息的养老服务平台，提供智慧化、个性化、多样化、便利化养老服务。三、丰富智慧文体服务加强公共文化云建设，推动沂蒙优秀传统文化资源和红色文化资源数字化。推进数字图书馆、数字文化馆建设，实现与省数字图书馆、文化馆等平台资源信息共享，打造数字“文化超市”，提升公共文化服务数字化水平。整合数字博物馆资源，全面建成市级数字博物馆，推进县区数字博物馆建设。大力推进全民健身智慧化建设，利用数据手段提高资源配置效率，深化体育场馆、器材设施资源共享，在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、运动社交等方面提供智慧化、个性化的健身服务。四、优化智慧就业服务完善“互联网+就业服务”，健全公共就业人才服务平台，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，积极推进就业和人才服务领域高频服务事项“全市通办”，提高公共就业人才服务智能化、精准化水平。优化个体经营服务，支持小微电商通过直播电商等多种形式实现创业就业，加强创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化创业培训体系。五、探索特色智慧服务深度开发各类便民应用，丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。加快全域智慧旅游发展，建设智慧旅游平台，推动临沂市旅游产品向数字化、智慧化转型升级，提高旅游服务品质与游客满意度。策划开发沉浸式体验项目，打造“一站式文化旅游创意体验目的地”。加快信息无障碍建设，建立解决老年人“数字鸿沟”长效机制，满足城乡老年人及残疾人等特殊人群在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的智能化服务需求。第四节发展城市数字经济大力推进数字产业创新发展，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，打造经济高质量发展新引擎。一、推进数字产业化和产业数字化培育数字产业新业态，大力发展软件和信息服务业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业。推进数字经济园区建设，形成以主城区为核心区，带动九县优势产业发展，实现各行业数字技术普及应用格局。推进制造业数字化转型，深化制造业在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，推进制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造装备和产品，加快数字化车间、智能工厂建设，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，加快“上云用数赋智”。二、打造数字化服务特色品牌发挥商贸服务型国家物流枢纽承载城市主体功能，融入国家“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推进“商、仓、流、园”一体化发展，创建智慧商贸物流品牌。坚持“线下抓布局优化、线上抓业态创新”，推动传统商贸企业数字化转型升级，打造全国直播电商发展新高地。坚持“以商定仓、仓配一体”，在国际陆港打造现代化仓储集聚区，搭建标准化、数字化、智能化仓储系统。坚持“提档升级、降本增效”，加强陆向通道疏通、空中航线畅通、港口业务拓展、等级枢纽合作，大力发展网络货运平台和可视化智慧物流云平台，开展网络货运业务，提升物流业数字化水平。三、推动数字科技创新转化利用市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金等，引导企业增加研发投入，推动产学研协同创新，促进创新要素在全产业链分享渗透，加速科技成果转化落地，为数字强市建设提供科技支撑。加快传统企业数字科技创新，推动数字技术在机械、钢铁、木业等领域关键环节的集成应用，打造行业技术优势，提升传统产业创新能力和制造水平，加快实现产业转型升级。大力推进人工智能、大数据、区块链、物联网等数字技术在城市管理、交通、医疗等领域的示范应用，切实提升数字技术示范应用实效。第五节推动城乡智慧协同围绕“优政、惠民、兴业、强基”，分级分类开展新型智慧城市建设，推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、城乡协同的发展格局。一、深入推进新型智慧城市建设突出地方特色，选择优势方向先行突破，加快打造以人为本、需求导向、数据驱动、特色发展的新型智慧城市，市本级打造五星级新型智慧城市标杆市，全部县建成四星级以上新型智慧城市。加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的“城市大脑”，探索构建“城市智能体”。积极探索新型智慧城市建设长效运营模式，形成一批可复制、可推广的成熟经验。常态化举办新型智慧城市建设和数据创新应用大赛，推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等技术在新型智慧城市建设中创新应用。二、加快推进数字乡村建设推动新一代信息技术在农村各领域广泛深入应用，构建农村数字化生产生活新模式，加快乡村基础设施数字化改造，创新乡村数字治理新模式，优化乡村数字惠民服务，探索乡村数字经济新业态，全面提升农业农村经济社会数字化水平。创新“5G+数字乡村”应用场景，依托顺和直播电商等资源优势，推动培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织，打造一批质量优、特色强、叫得响的农村电商品牌。探索运用全面感知、可靠传输、先进处理和智能控制等物联网技术，提升智慧农业发展水平，助力乡村振兴发展，推动全面实现农业强、农村美、农民富。三、积极推进智慧社区（村居）建设建设智慧社区管理服务平台，实现社区（村居）服务和管理功能综合集成，加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的智慧社区（村居）数字服务体系，为社区（村居）居民提供多场景、一站式综合服务。推动智慧安防小区建设集约化、联网规范化、应用智能化，打造社会治理的“平安细胞”。加快完善社区（村居）智慧服务体系，推动社区配置健康管理、紧急呼叫等智能产品，提升社区适老化水平，支持建设智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施，打造10分钟便民惠民智慧服务圈。第七章深入推进绿色城镇化聚力打造生态宜居之城第一节打造宜居宜业的品质城市遵循城市人口集聚规律，统筹城市规划、建设、管理，转变城市发展方式和运营模式，在产业空间拓展中同步实现城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居目标，打造有温度、有气质、可触摸的品质之城。一、增强国土空间规划约束功能编制全市国土空间总体规划，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，逐步建立“多规合一”规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，尽快实现国土空间开发保护“一张图”。完善控制性详细规划，统筹人口集聚、产业发展和公共服务配套建设，合理确定重点片区容积率、绿地率等规范性要求。开展城市地下空间利用研究，制定实施地下空间总体规划，引导市政设施隐性化、地下化、一体化建设。强化国土空间规划权威，建立国土空间规划审查备案制度，健全用途管制制度，完善社会公众、新闻媒体等监督机制。二、推进高品质城市建设以城市设计引领高品质城市建设，明确重点区域的空间景观和建筑设计指引，提炼和创新城市风貌元素，将沂蒙精神融入城市设计，凸显人文内涵，打造优美、靓丽街景。采用微更新、结构改造、综合整治等方式打造一批各具特色的城市阳台、主题街区。优化夜景亮化，将蒙山沂水、红色基因等文化融入城市亮化，展现历史悠久、钟灵毓秀的城市形象。美化城市界面，规范城市建筑与街道界面整饰，着力打造精美路段、精致节点。实施城市绿道、立体绿化工程，提升改造湿地景观，加强山体保护，拓展城市绿色空间和居民休闲空间。三、实施城市更新行动以补短板、惠民生为重点，统筹推进老旧小区和城中村改造提升，完善居住社区基础设施和公共服务设施，增加绿化节点和公共开敞空间，满足市民多样化配套需求，建设完整居住社区，构建15分钟生活圈。优化老城空间结构，在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，推进老旧厂（场）区改造为发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，整合集聚创新要素，促进产业优化升级，增强城市活力。以突出街区历史文化、商业特色为重点，推动传统商圈提升改造，带动街区历史文化和地方特色文化向高端化、多元化发展。四、打造全龄友好的城市功能聚焦“一老一小”、青年人才和特殊群体等全龄群体多层次需求，将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行的各个环节。多渠道增加养老服务供给，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。完善托育、基础教育、健康、医疗等满足儿童成长发展需要的公共服务设施。提升城市空间品质和服务效能，全面推行无障碍设施建设，推进城市公共空间适老化、适儿化改造。建设适合青年人居住的时尚社区和公共服务设施，为青年人提供具有较强吸引力的教育培训、创新创业、游憩和生活环境，进一步提升城市对青年人的吸引力、承载力和服务力。五、完善城市环境设施体系系统化推进“海绵城市”建设。以海绵城市建设理念为统领，强化规划管控，采用“海绵+”模式实施城市新建、改（扩）建项目。统筹实施城市防洪排涝设施建设、城市生态修复、城镇老旧小区改造等，强化源头减排、过程控制和系统治理，解决老城区内涝积水、城市黑臭水体等涉水“城市病”。有序推进综合管廊建设。秉持因地制宜和实用性原则，优化“干线、支线、缆线”管廊供给结构。在老城区结合立体交通设施建设、地下空间开发、管线增设扩容、缆线下地等有序推进管廊建设。完善综合管廊市场化建设运营的投融资、产权登记、入廊收费等政策保障体系，推动综合管廊可持续发展。深入推进“清洁城市”建设。开展城市道路、园林绿地、住宅小区、公共空间、河网水域、设施等清洁行动，到2025年，完成城市污水管网改造与修复，60%以上的城市污水处理厂完成提标改造，80%以上的城市主次干道达到深度保洁示范路标准并通过验收，城市道路机械化清扫率达到90%以上，80%以上的乡镇（街道）实现生活垃圾分类全覆盖，重点区域公厕24小时开放率达到100%。适度超前建设各类生活垃圾处理设施，积极开展垃圾分类，合理布局医疗废物集中处置设施，实现应收尽收。第二节打造绿色低碳的生态城市抢抓国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，深入实施绿色低碳优能战略，将绿色发展理念贯穿城镇化建设全过程，协同推进生产生活方式绿色化转型，不断厚植新型城镇化的生态底色。一、加快转变资源利用方式实施严格的水资源管理。落实国家节水行动，创建国家节水型城市，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，积极开发非常规水源，发展清洁型、循环型节水产业集群，提高水循环利用效率。建立河湖生态流量评估机制，将河