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梁山县人民政府办公室关于印发梁山县2020年农业生产托管服务项目实施方案的通知
政策
发布部门：梁山县人民政府办公室
发布时间：2022年10月03日
有效性：有效
为实施好2020年农业生产托管服务项目，有序推进农业生产的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理，实现农业生产经营方式的机械化、规模化、集约化、信息化，提升我县农业综合效益和竞争力，促进小农户和现代农业发展有机衔接，根据中办、国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（中办发〔2019〕8号）、《农业农村部办公厅财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）和《山东省农业农村厅办公室关于印发山东省2020年农业生产托管服务项目实施指导意见的通知》（鲁农经字〔2020〕7号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。一、农业农村发展基本情况梁山县位于山东省西南部，全境平原，共辖12个乡镇和2个街道办事处，415个行政村，为全国粮食生产大县。近年来，梁山县各级高度重视农村土地承包管理及经营权流转服务工作，积极培育壮大新型农业经营主体，加快农业规模经营步伐。全县已注册成立农民合作社2688家、家庭农场1099家、农业社会化服务组织200余家，发展50亩以上种粮大户2100户。全县土地流转面积42万亩，占耕地总面积的45.8%，土地耕种防收托管服务面积达30万余亩。2020年，全县农作物总播种面积177.2万亩，其中：夏粮播种面积76.3万亩，秋粮播种面积70.34万亩，全县农机总动力达89.08万千瓦，大中型拖拉机3093台，自走式谷物联合收获机3258台，农作物耕种收综合机械化水平达到96%，粮食作物基本实现全程机械化。梁山县委、县政府高度重视农业生产托管服务，农机装备化程度高，具有承担该项目的优势。按照《山东省农业农村厅办公室关于印发山东省2020年农业生产托管服务项目实施指导意见的通知》（鲁农经字〔2020〕7号）文件精神，通过实施该项目，能够解决小农户规模化、现代化农业生产的突出问题，促进服务集中型规模经营发展，进一步提升我县粮食生产社会化服务水平和粮食规模生产能力；进一步增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力；进一步加快农业规模化、产业化、现代化步伐，加快农业融合发展和乡村振兴步伐。二、项目目标项目实施聚焦我县粮食主导产业生产，在机耕、机播、机收、秸秆还田等环节上开展服务，把突破小规模分散经营制约、发展粮食规模化生产作为支持关键，鼓励引导在整村、跨村集中连片推进服务带动型规模经营。项目实施过程中要正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场服务，集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。通过项目实施加快推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，缩短作业时间，提高粮食种植业的劳动效率，有效降低种植业生产成本，提升粮食生产规模集约经营水平，提升粮食综合生产能力，提高农业综合效益和竞争力。培育壮大农业生产托管服务组织，促进形成主体多元竞争充分的农业生产社会化服务市场，逐步建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系。三、项目实施内容（一）确定主导产业和关键环节1.实施范围及面积。项目实施区域为玉米、小麦粮食种植面积大，土地经营小农户较多的馆驿镇、小安山镇、小路口镇、赵堌堆乡、大路口乡、寿张集镇、韩岗镇和韩垓镇8个乡镇。生产托管服务面积不低于15万亩，其中服务小农户面积比例要超过服务总面积的60%，单个规模经营主体补助不超过400亩。2020年补助项目选择秋季生产服务，即玉米机收、秸秆还田、旋耕整地、耙实起垄、小麦播种等环节。2.补贴作物品种。玉米、小麦。3.托管服务环节及服务价格。2020年农业生产托管服务环节为：玉米机收（青贮收获）、秸秆还田、旋耕整地、耙实加起垄和小麦播种等秋季农业生产环节。根据市场调查，分别制定小农户和规模经营主体作业参考价格，各环节服务价格不得超过参考价格。小农户价格：玉米机收70元/亩，玉米秸秆还田2遍40元/亩，旋耕整地2遍50元/亩、耙实加起垄30元/亩，小麦播种20元/亩，共计210元/亩。规模农户价格：玉米机收60元/亩，玉米秸秆还田2遍30元/亩，旋耕整地2遍40元/亩、耙实加起垄25元/亩，小麦播种15元/亩，共计170元/亩。4.项目补助程序及补助标准。（1）服务组织在服务各作业环节完成后，要及时对作业环节进行自检，负责提供服务组织和农户承诺书、托管服务合同、托管服务情况村级汇总表和服务组织补助资金申请表（附件4-8）。其中，生产托管服务情况村级汇总表，需经村委会负责人签字，村委会盖章，并经公示无异议后，上报乡镇审核。（2）乡镇接收材料后，要及时组织人员进行抽验，抽验合格后，将相关材料报县农业农村局。（3）县农业农村局对乡镇上报材料予以复核，统计汇总服务主体托管服务面积、补助金额，将复核后补助资金申请表报送县财政局。（4）县财政局根据县农业农村局提供的复核材料，按实际作业量对服务主体进行资金补助结算，并及时拨付补助资金。（5）每亩补助标准为服务合同总价的30%，每亩最高补助不超过69.60元；全县实施总面积不低于15万亩，补助资金共计1044万元。5.时间节点。（1）准备阶段（2020年8月10日至9月10日）。根据《山东省2020年农业生产社会化服务项目实施指导意见》，组织人员认真调研，成立领导机构，制定实施方案，建立服务组织名录库。（2）项目实施阶段（2020年9月10日至11月15日）。县农业农村局和项目实施乡镇要组织服务组织与服务对象签订服务合同，并对项目实施过程中每个环节进行监督。（3）总结验收阶段（2020年11月16日至12月31日）。认真收集整理相关资料，组织项目验收，并于12月底上报项目实施总结和绩效评价报告。（二）制定标准1.提供农业生产托管服务的组织应具备的标准（1）具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或自然人，营业执照、税务登记证、组织机构代码证（多证合一只提供营业执照）合法有效；（2）具有一定的农业社会化服务能力和经验，原则上从事农业社会化服务满两年以上；（3）拥有和组织与其服务内容相匹配的专业农机设备及相关操作人员。其中，玉米自走式联合收获机、旋耕（拖拉机加旋耕机）要安装有实时定位终端设备；（4）财务制度健全、运营管理规范；（5）信誉良好，近五年来无服务行业不良记录，未发生过重大作业纠纷，在农民群众中享有良好的信誉；
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