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嘉祥县人民政府办公室关于印发《实行“土地股份合作+全程托管服务”模式推进村党组织领办土地股份专业合作社实施方案》的通知
政策
发布部门:嘉祥县人民政府办公室
发布时间:2021年08月31日
有效性:有效
为进一步深化土地托管服务,促进农业增效、农民增收,发展壮大村级集体经济,积极探索“土地股份合作+全程托管服务”新模式,推进党支部领办土地股份合作社,落实县政府与省供销社战略合作协议,根据《山东省人民政府办公厅关于支持供销合作社深化土地托管服务增强为农服务能力的指导意见》(鲁政办字〔2021〕7号)精神和上级有关要求,结合我县实际制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神,贯彻落实中央、省委、市委、县委农村工作会议精神,持续深化供销合作社综合改革,以土地托管服务为切入点,规范提升供销合作社全程农业社会化服务能力,为促进乡村振兴和农业农村现代化贡献力量。二、任务目标按照“示范引领一批、规范提升一批、重新组建一批”的工作思路,到2021年底,每个镇街5~10个村组建土地股份合作社,全程托管服务面积达到2000~3000亩,全县全程托管服务面积达到2~3万亩;到2025年底,每个镇街80%以上的行政村组建土地股份合作社,入社土地面积2万亩以上,全县全程托管服务面积达到20万亩,全县土地托管服务水平和服务体系进一步完善,为农服务能力逐步增强。三、工作流程(一)选择试点镇街。县供销社联合涉农部门,共同与各镇街党委、政府对接沟通,选择党委、政府重视、服务基础好的镇街进行试点,组织有关镇街、部门负责人和村干部到土地股份合作社示范单位进行考察学习,明确合作方式、推进机制、配套政策等相关合作事宜。(二)确定试点村。试点镇街按照村级班子工作能力强、为农服务积极性高、耕地适合规模化经营、水浇条件较好等标准,初步确定试点村。县供销社协助试点村组织村干部、村民代表到示范单位进行考察学习,对村干部进行培训。(三)组建土地股份合作社。试点村“两委”组织农民在完全自愿的前提下,以土地经营权入股,成立土地股份合作社,整合土地成方连片,实行规模化经营,并建立“保底收益+盈余分红”分配机制;县供销社整合系统资源、联合省市社共同出资成立鲁供瑞风农业服务有限公司与土地股份合作社签订服务合同,明确服务环节、服务标准、服务价格、保底收益、约定提成等相关事宜,为土地股份合作社提供全程托管服务。四、工作措施(一)建立联合推进机制。县委组织部指导县供销社等相关涉农部门、试点镇街联合成立工作专班,明确工作事项、配套政策、责任主体,协调推进试点推广工作;县供销社建立土地股份合作社经营服务信息管理系统和机关、企业联合一体化推进机制,指导推进试点推广工作;试点村“两委”,在镇街党委、政府的主导下,组织农民以土地经营权入股,组建土地股份合作社,建立合作社运营、管理、分配机制,并及时解决合作社运营过程中出现的各种问题;专业服务公司和县供销合作社主要负责对镇村干部进行培训,指导合作社组建,并为合作社提供优质服务。(二)健全运营服务机制。围绕构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,充分发挥骨干企业的带动作用,深入开展系统横向联合和纵向整合,推行企业化运营、信息化管理、标准化服务,逐步实现统一运作方式、统一农资供应、统一整合资源、统一销售加工、统一融资保险,统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理(田间管理)、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务,构建“三化五统十服务”机制,提升服务组织化程度和整体效能,打造为农服务“供销品牌”。(三)完善利益分配机制。农民社员以土地承包经营权入股土地股份合作社,村集体以集体经营管理的土地、土地整合后溢出的土地、集体所有的公用设施等入股,供销合作社及专业服务公司原则上不在土地股份合作社参股。土地股份合作社对参股各方的保底承诺,一般以产量或产值为标准。土地产出扣除保底收益和托管服务费用之后,先按照服务公司与合作社的约定,给予服务公司奖励性提成,然后在合作社内部分红。(四)深化生产管理机制。供销合作社专业服务公司对土地股份合作社开展农资供应、耕种收作业、病虫害防治、粮食烘干收储等全程化服务,同时根据田间管理需要,聘用种田能手、村干部等为管理员,划片负责田间管理、病虫害监测报告、浇水、农作物管护等工作,并明确村“两委”对田间管理和农作物管护的责任。五、服务方式(一)专业化服务。专业服务公司要投资配置大型农业机械、粮食烘干仓储设施等关键设备,提升为农服务能力和服务质量,确保满足土地股份合作社服务需求,并以市场化手段,整合当地农村社会化服务力量,吸纳乡村能人、大中专毕业生等各类人才,通过农业技术培训,打造懂技术、爱农业、善经营的专业化服务队伍,统一开展土地托管服务。(二)标准化服务。开展产学研联合合作,根据不同镇街、不同作物制定规范的生产标准和托管服务流程,开展规范化、标准化服务。与农技、农机等部门联合推广农业新品种、新技术、新装备、新模式,提高农业科技含量,实现降成本、增产量、提质量。发挥供销合作社农资购销渠道优势,建立种子、化肥、农药集采分销体系,统一农资供应、统一技术标准,杜绝假冒农资,减少化肥农药用量,提高农产品质量,促进农业绿色发展。(三)产业化服务。推动土地托管由农业生产环节向加工、销售等二三产业拓展,推进农村一二三产业融合发展。专业服务公司要加强农产品产销对接,联合系统内外的粮食收储、购销和农产品经营、加工企业,发展订单农业,建设优质农产品生产基地,实行订单生产、直供直销,以产业化经营为先导,优化土地股份合作社种植结构,提高产品质量和效益。六、配套政策(一)经营服务扶持政策。积极争取省市社支持供销社改革的相关政策,积极向上级争取国家支农惠农政策、项目在试点镇街实施,并与供销合作社土地托管服务对接。争取各级政府加大财政资金对供销社为农服务体系建设的扶持力度,新建、改造、提升为农服务中心,配置服务装备,完善服务设施;争取各涉农部门的支持,对供销合作社服务主体购置大型农业机械给予政策补贴,对服务设施建设项目用地给予支持。鼓励基层供销社整合资源,领办创办农民合作社、建设为农服务中心,承担土地深耕深松、病虫害防治、生产托管服务试点等政府购买服务项目,优先将土地股份合作社纳入各类项目实施范围。(二)农业设施配套政策。将供销合作社全托管土地优先纳入土地整理、高标准农田建设等项目,根据土地股份合作社运营和全托管服务的需要,完善农业基础设施建设和管理的配套机制;支持专业服务公司参与项目设计、施工、使用、管护,提高项目实施和使用的实效性和持续性,为开展托管服务提供良好条件。(三)金融保险保障政策。积极争取各级农业担保公司,加大对土地股份合作社和土地托管服务主体的支持力度。争取保险机构开展农业收入保险、特色农业保险等,开发符合托管服务的专项保险产品,切实提高保障程度,为土地股份合作社发展和土地托管服务提供有效保障。七、组织保障(一)加强组织领导。成立由县政府分管县长任组长,相关部门负责人及各镇街主要负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在县供销社,具体负责实行“土地股份合作+全程托管服务”推进党支部领办合作社工作。(二)明确时间节点。9月上旬,县供销社会同县委组织部完成县、镇、村三级干部土地股份合作社及土地托管服务业务培训工作;9月中旬,各镇街做好宣传发动工作,制定好工作路线图和推进时间表,选择好土地成方连片试点村,完成社员登记和土地面积测量入股造册及试点村土地股份合作社成立和注册工作;9月中下旬完成托管服务面积测量和托管服务协议签订工作,所有工作在秋种以前全部完成。(三)强化协作配合。各镇街、各相关部门以深化土地托管服务、全面提升为农服务水平为重要切入点和突破口,全力争取相关扶持政策,加强协调配合,通过龙头企业带动,加快培育区域性服务骨干企业,壮大供销合作社为农服务主导力量,提高服务带动规模化经营水平,在促进农业提质增效、农民持续增收和稳定粮食生产、保障国家粮食安全等方面发挥重要作用。(四)严格督导考核。土地托管服务是乡村振兴的一项重要工作,领导小组办公室要定期对土地股份合作社及托管服务试点目标任务完成情况进行督导调度,并将情况及时报县委、县政府。领导小组办公室会同县委组织部、县农业农村局要制定考核细则,将工作完成情况纳入全县乡村振兴考核体系。附:实行“土地股份合作+全程托管服务”模式推进村党组织领办土地股份专业合作社领导小组成员名单附件实行“土地股份合作+全程托管服务”模式推进村党组织领办土地股份专业合作社领导小组成员名单组长:宋振华县委常委、副县长副组长:邱伟县委组织部副部长、老干部局局长李养华县农业农村局局长李若庆县供销社理事会主任李明国县农业机械化服务中心主任成员:孙兰英县农业农村局三级主任科员刘光盛县行政审批服务局副局长梁之贞县农业机械化服务中心副主任魏军峰县供销社理事会副主任邓如策县金融工作服务中心副主任李先华嘉祥街道党工委副书记、办事处主任国振金屯镇党委副书记、镇长王希锋满硐镇党委副书记、镇长张一中纸坊镇党委副书记、镇长翟远芝仲山镇党委副书记、镇长孔嘉良卧龙山街道党工委副书记、办事处主任刘冠军孟姑集镇党委副书记、镇长王飞老僧堂镇党委副书记、镇长张仁杰黄垓镇党委副书记宋超华梁宝寺镇党委副书记、镇长张建民大张楼镇党委副书记、镇长杨阳马村镇党委副书记、镇长孙德利万张街道党工委副书记、办事处主任领导小组办公室设在县供销社,李若庆同志兼任办公室主任。
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