山东济宁梁山县招商引资优惠政策

第一条章总则第一条为了进一步规范政府投资项目管理，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据《政府投资条例》（国令第712号）等相关法律法规及《梁山县政府投资全过程管理办法》，结合梁山实际，制定本实施细则。第二条符合纳入县政府投资范围的项目适用本细则。第三条县发展和改革局是政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责，负责统筹编制政府投资年度计划，并组织开展政府投资项目储备，县行政审批服务局依据权限审核（审批）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算。第二章政府投资决策阶段第四条县行政审批服务局应当根据县国民经济和社会发展规划纲要、年度计划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，提出是否批准的意见：（一）项目建议书提出的项目建设必要性；（二）可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；（三）初步设计及其提出的总概算是否符合可行性研究报告批复以及国家相关标准和规范的要求；（四）依照法律、法规和国家相关规定应当审查的其他事项。项目单位在向县行政审批服务局申报信息化项目的初步设计及总概算审核（审批）前，应当先取得大数据中心出具的书面审查意见。对不予批准的政府投资项目，县行政审批服务局应当书面通知项目单位并说明理由。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资额较大的政府投资项目，项目单位应当视项目实际情况，开展公众征询、专家评议或风险评估等，并将相关材料提交县行政审批服务局。第五条政府投资项目应当编制项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措、建设周期以及经济社会效益进行初步分析。项目单位通过在线平台报送项目建议书前需经分管县领导批准。乡镇（街、区）负责的政府投资项目，根据项目业务和职能归口确定分管县领导。项目建议书原则上应当委托具有相应资信的工程咨询机构编制，符合以下条件之一的，项目单位可自行编制项目建议书：1.根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定限额以下、建设内容单一、技术方案简单的项目，且项目单位具有工程咨询专业人员及编制经验的；2.单纯的房屋购置项目。项目建议书按以下权限审核（审批）：提交项目建议书项目总投资额度根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定报县政府常务会议、县委常委会审核后由县行政审批服务局审批。项目建议书批复有效期为两年，超过批复有效期的，项目单位应当提前书面申请延期，详细说明延期依据和理由。经审批局审核同意后，可延期两年。再次逾期或项目情况发生较大变化的应当重新编制项目建设书。第六条项目建议书批复后方可开展方案设计。根据项目投资规模，对设计方案进行分级管理。总投资（匡算）额度根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定，报县级分管领导召开会议研究后，再报县长主持召开会议研究确定；对本县发展具有重大影响的项目，其核定程序可不受投资额限制。第七条项目建议书批复后，项目单位应当委托具有相应资信的工程咨询机构编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应当对建设项目在技术、工程、安全和经济上是否合理可行进行全面分析论证，达到国家或行业规定的深度。项目单位在可行研究报告提出的投资估算原则上不得超过经批准项目建议书的投资匡算；超过10%的，项目单位应当编制书面报告，详细说明依据和理由，由行业主管部门审核通过后，根据县委、县政府决策意见向县行政审批服务局提报申请。县行政审批服务局应当自受理之日起20日内完成可行性研究报告审批。项目可行性研究报告批复有效期为两年，超过批复有效期的，项目单位应当提前书面申请延期，详细说明延期依据和理由。经县行政审批服务局审核同意后，可延期两年。再次逾期或项目情况发生较大变化的应当重新编制可行性研究报告。符合以下情形的项目，可免于项目可行性研究报告审批，直接申报初步设计和概算并增加项目可行性研究的内容：（一）根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定限额以下的项目；（二）单纯装修装饰、设备购置、房屋购置、维修改造、绿化提升以及公交停靠站、交通安全设施、城市照明等建设项目；（三）投资补助类项目；（四）上级文件明确规定可免予编制可行性研究报告的项目。需要办理建设用地规划许可证的项目，项目单位应当在取得可行性研究报告批复后及时按程序申请。第八条项目单位应当依法委托具有相应资信的工程咨询机构，按照批准的可行性研究报告要求，开展初步设计及项目总概算编制工作，并提出拟定的建设工期及其测算依据。初步设计应当明确项目建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数，达到国家规定的深度。经批复的总概算是控制政府投资项目总投资的依据。单纯的设备购置或房屋购置项目，项目单位可不提供初步设计文件。县行政审批服务局根据实际需要，可对大中型政府投资项目单独审批初步设计。项目单位申报总概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告的投资估算（对免可行性研究报告的项目原则上不得超过投资匡算）。超过10%的，项目单位应当编制书面报告，详细说明依据和理由，由行业主管部门审核通过后，根据县委、县政府决策意见向县行政审批服务局提报申请。县行政审批服务局应当自受理之日起20日内完成总概算审批。第九条项目单位应当严格按照经批准的初步设计及项目总概算，完成施工图设计和项目预算编制，并按相关规定送财政局进行投资评审。第十条政府投资项目招标采购依据有关法律法规以及县政府相关规定实施。第十一条未下达新开工计划的项目，确因客观原因无法继续开展建设工作，经县政府相关会议研究同意终止的，将终止申请及会议纪要报县行政审批服务局审核、核销。已下达新开工计划的项目，确因客观原因无法继续开展建设工作，经县政府相关会议研究同意终止的，项目单位将终止申请及会议纪要报县行政审批服务局审核，按以下权限审批后核销：总投资（匡算）额度根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定报县政府常务会议、县委常委会审批。审批通过后，由县行政审批服务局下达项目终止通知。经批准同意终止的项目，已发生费用的由项目单位报相关的政府职能部门或行业职责机构（以下简称结决算单位）申请项目决算审核；已下达投资计划但未发生任何费用的项目，由县发展和改革局下达项目调减计划，县财政局收回项目资金。第三章政府投资计划管理第十二条纳入政府投资年度计划的项目，县发展和改革局应当根据项目实际需要统筹及时下达前期计划。单个项目前期经费下达原则上累计不得超过总投资（匡算或估算）的5%。对确需开展施工前期准备工作的项目，经县政府相关会议批准后，前期经费下达上限不得超过总投资（匡算或估算）的15%。未纳入政府投资年度计划的项目原则上不予安排前期经费。第十三条政府投资年度计划项目申报新开工计划，由项目单位提出申请，县行政审批服务局负责审批下达；按如下程序报批：（一）经审核所需资金可在政府投资年度计划总资金规模中统筹解决的，按以下权限报批：资金需求根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定限额以下由县行政审批局审批；限额以上报分管投资的县领导和县长审批。所需新开工计划资金从项目调节资金专项计划中统筹调剂，并报县人大常委会备案。（二）经审核后所需资金无法在政府投资年度计划总资金规模中统筹调剂解决确需额外安排的，应当报县政府常务会议批准后报县人大常委会审议。未纳入政府投资年度计划，原则上不得安排新开工计划。已批复总概算的项目，确需下达新开工计划的，且所需资金可在政府投资年度计划总资金规模中统筹解决的，项目单位向县发展和改革局提出书面申请，详细说明依据和理由，经县发展和改革局审核后报县政府常务会议审批。第十四条项目单位应当在县发展和改革局组织编制政府投资年度计划时，根据项目进展科学测算续建项目资金需求计划并提出申请。列入政府投资年度计划的续建项目，由项目单位及时申请续建计划，县发展和改革局负责审批下达。未纳入政府投资年度计划的续建项目，原则上不予受理当年计划资金申请。其他项目确需资金，且所需资金可在政府投资年度计划总资金规模中统筹解决的，由项目单位向县行政审批局提出申请，经县行政审批局审核后按如下程序报批：资金需求根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定限额以下报分管投资的县领导审批；限额以上的报分管投资的县领导和县长审批。所需资金从项目调节资金专项计划中统筹调剂。第四章政府投资项目实施阶段第十五条项目单位应当严格按照下达的政府投资年度计划和经批准的初步设计及概算，完成施工图设计和项目预算的编制。第十六条项目单位应当按照县行政审批服务局批准的建设地点、建设规模和建设内容实施。拟变更建设地点或拟对建设规模、建设范围等作较大变更（超出已批复相应规模或范围指标的10%），应当在实施前按照原初步设计和概算审批程序重新报批，如新申报概算需超过原项目批复概算总额，需按概算调整程序办理审批。第十七条政府投资项目建设投资原则上不得超过经县行政审批服务局核定的投资总概算。确因重大政策调整、价格大幅上涨、地质条件发生变化等特别重大、不可预见的客观因素，需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，经县发展改革局审核后，提请县政府常务会议审定。第十八条政府投资项目建设应当深化前期设计、不得随意变更，确因技术性因素、外部环境变化及其他不可预见客观因素需变更的，应当履行以下审批程序，具体按县政府投资设计变更和现场签证相关规定执行。（一）变更后未超已批复总概算的项目1.工程类项目：设计变更或现场签证累计调整金额超过预算10%，或拟实施的单项设计变更金额达到100万元，由项目单位报县政府相关会议审批。2.单纯设备购置和信息化类项目：设备购置增加标的物或信息化项目建设内容调整，累计增加金额超过预算5%，或拟实施的单项购置（或建设内容调整）金额达到50万元，由项目单位报县政府相关会议审批。变更金额不得超过预算10%。（二）变更后超已批复总概算的项目确因自然不可抗力等因素，政府投资项目设计变更和现场签证导致工程造价超出已批复总概算的，由项目单位查明原因、分清责任，经县发展和改革局初审后提出拟办意见报县政府常务会议审议。总概算1000万元及以上的项目，其工程造价超总概算10%或金额超过根据《梁山县“三重一大”事项决策实施办法》的规定及以上的，经县政府审议通过后应当提请县人大常委会议审议批准。（三）经县主管部门认定抢险救灾或应急工程的项目，设计变更经项目单位确认批准后，可先行施工，同步办理变更手续。上述情形以外的项目，由项目单位自行审批认定。第十九条项目单位应当切实履行主体责任，建立健全分级审批制度和责任追究制度，严格控制确认设计变更、现场签证的程序，并对设计变更和现场签证的真实性、合法性和效益性负责。项目单位应当在设计变更、现场签证审批件中说明原因、区分责任。由勘察、设计、施工等相关单位造成追加投资、延误工期等负面影响的设计变更，应当依法追究其责任。变更涉及的工程内容和工程量，须由项目单位、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等现场共同确认，不得事后补签。变更事项完成后，项目单位须予以确认，并会同相关单位对设计变更可能造成的成本、质量安全等进行审查评估，系统分析设计变更原因并划分责任。对查明属于设计缺陷的，建立追究设计单位及设计责任人责任的问责制度。县财政、住建、审计等部门应当依职能分工依法进行有效监督。第二十条政府投资项目资金实行国库集中支付。县财政局负责资金指标下达和计划批复，对资金使用情况进行监督检查。项目单位是资金安全的责任主体，负责按合同约定和工程进度申请用款计划。材料完备且符合相关规定和合同约定的，县财政局在3日内下达用款计划。项目单位按以下原则向县财政局申请政府投资项目用款计划：（一）在经县发展和改革局审批下达的政府投资项目计划范围内；（二）本年度内确有支付需求；（三）工程前期费用（设计、监理、造价咨询、勘探等），以及物业和设备购置可按合同价一次性申请；施工过程费用应当根据工程进度和资金需求分期申请。第二十一条项目建设过程中，除单纯的设备购置、房屋购置及投资补助项目外，项目单位应当合理约定合同（包括补充合同）拨款条件，工程预付款原则上不得超过预算的20%；进度款上限原则上不得超过预算的80%；完成结（决）算审核后，项目单位可按结（决）算价拨付余款。第二十二条政府投资项目具备验收条件的，应当按照国家相关规定，及时组织工程验收。未经工程验收或者验收不合格的政府投资项目不得交付投入使用。第二十三条项目单位应当按照县政府投资项目结决算审核相关规定，做好工程结算和竣工决算的审核工作。项目单位自项目竣工验收之日起两个月内编制完成工程结算报告，并报结决算单位审核。特殊情况或特别重大的项目经分管县领导批准可延长一个月。项目单位应当在结算审核后20日内按要求完成竣工决算报告的编制，向结决算单位提交决算审核资料，一个项目原则上一次性编报决算，特殊情况或特别重大的项目经分管县领导批准可增加10日。竣工决算超总概算的项目，应当报县行政审批服务局审核。项目实施过程中所发生的各类设计变更和现场签证已根据前述设计变更审批程序完成审批的，按规定办理调整概算的相关手续；经审核发现存在非常规设计变更或其他违规违法线索的，移交县审计局对该项目进行重点审查。对于违反相关法律法规造成超概算的，依法依规追究相关单位责任。第二十四条项目单位应当在结决算单位出具竣工决算报告审核意见后30日内报送竣工财务决算资料，并向县财政局申请办理竣工财务决算批复，材料完备且符合规定的县财政局应当在3日内批复。建设资金有结余的，项目单位应当于竣工财务决算批复后30日内，按照相关规定办理结余资金相关手续。第二十五条除投资补助项目外，政府投资项目竣工后形成固定资产的，项目单位应当在财务决算批复后30日内，按县政府相关规定到县财政部门或县物业中心办理资产登记备案手续，完成物业资产及建设资料的移交，符合办理房地产权登记的项目单位应当主动配合县物业中心办理相关确权手续。政府投资项目竣工后不形成固定资产的，项目单位应当在竣工财务决算批复后30日内，按照财务管理制度做好相关后续处理工作。第二十六条项目单位应当安排熟悉统计规则和工作要求的工作人员，依法及时报送统计报表以及相关资料。第五章附则第二十七条本细则所涉及的审批事项工作时限从相关资料齐备并正式受理的次日起计算，申报事项工作时限从上一事项获得批复的次日起计算。本细则所称“日”指工作日，不含法定节假日。第二十八条本细则由梁山县发展和改革局负责解释。第二十九条本细则自2022年6月27日起试行，有效期2年。