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济宁市任城区人民政府办公室关于印发济宁市任城区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知
政策
发布部门:济宁市任城区人民政府办公室
发布时间:2021年07月30日
有效性:有效
为单位形成耕地利用档案(耕地、永久基本农田、粮食生产功能区面积和利用情况),摸清存量问题底数,坚决遏制耕地“非粮化”增量。对于存量问题,要坚持实事求是,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。综合运用遥感监测问题反馈、定点观测调查等手段定期对耕地种粮、粮食生产功能区内目标作物种植情况进行动态监测评价,逐步建立完善信息化、精细化管理体系,发现问题及时整改,重大情况及时报告。(责任单位:区自然资源局、区农业农村局,各涉农镇街)5.有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2021年1号),建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:区农业农村局、区自然资源局,各涉农镇街)(二)强化激励约束,持续提升粮食综合生产能力6.加大财政支持力度。争取产粮大县奖励政策,健全粮食主产区利益补偿机制,着力保护和调动各镇(街道)重农抓粮、农民务农种粮的积极性。发挥银行信贷资金主渠道作用,支持粮食生产主体和服务主体,运用企业债券、土地转让、资产转换等方式,扩大直接融资规模。将区内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。落实小麦最低收购价、耕地地力保护补贴等强农惠农政策,推动农业保险由保成本向保收入转变,进一步提高三大粮食作物风险保障水平,提升农业防灾减灾能力。(责任单位:区财政局、区发展改革局、区农业农村局,各涉农镇街)7.提升粮食功能区建设水平。到2025年,全区35.5万亩(小麦21.5万亩、水稻14万亩,其中小麦玉米复种11万亩)粮食生产功能区要全部建设成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田,建成粮食生产的优势区、高产区,发挥粮食生产主力军作用。整合粮食绿色高质高效、农机补贴、生产托管服务、粮食收储等方面的扶持资金集中用于粮食功能区建设,发挥资金的叠加作用,加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。(责任单位:区农业农村局、区财政局、区发展和改革局,各涉农镇街)8.强化粮食生产服务体系建设。整合各类农资、农机、技术、信息和人才等要素,培育专业化的托管服务组织,提升市场化、专业化、信息化水平,延伸服务链条,形成服务结构合理、服务行为规范、覆盖全产业链的粮食生产性服务体系。加强对种粮主体的政策激励,重点支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营,大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。(责任单位:区农业农村局、区财政局、区发展和改革局,各涉农镇街)9.强化农业生产技术保障。认真贯彻落实“藏粮于技”战略,推广小麦秋种镇压技术、小麦精播半精播技术,实现小麦播种减量增效;推广配方施肥、水肥一体和PVC管道灌溉、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,提高水肥利用率;推广高效、低毒、低残留农药,推广理化、生物、生态调控、“一喷三防”等防控措施,提高粮食绿色生产水平,坚决遏制重大病虫害暴发成灾,最大限度降低危害损失;推广耕、种、管、收全程机械化,提高劳动生产率,降低生产成本。(责任单位:区农业农村局,各涉农镇街)10.加强粮食产销衔接。统筹抓好政策性收购和市场化收购,认真落实粮食收购政策,发挥好政策托底作用,合理布设收购网点,拓宽农民售粮渠道,坚决防止“卖粮难”。积极发展“购销(生产)企业+生产主体(合作社、家庭农场)+服务主体”的形式,鼓励购销(生产)企业与各类生产主体签订产销合同,预约生产、收购。(责任单位:区发展和改革局、区农业农村局、区供销联社,各涉农镇街)三、组织保障(一)强化组织领导。各涉农镇(街道)要严格落实粮食安全主体责任,按照本方案要求抓紧制定工作方案,对耕地“非粮化”情况进行摸排整改,坚决制止各种耕地“非粮化”行为,有关贯彻落实情况于2021年8月中旬报区农业农村局、区自然资源局,以后每年年底前报送一次年度贯彻落实情况;土地利用情况于每年3月中旬、8月中旬报区农业农村局、区自然资源局,并由区农业农村局、区自然资源局汇总分析后报区政府。区农业农村局、区自然资源局要做好工作方案落实情况的监督检查。(责任单位:区农业农村局、区自然资源局,各涉农镇街)(二)强化目标考核。严格落实粮食安全责任制考核,将防止耕地“非粮化”作为重要考核内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核权重,增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用,对成绩突出的镇(街道)进行表扬,对落实不力的镇(街道)进行通报约谈,并与相关支持政策和资金相衔接。(责任单位:区发展和改革局、区农业农村局、区财政局,各涉农镇街)(三)做好舆论宣传。坚决防止耕地“非粮化”行为、加强粮食功能区建设事关粮食安全、农民增收和乡村振兴,各级各有关部门要积极采取各种有效形式做好宣传引导,为防止耕地“非粮化”、确保粮食安全创造良好舆论环境。(责任单位:区发展和改革局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区供销联社,各涉农镇街)
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