山东济宁任城区招商引资优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属事业单位：现将《济宁市任城区国家生态文明建设示范区规划（2021-2030年）》印发给你们，请认真组织实施。济宁市任城区人民政府2021年7月20日（此件公开发布）任城区国家生态文明建设示范区规划（2021-2030年）文本济宁市任城区人民政府2021年7月前言建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，党中央、国务院高度重视生态文明建设，党的十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆上了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略位置。2015年5月，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设作出顶层设计和总体部署。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，生态文明历史性地写入宪法。在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，系统概括了加强生态文明建设的重大意义、重要原则和深刻内涵，确立了“习近平生态文明思想”，为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化指出了方向和根本道路。党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明体制体系做出系统部署，提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。济宁任城区地处济(济宁)一兖(兖州)一邹(邹城)一曲(曲阜)组团结构大城市的腹地，是南水北调东线工程的咽喉所在地，同时位于南四湖洪水调蓄生态功能保护区，具有独特的生态地位和区位优势。任城区历来高度重视生态文明建设，秉承着生态优先、绿色发展的理念，一手抓生态文明建设，一手抓绿色产业发展，优化产业结构，实现了生态环境改善与产业发展的良性互动、相互促进，用实际行动诠释保护生态与高质量发展的互动双赢，生态文明建设取得显著成效。先后被评为“国家卫生城市”、“国家森林城市”、“2020中国最具绿意百佳县市”、“省级文明区”、“全省双拥模范区”、“山东省省级创业型城市”、“山东省省级创业孵化示范基地”，2020年被评为第一批省级生态文明建设示范区，建成市级美丽乡村示范村22个、省级示范村11个。与此同时，面对生态环境保护新形势、新变化和新要求，任城区仍面临新旧动能转换、产业转型升级任务艰巨、生态环境治理体系不完善、治理能力不足等问题，亟需形成符合生态文明理念的生产方式、生活方式和制度体系。在此背景下，任城区人民政府坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力深化生态文明建设，树立济宁市示范建设典型，打造山东省绿色发展样板。目录前言………………………………………………………………3目录………………………………………………………………5一、工作基础与形势分析………………………………………8（一）建设基础………………………………………………81.区域特征………………………………………………82.工作基础………………………………………………9（二）存在问题与机遇挑战…………………………………171.存在问题………………………………………………172.机遇与挑战……………………………………………19二、规划总则……………………………………………………24（一）总体思路………………………………………………241.指导思想………………………………………………242.规划原则………………………………………………243.规划期限与范围………………………………………26（二）规划定位………………………………………………261.规划目标………………………………………………282.指标体系………………………………………………30三、规划任务与措施……………………………………………36（一）探索体制机制，完善生态文明制度…………………361.建立健全生态环境保护制度…………………………362.全面建立资源高效利用制度…………………………403.建立完善生态环境保护责任制度……………………444.加快推进多元化现代环境治理体系…………………46（二）开展系统治理，全力维护生态安全…………………491.强化开展生态系统保护修复…………………………492.继续深化大气污染综合防治…………………………513.逐步加强水环境综合整治……………………………554.着实推进土壤污染防治………………………………575.积极参与应对气候变化………………………………606.持续加强生态环境风险管控…………………………62（三）加快构建自然保护地体系，优化国土空间布局……641.坚决严守自然生态安全边界…………………………652.加快构建自然保护地体系……………………………663.构建优化国土空间开发格局…………………………69（四）壮大绿色产业，推动生态经济发展…………………721.加快推进生态产业发展………………………………722.大力推动产业结构调整………………………………763.着力推进能源结构调整………………………………814.积极促进运输结构调整………………………………835.强化推动园区循环化改造……………………………846.积极促进资源集约循环利用…………………………85（五）提升人居环境，积极倡导绿色低碳生活……………881.积极完善城市绿色基础………………………………882.着力推进优美人居建设………………………………903.积极倡导绿色节约生活方式…………………………92（六）加强宣传教育，健全生态文化体系…………………951.大力弘扬传承生态文化………………………………952.加大生态文明宣传力度………………………………973.大力深化示范创建和绿色细胞建设…………………98四、重点工程与效益分析………………………………………100（一）工程内容与投资估算…………………………………100（二）效益分析………………………………………………102五、保障措施……………………………………………………105（一）加强组织领导…………………………………………105（二）加大督导督查…………………………………………106（三）保障资金投入…………………………………………107（四）强化能力建设…………………………………………107（五）推动科技创新…………………………………………108（六）加强社会参与…………………………………………109附表：任城区生态文明建设规划工程项目表（单位：万元）………………………………………………………………111一、工作基础与形势分析（一）建设基础1.区域特征地理位置优越。任城区处于济(济宁)一兖(兖州)一邹(邹城)一曲(曲阜)组团结构大城市的腹地，历来为鲁西南重要的商品物资集散地，是济宁政治、经济、文化中心。毗邻济宁机场、曲阜高铁，鲁南高铁济宁北站正在规划建设，105国道、327国道、日兰高速、济徐高速交织成网，济菏铁路、新日铁路、新兖铁路、京杭大运河穿境而过，水陆空铁综合交通网络比较完善，是连接华东、华北的重要枢纽，南水北调、北煤南运、西煤东运等国家经济战略工程的交汇点。生态区位重要。任城区位于国家鲁中山区土壤保持重要区，水土流失敏感，是土壤保持重要区域。同时是山东省重点生态功能区划确定的南四湖洪水调蓄生态功能保护区，对山东省和济宁市的洪水调蓄和生物多样性保护有重要作用。自然保护地面积约1.0966平方公里，主要包括南四湖省级自然保护区、省级入湖口湿地公园和市级任城翠湖湿地公园。自然资源丰富。任城区生物资源丰富，境内森林植物种类约90科200余种，有臭椿等各类药材树种。矿产资源储量丰富，主要有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦粘土，矿产保有储量34.7亿吨，煤炭资源丰富，共探明煤炭总储量约为31.62亿吨。旅游文化资源丰富，拥有运河文化、儒家文化、宗教文化、汉文化等历史文化资源。2.工作基础（1）生态文明体制机制初步建立政绩考核制度已基本建立。任城区把生态文明建设成效纳入年度考核、日常考核的重要范围，纳入领导班子和领导干部年度考核的述职内容，作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考。充分发挥考核的激励导向作用，进一步完善领导班子和领导干部考核机制，树立绿色发展导向，加大生态文明指标考核权重，强化考核结果运用，在林长制、土壤污染防治等工作中开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。生态环境监管体系不断完善。任城区依托社会管理服务一体化平台，将生态环保建设与社会治理创新有机结合，建成“三级网络、四级联动、八步流程”的“348”网络化环境监管体系模式和区、镇（街道、园区）、管区（社区）三级智慧环保监管平台，通过运用激光雷达扫描、汽车尾气遥感监测和企业用电监控系统等智能监管手段，全方位构建了辖区大气污染源监管监控网络，将环境监管触角延伸至最基层。在市一级网格下，建立任城区为二级、镇街为三级的环境监管网格，逐步完善网格管理体系，构建起“以块为主，条块结合，梯次管理，逐级负责”的工作大格局。责任追究制度基本落实。任城区严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等制度规定及《济宁市环境保护工作问责办法（试行）》《济宁市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》等相关工作部署要求，印发《济宁市任城区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》通知，明确各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责，切实强化环境保护责任，加强环境保护监督管理，提高全区环境质量。生态环境保护信息公开力度不断加大。任城区根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《济宁市政府信息公开办法》有关规定，不断健全完善体制机制、拓展优化公开渠道、深化规范公开内容，通过扎实推进载体建设，规范公开形式和内容，通过完善制度体系建设等措施，积极促进政府信息公开工作依法、有序、及时、准确地开展，依法行政水平得到有效提升。河长制全面推行。任城区按照《济宁市任城区全面实施河长制工作方案》和区河长制办公室的工作部署，区生态环境分局每月根据重点河流水质监测数据编写《河流水质情况简报》，报河长制办公室，让区级河长及时了解河流水质情况。实施“一河一策”、“一点一策”，对辖区河流进行梳理检查，确定污染原因。林长制初步建立。任城区牢固树立“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展的原则，积极推动林业资源高质量发展，先后出台了《济宁市任城区林长制实施意见》《济宁市任城区林长制区级会议制度》《济宁市任城区林长制工作信息管理制度》等文件，在任城区全区全面推行林长制，率先建立起覆盖全域的区、镇、村三级林长制体系。（2）生态保护修复与环境治理力度不断加强生态保护修复成效显著。任城区高度重视煤炭资源开采及采煤塌陷地治理工作，治理采煤塌陷地3.1万亩。南四湖自然保护区矿业权退出工作已完成任务，王楼煤矿的矿业权退出已顺利通过市级验收。以南四湖、重要河流湿地、采煤塌陷地生态环境为重点，全力全速推进湿地保护修复工作，建成17处人工湿地。大力实施“绿满乡村”行动和国土绿化重点工程，扎实推进以镇村绿化、通道绿化、水系绿化、城区绿化和全民义务植树为主要内容的大绿化工作，森林覆盖率由2017年的27.3%上升至2019年的30.24%。生物多样性保护持续深入，全力做好林业有害生物防控，进行了林业有害生物越冬基数调查，提前介入森林病虫害防治，同时严格开展苗木检疫工作，建立了野生水生动物资源保护救助、检测预警防控体系，有效遏制了外来物种入侵，国家重点保护野生动植物保护率达100%。水环境质量趋于向好。通过开展工业集聚区水污染防控专项行动、城镇生活污水处理设施建设、农业农村面源污染治理、农村人居环境综合整治、南四湖良好水体治理等，任城区水环境质量实现整体好转。2020年，任城区国控梁济运河李集、洙赵新河喻屯2个断面、省控断面龙拱河入梁济运河口、市控断面中南跃进沟坡石桥、老赵王河王庙2个断面均达到地表水Ⅲ类标准，国控生活饮用水水源地马庄、柏行、黎寨、黎北等4个断面水质达标率为100%。大气环境质量总体改善。通过实施“大气污染防治攻坚行动”、“扫雷”专项行动、“突出环境问题专项整治行动”、“打击违规经营和燃用劣质散煤行为联合执法专项行动”等专项行动，任城区空气质量不断改善。从2017-2020年，大气主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等均呈现下降的趋势，相较2017年，分别下降了53.57%、25.58%、22.64%、8.77%，优良天数增加了6天。节能降耗成效明显。通过优化产业结构，加强能源供给及消费需求改革，任城区能耗水平实现持续下降。2020年，任城区能源消耗总量为114.28万吨标煤，万元GDP能耗为0.21吨标准煤，低于全国水平，“十三五”期间万元GDP能耗下降率为17.27%。2019年，全区万元GDP用水量55.64m3/万元，比2015年下降10.05%。能耗和水耗均完成了济宁市下达的考核任务。（3）国土空间开发格局持续优化城市发展空间不断提升。任城区深入实施“西跨北进中优”战略，加快拉开城市新框架，从空间布局上，突出向西、向北的发展方向，提升西部、北部的发展潜力。滨河新城产城联动，携河发展。加快建设大运河文化产业带，优化提升西部城市开发建设、产业发展。济北新区宜居宜业，成为城市新标杆。以建设平原水库、济北环城水系综合治理等重大项目为牵引，以完善交通和基础设施建设为重点，推进城市北进拓展。农村永久基本农田用地管控不断加强。任城区严格按照《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》和《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》等有关精神文件，扎实开展永久基本农田划定工作，划定永久基本农田红线，强化国土开发管控。土地利用总体格局完善优化工作持续开展。2017年任城区印发《任城区土地利用总体规划调整完整方案》，开展任城区土地利用总体规划调整完善工作，提出了坚守耕地保护红线、严格建设用地总量控制、科学保证生态用地需求、优化土地利用结构和布局以及同步更新规划数据库和图件等五大任务。生态保护红线划定和调整成果已完成上报。任城区严格执行《济宁市生态保护红线规划（2016-2020年）》，根据方案划定的重点生态功能区、禁止开发区、其他重要区域和特色保护区域，加强规范化建设，实施分类管控，开展生态保护与修复和生物多样性保护，定期组织开展评价，划定生态保护红线面积108.1公顷，严格监管，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（4）生态经济稳步发展经济发展质效并进。“十三五”期间，任城区坚定践行新发展理念，综合经济实力持续增强。地区生产总值由2015年的441.62亿元增加到2020年的542.16亿元，年均增量20.1亿元，年均增长5.2%。“十三五”末，第一产业实现增加值27.16亿元、五年年均增长1.7%，第二产业实现增加值151.2亿元、五年年均增长1.9%，第三产业实现增加值363.8亿元、五年年均增长7.2%。产业结构持续优化。“十三五”期间，任城区着力优化经济结构，一产占比有所下降，二产发展稳中趋缓，三产占比明显升高。三次产业结构由2015年的6.1:34:3:59.6调整为2020年的5.0:27.9:67.1，一产占比下降1.1个百分点，二产占比下降6.4个百分点，三产占比提高7.5个百分点。工业转型不断加快。任城区坚持走新型工业化道路，着力推进产业高端化培育，培育形成高端装备、新一代信息技术、新材料3条主导产业链。加快实现产业集群化，济宁港航跃进港、济杭物流园、江北粮食物流园、京杭北港汇聚运河沿岸，铁水联运物流园加速崛起。盛安贝光电材料等一批新兴产业项目建成投产。山矿机械、尚核电力列入省高端装备制造业领军企业库，爱福地生物、嘉源检测获评“省级瞪羚示范企业”，33个项目入选市百项重点技改项目。“十三五”末，全区规模以上制造业实现营业收入132.15亿元，占全部规模以上工业企业营业收入的62%。制造业技改投资比上年增长85.6%。制造业实现增加值21.72亿元，按可比价格计算，五年年均增长2.5%。新旧动能转换初见成效。任城区围绕建设“省内一流现代强区”目标，抢抓实施新旧动能转换的重大机遇，努力塑造高质量发展新优势，经济社会发展保持稳中有进、进中向好态势。“十三五”末，“四新”经济固定资产投资较上年增长19.9%，占全部投资比重56.3%。“四新”经济增加值完成112.76亿元，比上年增长17.2%，占GDP比重20.8%、占比较上年提升2.76个百分点。“十强”产业增加值完成155.6亿元，比上年增长5.2%，占GDP比重28.7%、占比较上年提升0.98个百分点。生态农业持续推进。任城区坚持“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民、城乡融合、振兴农村”的发展思路，以发展“绿色、生态、高效、精致”农业为导向，突出“南水北林”特色，全力推进都市型现代农业发展。粮食产量稳定在7亿斤以上，是“中国十大苗木之乡”、北方最大的落叶大乔木基地。长沟葡萄、喻屯甜瓜、运河岸大米等特色农产品广受青睐，西周水产养殖专业合作社获评“国家级水产健康养殖示范场”。“稻+”产业基地面积突破1万亩，“稻+”产业联合体获评山东省农业产业化示范联合体。农业产业化经营率达到69%。积极培育创建“任•你品尝”和“喻屯甜瓜”“长沟葡萄”“三韩西红柿”等一批知名区域公用品牌，入选“济宁礼飨”农产品25种。“十三五”末，农林牧渔及服务业实现增加值30.28亿元，五年年均增长2.1%。现代服务业实现新跨域。任城区一直将服务业作为产业转型升级的战略抓手，不断提高服务业增加值占地区生产总值的比重。2020年，第三产业完成增加值363.8亿元，占比达67%，服务业增加值增长6%，高新技术产业产值占比达到2.1%。现代服务业提质增效，形成以金融、商务商贸、现代物流、文化旅游创意四大主导产业为支撑的现代服务业发展格局，获评“山东省重点服务业城区”，电商产业数字经济园区获“省级成长型数字经济园区”，爱福地生物、嘉源检测获评“省级瞪羚示范企业”，四通机械、万祥润滑科技等18家企业入选省“专精特新”中小企业，中小企业服务中心获评“省级公共服务示范平台”，入选省技术转移先进区。（5）城乡面貌显著改善任城区聚焦提升品质和补齐短板，坚持城乡统筹，深入实施“城市双修”工程，全面推进新型城镇化，全力推进“绿满乡村”、“绿满任城”行动，城乡人居环境得到显著提升。2020年，任城区上榜“2020中国最具绿意百佳县市”。2019年，森林覆盖率达30.24%，较2017年上升了2.94个百分点。2020年，新增绿化面积约83万平方米，任城区建成区绿化覆盖率达到41.33%。累计实施棚改安置片区43个，整治老旧住宅小区143个，整修主次干道60条、背街小巷189条，建设改造城区公厕140座，城市品质不断提升，助力济宁成功创建全国文明城市、国家卫生城市。城乡污水处理和生活垃圾处置能力不断提升，城镇生活污水处理率达96.39%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，饮用水水源地水质优良率达到100%。2020年新建、改建农村厕所187座，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，建成省级美丽乡村示范村16个。（6）生态文化建设逐步深入生态文明宣传教育形式多样。任城区深入挖掘传统生态文化思想，培育拓展优秀传统文化的传承载体、传播渠道。以学校、家庭、园区、机关为单位，以建设绿色家园、倡导环保行动为内容，多层次、多形式、全方位的开展生态文明教育。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，在区两台一报开设生态文明建设相关专栏，加大新闻媒体开展生态文明公益宣传的力度。利用互联网、移动客户端等新兴媒体，在任城宣传网、“任城发布”微信平台，广泛宣传生态文明理念，促进形成生态文明建设的良好社会氛围。地域特色生态文化氛围渐浓。任城区素称“风姓古国、运河之滨、有仁之城”，是始祖文化、龙山文化、运河文化的重要发祥地，有“汉代字库”肖王庄汉墓、“凤台夕照”、太白楼等历史文化遗存。依托大运河世界文化遗产建成了竹竿巷、宣阜巷、济安台、凤凰台和南池公园等为核心的文化旅游载体和运河文化风光带。依托李营苗木基地、南张特菜基地、长沟葡萄基地等发展起来一批生态农业文化旅游项目。依托各类古街区、工业遗址、楼宇建筑等各种载体资源，开发建设了1017文教创意产业园、汉文化创意体验基地、山东创新研究院数字创意产业园、泡宝文化产业园等一批文化产业基地园区。聚集了一批成长性好、效益高、创意水平较高的文化企业，初步形成了文化产业的规模效益和集聚效益。（二）存在问题与机遇挑战1.存在问题生态修复治理任务重，减排压力大。由于长期的高强度煤炭资源开采，引发了采煤塌陷、农田损毁、生态破坏等问题，区域生态安全受到威胁。济宁每年因采煤沉陷土地达2700公顷，截止2018年底，任城区采煤塌陷土地面积达7.3万亩，涉及6个镇（街道）36个自然村，截止到2020年，仍然还有约3万亩采煤塌陷地亟待治理。环境质量总体形式仍较严峻，2018-2020年，季度空气质量不稳定，存在波动的现象。市控断面南跃进沟坡石桥、老运河日荷铁路桥下、老赵王河王庙等3个断面水质稳定达标面临着挑战，经常出现季节性超标现象。任城区工业结构性污染问题突出，电厂、煤矿、商混等高排放高污染企业较多，污染物减排压力较大。制度体系不健全，生态文明治理能力较弱。任城区生态文明建设相关体制机制建设正处于起步阶段，与国家、山东省最新要求仍存在一定差距。生态文明建设政绩考核机制、责任追究机制不完善，体现生态文明建设的目标体系、考核办法、奖惩机制尚不完善，缺乏科学的绿色发展绩效评估机制。自然资源资产产权制度和用途管制制度亟需制定。对自然资源的生态产品价值实现探索不足，生态产品价值实现机制有待继续探索。公众和舆论的监督机制还有待加强。环境保护民间公益组织的建设仍然薄弱。转型升级难度较大，新旧动能转换不畅。任城区经济发展面临着资源依赖性强、产出效率不足等问题。任城区倚重倚能的产业结构尚未根本改变，2020年，全区采矿业工业增加值占全区工业增加值达52%，轻重工业营业收入比为1:5。经济转型和结构调整形势紧迫。产业竞争力相对较弱，工业增长质量相对偏低，多数企业处于产业链中下游，产业产值不高。规模工业企业申报后劲乏力，“退出”速度高于“新上”速度，企业“退规”压力逐年加大，2020年规模以上工业企业仅剩139家。新动能培育不足，新兴产业支撑能力不足，房地产、煤电产业占比过大，高新技术产业处于产业分工末端，研发投入不足，“四新”产业基本处于起跑阶段，内生性增长动力不足。资源消耗瓶颈依然突出，亟需盘活存量建设用地。土地资源综合利用水平不高，产出效率较低。2020年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率为0.25%，距离国家生态文明建设示范区指标要求差距较大。亟需推动划拨土地盘活利用和城市土地综合利用，强化开发区用地内涵挖潜，全面推进城镇低效用地再开发，加大农村土地整治力度，提高土地利用强度。生态文明宣传力度不足，特色文化挖掘需要加强。生态文明宣传力度不足，影响力有限，导致公众对生态文明建设的成果了解不足，生态文明建设的参与度有待提升。特色文化挖掘仍需加强，任城区是“运河之都”，运河文化、始祖文化、伏羲文化、汉文化、孔孟文化、太白文化、红色文化等特色多元文化相互交融，但在任城城市建设过程中彰显不足，文化资源配置有待优化。2.机遇与挑战（1）重大机遇生态文明建设上升为国家战略指明了方向。党的十八大以来，生态文明建设成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，生态环境保护领域改革创新全面提速，生态文明建设上升为治国理政重要方略的空前高度。党的十九大报告将生态文明纳入“两个一百年”奋斗目标，并提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将“生态文明”写入宪法。党的十八大、十九大提出关于生态文明建设和生态环境保护的新思想、新要求、新目标和新部署以及习近平生态文明思想，为任城区推进生态文明建设指明了方向，坚定了信念。黄河流域生态保护和高质量发展战略提出明确了指引。2019年9月，习近平总书记在郑州发展重要讲话，提出将黄河流域高质量发展上升为重大国家战略。2020年，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，强调将生态环境保护作为黄河流域高质量发展的优先领域，要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境，要全域统筹协调着重解决水资源问题，把水资源作为最大的刚性约束，采取有效措施推动黄河流域高质量发展，为任城区推动生态文明建设提供了指引性纲领大运河文化带建设助添新动力。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》（以下简称《规划纲要》），大运河文化带建设国家战略的明确，将进一步擦亮国家文化符号。其中《规划纲要》提出了“共抓大保护、不搞大开发”的战略定位，以及“璀璨文化带、绿色生态带和缤纷旅游带”的功能定位。任城区作为“运河之都”，需加快建设大运河文化带，为实现区域文旅融合高质量发展助添了新动力。淮河生态经济带发展战略实施提供了动力。2018年10月，国务院批复同意《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》），这意味着由淮安首倡的淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。《规划》明确提出，实施要坚持新发展理念，围绕“流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行去”的战略定位，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。济宁任城作为淮河生态经济带范围中心城市，淮河生态经济带发展战略的实施为任城区的生态文明建设提供了动力。山东省生态文明建设战略部署提供了支撑。山东省不断加大生态文明建设力度，系统推进生态文明建设。2016年中共山东省委、山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，系统部署山东省生态文明建设工作，加快完善生态文明制度体系。同时为指导和鼓励各市、县（市、区）、乡镇开展生态文明建设示范区创建，山东省生态环境厅制定了《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》、《山东省省级生态文明建设示范区指标》，为任城区推进生态文明建设提供有力支撑。山东省新旧动能转换综合试验区建设提供了指引。2018年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)，这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。任城区现有产业结构和城市发展定位决定了践行新旧动能转换是最佳战略选择，积极探索新旧动能转换模式，加速工业化和城镇化的双重生态化转型。（2）面临的主要挑战资源型城市新旧动能转换的形势迫切。“十三五”以来我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效，随着经济快速发展，新旧动能转化成为我国重要的战略部署，在资源型城市转型发展过程中，任城区存在产业转型升级压力大、新动能培育不足、内生性增长动力不足等问题，资源型城市对煤炭等传统资源的严重依赖以及新形势下产业转型发展迫使任城区存在区域生态环境保护与社会经济发展的突出矛盾，在以新动力、新技术、新产业、新模式替代传统经济模式的新旧动能转化背景下，任城区面对当前存在的客观事实和突出问题，如何推动资源型城市转型发展，促进产业变革，实现区域新旧动能转换，并在可持续发展过程中实现生态环境保护，是任城区生态文明建设面临的巨大挑战。碳达峰背景下转型发展压力大。为应对气候变化，我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”等目标承诺，其中“碳达峰”“碳中和”也是我国“十四五”期间污染防治攻坚战的重要目标。济宁市作为典型的煤炭资源型城市，是国家重点规划建设的14个大型煤炭生产基地之一，以煤为主的化石能源将仍然在任城区能源结构中占据一定主导地位，即意味着任城区要实现碳减排目标，将面临着非常大的挑战。亟待探索“绿水青山就是金山银山”有效转化路径。任城区的发展长期以来都是依托煤炭等矿产资源，目前正处于产业转型升级的关键时期，任城区担负着统筹生态修复治理和绿色发展的重任，如何践行“绿水青山就是金山银山”理论，实现生态资产向生态价值的转化，不断释放生态经济活力，增进人民生态福祉，是提升任城区竞争力、实现差异化发展的关键，也是生态文明建设的难点所在。群众对环境公共服务的质量提出更高要求。随着社会经济发展与居民生活品质的提升，群众对天蓝、地绿、水净的人居环境期待日益强烈，对环境公共服务的需求日益剧增。然而，由于任城区城镇化水平较高，生态环境质量尤其是大气环境质量改善面临巨大压力，环境治理任务仍然十分艰巨。这些现象与公众对美好生活的期待存在较大差距。如何加快解决这些历史环境问题，同时打造公众满意的生态文明品牌，是任城区生态文明建设面临的一大挑战。二、规划总则（一）总体思路1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平对黄河流域生态保护和高质量发展的要求、认真落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建国家生态文明建设示范区为抓手，以加快绿色转型发展和构建人与自然的和谐关系为主线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不断完善生态制度、筑牢生态安全屏障，优化国土空间布局、壮大生态经济，践行生态生活、弘扬生态文化，努力将任城区建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区，打造为山东省乃至全国资源型城市生态文明建设样板。2.规划原则坚持生态优先，绿色发展。经济社会发展行为必须遵循自然规律，与资源环境承载力相适应，正确处理环境保护与经济社会发展的关系。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理人与自然、环境保护与经济社会发展的关系，将环境作为关键资源、重要民生问题和主要约束，在保护和改善生态环境的前提下引导经济社会发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在保护中发展，在发展中保护。坚持统筹安排，稳步推进。坚持五位一体、五化同步，推动生态文明融入经济、政治、文化、社会各方面和全过程，协调近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系，统筹安排生态文明建设的各项任务，将发展方式转型、城乡统筹发展、深化改革与生态文明建设内容相统一，提升环境公共服务能力，维护人民健康和环境权益。坚持合理布局，空间指导。根据各镇（街道）经济社会发展水平和生态环境特点、功能的差异，因地制宜，分类指导，突出目标指标的区域差别，有针对性地提出不同类型的生态环境问题解决方案。推动各镇（街道）严格按照主体功能定位发展，制定生态空间格局秩序，合理制定差异化的生态空间格局管控要求，协调区域、城乡发展，建立人与自然和谐的可持续发展的空间格局。坚持体制创新，制度牵引。从实践需求出发，大胆尝试创新政府公共服务管理、市场机制引导等多种途径，综合构建和运用行政、法律、经济等制度，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题，用制度体系保障生态文明建设。坚持政府主导，多方参与。建立生态文明建设的协作机制，把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域，落实到各个部门。强化宣传教育，加大示范引领，促进公众参与，形成政府主导、各部门分工协作、全社会共同参与的建设机制和社会风尚，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。3.规划期限与范围规划范围：任城区行政区划范围内的阜桥街道、古槐街道、金城街道、李营街道、仙营街道、观音阁街道、越河街道、济阳街道、南苑街道、喻屯镇、唐口街道、安居街道、南张街道、长沟镇、二十里铺街道等共15个镇（街道），规划总面积651平方公里。规划期限：规划基准年为2020年，规划期限为2021-2030年。（二）规划定位规划围绕筑牢黄河下游生态安全屏障、实现资源型城市绿色转型高质量发展、建设大运河文化传承特色区，依托任城区独特的区位和资源优势，以打造国家生态文明建设示范区、资源型城市绿色转型实践区、生态产品价值制实现机制创新区为总体方向，以保障生态安全、优化国土空间开发格局、转变经济发展方式为根本，提升生态生活品质，弘扬生态文化魅力，完善生态文明制度保障，推动绿水青山向金山银山转化，将生态文明建设同打好污染防治攻坚战、乡村振兴战略等有机结合，促进人与自然和谐发展，让“绿色任城”、“智慧任城”、“人文任城”等特色的生态名片更靓丽，为黄河流域和资源型城市的生态文明建设发挥示范引领作用，为山东省建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出积极贡献。国家生态文明建设示范区。全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设系列部署，认真践行绿色发展理念，努力探索形成具有任城区特色的人与自然和谐发展模式，全面高质量建成国家生态文明建设示范区，为黄河流域、资源型城市等开展生态文明建设提供经验借鉴。资源型城市绿色转型实践区。以新旧动能转换综合试验区建设抓手，以培育发展新动能为主攻方向，综合施策，精准发力，突出创新驱动，做好传统产业“腾笼换鸟”“浴火重生”文章，不断培育发展新产业，加快新旧动能转换，盘活产业发展“一盘棋”，探索资源型城市绿色转型之路。大运河文化传承特色区。以任城区丰富的历史文化资源为依托，以运河文化为引领，进一步挖掘太白文化、儒家文化、始祖文化、伏羲文化，融合现代时尚元素，讲好任城文化故事，打造国家运河文化主题公园，建设运河记忆历史文化街区，将任城区建设成为传扬文脉、绿色开放的运河文化特色区。生态产品价值实现机制创新区。结合任城区生态资源特点，制定生态产品价值核算评估体系，大力加强生态修复再造，提升绿水青山保值增值能力，增强可持续发展优势，创新生态产品价值实现机制，实现生态文明建设、生态产业化、乡村振兴协同推进，切实把生态资源转化为生态资本、把生态资源转化为生态资本、把生态资本转化成生态财富，打通“绿水青山就是金山银山”转化路径，夯实“绿起来”，实现“富起来”。1.规划目标总体目标：深入贯彻新发展理念，紧紧围绕建设全国生态文明建设示范区、资源型城市绿色转型实践区、运河文化特色区、生态产品价值实现机制创新区的总体定位和黄河流域生态保护和高质量发展先行区的战略目标，坚持生态优先、绿色发展，力争用10年左右时间，分阶段建设，推动任城区生态文明建设取得重大进展，建成黄河流域和资源型地区生态文明建设样板城市。近期2025年：全面建成国家生态文明建设示范区。全区生态文明制度体系基本建立。生态环境质量明显改善，南跃进沟坡石桥、老运河日荷铁路桥、老赵王河王庙等断面水质稳定在Ⅲ类以上，生态环境状况指数达到58，林草覆盖率达到31%。国土空间开发格局进一步优化。绿色发展水平不断提高，经济发展方式进一步转变，产业生态化与生态产业化体系初步形成，单位GDP能耗、用水量、建设用地使用面积和主要污染物排放量持续下降，一般工业固废综合利用率达到100%以上。城乡人居环境进一步改善，饮用水水源地水质优良率、城镇污水处理率和垃圾无害化处理率均达到100%。生态文化体系有效建立，生态文明意识不断增强，公众对生态文明建设的满意度达到94%。远期2030年：“美丽任城”格局基本形成，成为黄河流域范围内具体较大影响力的生态文明示范区。全区生态制度更加健全。生态环境稳定提升，生态屏障功能进一步巩固。以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立，生态旅游业、现代服务业成为拉动经济增长的主要增长点。城乡人居环境持续改善，城乡一体化格局基本形成。生态文化氛围浓厚，生态文明理念深入人心。各项指标均优于国家生态文明建设示范区标准，基本形成任城区生态文明建设模式，在落实“绿水青山就是金山银山”和人与自然和谐共生发展理念方面提供范例，成为黄河流域范围内具有较大影响力的生态文明示范城市。2.指标体系表2-1任城区生态文明建设指标体系领域任务序号指标名称单位国家生态文明示范县指标值现状值（2020年）达标情况目标值指标属性2025年2030年生态制度生（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施制定实施达标实施实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展达标有效开展有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥2030%达标33%35%约束性4河长制-全面实施全面实施达标全面实施全面实施约束性5生态环境信息公开率%100100达标100100约束性6依法开展规划环境影响评价-开展开展达标开展开展参考性生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性8水环境质量水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；持续改善达标完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性（三）生态系统保护9生态环境状况指数（半湿润地区）%≥5556.1达标5758约束性10林草覆盖率（平原地区）%≥1830.24达标3132参考性11生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%-%≥95不明显不降低100有效遏制不降低达标100不明显不降低100不明显不降低参考性（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%100100达标100100约束性13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立达标建立建立参考性14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立达标建立建立约束性生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低达标面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性16河湖岸线保护率%完成上级管控目标完成上级管控目标达标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性生生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；持续改善达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；持续改善达标完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%≥4.50.25未达标≥4.5≥4.5参考性20三大粮食作物化肥利用率化肥利用率农药利用率%≥4340—未达标43-44-参考性（七）产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%≥90≥75≥8097.6995.1883.99达标98968410010085参考性22一般工业固体废物综合利用率提高幅度综合利用率≤60%综合利用率＞60%%≥2保持稳定或持续改善持续改善达标保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善参考性生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100100达标100100约束性24村镇饮用水卫生合格率%100100达标100100约束性25城镇污水处理率%≥8598.20达标100100约束性26农村生活污水治理率%≥5050达标9095参考性27城镇生活垃圾无害化处理率%≥80100达标100100约束性28农村生活垃圾无害化处理村占比%≥80100达标100100参考性29农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务达标完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务约束性（九）生活方式绿色化30城镇新建绿色建筑比例%≥50100达标达标达标参考性31城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施达标实施实施参考性32政府绿色采购比例%≥8090.14达标9293约束性生态文化生（十）观念意识普及33党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100达标100100参考性34公众对生态文明建设的满意度%≥8093.92达标9395参考性35公众对生态文明建设的参与度%≥8085.52达标8688参考性三、规划任务与措施（一）探索体制机制，完善生态文明制度全面贯彻党的十九届四中、五中全会精神，牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系的总体要求，加快建立相对完善的生态文明制度体系，发挥生态文明制度体系的保障作用，推动任城区生态文明建设进程。1.建立健全生态环境保护制度（1）健全生态环境保护体系完善环境保护管理制度。制定任城区建设项目的生态环境准入标准和实施办法，从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定定量化的准入标准。完善环境影响评价制度，充分发挥环境影响评价从源头预防环境污染和生态破坏的作用，以战略环评和规划环评强化生态空间保护，优布局、控规模、调结构、促转型，构建战略环评、规划环评和项目环评全链条无缝对接预防体系。针对全区所涉专项性规划、综合性规划、指导性规划，提出环境影响评价工作建议和意见，确保各类项目建设合理可行。完善山水林田湖草沙生态系统修复和管理制度。以南四湖自然保护区生态环境保护治理为核心，加快理顺管理机制，破解条块化的生态系统管理模式，探索推进山水林田湖草沙生态系统修复和综合管理，提高生态系统修复效率。将所有生态系统类型和要素，纳入生态管理体系，按照生态格局安全和生态服务功能最优的原则，统筹设计与黄河流域上游衔接、全区等不同尺度下的生态保护格局。统筹考虑自然资源开发涉及的各类环节，培育生命周期管理意识，形成链条式一体化的管控机制。整合源头防控、过程控制、损害赔偿、责任追究等机制，整体管控自然资源开发及其产生的环境效应，形成完善的自然资源开发生命周期的一体化管控体系。（2）完善河（湖）长制和林长制基于已开展河长制、湖长制、林长制工作基础上，不断提升完善现有政策中组织结构、职能边界、资金保障、考核制度等制度体系。完善一河（湖、林）一策，以京杭大运河、南四湖、老运河等水系为重要抓手，以问题为导向，推进专项治理工程开展，制定水域及岸线管理机制，依托生态环境网格化监管体系建立日常巡护监管机制，建立各县（市、区）用水总量分配制度，建立林业资源保育与利用制度，完善河（湖）长制和林长制，维护河（湖）林生态健康，随着生态环境的改善，建立动态考核指标体系构建机制。以更好的实现河长制、湖长制、林长制的全面建立到全面见效。（3）完善生态补偿机制探索市场化生态补偿机制。培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，积极探索开展碳排放交易、水权交易、排污权交易试点，探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的补偿模式。完善水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索设立生态公益补偿基金，重点支持生态公益林管护、生活垃圾污水处理、环保基础设施建设、河流水库水源保护等方面工作，做到专款专用。量化各项生态补偿专项基金使用的绩效考核目标，纳入绩效考核体系，并建立相应的奖惩机制。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。加大政策支持力度。健全财政转移支付制度并加大转移支付力度。设立任城区生态建设专项资金并列入财政预算，进一步调整优化财政支出结构，资金的安排使用着重向重要生态功能区、水系源头地区和南四湖自然保护区倾斜，优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目，推动地区间建立横向生态补偿制度。切实加大资金倾斜力度，持续增加对全区的一般性转移支付、专项转移支付等扶持力度，形成长效机制。推动生态补偿工作制度化。出台健全生态保护补偿机制的规范性文件，明确总体思路和基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道，不断推进生态保护补偿工作制度化和法制化。（4）完善地区间生态环保协同机制进一步加强与周边地市的生态保护与环境治理协同机制，推动制定统一的限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。积极参与黄河流域水环境污染联防联控机制和区域联动体系建设，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，深化区域大气联防联控，与周边地市建立统一的环境保护预警规范与实施细则。加强水环境、水资源、航运、绿色产业等方面的横向配合，强化市内跨县界水体上下游地区的纵向协作，实现统一监测评估、统一监督执法、统一督查问责。（5）完善统计监测和执法监督体系加强统计监测体系建设。完善以资源产出率为核心的资源综合利用统计监测评价指标体系，建立循环经济统计指标,加强资源循环利用统计监测。完善水质、大气质量、土壤环境、温室气体等统计监测指标体系，构筑天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现自然资源和生态环境保护状况全天候监测。完善重点企事业单位能源消费、水资源消费、温室气体、环境污染物等在线报送体系，充分利用信息技术和先进监测手段,建设统计监测公共服务平台，提高数据准确性、及时性,提升政府对生态环境的管控能力。强化执法监督体系建设。加大生态环境保护综合行政执法力度，建立常态化、制度化的执法监督机制，加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境、干扰统计监测数据质量等行为的执法监察和专项督察力度。全面推行“双随机、一公开”，一般企业落实“双随机”抽查，重点企业实现“全覆盖”排查。积极配合公安部门发挥“环保警察”作用，从重从严打击环保违法行为。对违反环保法律法规的，依法严惩重罚。落实中央生态环境保护督察制度，地区政府组建专门工作组，不定期对全区中央环境保护督察反馈意见落实情况进行现场督查，对发现的问题提出严格要求和解决措施。2.全面建立资源高效利用制度（1）健全自然资源确权产权登记制度健全自然资源资产产权制度。根据山东省出台的《山东省人民政府办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》（鲁政办发〔2020〕3号），对各类自然资源组织实施自然资源基础调查、变更调查、专项调查和分析评价，建立健全自然资源调查监测评价体系，全面推进各类自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的具有任城区特色的自然资源资产产权制度。（2）落实自然资源有偿使用制度完善资源有偿使用制度。按照《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见（国发〔2016〕82号）》相关意见，针对任城区土地、水、矿产、森林等国有自然资源不同特点和情况，完善各类资源全面所有自然资源有偿使用制度，扩大国有土地有偿使用范围，完善工业用地供应方式。完善自然资源资产使用权体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用，建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的自然资源资产有偿使用制度。健全完善自然资源资产用途管制制度。将自然资源用途管制扩大至全域全类型国土空间范围，严格控制建设用地总量及国土空间开发强度。实现从数量管控向城镇空间、农业空间和生态空间的“分区准入+用途管制”兼顾的空间管控机制转变。统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，探索自然生态空间用途管制制度，对涉及自然生态空间的资源保护、开发利用、整治修复等活动，从管制规则、转用与审批、修复提升等三大方面制定相应的实施管理办法，建立健全国土空间用途管制制度。提出实施监管保障机制，确保全区自然生态空间面积基本稳定，生态功能不降低，生态服务保障能力有提高。（3）健全资源循环高效利用政策体系完善耕地保护和土地节约集约利用制度。建立耕地保护补偿激励机制，全面推广“田长制”，加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。加大土地开发整理力度，坚持最严格的节约用地制度，坚持“盘活存量、做优增量”两个导向，加大土地开发整理力度，加快推进“标准地”改革，推动工业用地“标准地”改革提质扩面。从严控制建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，落实耕地占补平衡，加强建设用地审批制度管理，严格依法办理农用地转用和征用手续，从严控制农用地转为建设用地。建立能源“双控”目标管理和节约制度。成立节能减排应对气候变化领导小组，根据济宁市确定的任城区能源消耗总量和强度“双控”目标，综合考虑全区各行政区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及产业布局等因素，将全区能耗总量和强度“双控”目标和重点工作分解落实到各行政区、各部门和重点用能单位，以完成济宁市下达的能耗考核任务。完善水资源管理制度。坚持按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。健全用水总量控制制度，完善取用水总量控制指标体系，建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。严格控制高耗水项目建设，研究探索对高耗能、高污染、产能过剩的“两高一剩”行业实行差别水价政策。建立完善城市垃圾分类制度。按照《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》要求，在仙营街道、二十里铺街道开展生活垃圾分类试点工作的基础上，总结工作经验，不断完善生活垃圾分类措施制度，建立健全生活垃圾分类收运处置体系，为任城区全面实施分类投放、分类收集、分类运输、分类处置奠定坚实基础。计划到2025年任城区建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。建立资源环境承载能力监测预警长效机制。确定任城区环境容量，定期开展资源环境承载能力评估，设置预警控制线和响应线，对超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。开展资源环境承载能力监测预警试点，形成任城区资源环境承载能力监测评估报告。结合评估工作，加强机制体制创新，探索构建部门间信息共享机制和共享平台，研究建立对超载地区的预警提醒、监督考核和责任追究等长效机制，推进监测预警的信息化、规范化、制度化。（4）探索建立生态产品价值实现机制按照《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，积极进行生态产品价值实现探索，建立生态产品价值核算体系与考核评估机制，增强生态优势向经济优势转化能力。加强生态环境保护修复，扩大优质生态产品供给能力。落实绿水青山就是金山银山理念，补齐污染治理短板，加强自然资源管理和生态环境保护，实现自然资源的整体保护、系统修复和综合治理，建立严格的生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度，以此为基础大力发展生态友好型绿色产业，创新打造生态产品，努力增加生态系统服务“盈余”和“增量”。以生态产业化实现生态产品价值增值。创造生态产品交易需求，培育生态产品消费市场，引导和激励利益相关方开展交易，着力提高市场对生态产品的认可度，通过市场化方式实现生态产品价值。统一计量自然生态系统提供的各类服务和共享，建立生态产品价值核算和交换机制，构建生态产品价值核算体系、价格体系、交易体系等三大体系。建立生态产品管理、开发、运营平台，对碎片化的生态产品进行集中收储和整合优化，促进生态产品价值向经济优势转化。加强生态产品价值实现体制机制保障。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；按照“谁受益、谁补偿、谁保护、谁受偿”的原则，通过资金补偿、对口协作等多样化生态补偿方式，促进生态保护地区和收益地区的良性互动；不断完善投融资机制，为生态产品的价值提供多样化的金融服务。3.建立完善生态环境保护责任制度（1）健全完善政绩考核制度建立完善政绩考核方法。建立健全体现生态文明要求的考核奖惩机制，加大对资源消耗、环境损害、生态效益等内容的考核力度,引导各级牢固树立正确的政绩观。根据区域主体功能定位,有针对性地实行差异化考核，对限制开发区域，不考核地区生产总值。对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，对禁止开发的生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责，各乡（镇）主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责。其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。（2）完善生态文明建设考核制度探索建立地区生态文明评价考核办法。探索建立绿色GEP考评体系，建立完善绿色GEP核算统计制度和考核机制。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，强化生态环保指标在政绩考评中的权重。探索建立生态文明建设评价考核体系，根据不同镇、街道、开发区、功能区的定位，建立差异化的生态文明建设效考核指标和内容。将生态文明建设考核结果与领导干部的考核评价、干部调整、班子配备等工作相结合，突出各镇、街道领导干部考核评价对生态文明建设的导向作用。健全生态环境质量综合考评奖惩机制。根据各镇、街道年度生态环境质量综合考评指数优劣状况，对其实施经济奖惩措施。逐步提高各党政干部考核中生态文明建设工作占党政实绩考核的比例，同时建立绩效考核的评估反馈机制，重点对规划目标、资金投入及重点工程的实施情况进跟踪反馈，形成评估机制。（3）落实生态环境损害赔偿制度建立党政领导干部终身责任追究制度。完善责任追究制度，按照《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》要求，建立环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，对造成生态环境损害的领导干部离任后认定其需要承担责任的，依纪依法严格问责，实行终身追责。建立健全生态环境损害赔偿制度。加快建立健全任城区生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害赔偿能力建设，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。及时妥善处理环境损害赔偿纠纷，正确适用环境侵权案件举证责任分配规则，准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿，同时使责任人付出高昂代价。强化生产者生态环境保护法律责任，加大造成生态环境损害的企业和个人违法违规成本。（4）开展领导干部自然资源离任审计制度实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。摸清自然资源资产现状，编制资产负债表，建立资产数据档案。明确自然资源资产和环境责任离任审计对象、范围和内容，推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,强化审计结果运用。4.加快推进多元化现代环境治理体系按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求，积极构建党政领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元化现代环境治理体系。（1）健全环境治理领导责任体系发挥地方政府引导协调作用，引导全社会生态文明理念树立、提供强有力的生态环境治理法律法规环境、构建和创新有效的生态治理机制、理顺生态环境治理中政府与市场关系、推动多元治理主体共同合作以及理性参与的生态治理模式。开展环境治理政府工作考核，提高环境工作在政府考核中所占比例，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划。（2）探索环境治理企业责任体系加强企业环境治理责任制度建设，依法实行排污许可管理制度，加快排污许可管理条例立法进程，完善排污许可制度，加强对煤炭、矿产开发等重点企业排污行为的监督检查，按照新老有别、平稳过渡原则，妥善处理排污许可与环评制度的关系。鼓励企业推进生产服务绿色化，从源头防治污染，优化原料投入，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，大力开展技术创新，加大清洁生产推行力度，加强全过程管理，减少污染物排放。加强企业环境治理责任制度建设，督促企业严格执行法律法规，接受社会监督。重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。（3）倡导环境治理全民行动体系完善生态环境社会监督举报机制。健全举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报。丰富生态环境公众监督形式，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。完善环境舆论监督制度，明确舆论监督的范围和内容，健全环境舆论回应机制。完善环境信访制度，建立环境信访预警机制和隐患排查制度，完善信访查处制度和积案化解制度。设立投诉举报信箱、领导信箱，完善24小时12369环保投诉举报电话、建立微信举报平台，畅通群众举报投诉渠道，及时回应群众关切。进一步完善环境保护公众参与机制。明确公众参与环境决策的原则与范围，规范公众参与环境决策的程序和方式，强化公众参与环境决策的有效性。建立完善政府及企业环保信息公开公告制度，环境决策听证会制度，专家协助公众参与制度，环境公益诉讼制度；搭建多样化的信息交流渠道和平台，鼓励公众对生态文明建设提出意见建议，同时每年进行生态文明建设满意度调查，不断丰富公民参与形式与参与渠道。（4）创新环境治理监管体系推进环境信息共享平台建设。各职能部门依据其职责范围、生态文明建设的任务分工和生态文明建设信息共享的要求，明确可供共享的信息和共享需求，编制生态文明建设信息资源共享目录。做好规范信息采集工作，在职能范围内采集信息，明确信息收集、发布、维护的规范和程序，直接接入生态文明建设信息共享平台。生态文明建设数据共享主管部门应当会同同级监察机关对信息共享工作进行监督和绩效评估，并定期进行通报。强化环境信息公开制度。充分利用各种传统媒体和新型媒体，依法公开各类环境信息和环境行为，扩大政府环境信息主动公开的范围，加大环境信息公开力度，规范和畅通信息公开渠道，保障信息公开制度的有效实施。强化企业环境信息和数据公开的责任，建立企业环境信息公开化制度，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。制定环境信息公开管理办法及环境信息公开年度计划，完善环境信息公开流程和审批制度。（二）开展系统治理，全力维护生态安全按照“坚持统筹兼顾，突出重点难点”的原则，以采煤塌陷区为重点，大力实施山水林田湖草沙生态保护修复，重点开展生态、大气、水环境、土壤、城乡环境整治专项行动，提升生态环境风险防范和监管水平，着力解决关乎区域可持续发展和群众健康的突出生态环境问题，全面提升区域生态环境质量。1.强化开展生态系统保护修复（1）开展山水林田湖草沙系统修复治理加强采煤塌陷区生态治理。以任城区唐口煤矿采煤塌陷地治理为重点，推动矿区生态文明建设，推广采煤沉陷区综合治理创新示范项目，带动沉陷区全面治理，拓展发展空间，打造采煤塌陷地生态治理任城样板。积极推广国内外先进技术与治理模式，全面推广绿色开采及边采边复等技术，葛亭煤矿、唐口煤矿片区重点实施农业复垦项目。到2025年采煤塌陷地同步治理率达到30%。强化矿山地质环境恢复和综合治理。严格矿产开发准入，实行边开采边治理，贯彻落实《济宁市露天非煤矿山管理办法(试行)》，加强矿山地质环境恢复和综合治理，启动编制《任城区绿色矿山建设方案》，推进矿产资源绿色勘查开发和绿色矿山建设，重构矿区生态系统，逐步改善矿区生态环境，2025年底前全面完成《山东省矿山复绿行动实施方案》剩余复绿工程，2013年以来关停露天开采矿山治理率达到50％、全区“三区两线”直观可视范围内历史遗留矿山治理率达到80％，绿色矿山建成率达到100%，矿山地质环境得到显著改善。推进森林保护和建设。按照全市“绿满乡村”的工作总体部署，坚持“一村一方案、一村一特色”原则，逐村编制绿化实施方案，实施生态廊道绿化工程，大力实施造林绿化工程。积极推进森林公园建设，构建形成以综合公园、专类公园、社区公园为骨干的城市公园体系，扩大绿色空间，夯实生态底色，高质量推进“绿满任城”行动。科学编制实施森林经营方案，加强森林抚育管理，推进森林质量稳步提升。争取到2025年，森林覆盖率达31%，到2030年，森林覆盖率达32%。强化湿地保护与修复。大力开展河流湿地、人工湖湿地等保护修复和水体治理，重点做好城中人民公园湿地、南池公园湿地，城北翠湖湿地的保护修复工作。实施因采煤塌陷形成的次生湿地建设项目，加快人工湿地水质净化工程建设，以南四湖、老运河、洸府河人工湿地、南跃进沟人工湿地重点项目为依托，打造济宁城区东南滨湖湿地大生态带。（2）加强生态保护地建设加强自然保护地建设和管理。重点提升南四湖省级自然保护区监管水平，推进“建设、保护、治理和补偿”三位一体的生态保护体系，完善生态系统质量监测评价体系，推进自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化。在保护空缺区域通过建立自然保护小区等方式加强保护，形成布局合理、类型齐全、功能完备的自然保护网络。统筹遥感监测、无人机、地面调查和巡查等“空天地”一体化平台，加强自然保护地监管。（3）强化生物多样性保护严格执行《山东省生物多样性保护战略与行动计划（2021-2030年）》，编制出台《济宁市任城区生物多样性保护方案》。以南四湖自然保护区为重点，持续开展全区古树名木调查，建立并更新古树名木信息档案。推进古树名木权属确认工作，明确古树名木权属和保护管理职责，加强珍稀树种保护。不断强化各类自然保护地和野生动植物重要分布区、迁徙物种停歇地、物种多样性丰富地区等区域保护管理，防止陆生野生动植物栖息地被割裂和破碎化，加大野生动植物保护力度。深入实施林业有害生物综合治理，建立集监测预测、检疫预灾、防治减灾、应急反应于一体的区、镇（街道）两级防控体系，增强森林管护能力。认真贯彻《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》，落实主体责任，制定应急预案，逐步完善站点监测、野生动物重点分布区域巡查、群众举报相结合的监测体系建设，建立健全野生动物疫源疫病监测救护体系。2.继续深化大气污染综合防治以全面改善任城区空气环境质量为目标，以调整优化能源结构、推进工业污染源提标改造、强化移动源污染治理、严格控制扬尘污染、强化生活源大气污染治理等手段，持续推进大气污染防治，采取综合防治措施，实现空气质量全面好转。到2025年末，全区大气环境质量稳定达标，全面完成上级考核目标。（1）优化能源结构削减煤炭消费比例。积极贯彻落实《济宁市任城区推进能源结构调整工作实施方案》，加大煤炭消费减量替代工作力度，着力压缩煤炭存量消费。推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉有步骤、分阶段全部关停整合。大力发展清洁能源。实施清洁采暖，以镇（街道）或区域块为单元整体推进，并将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区，在有资源条件的地区，优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、沼气等清洁能源替代散煤。因地制宜规模化发展风能、太阳能、生物质能、地热能等，打造新能源和可再生能源示范区。抓好天然气产供储体系建设，坚持内外并重，构建多元化的天然气供应体系。（2）推进工业污染源提标改造实施工业污染源全面达标排放计划。全面推进现有涉气工业企业达标排放，实行工业污染源清单制管理模式，以不能稳定达标企业为重点，实施升级改造，制定一厂一策，确保稳定达到排放标准。强化工业企业专项整治行动，重点对煤矿等重点行业开展专项执法检查，对大气污染排放不达标的企业依法实施停产整治。对开发区、工业园区等进行集中整治，开展超低排放改造。深入推进挥发性有机污染物专项治理。实施挥发性有机物污染防治，建立VOCs排放清单信息库，按行业明确整治方案和要求。严格落实国家、省制定的工业涂装、包装印刷、汽车维修等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，执行泄漏检测与修复（LDAR)标准、VOCs治理技术指南要求。按上级部加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作。（3）强化移动源污染治理积极调整运输结构。持续推动公转铁，对于年运输量在一百万吨以上，长距离运输的，实施铁路运输。发展铁路现代物流，整合优化既有铁路货场，打造成为铁路物流中心。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。加强机动车尾气污染防控能力建设。实施机动车国六排放标准。在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装遥感检车设备建设固定遥测，利用移动式遥感监测设备增加流动遥测，合理补点，增大路面实时监测和抽测能力，并将其纳入山东省机动车排污监管平台实现联网。坚决提升油品质量。按照国家要求，研究推广在车用汽柴油销售前加入符合环保要求的燃油清净增效剂。组织对生产环节车用汽柴油质量监督抽查，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为。不断强化船舶等污染控制。持续推进船舶更新，严格实施船舶大气污染物排放标准，严禁新建不达标船舶进入运输市场。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，依法强制报废超过使用年限的船舶。严格实施船舶发动机国家排放标准，全面执行新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广使用电等清洁能源或新能源船舶。（4）严格控制扬尘污染强化施工工地扬尘污染整治。建立施工工地扬尘管控清单，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴。建筑施工工地全面落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“八个百分之百”。试行将“落实扬尘污染控制措施、落实渣土车运输管控措施”等污染控制措施纳入工程招投标文件，严格落实施工工地和渣土车的扬尘控制措施。推进道路扬尘污染治理。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高城市道路机械化清扫和洒水比例。强渣土车辆管控，严格落实渣土运输车辆全密闭化措施，规范渣土运输车辆通行的时间和路线，对不符合要求上路行驶的按上限处罚并取消渣土运输资格。加强物料运输扬尘污染整治。（5）强化生活源大气污染治理开展城区餐饮业油烟污染综合整治，建成区营业面积100平方米以上的餐饮经营场所安装高效油烟净化设施，并试点在部分大型餐饮场所安装在线监控设施，严格监控油烟净化效果。禁止露天焚烧行为，切实加强秸秆禁烧管控，强化对镇（街道）、街道秸秆禁烧的监控和考核。（6）加强大气污染监管执法力度组织制定区、街道、社区三级网格污染源清单，着力构建网格化环境监管的信息化管理系统，完善网格化监管体系。加强环境执法能力建设。持续推广“双随机一公开”等环境监管方式，加强工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法。完善区级环境保护督查机制，突出重点时段和重点区域，配合国家、省、市开展秋冬季大气污染强化督查，加强污染源执法监管。3.逐步加强水环境综合整治以全力保障南水北调工程水质为重点，以改善水环境质量为核心，坚持“治老控新、建监并举”的污染防治原则，针对水环境存在的突出问题，多措并举，推进全区水环境质量持续改善。到2025年，重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求，入湖河流断面水质全部稳定达到Ⅲ类标准。（1）实施重点流域水环境综合整治持续推进南四湖等良好水体保护。加快南四湖区新发现问题清理整理进度。开展南四湖湖区自然湿地修复，采取退耕还湿、栖息地营造、植被恢复等综合措施对湖区湿地进行修复，提升湿地功能。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。加快重点河湖水环境综合治理。严格落实河长制、湖长制、推动三级河长巡河治水常态化，以京杭运河、洙水河、洙赵新河、赵王河、老运河等河湖水系为重点，开展水环境综合整治，制定并实施“一河一策”水生态环境治理方案，实施“清河行动”，加快推进老运河、老赵王河、龙拱河口等水质稳定达到Ⅲ类标准。实施南水北调二期工程沿线水环境综合整治。对输水干线直排点源入河口采取截污改排措施进行综合整治。对沿线港口进行综合整治。实现区域内所有间接入河排污口达标排放。加强面源污染治理，推进南水北调沿线农村环境连片整治，加快完成输水干线及附近区域畜禽养殖禁养区划定工作，推进畜禽养殖污染防治。有效控制水产养殖污染。（2）开展水污染综合防治工程加强工业企业污染防治。实施负面清单管理制度，制定行业准入负面清单，将高耗水、重污染的建设项目列入负面清单，实施产能规模和污染物排放总量控制。开展行业水污染专项整治，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。在南水北调重点保护区、城镇集中式饮用水水源补给区等敏感区域实行产能规模和主要污染物排放减量置换。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理等污染治理设施，推进工业园区水污染集中治理。开展面源污染防治。严格落实《济宁市任城区加快推进畜牧业绿色生态发展实施方案》，优化绿色养殖布局，加强规模化畜禽养殖场治理，厂区实施雨污分流，配套建设粪污水贮存及处理资源化利用设施，积极防治畜禽养殖污染。全面清理开放性河流、湖泊、饮用水水源地网箱网围养殖，实施养殖许可制度，加强水产养殖污染防治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，新建高标准农田要达到相关环保要求，控制农业面源污染。推进港口船舶污染防治。严格落实编制的港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案，加快污水垃圾处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。实现所有港口码头、船舶修造厂污染防治设施达到建设要求。加强到港船舶污染物接转处监管。（3）落实水功能区管理监督严格水功能区目标定位管理。以水生态环境功能分区为框架，以控制单元为空间载体，统筹流域、饮用水、城区水体等水体污染防治，重点抓优先控制单元，对京杭运河、南四湖流域水生态环境进行调查与评估，并推进实施综合整治工程，保障流域水质目标。4.着实推进土壤污染防治扎实推进任城区净土保卫战，贯彻落实《济宁市任城区土壤污染防治工作方案》，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，全面实施土壤污染防治行动计划，从土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复等方面着手，有效管控土壤环境风险。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%以上，污染地块安全利用率稳定达到100%。（1）全面摸清土壤污染底数深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查和监测基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，深入开展土壤污染状况详查，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，完成土壤环境质量监测点位建设，基本建设任城区土壤环境质量监测网络，初步形成土壤环境监测能力。到2025年底，完成重点行业企业用地土壤污染状况详查初步采样调查工作，掌握化工等重点行业在产企业用地和关闭搬迁企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况。（2）严控农用地污染划定农用地土壤环境质量类别。依据农用地土壤环境质量监测网络，根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以耕地土壤环境质量类别为基础，逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作，制定采取相应的管理措施，严格控制各类别农药使用量，保障农产品质量安全。加大农用地保护力度。切实加大耕地的优先保护及安全利用，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，大力推广生物农药。示范推广光热降解、全生物降解地膜和0.008-0.01mm以上标准地膜，推进废旧地膜回收利用。（3）加强工业用地土壤污染防治严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。开展尾矿库专项治理，督促尾矿库企业落实主体责任，加大尾矿库治理力度，落实尾矿库闭库责任，做好闭库尾矿库土地复垦工作。加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。（4）严控新增土壤污染防范建设用地新增污染。石油化工、煤炭、电镀、聚氯乙烯、化工、医药、铅蓄电池制造、矿山开采、危险废物处置、加油站等排放重点污染物的建设项目，须在环境影响评价时，同步监测特征污染物的土壤环境本底值，开展土壤环境质量评价，并提出防范土壤污染的具体措施。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染，加强未利用地环境管理。（5）推进污染场地修复制定土壤污染治理与修复方案。制定全区土壤污染治理与修复方案（规划），明确治理与修复重点任务、责任主体和监管主体、分年度实施计划并建立项目库。开展重点区域土壤污染治理与修复试点。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块、重点监管企业用地及周边农田、村庄、河流等区域和历史遗留污染地块为重点，开展土壤污染治理与修复试点，探索治理与修复技术模式。建立治理与修复全过程监管模式。探索建立土壤环境调查、风险评估、风险管控和治理修复的全过程监管模式，构建有效工作机制。5.积极参与应对气候变化积极参与应对气候变化，全面落实国家战略要求，对标国家碳达峰、碳中和目标愿景，探索制定碳排放达峰行动方案，落实控制温室气体排放措施。加强森林、农田、草原、湿地、海洋等碳汇建设，提高生态系统碳汇能力。（1）推动制定碳排放达峰行动方案全面落实国家战略要求，对标国家碳达峰、碳中和目标愿景，着眼于山东省和任城区的生态文明建设，加快调整优化产业结构、能源结构，倡导绿色低碳的生产生活方式。同时，建立碳达峰、碳中和的产业发展保障政策体系。制定重点企事业单位温室气体排放报告暂行管理办法，建设碳排放数据库,构建重点企事业单位碳排放数据直报平台。完善监测体系，为实行温室气体排放总量控制、开展碳排放权交易等相关工作提供数据支撑。（2）加强生态系统碳汇建设提升森林碳汇能力。深入实施林业重点工程，提升森林的抚育经营和可持续管理水平，大力推进碳汇林建设，加快推进国土绿化和重点区域绿化工作。深入开展全民义务植树，扩大森林面积，努力增加碳汇。到2025年，森林覆盖率提高到31%。提升农田、湿地碳汇能力。加强农田保育，推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施，提高土壤有机碳含量，增加农业土壤碳汇。实施湖泊湿地保护、退耕还湿等工程，全区50%以上的重要湿地得到有效保护，湿地储碳能力得到增强。（3）积极应对气候变化工作科学编制应对气候变化专项规划。积极贯彻落实《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，统筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程，实施二氧化碳排放强度和总量“双控”。加强气候治理体系和治理能力建设。推动任城区把应对气候变化摆在更加重要的位置，统筹推进落实国家应对气候变化目标和地方经济社会可持续发展，加强应对气候变化法律法规和政策标准体系建设，更好的发挥市场机制的作用，推进全区碳市场建设。根据国家适应气候变化战略，开展落实战略的具体行动，推动农业、水资源、森林、人体健康、防灾减灾等领域的适应气候变化行动，加强适应气候变化的能力建设。6.持续加强生态环境风险管控（1）完善环境风险防控机制健全环境风险预测预警体系。建立环境风险联防联控机制，共同加强环境风险源风险防控管理与应急处置。强化重污染天气、饮用水水源地、南水北调、有毒有害气体、核安全等预警工作。实施饮用水水源地监控管理。城镇及以上饮用水水源地应在水源取水口、水源一级保护区、交通（管道）穿越饮用水水源保护区的区域，设置24小时高清视频监控系统，并与水厂和当地主管部门联网，实时监控环境风险，并确保各城镇及以上饮用水水源地视频监控设施的正常运行和维护。工业园区建立和完善集污染源监控、环境质量监控、重点生产区域图像监控于一体的园区数字化在线监控中心，制定突发环境事件应急预案。完善环境风险全过程监管。全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库和风险防控工业企业实时监控体系，定期开