山东济宁任城区招商引资优惠政策

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属事业单位：《济宁市任城区省级生态文明建设示范区规划（2020-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。济宁市任城区人民政府2020年9月20日（此件公开发布）任城区省级生态文明建设示范区规划（2020-2025年）2020年8月前言生态文明是以可持续发展为特征、以循环经济和生态服务为标志，集竞生、共生、再生、自生机制于一体的高级文明形态，而生态文明城市则以更新人的观念、调节人际关系、诱导人的行为、提高人的素质为抓手，通过观念更新、体制革新、技术创新和能力建设带动城市品质的升华和文化的彰显，推进社会和谐进步、经济高效运行、生态良性循环和人与自然持续共生的可持续发展城市。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要任务，提出一系列新理念新思想新战略。习近平总书记把生态文明上升到人类文明形态的高度，提出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”；把生态文明上升到中华民族伟大复兴和永续发展的高度，提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”；把生态文明建设作为我们党贯彻全心全意为人民服务宗旨的政治责任，提出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”，“全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务”。任城是历史悠久的文化名城，地处鲁西南平原，京杭大运河中段，素称“风姓古国，运河之滨，有仁之城”；元明清三代最高治运、司运机构都曾设在此处，有“中国运河之都”的美誉。先后荣获“中国最具发展潜力金融生态区”“全国百家全民创业示范区”“全国科技工作先进区”“全国和谐社区建设示范城区”“全省服务业发展先进区”“山东省最佳投资城市”等荣誉称号。任城区入选2019年度全国综合实力百强区、2019年度全国科技创新百强区、2019年度全国新型城镇化质量百强区、2019年度全国投资潜力百强区。在山东省委省政府、济宁市委市政府的正确领导下，任城区委市政府高度重视生态文明建设，统筹实施城乡环境综合整治，大力改善农村人居环境，不断加大环境保护投入力度，力促生态文明与经济社会协调发展，使群众幸福感和满意度不断提升。任城区积极推动生态文明创建工作，李营街道、喻屯镇等5个街镇获得省级生态乡镇称号，此外全区还有2个省级生态村和115个市级生态村。任城区提出创建省级生态文明建设示范区的工作设想，旨在以创建省级生态文明建设示范区为契机，将生态文明建设与产业转型升级和循环经济发展相结合，将生态文明建设与美丽中国建设等重点工作相结合，将生态文明建设与全面实现小康社会相结合，加速推动任城区生态文明建设进程，努力实现任城生态文明建设的新突破。任城区省级生态文明建设示范区创建工作领导小组名单组长：于胜涛区委书记张令华区委副书记、区长副组长：曾凡玉区委常委、常务副区长田宏欣区委常委、副区长唐庆民区人大常委会副主任张德智副区长、任城公安分局局长孔繁华副区长赵文卫副区长王为敬区政协副主席成员：王东升区委办公室副主任房强区政府办公室主任范永全区发展和改革局局长李书争区教育和体育局局长陆书华区科学技术局局长国红星区工业和信息化局局长樊连忠区司法局局长巩伦刚区财政局局长王献忠区人力资源和社会保障局局长韩爱芹区自然资源局局长孟森区住房和城乡建设局局长龙涛区城市管理局局长常建军区交通运输局局长扈友臣区水务局局长王为领区农业农村局局长张洪春区商务局局长李铮区卫生健康局局长宋刚区应急管理局局长李兵区审计局局长李庆峰区行政审批服务局局长陈伟区市场监督管理局局长李国庆区综合行政执法局局长周超区统计局局长秦爱山区能源综合服务中心主任李静波区航运服务中心主任李涛区畜牧兽医发展中心主任李长河区渔业发展服务中心主任张磊市生态环境局任城区分局局长王湘莉市公路管理局直属分局局长陈奎民任城公路局局长周华贞市中公安分局副局长董岚任城公安分局副局长韩凤鹏市中交警大队大队长郝家虎任城交警大队教导员目录1.1基础概况1.2生态文明建设基础1.3机遇与挑战第二章规划总则2.1创建意义2.2指导思想2.3基本原则2.4规划依据2.5规划范围与时限第三章规划目标与指标3.1规划目标3.2规划指标第四章构建系统完善的生态文明制度体系4.1健全目标责任考核体系4.2完善生态环境制度体系第五章改善生态环境质量，防范生态环境风险5.1持续改善环境空气质量5.2巩固提升水环境质量5.3维护好土壤环境质量5.4提高固体废物污染防治水平5.5加强生态系统保护5.6建立健全环境风险防范机制第六章优化国土开发格局，筑牢生态安全屏障6.1优化空间开发格局6.2严守生态保护红线6.3加强国土空间保护6.4积极推进“多规合一”第七章建立绿色经济体系，推动产业循环发展7.1深入推进新旧动能转换7.2构建资源节约集约利用体系7.3健全都市现代农业产业体系7.4提升农业资源化利用水平第八章改善城乡人居环境，培育绿色生活方式8.1加强饮用水水源安全保障8.2全面推进农村人居环境整治8.3倡导绿色生活方式8.4打造绿色公共服务第九章大力弘扬生态文化，营造良好生态氛围9.1健全、完善生态文明体系9.2提高全民生态文明意识9.3畅通公众参与渠道第十章重点工程和效益分析10.1重点工程项目及投资10.2效益分析第十一章保障措施11.1加强组织领导11.2完善政策保障11.3加大投入力度11.4强化科技支撑11.5加强宣传引导附件附件1任城区省级生态文明建设示范区重点工程项目一览表附件2任城区省级生态文明建设示范区规划指标可达性分析第一章现实基础1.1基础概况1.1.1城市区位和发展格局图1-1济宁市市域空间结构规划图济宁市任城区是济宁市的政治、经济、文化中心，济宁市组群式城市核心区。位于鲁西南平原，京杭大运河中段，京杭大运河、京沪高铁等穿境而过，相距济宁曲阜机场15公里。图1-2任城区行政区划图任城区现辖2个镇、13个街道和1个省级经济开发区，分别是：阜桥街道、古槐街道、金城街道、李营街道、仙营街道、观音阁街道、越河街道、济阳街道、南苑街道、喻屯镇、唐口街道、安居街道、南张街道、长沟镇、二十里铺街道和山东任城经济开发区。总人口102.31万，总面积651平方公里。任城区构建“一核引领、两轴联动、三区协调、四级融合”的区域发展总体格局。构建以主城区、运河新城、济北新区为核心，以南北向的产业优化发展轴以及东西向的都市综合发展轴为带动，以唐口、二十里铺、长沟等产城融合区为支撑，喻屯等特色小城镇重要承载的分工明确、功能互补、优势叠加的有机整体。“一核引领”。城市发展核心区涵盖现有中心城区8个街道，运河新城与安居组团以及与李营、南张部分纳入城市规划区的地区以及筹划建设的鲁南高铁新城片区。以中心城区为服务核心，加强公共服务功能，提升金融商贸、信息产业等高端产业功能，将核心城区人口疏解与城市规划新区人口集聚相结合，按照“重点片区集中发展、重点项目集中推进、重点企业集中布局、重点产业分类集聚”的原则，重点划分五大产业功能板块，推进板块联动发展。“两轴联动”。打造东西向的都市综合发展轴和南北向的产业优化发展轴。都市综合发展轴以太白路中央核心商务区为依托，东向连接济宁高新区与邹城，西向连接济宁经开区与嘉祥，发挥任城主城区在济宁都市区的核心带动作用；产业优化发展轴以新规划的南北向西外环路为主轴，优先打造信息化、工业化经济发展带，统筹安居、南张两个物流园区、济北高新技术产业园、唐口工业园、喻屯创意农业示范园协同联动发展。图1-3任城区一心两轴空间格局“三区协调”。按照突出主导功能的思路，明确功能区块，优化国土开发格局，形成符合主体功能区要求的功能分区和空间布局，将全区空间划分为主城优化提升区、产城融合带动区、生态协同发展区。主城优化提升区：包括中心城区8个街道，滨河新城与安居组团，李营、南张靠近主城扩展边界的地区（如苗营村、白王村等）。重点是改造提升空间质量，建设功能完善、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的大都市区服务中心。加快龙翔社区、胡营社区二期等农村新型社区建设。尝试采用村企合作的开发方式，探索农村村委会向社区居委会转变。产城融合带动区：提高二十里铺、长沟、唐口的产城融合带动作用，加快完成济北新城与主城区外镇街新型乡镇及城镇化建设。二十里铺街道优先推动济北高新技术产业园与二十里铺建成区一体化发展，以建设鲁南高铁、任城国家森林公园、南跃进沟风景区为契机，重点发展教育科研医疗、文化休闲旅游、商务商贸金融、商住地产开发等产业，实现产业与居住的优化升级，初步建成人口、产业、城镇化有机协调的城市新门户；长沟镇结合镇区与中小企业园区建设，依托森达美港等运输节点，形成农业产业优化、带动周边的特色发展区；唐口以唐口工业园和镇区为基础，大力改造提升传统产业、引导发展新兴产业，打造优美城镇，成为产业发达、功能完善、环境优美、产城融合的新城镇。生态协同发展区：包括喻屯镇、李营北部、南张西北、唐口与安居西部等地区。优先发展都市农业、休闲旅游、生态防护等功能，保证运河水质安全，大力推进美丽乡村建设、采煤塌陷地治理、水环境治理等工作，构筑区域发展生态屏障，打造生态文明发展示范区。图1-4任城区城镇空间体系图1.1.2自然条件地质地貌——地处鲁中南泰沂蒙山麓倾斜平原与鲁西南黄泛平原交接洼地的中心地带，属山东地台尼山穹窿与鲁西沉降带之结合部。西部为鲁西沉降带边缘，东部、北部为山东地台边缘。境内除长沟镇的张山、王山为奥陶系石灰岩突出地表外，其他地貌以平原为主。西部、南部为黄河决口冲积扁形潜平洼地;东部、北部为倾斜平原缓平岗地。境内土壤以粘质土为主，占63.8%;壤质土次之，占32.6%;沙质土最少，仅占3.6%。土壤有机质含量较低，氮、磷、钾比例失调，普遍缺氮，严重缺磷，多数富钾。植被——属暖温带落叶阔叶林植被区，植被种类约90科、200种。地带性植被为以栎、槐、榆、椿、杨、柳为代表的落叶阔叶林；平原地区自然植被已被农业植被代替，栽培农作物为冬小麦、玉米、水稻、棉花、大豆、花生、地瓜、杂粮、蔬菜等;经济林木植被为苹果、桃、枣、葡萄、甜瓜等。水系——任城区属淮河水系，南四湖流域。境内梁济运河贯穿南北，运河以东流势自东北向西南，均系山洪型河道;运河以西流势自西向东，为平原型河道。全区共有河道22条，6条主要河道（洸府河、梁济运河、洙水河、洙赵新河、蔡河、新万福河）呈扇形排列，从三面汇入南阳湖，区间还有龙龚河、老运河入湖。梁济运河是1959年新开挖河道，是京杭大运河黄河以南至南四湖的一段。为了航运和排水，因新河位于梁山至济宁之间，故名梁济运河，北起梁山县路那里村东，向南流经梁山、汶上、嘉祥、济宁市任城区，于长沟镇陈庄村北入境，至许庄街道李集村西南入南阳湖，全长87.8公里，流域面积为3306平方公里，其中境内长27.公里，流域面积283.14平方公里，汇入的支流有小新河、南跃进沟、幸福沟、老运河。洙赵新河，是1965～1972年调整洙水河、赵王河水系新开挖的大型骨干排水河道，流经东明、菏泽、郓城、巨野、嘉祥、济宁市任城区六县（区）境，全长140.7公里，流域面积4206平方公里，任城区境内长11公里，流域面积17平方公里，无支流，自喻屯镇红庙屯村北入境，至刘官屯村东入南阳湖。洸府河发源于宁阳县大汶河左岸堽城屯，由东北流向西南，在济宁任城区石佛村东入南阳湖，全长76.4公里，总流域面积1331平方公里，支流有月牙湖、赵王河、汉马河、中源沟、北跃进沟、杨家河、廖沟河等7条河流，任城区境内长24.7公里，流域面积157.69平方公里。表1-1任城区主要河流情况表河流名称境内长度（km）流域面积（km2）境内流域面积（km2）洸府河101331278.6蔡河16.833278北大溜河8.910321.33小王河2.7436.636.6洙水河1557177.33老赵王河14.0511740.7龙拱河12.155252老运河13.653030南跃进沟17110.5110.5北跃进沟9130130天宝寺沟5.85050赵王河1.542484小新河5.62121新万福河9.57128717.7洙赵新河10.74420617梁济运河273306283.14气候——任城区位于东亚季风气候区，属暖温带大陆性季风气候，气候条件优越，具有四季分明、光照充足、雨热同季、降水集中、干湿交替、无霜期长、偶有灾害等特点。年平均无霜期为199天，初霜日一般在10月下旬，终霜日一般在4月上旬。主要气象灾害有暴雨、寒潮、大风、干旱、冰雹等。动植物资源——任城区动植物资源丰富，种类繁多。森林植物种类约90科200余种。森林植被类型有落叶阔叶纯林、针阔叶混交林、针叶林等，均为人工林。常见树种有杨树、柳树、榆树、槐树、泡桐、臭椿、松柏等用材树种，葡萄、苹果、梨、桃、石榴等经济树种，雪松、法桐、银杏、大叶女贞、黄杨、蜀桧、紫叶李等园林绿化树种。其中，不乏古树、名木、珍果。主要栽培作物有小麦、玉米、水稻、花生、地瓜、杂粮、各类时令蔬菜、各类适生中药植物等。饲养畜禽主要有牛、马、猪、羊、兔、鸡、鸭、鹅等类群。水生动植物资源主要为淡水鱼虾、水藻类，种类繁多，其中以鲤鱼、鲫鱼、乌鱼、河虾、螃蟹、莲藕等居多。野生鸟类包括各种留鸟、候鸟、旅鸟等。矿产资源——任城区内发现矿产资源8种、探明矿产资源种类5种，主要有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦粘土,矿产保有储量34.7亿吨。其中，煤炭资源蕴藏丰富，煤层厚，煤质优，易开采。任城区境内共探明煤炭总储量约为31.62亿吨，煤层一般厚度3-5米，煤层的埋藏深度在地下240米-1100米之间，含煤面积417.85平方公里。林业资源——林地面积17571.46公顷，占土地总面积的28.7%。林地面积按地类划分，有林地5475.57公顷，占林地面积的31.2%；灌木林地30.18公顷，占林地面积的0.17%；未成林造林地305.26公顷，占林地面积的1.7%；苗圃地10994.38公顷，占林地面积的62.6%；无立木林地611.5公顷，占林地面积的3.5%；宜林地154.57公顷，占林地面积的0.9%。按森林经营类型划分，生态公益林地面积3855.93公顷，占林地总面积的21.9%。其中，重点公益林地58.43公顷，一般公益林地1000.05公顷，分别占公益林地面积的1.5%和25.9%；商品林地面积13715.53公顷，占林地总面积的78.1%。按林地保护等级划分，保护等级为Ⅲ级的林地面积3876.4公顷，占林地面积的22.1%；保护等级为Ⅳ级的林地面积13695.06公顷，占林地面积的77.9%。图1-5任城区矿产资源分布图图1-6任城区森林资源分布图1.1.3经济发展2019年，全区实现地区生产总值（GDP）533.44亿元，按可比价格计算，同比增长3.3%。分产业看，第一产业增加值24.73亿元，同比下降0.4%；第二产业增加值155.49亿元，同比下降11%；第三产业增加值353.22亿元，同比增长11.4%。三次产业结构调整为4.6：29.2：66.2，服务业增加值占GDP比重同比提高4.8个百分点，产业结构持续优化。按常住人口计算的人均地区生产总值为52168元，可比增长3.1%，按年均汇率折算7562美元。图1-7任城区2018年、2019年地区生产总值及构成2019年全区完成一般公共预算收入68.2亿元，增长3.0%；财政收入占GDP比重为12.78%。其中，国内增值税80772万元，改征增值税99202万元，企业所得税52434万元，个人所得税16834万元。完成税收收入46.91亿元，增长1.2%，税收占比68.8%。年内，全区地方财政支出64.89亿元，同比增长0.9%。其中，社会保障和就业支出8.39亿元、增长29.4%；节能环保支出1.91亿元、增长7%；一般公共服务支出7.78亿元、增长4.4%；医疗卫生和计划生育支出6.74亿元、增长1.5%；教育支出17.65亿元、增长0.6%；科学技术支出0.55亿元、增长0.1%；公共安全和城乡社区支出分别为3.15亿元和8.16亿元，分别下降6.2%和16%。2019年全年实现农林牧渔业增加值27.59亿元，按可比价格计算，同比下降0.1%，与上年基本持平。完成粮食播种面积96.97万亩，实现粮食总产量45.92万吨，全年粮食单产473.53公斤；其中夏粮播种面积45.25万亩，夏粮产量18.08万吨，夏粮单产399.48公斤；秋粮播种面积51.72万亩，秋粮产量27.84万吨，秋粮单产538.31公斤。园林水果产量3.07万吨。全年造林面积4112亩，完善农田林网1万亩，四旁植树160万株；森林覆盖率达到30.24%；完成飞防70万亩次，地面防治34万亩次。创建国家森林乡村2个、省级森林村居3个。在中国北京世界园艺博览会上获得省级先进集体称号。全区生猪出栏量11.06万头，同比减少36.77%；家禽出栏量392.8万只，同比增长20.84%；全年肉类总产量13468.27吨，禽蛋总产量11017吨，奶类总产量11739吨。渔业养殖面积5.61万亩。水产品产量达1.46万吨，其中，淡水捕捞产量944吨，养殖产量1.37万吨。市级现代农业示范园发展到8家，创建省市级“新六产”示范主体、示范园区7家，“稻+”生态高效种养面积发展到1.5万亩。新型经营主体1507家：农民专业合作社1070家，其中国家级示范社4家、省级示范社14家、市级示范社31家；家庭农场248家，其中省级示范场8家、市级示范家庭农场10家；投资500万元以上规模农业企业189家，其中省、市农业产业重点龙头企业发展到64家。创建“任·你品尝”农产品区域公用品牌，20种农产品入选“济宁礼飨”品牌目录。年末，拥有农（渔）业机械总动力74.60万千瓦（不含农用运输车），秸秆粉碎还田机1226台，联合收割机2730台，获批全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村用电量15091.86万千瓦时，同比增长10.48%。2019年全区实现工业增加值108.83亿元，同比增长0.2%，其中，规模以上工业增加值增长1.16%。全年规模以上工业企业实现营业收入226.56亿元，同比下降13.61%，实现利润总额19.03亿元，同比下降21.5%。年末，全区规模以上工业企业158家，企业资产负债率73.76%、产品销售率98.54%。高新技术产业产值同比下降26.62%，占规模以上工业总产值比重为26.17%。2019年全区实现建筑业增加值46.74亿元，同比下降33.2%。年末，资质以上建筑企业174家，完成建筑业总产值218.26亿元，同比下降17.52%。全区房屋施工面积1499.73万平方米，同比下降40.71%，其中新开工面积760.56万平方米，同比下降38.66%。实施区级科技发展计划（新旧动能转换）项目57项、扶持资金1050万元，取得科技成果35项。3个项目纳入省级重大创新专项、4个项目纳入市级重点研发计划，争取上级科技扶持资金2580.15万元。通过认定国家高新技术企业22家、新增13家，新增省级院士工作站2家，新增市级高新技术企业20家。全省中小微企业创新竞技行动3家企业获奖，“赢在济宁”高层次人才创新创业大赛3人获奖。完成合同登记187项，技术交易额4.17亿元；柔性引进外籍院士2名，高层次人才9名。再次入选全国科技创新百强区。1.1.4社会现状截至2019年末，全区常住人口102.31万人，全年出生人口10650人，死亡人口3806人；人口自然增长率7.08‰。全区全体居民人均可支配收入达到38027元、同比增长8.1%，全体居民人均消费支出22659元、同比增长8.0%。其中，城镇居民人均可支配收入42227元、同比增长6.6%，人均生活消费支出24748元、同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入18089元、同比增长9.5%，人均生活消费支出11478元、同比增长9.6%。219年开工综合整治3个老旧小区，共计1391户，8.96万平方米，完成投资204.52万元；当年开工并完工王母阁城市双修改造工程1项，共计220户，3.7万平方米，完成投资1600万元。实施西外环、高速连接线及节点、北二环、古槐路北延、引水入城拓宽段等项目建设，完成了审批中心南绿地等6处四小工程，实施了马驿桥街等10余条道路人行道整治提升，对35条主次干道、200余条背街小巷进行了零星维修整治，古槐北路、琵琶山北路、太白路等道路洗刨罩面167816平方米，沥青路面灌缝3815米；维修整治建设路、任城大道等主次干道、支路路缘石5301米、人行道55627平方米、石板950平方米、车行道45748平方米。实施了338线路灯安装工程，新安装路灯244杆，实施火炬路（洸河路—太白湖新区界）智慧路灯改造114杆。更换路灯光源1290个、路灯电缆5866米、刷灯杆除锈漆3039杆、清理路灯检查井3631个。维修加固环北桥等6座桥梁栏杆，解决污水外溢点122处，标准起垫或更换雨污水检查井盖354套、井篦1026套。新建公厕6座，改造公厕50座，购置垃圾桶9500个、果皮箱2000个，环卫设施功能大大改善。1.2生态文明建设基础1.2.1生态环境质量不断改善任城区是济宁市主城区、核心区，是大气污染防治攻坚战的主阵地、主战场，国控站点任城区占了全市70%的任务，任城区大气质量好坏决定了济宁市的成绩好坏。同时，任城区位于湖西地区，河流处于入湖末端，水质监测考核任务大，济宁市共有18个国、省控考核断面，任城辖区内有4个。图1-8任城区大气国、省控监测点位图近年来，任城区把生态文明建设放在更加突出的位置，按照国家、省、市的部署要求，采取一系列强有力的措施，坚决打赢污染防治攻坚战，推动环境质量不断改善，使群众幸福感和满意度不断提升。2019年全区新增绿化面积150万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到41.33%，城区绿化面貌明显改善。空气质量综合指数为5.52，PM2.5浓度为53微克/立方米，PM10浓度为87微克/立方米，均位居全市第2位。如期完成中央环保督察问题整改，完成了济宁市城区饮用水源地44眼水井置换、安居煤矿矿业权退出、南四湖自然保护区核心区人工渔业养殖退出、矿山修复等任务。图1-9任城区2015-2019年空气质量变化狠抓大气污染防治。为了有针对性的开展大气污染防治工作，编制印发了《任城区2019年清洁空气保障动案》《任城区扬尘专项执法检查行动方案》《济宁市任城区2019年夏季臭氧污染防控专项扫雷行动方案》《济宁市任城区重点行业挥发性有机物综合治理工作方案》等一系列方案。根据《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》要求全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。在全区炉窑专项整治工作的基础上，组织对各镇街上报的炉窑清单进行核查，查缺补漏，对照新标准新要求落实有组织达标排放、无组织综合整治要求。实施重点行业挥发性有机物治理，以2018年度大气污染源排放清单、第二次污染源普查为基础，对VOCs重点企业实施核查，确认重点企业初步名单。全面提升重点行业VOCs污染防治水平，通过对石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业，开展以VOCs减排“一厂一策”为核心的综合治理和跟踪评估，各涉VOCs排放企业严格按照济宁市VOCs综合治理“一厂一策”编制指南、“一厂一策”绩效评估技术导则相关要求，按期完成“一厂一策”编制。强化道路交通大气污染防治。严格按照《普通国省道公路保洁扬尘治理技术导则》规范，做好公路日常保洁。加强施工扬尘管控，严格落实“绿色施工”管控措施，重点督导辖区施工单位做好施工现场等重点区域的围挡和裸土、物料覆盖等工作。抓好港口码头扬尘管控工作线，对港口堆场覆盖、喷淋设备进行检查督导，确保港口大气污染防治工作持续有效开展。做好尾气检测日常工作，严控合格率。2019年共计检测车辆63563辆，汽油车50065辆，柴油车13498辆，汽油车合格率为88.87％，柴油车合格率为85.05％。并圆满完成国标升级工作。扎实推进秸秆禁烧工作，圆满完成夏季秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆综合利用率稳定在96%以上。建成全区禁烧视频在线监控平台，利用红外线、热感应和远成像跟踪等先进技术，精准对着火点进行抓拍和定位，严厉打击和震摄焚烧秸秆行为。推进城市餐饮油烟治理，“拉网式”再排查、再宣传，发放宣传单2500余份，2019年最新统计城区范围内餐饮经营户3261家，其中国省监控点周边500米核心控制区餐饮经营户118户，500米核心控制区烧烤全部清零，城区餐饮单位油烟净化设施安装率100%。巩固提高流域治理成果。严格落实《济宁市水污染防治工作方案》，以南水北调水质安全保障为核心，进一步巩固流域治污成果，全面深化“治用保”策略，强力推进全流域、全过程、全覆盖的深度治污体系，深入实施精准治污。着力做好水污染防治工作，以保障南水北调过境水质安全为抓手，打好碧水保卫战。积极做好国省控断面河流达标工作。2019年，国控梁济运河李集、洙赵新河喻屯2个断面和省控龙拱河入梁济运河口断面均达到地表水Ⅲ类标准，达到了国家、省年度水质规划控制目标。着力抓好工业企业污水处理设施提标升级工作。王楼煤矿、岱庄煤矿全盐量治理工程已完工并投入运行，2019年6月，岱庄煤矿被市生态环境局评为“济宁市高含盐废水治理实验基地”。组织实施洙赵新河综合整治工程EPC项目。截至2019年底，任城区7个国、省、市控河流断面基本稳定达标。全面推行河长制。按照《济宁市任城区全面实行河长制工作方案》和区河长制办公室的工作部署，区生态环境分局每月根据重点河流水质监测数据编写《河流水质情况简报》，报河长制办公室，让区级河长及时了解河流水质情况。实施“一河一策”、“一点一策”，对辖区河流进行梳理检查，确定了污染原因，为下步河流稳定达标奠定了基础。组织开展对镇街河长制湖长制工作的考核，确保各项工作落到实处。开展城市集中饮用水水源地置换。按照中央环境保护督察整改要求，按时完成了饮用水源地整改置换工作。加强农村饮用水水源地保护，加快农村饮用水水源地调查评估和保护区划定，开展农村饮用水水源地环境风险排查整治。多次组织开展“千吨万人工程水源”污染源情况调查，消除污染因素。对农村饮用水水源地实地调查，完成了农村饮用水源环境基础信息采集系统上报更新。加强农村饮用水水质监测，任城区积极实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源地保护、工程建设、水质检测“三同时”制度，对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。建立土壤污染防治体系。开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。已经完成农用地土壤环境采样检测，基本查明农用地土壤污染的面积、分布等情况；开展了重点行业企业用地污染详查工作，对全区54家重点行业用地进行了现场调查，确定了风险等级，掌握了重点行业企业用地污染地块分布及其环境风险情况。实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。对已搬迁的重点行业企业鲁抗医药股份有限公司北厂、鲁抗医药股份有限公司南厂、济宁正元化工有限公司、济宁如意花布有限公司、济宁如意印染有限公司、济宁永泰照明电器有限公司电镀车间、济宁钢厂等7个地块开展了土壤和地下水环境检测，进行了风险评估；鲁抗医药股份有限公司北厂是《土壤污染防治法》实施后在全国率先完成了土壤修复，确保人居环境安全。加强农业农村面源污染防治。实施农业生产废弃物资源化提升工程，推进畜禽养殖废弃物综合利用。加强秸秆资源化利用。完善制定秸秆综合利用政策措施，健全农作物秸秆综合利用技术体系。认真实施省级农作物秸秆综合利用项目，投资2139.48万元，通过补贴企业购置秸秆粉碎机、打包机、玉米青贮收割机等秸秆收储机械，提高企业收储加工能力，建立健全秸秆收储体系。全力推进以农为主的秸秆精细还田、腐熟还田、原料化、饲料化等综合利用。鼓励有机肥制造企业加大秸秆收储利用。全区秸杆综合利用率达到96%以上。实施畜禽规模养殖污染防治工程。研究制定了《2019年任城区畜禽养殖新技术推广及废弃物资源化利用项目实施方案》，在全区11个养殖场户开展生物除臭技术推广、有机肥生产、洗消中心建设等，不断提升养殖场户标准化养殖水平，推进积极推进畜禽养殖废弃物综合利用。依托养殖场升级改造及粪污资源化利用等项目建设，推动我区规模养殖场按照“12321”标准配建粪污处理设施，目前，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。加强水产养殖污染防治。优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，编制印发了《济宁市任城区养殖水域滩涂规划（2018－2030）年》（济任政字﹝2018﹞57号）。二是转变渔业发展方式，推进水产生态健康养殖任城区推广生态健康养殖模式，开展清洁生产，推进水产养殖节水减排；转变经营方式，培育渔业新型经营主体；转变管理方式，加强产出控制，建立渔业资源总量管理制度。先后实施池塘标准化改造12000亩，达到内循环外封闭，养殖尾水零排放。在煤矿塌陷水域发展大水面生态增养殖10000亩，稻渔综合种养面积12000亩。综合种养可以减少稻（藕）田农药使用量和化肥施用量，从而减少稻田回水对自然水体造成的富营养化威胁，有利于减少农业面源污染。全面完成2017年和2018年农村环境综合整治工作，项目涉及3个镇街，10个行政村，8座污水处理设施并配套污水收集管网，项目建成后，所在农村生活污水收集处理率达70%以上，有效解决农村污水问题。1.2.2生态文明体制机制不断完善任城区委区政府将加强生态文明建设作为完善经济社会发展总体布局的重大举措，不断完善生态文明建设的制度体系。严守生态保护红线。严格执行《济宁市生态保护红线规划（2016-2020年）》，根据方案划定的重点生态功能区、禁止开发区、其他重要区域和特色保护区域，加强规范化建设，实施分类管控，开展生态保护与修复和生物多样性保护，定期组织开展评价，严格监管，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。同时，按照济宁市生态济宁建设工作领导小组办公室《关于印发<济宁市生态保护红线优化勘界定标工作方案>的通知》（济生态办〔2018〕2号）要求，本着生态保护红线布局科学合理、着眼长远、促进发展的原则，对辖区内生态保护红线区域重新进行了核定。在广泛征求意见后，形成文件《关于调整任城区生态保护红线优化方案的报告》。完善生态环境监管体系。依托社会管理服务一体化平台，将生态环保建设与社会治理创新有机结合，率先推行“三级网络、四级联动、八步流程”的“348”网格化环境监管体系模式，将环境监管触角延伸至最基层。在市一级网格下，建立任城区为二级、镇街为三级的环境监管网格，其中二级子网格15个，三级子网格515个。全区配备专兼职网格员515人，配备各类设备700余部。通过近两年的借鉴吸收、积极实践，逐步完善网格管理体系，构建起“以块为主，条块结合，梯次管理，逐级负责”的工作大格局。组织相关部门对环保、住建等重点生态保护部门进行专项督导检查，抽查相关行政执法案卷，以此提高生态环境保护行政执法水平，强化执法监督，并组织了专门会议研究部署相关工作，互助配合，共同推进全区生态文明建设。完善自然资源用途管制制度。划分土地用途管制区，明确各用途管制区的含义、范围和管制要求。在土地利用总体规划中，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，既有对城乡建设、永久基本农田、生态保护的刚性管制，也有城市拓展边界的弹性空间。强化自然资源资产管理。强化耕地保护管控力度，全面落实耕地保护责任制。把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，区政府和各镇（街道）签订了《耕地目标责任书》，明确了各镇（街道）的耕地保有量和基本农田保护面积，不断完善耕地保护共同责任机制和部门联动机制，做到日常监管与定期检查相结合，确保了2017年末全区实有耕地面积57.9万亩、基本农田面积46万亩，均高于市政府下达的保护责任目标。完善政绩考核制度。把生态文明建设成效纳入年度考核、日常考核的重要范围，纳入领导班子和领导干部年度考核的述职内容，作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考。充分发挥考核的激励导向作用,进一步完善领导班子和领导干部考评机制，树立绿色发展导向，加大生态文明指标考核权重,强化考核结果运用。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。落实责任追究制度。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《济宁市环境保护工作问责办法（试行）》等制度规定，会同纪检监察机关和相关部门，坚决查处破坏生态环境、背离绿色发展理念的行为。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，不得转任重要职务或提拔使用；对推动生态文明建设工作不力的，及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，配合有关部门依法依纪追究有关人员的监管责任。完善环境治理和生态保护市场体系。扩大发电企业与用户直供电试点范围。积极推动电力市场化改革，根据国家、省委省政府电力体制改革部署工作要求，取消电力交易市场准入资格的企业申请环节，不再进行直供电试点企业申报。为加快实现要素自由流动、企业优胜劣汰，促进实体经济高质量发展，2018年9月起，我省全面放开煤炭、钢铁、有色、建材行业企业进入市场。根据《关于全面放开煤炭、钢铁、有色、建材行业企业进入市场的通知》及市经信委有关通知要求，落实相关工作到镇（街）、企业，并联合供电公司梳理辖区内“煤炭开采和洗选业”、“黑色金属冶炼和压延加工业”、“有色金属冶炼和压延加工业”和“非金属矿物制品业”等四个行业的企业；为企业做好解疑释惑，做好政策宣传解读等工作，推动政策落地实施。完善经济政策。全力服务新旧动能转换重点项目，积极运用税收优惠政策为符合条件的新旧动能转换企业减税降费，支持企业转型升级，促进了地方经济健康和可持续发展。稳妥推进价格综合改革。为确保居民阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价等价格政策的工作贯彻落实，详细梳理政策并印制《任城区价格便民服务手册》、《任城区居民阶梯气价政策宣传问答》等宣传资料，对群众进行阶梯价格政策宣传，提高了广大群众维护自身价格权益的意识和能力。严格实行超计划累进加价制度，对超计划、超定额用水单位实行超计划累进加价制度。拓宽投融资渠道。加大财政资金投入，发挥政府资金带动作用，引导各类主体积极投身节能减排、资源综合利用和环境保护PPP项目建设。完善统计监测体系。强化对重点耗能企业的重点指标的监控力度，夯实能源统计基础工作。企业建立能源购进、消费和库存统计台帐，确保统计数据数出有源，避免发生重大数据差错；规范数据填报流程，保证数据采集的口径、方法、时间周期等严格按统计制度的要求进行；要求企业做好各类统计报表的分类存档，以方便数据核对和统计执法检查之需。加强节能降耗的预警与监测工作。加强节能降耗的预警监测工作，对能耗大户进行调研，及时了解掌握能源消耗的现状及存在的问题，把握全区能源消耗的走势；加强数据的审核评估，发现异常数据及时与企业沟通、查询，确保能源统计数据质量；加强对重点耗能企业能源消耗情况和高新技术产业运行情况的统计分析，发现苗头性的问题及时告知相关部门，以便及早采取对策。1.2.3国土空间开发格局不断优化严格落实主体功能区规划。城市化方面，加快拉开城市新框架，从空间布局上，突出向西、向北的发展方向，提升西部、北部的发展潜力。滨河新城产城联动，携河发展。加快建设大运河文化产业带，优化提升西部城市开发建设、产业发展。济北新区宜居宜业，成为城市新标杆。以建设平原水库、济北环城水系综合治理等重大项目为牵引，以完善交通和基础设施建设为重点，推进城市北进拓展。城市中心商务区优化提升。以太白楼路为主轴，拓展阜桥街道、观音阁街道周边路带和重点片区，疏朗城市空间，优化城市环境，大力发展高端商务商贸和楼宇总部经济，打造现代服务业聚集、文化彰显、功能完善的济宁标志性区域。依托红星路、琵琶山路、古槐路传统金融集聚区和关帝庙金融街民间金融集聚区，规划建设一批高档金融商务楼宇，吸引银行、保险、证券等金融机构入驻。严格按照原国土资源部、原农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》和《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》等有关文件精神，扎实开展永久基本农田划定工作，划定永久基本农田红线，强化国土开发管控。图1-10任城区运河风光深入推进美丽乡村建设。大力推进美丽乡村建设工作，截止2019年底，任城区已建成市级美丽乡村示范片区3个、省市级示范村16个，美丽乡村A类村120个，占比45.3%。加强对镇街城乡环卫一体化工作的督导考核。投资6300万元，大力推行市场化运作，实现农村环境卫生和生活垃圾全覆盖；强化对镇街督导考核力度，针对群众反映垃圾清运不及时的问题，多措并举采用定点投放、集中收集、统一运输的工作模式，直接将生活垃圾运送至垃圾处理厂，确保了无生活垃圾堆积，群众的满意度有了较大提升。抓好农村改厕规范升级，健全长效管护机制。截止2019年底，全区7个涉农镇街396个村完成改厕8.2万户，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖。根据省市工作要求，着力抓好改厕问题整改，规范升级工作。组织各涉农镇街，全面摸底排查，建立问题台账，逐村逐户抓好问题整改。为进一步做好农村改厕后续管护工作，健全长效管护机制。摸索制定出一套适合任城区实际的后续管护模式，做到科学智能管控，专业清运维修，粪肥有效利用，基本实现达标排放。城乡供水一体化工程。2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动，被列为任城区“为民办十件实事”之一，总投资约3亿元。2019年投资1.5亿元，新建喻屯南水厂、唐口东水厂、长沟南水厂3处，扩建唐口杜屯、喻屯水厂2处，铺设村外干支管线长约213km，对77个村内管网进行改造，安装入户水表约2.82万块。2019年度累计完成投资约1.4亿元，计划任务基本完成。通过2019年度工程的实施改造，覆盖村庄259个，受益人口27.7万人。1.2.4产业结构进一步优化调整任城区大力培育发展新动能，构建绿色现代化产业体系，推进产业结构调整实现新进展。推动信息产业跨越发展。2019年，任城区培育“两化”融合示范企业3家，新增上云企业55家，目前有155家企业在平台注册。两化融合方面，共有29家企业在山东省两化融合评估系统中达到优秀，11家企业得分90分以上。中科院计算所、科威达等十余家新一代信息技术企业被评为“6501”培育工程A类企业。唐口密度板、济矿海纳、普信模具等智能生产线的打造，推动企业向智能化、数字化工厂迈进了坚实一步。加快发展制造业。成立新旧动能转换重大工程推进专班，全面加强对新旧动能转换的组织领导；牵头新旧动能省、市项目库建设，及时组织项目入库、动态调整和惠企政策服务工作。充分对接市新旧动能可视化平台，对符合条件的项目及时安装摄像头，落实日常监管，全面强化省市库项目管理。2019年列入新旧动能转换库项目共计47个，省库项目5个，省优选项目3个。对比2018年，省库项目新增2个、省优选项目新增1个，圆满完成全年任务目标。大力发展节能环保产业。区委区政府制定《关于加快新旧动能转换促进产业转型升级的若干意见》，其中，专门设立一个条款，鼓励发展节能环保产业。与A股上市公司—天域生态环境股份有限公司签订战略合作框架协议；占地12.8亩、投资1.2亿元的上海复振生物质秸秆综合利用项目正在推进。图1-11“水稻+”生态种养模式大力发展现代农业。认真落实《关于鼓励扶持都市型现代农业发展、助推乡村振兴的意见》，用好每年5000万元的农业发展专项资金，扶持优势主导产业发展壮大。继续打造特色“稻+”产业，新发展“稻+”种养面积5000亩，全区“稻+”产业面积达1.5万亩。推动李营苗木、长沟葡萄、三韩西红柿、喻屯甜瓜等传统产业向精品精致设施农业发展，实现持续转型增效。创建6万亩水稻全程机械化示范片区，产业集约集群发展程度进一步提高。积极推广绿色防控技术和农作物病虫害统防统治，不断优化农业产地环境，全区配方施肥面积达到59万亩，配方施肥技术覆盖率达到91%，高效低毒低残留农药施用面积占比超过82%。2019年超额完成新增水肥一体化的任务年度目标。创建畜禽标准化养殖场43家、农业部水产健康养殖示范场2家、省级生态健康养殖场9家。提速发展现代服务业。通过大力发展科技研发、突出要素集聚，进一步营造科技创新浓厚氛围，不断提高服务业增加值占地区生产总值的比重。任城区按照省发改委《关于开展“十三五”山东省服务业综合改革试点工作的通知》要求,指导推进各项工作，积极推进现代服务业集群集聚发展，建成大唐高鸿科技大厦、中德城市广场等一批服务业新地标。2019年，服务业增加值占GDP比重同比提高4.8个百分点。1.2.5资源节约循环化水平不断提高加大节能推进力度。推进工业重点领域节能，对镇街明确目标责任，对重点企业、行业跟踪督导服务，做好任务目标进度走在前面。2019年节能责任目标完成，节能年度计划任务完成，能源管理体系建设进一步完善。推进建筑节能。严格按照国家、省、市住建部门的文件要求，在全区范围内全面执行居住建筑节能75％、公共建筑节能65％设计标准，2019年建筑节能专项验收工程项目33个，验收面积115.85万平方米，经评审全部符合节能标准。根据市、区清洁取暖工作安排部署，2019年完成65万平方米既有建筑节能改造任务。推动绿色建筑高水平发展，认真执行绿色建筑规划、设计、施工、验收等标准规范，2019年我区中海城项目被评为二星级绿色建筑，项目面积22万平方米。加强能耗监测，对照明系统、用水设备、电热水器、扶梯感应等设备进行节能改造，提高能源利用效率。认真审核全区重点用能单位2019年公共机构能源资源消费统计数据，核算主要指标量及节能目标完成情况。加大资源节约管控力度。强化水资源节约，推进省级节水型示范单位创建工作，并于2019年8月取得山东省省级节水型单位称号。编制《水资源综合规划》，全面摸清水资源“家底”，科学预测用水需求；出台《用水总量控制管理办法》，全面提高用水效率和效益。依法严格坚持建设项目水资源论证制度，对建设项目的用水设备、用水工艺、节水措施、节水水平逐一评价。节约集约用地。加强土地利用年度计划管理，在用地指标和规模不断紧缩、需求矛盾日益突出的情况下，坚持“保重点、保急需、保民生”原则，优先保障重点工程、基础设施和民生工程的建设用地，对不符合产业政策、产能过剩和重复建设项目，对未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地。加强政策引导，努力盘活存量用地。组织实施开展了闲置空闲低效土地清理工作及批而未供土地专项清理工作，2019年完成违法用地整改6宗，面积96.4亩（耕地面积87.98亩），违法用地比例控制在10%以下。全力推进违建别墅整治，共排查疑似别墅项目2宗，共32栋，占地总面积23.1亩，已全部整改到位，处置闲置低效用地120亩，已完成土地挂牌手续，圆满完成既定责任目标。规范发展绿色矿业。认真落实省市关于生态文明建设的决策部署，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，全面提升矿业发展的质量和效率。加大循环经济发展力度。中森环保投资1.25亿元的固废处理及循环经济产业园项目，已经完成立项、规划、设计、土地等手续，已经进场施工。以原鲁抗办公区域为依托，建设生态环保产业园区。目前，入驻了省内首批瞪羚示范企业山东嘉源检测认证股份有限公司、中环教育咨询有限公司，主要进行食品药品、大气水土壤等各类检测和华东六省检测行业的业务培训。截止2019年底，全区的工业固体废物综合利用率达到95%以上。1.2.6生态安全屏障初步构筑大力开展绿化建设。紧抓造林绿化有利时机，大力实施“绿满乡村”行动和国土绿化重点工程，扎实推进以镇村绿化、通道绿化、水系绿化、城区绿化和全民义务植树为主要内容的大绿化工作。2019年全区共造林4112亩，新建完善农田林网15000亩，新建和完善绿色通道60公里，按照“多彩国道、生态绿廊”定位，重点实施了大二环绿化廊道工程，栽植各类乔灌木11万余株，128万平方米。实施日兰高速济宁西出入口、济徐高速济宁机场出入口绿化提升。保护和修复湿地。以“绿满乡村”绿化行动为牵动，以建设生态湿地、民生湿地为目标，以南四湖、重要河流湿地、采煤塌陷地生态环境为重点，全力全速推进湿地保护修复工作，全力配合做好南四湖自然保护区整改，创新开展湿地宣教，提高市民依法保护湿地资源的自觉性，2019年完成湿地修复2000亩。图1-12任城区湿地公园加强生物多样性保护。全力做好林业有害生物防控，进行了林业有害生物越冬基数调查，完成了林业有害生物防控招标，提前介入森林病虫害防治，2019年共完成林业有害生物飞防70万亩次，地面防治36万亩次。在做好林业有害生物防控的同时，严格开展苗木检疫工作，按照《检疫操作规程》相关有求，严格实施苗木产地检疫和调运检疫工作，调运苗木检疫率100%。加大野生水生动物资源保护力度，建立了野生水生动物资源保护救助、检测预警防控体系，加强对外来水生物种的检查预警防控，严防外来物种入侵。图1-13利用无人机开展统防统控强化农田生态保护。根据上级关于永久基本农田划定的要求，通过城市周边永久基本农田核实举证和全域永久基本农田划定工作，优先将道路沿线和城市周边等优质耕地划入永久基本农田，本轮规划共划定永久基本农田46万亩。实施农药减量控害工程，推行农药减量使用，全面实施病虫害绿色防控。切实加强农药市场管理，全面禁止销售剧毒高毒农药，加速生物农药、高效低毒低残留农药的推广应用。积极推广绿色病虫害防控技术，采用农药防治、物理防治、生物防治、生态调控，以及科学、合理、安全使用农药的技术，有效控制农作物病虫害，2019年全区主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到24%。依托专业化服务组织，大力推广农作物病虫害专业化统防统治，2019年共开展统防统治服务面积12万亩，提高了科学防控病虫害水平，实现了农药零增长且有所下降，2019年农药利用率达到39.5%。推进水生态建设。实施城北水系综合整治开发建设工程，该工程是市区重点项目，城市北进基础性工程，由少康湖、南跃进沟综合治理、森林公园三个项目组成。加大《水保法》和水土保持基本国策宣传力度，提高全民水土保持与生态建设国策意识。规范生产建设项目水土保持监督管理工作，做好区属地省批、市批及区级生产建设项目水土保持事中事后监督管理工作。完成编制《任城区水土保持规划（2019-2030）》。完成生产建设项目水土保持“天地一体化”监管的后续工作。加强地下水保护。利用水资源管理遥测监控中心，安装地下水位自动遥测仪，定期维修、维护监测仪器设备，全面掌握全区地下水位、水质变化情况。完成了任城区地下水超采区综合治理项目建设任务。加快采煤塌陷地开发治理。高度重视煤炭资源依法有序开采及采煤塌陷地治理工作，建立了由政府统一领导、部门统筹协调、镇街全面推进、煤矿紧密配合的责任机制，按照土地复垦、环境修复、生态保护、以人为本的原则，扎实抓好采煤塌陷地治理。2019年超额完成市政府下达的采煤塌陷地治理任务。1.2.7生态文化得到弘扬提高全民生态文明意识。深入挖掘传统生态文化思想。完善乡村儒学普及推广网络建设，培育拓展优秀传统文化的传承载体、传播渠道和传习人群。通过加强生态文明教育，将儒学知识的学习和保护生态环境相结合。建立健全生态文明教育体系。积极做好生态文明教育行动的宣传工作，以学校、家庭、园区、机关为单位，以建设绿色家园、倡导环保行动为内容，多层次、多形式、全方位的开展生态文明教育，引导全区干部群众、广大青少年树立生态环保意识。加强生态文明宣传教育。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，在区两台一报开设生态文明建设相关专栏，加大新闻媒体开展生态文明公益宣传的力度。积极加强对上宣传，对我区做好生态环保等相关工作进行了宣传；利用互联网、移动客户端等新兴媒体，在任城宣传网、“任城发布”微信平台，广泛宣传生态文明理念，普及生态文明法规、科学知识，提高公众节约、环保和生态意识，形成促进生态文明建设的良好社会氛围。图1-14“六五”环境日宣传活动推动生活方式更加绿色健康。大力倡导绿色消费。在党政机关设计开展“节俭养德”主题道德讲堂，在办公场所设置勤俭节约提示牌，教育职工在工作和生活中节水节电、低碳办公、点餐适量、不讲排场。在校园和学生中开展“节水、节电、节粮”教育活动和“一张纸献爱心行动”，倡导广大中小学生树立节约意识，建设节约文化建设；在社区和家庭中开展社区“居民说事”、道德评议会等开展家风评议活动，引导广大家庭理性消费，健康生活；组织志愿者到各自包保的网格、路段开展集中宣传，共开展宣传活动300余次。建立绿色办公制度。认真落实节能产品采购制度，区直机关采购的办公设备，节能产品比例达到了95%以上，节能产品的采购率逐步提高。政府机关单位通过政府OA办公系统、微信平台等实现无纸化传达文件。推动公众参与渠道更急畅通。建立生态信息公开机制。对环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等信息，各有关部门在官方网站上及时准确进行公开，保障公众知情权。在建设项目立项、实施、评价等环节，根据项目影响范围，合理确定参与群体，有序增强公众参与程度。建立生态环境监督制度，在新《任城报》、大众网、济宁新闻网等媒体公布任城区创城工作监督电话、邮箱，对市民反映的文明城市创建、环境保护、生态建设等方面的问题及时回应、处理。鼓励全民积极参与。每年3月12日植树节组织志愿者开展植树护绿公益活动。利用农村精神文明宣传志愿服务队围绕“勤俭节约”主题组织志愿者到镇街举办绿色宣传活动引导广大市民群众树立生态环保意识、普及并提高民众环保意识。1.3机遇与挑战1.3.1建设机遇生态文明建设的政策机遇。目前，党的十九大已经将生态文明建设推进到前所未有的高度，密集出台一系列的政策文件。山东省和济宁市也相继出台政策文件，加强部署和贯彻落实。任城区要充分把握政策机遇，加速推进生态文明示范区建设，弥补生态短板，厚植生态优势，让生态环境成为最普惠的民生福祉，努力打造自然生态、宜居宜业新任城。经济新旧动能转换的发展机遇。山东省明确提出“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区”。任城区现有产业结构和城市发展定位决定了践行新旧动能转换是最佳战略选择。因此，需要抓住山东省和济宁市的战略部署，高端规划，提前布局，抓住产业发展和动能转换的发展机遇，加速工业化和城镇化的双重生态化转型。人民对美好生活需求日益增长的机遇。社会需求是第一推动力，而人民对美好生活的需要是分为层次的。当前，我国老百姓的需求已经逐渐从物质性需要转入社会性需要再转入心理性需要。老百姓普遍期盼更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，这种日益增长的美好生活需要贯穿于实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦之中。1.3.2面临挑战美好生活需要与发展不平衡不充分矛盾的挑战。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为主要矛盾，这种矛盾给生态环境的改善带来了更大的挑战，在生产方式上，需要生产更为清洁和安全，需要产品更为绿色和健康；在生活方式，需要更为绿色的衣食住行和可持续消费模式；在文化文明建设上，需要生态文化和生态文明的深入人心。目前，任城区尽管在生态环境改善方面进行了持续不懈的努力，但随着边际效应递减，生态环境改善的难度也越来越大。生态化转型与能力不足矛盾的挑战。生态化转型需要观念、技术和制度等方面的创新。随着生态文明理念的深入人心和公众对生态环境问题的持续关注，生态文明建设的动力不足问题和压力不足问题都已经得到了很大程度的改善。然而，能力不足的挑战已经越发凸显出来，表现在企业对于环境友好技术和产品研发的能力不足，政府对于生态文明制度创新和体系建设的能力不足，社会对生态文化普及和生态哲学理解的能力不足等等。任城地处孔孟儒教文化的核心地带，深受儒教文化的影响，如何更好的弘扬中国传统儒家文化中的生态思想和理念，更好推动生态文化建设是生态文明建设的重要任务之一。生态文明建设长期性与实践短效性矛盾的挑战。生态文明建设是一件综合性十分强的工作，需要有各部门、各行业的合作与协调，具有典型的长期性、复杂性和艰巨性。然而，现实中企业面临着瞬息万变的市场竞争，政府面临着任期约束，老百姓也处于各种长期与短期的选择中，因此如何处理当下与长远、局部与全局等矛盾是挑战性的事情。任城当前正处于发展转型的关键时期，在工业化与城镇化、经济发展与环境保护、环保公正与效率等方面都面临着诸多重大抉择和挑战。第二章规划总则2.1创建的意义2.1.1践行习近平生态文明思想的实际行动党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体“总体布局和协调推进“四个全面“战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。坚持人与自然和谐共生，保护生态环境，促进绿色发展，建设美丽中国等是习近平生态文明思想的基本要求，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。任城区以国家生态文明建设示范区创建为抓手，提升全市生态文明建设水平，是落实习近平生态文明思想的实际行动。2.1.2不断推进绿色发展的重要举措习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”绿水青山和金山银山绝不是对立的，而是有机统一的整体。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。在此框架下，在社会经济发展中倡导绿色、生态、低碳、循环的理念，改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，这既是任城区经济实现可持续发展至关重要的保障，是时代发展的迫切要求，也是生态文明建设的必然选择。2.1.3全面建设小康社会的重要组成部分随着经济社会的持续发展，全市人民的生活水平不断提高，人民群众对环境质量、生活健康的要求也越来越高。在满足物质文化需求的同时，提供更多地清新空气、清洁水源、舒适环境、安全食品等生态产品，已成为广大人民群众追求美好生活的新期待、新要求。因此，我们必须坚持新的发展理念，必须把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领。在思维方式、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。加快推进生态文明建设，为人民群众创造良好的生产生活环境，为全面建设小康社会提供制度引领。2.1.4加快实现发展目标的有效路径任城区“十三五”规划纲要中提出综合实力迈入“全国科学发展百强区”行列，构建起现代服务业为主导、新兴工业为支柱、都市现代农业为特色得产业新体系，以建设国家森林公园、湿地公园为引领，展现绿色任城、生态任城、美丽任城新形象，建成“生态宜居城市”等目标。创建生态文明建设示范区，助力科学规划城乡功能布局，构建适应长远发展的区域发展格局，确保生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间田美水秀。2.2指导思想深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的各项决策部署，紧紧围绕建设“一流现代化强区”目标，深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“绿水青山就是金山银山”的意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过完善生态文明制度与保障机制、统筹山水林田湖草系统环境治理、优化国土空间开发格局、推进能源资源全面节约和高效利用、促进生产生活方式生态化绿色化、普及生态文化观念意识等六大体系的建设，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，加快城市建设，为早日实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。2.3基本原则以人为本，生态优先。坚持以人民为中心的发展思想，增进人民福祉，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持遵循自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进生产方式和生活方式绿色化、生态化，促进人与自然和谐共生。统筹兼顾，重点突破。全面推进生产、生活、生态协调发展，形成人与自然和谐发展的美丽建设新格局。加强对影响全局性、战略性重大问题的研究，努力在构建生态文明制度体系、生态环境问题治理、推动经济转型升级、改善城乡人居环境等重点工作上取得突破。深化改革，制度创新。围绕“以生态文明建设统领经济社会发展全局”的理念，改革不适应新形势新要求的体制机制，强化责任担当。加强制度建设和管理创新，研究破解制约环境保护和生态文明建设的对策措施，突出制度供给，不断释放改革红利。政府主导，全民共建。政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务体系，深入实施民生工程。提高公众参与的积极性、广泛性，形成建设生态文明的强大合力，着力打造共建共治共享的生态大格局。2.4规划依据2.4.1法律法规《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月修订）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修订）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年8月）《中华人民共和国水法》（2002年8月修订）《中华人民共和国森林法》（2019年12月修订）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月第二次修正）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年10月修正）《中华人民共和国节约能源法》（2018年10月第二次修正）《中华人民共和国水土保持法》（主席令第三十九号）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月修改）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月第二次修订）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月修改）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月修改）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年修订）《山东省环境保护条例》（2018年12月修订）《山东省大气污染防治条例》（2016年7月）《山东省水污染防治条例》（2018年9月）《山东省土壤污染防治条例》（2019年11月）《山东省清洁生产促进条例》（2010年7月）《山东省民用建筑节能条例》（2012年11月）《山东省城乡规划条例》（2012年8月）《山东省南水北调条例》（2015年4月）2.4.2标准规范《环境空气质量标准》（GB3095-2012）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）《一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）2.4.3国家相关文件《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》（2015年）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）《关于全面推进生态文明建设示范区创建工作有关事项的通知》（2015年）《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年）《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（2015年）《生态文明体制改革总体方案》（2015年）《自然资源资产负债表试点方案》（2015年）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）《国家生态文明建设示范区管理规程》（2016年）《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（2016年）《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（2017年）《关于全面推行河长制的意见》（2016年）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（2018年）《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（2018年）2.4.4地方相关文件《山东省加快推进生态文明建设实施方案》（2016年）《山东省生态环境保护“十三五”规划》（2017年）《山东省推进工业转型升级行动计划（2015-2020年）》（鲁政办发〔2015〕13号）《山东省大气污染防治行动计划》《山东省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案》《山东省土壤污染防治工作方案》《山东省耕地质量提升规划（2014-2020年）》《山东省省级生态文明建设示范区管理规程（试行）》（2017年）《山东省省级生态文明建设示范区指标（试行）》（2017年）《山东省生态文明建设目标评价考核办法》（2018年）《山东省乡村振兴战略规划（2018-2020年）》（2018年）《中共山东省委山东省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（鲁发〔2018〕38号）《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018—2020年）》（鲁发〔2018〕36号）《山东省打好危险废物治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》（鲁政字〔2018〕166号）《山东省打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案（2018—2020年）》（鲁政字〔2018〕167号）《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》（鲁政发〔2018〕17号）《山东省打好黑臭水体治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》（鲁政办字〔2018〕229号）《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）》（鲁政办字〔2018〕230号）《山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案（2018—2020年）》鲁政办字〔2018〕247号《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》（鲁政办字〔2019〕30号）《山东省省级生态文明建设示范区管理规程》（2020年）《山东省省级生态文明建设示范区指标》（2020年）《济宁市加快推进生态文明建设的实施方案》（2017年）《济宁市生态环境保护“十三五”规划》（2017年）《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”产业结构调整实施方案》（2019年）《济宁市推进能源结构调整工作实施方案》（2019年）《任城区“十三五”规划纲要》（2016年）《济宁市任城区加快推进生态文明建设的实施方案》（2017年）《济宁市任城区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》（2018年）《济宁市任城区生态环境保护三年攻坚计划(2018—2020年)》（2018年）《任城区乡村振兴战略规划》（2018年）2.5规划范围与时限规划范围：任城区行政区域管理范围，包括2个镇、13个街道和1个省级经济开发区，分别是：阜桥街道、古槐街道、金城街道、李营街道、仙营街道、观音阁街道、越河街道、济阳街道、南苑街道、喻屯镇、唐口街道、安居街道、南张街道、长沟镇、二十里铺街道和山东任城经济开发区。总人口102.31万，总面积651平方公里。规划期限：规划基准年为2019年，规划期限为2020—2025年。分两期开展：近期规划：2020—2021年，为全面启动和重点攻坚阶段；远期规划：2022—2025年，为巩固提升和深化拓展阶段。第三章规划目标与指标3.1规划目标总体目标：立足任城区经济、社会、环境和文化的具体情况，充分发挥任城区区位优势、生态环境优势和经济特色，以生态文明建设为统领，构建完善生态文明制度体系，建立健全生态文明制度体系，以水、大气、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统实现良性循环，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，打造具有竞争力的产业结构，促进生态生活空间宜居适度和生态文化观念深入人心，将任城区打造成生态良好、绿色健康、社会和谐，具有特色魅力和独特竞争优势的生态文明城市典范，实现与全面建成小康社会相适应的生态文明建设目标。阶段目标：全面启动和重点攻坚阶段（2020~2021年）：按照省级生态文明建设示范县标准，全面推进任城区生态文明建设，在政府，企业和公众三个层面上推动生态文明建设，完善制度机制、改善环境质量、优化生态空间、促进绿色发展、改善人居环境，推广生态文明的道德观念、决策理念、生产方式和生活方式。经过2年的创建攻坚，生态空间持续优化，生态安全格局确立，国土开发格局基本合理，产业发展格局得到优化，工业实现全面转型升级，生态农业不断发展，现代服务业规模快速增长，生态系统和环境得到有效保护，主要污染物排放强度下降。城乡生态经济体系基本形成，循环型产业初具规模，生态市场繁荣，环境友好、资源高效与和谐稳定的社会面貌初步形成。全面达到省级生态文明建设示范县要求。巩固提升和深化拓展阶段（2022~2025年）：在全面达到省级生态文明建设示范县要求的基础上，不断巩固提升生态文明建设成果，推动生态文明制度更加完善，产业结构和布局持续优化，主要污染物排放得到有效控制，生态安全格局不断巩固，城乡人居环境进一步改善，公众生态意识普遍增强，人与自然和谐的生态理念深入人心。通过持续开展创建工作，使任城区生态文明建设水平位居全省领先，力争尽早全面达到国家级生态文明建设示范县要求，为全省推进生态文明建设发挥示范作用。3.2规划指标根据《山东省省级生态文明建设示范区指标（试行）》（鲁环发〔2020〕16号）等相关文件要求，结合任城区实际，确定任城区省级生态文明建设示范区规划指标体系。规划指标包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等6大领域。根据《山东省省级生态文明建设示范区指标（试行）》，省级生态文明建设示范县共计36项指标，由于任城区所辖范围内无临海区域，不涉及海岸生态修复、自然岸线保有率两项指标，因此规划指标体系共34项指标，其中约束性指标21项，参考性指标13项。对照34项生态文明建设指标标准，分别针对指标的现状值和规划目标值，对各指标的可达性分析见表3-1，其中任城区已达指标为30项，规划近期可达指标为4项。各指标的意义和计算方法详见本规划附件2。表3-1任城区省级生态文明建设示范区规划指标领域任务序号指标名称单位指标值现状值目标值指标达标性分析2019年2020年属性生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施未制定制定实施约束性可达指标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展有效开展有效开展约束性已达指标3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥20>20>20约束性已达指标4河长制-全面实施全面实施全面实施约束性已达指标5生态环境信息公开率%100100100约束性已达指标6依法开展规划环境影响评价-开展开展开展参考性已达指标生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量空气质量优良天数比例%完成上级规定的改善目标完成上级规定的改善目标完成上级规定的改善目标约束性已达指标PM2.5浓度下降幅度生态安全（二）生态环境质量改善8水环境质量地表水达到或优于Ⅲ类比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善全部达标全部达标约束性已达指标地表水劣Ⅴ类水体比例无劣Ⅴ类水体无劣Ⅴ类水体地下水达到或优于Ⅲ类比例提高幅度全部达标全部达标地下水劣Ⅴ类水体比例下降幅度无劣Ⅴ类水体无劣Ⅴ类水体黑臭水体消除比例无黑臭水体无黑臭水体（三）生态系统保护9生态环境状况指数（EI）-≥5756.06≥57约束性可达指标10林草覆盖率%1626.59>26.6参考性已达指标11生物物种资源保护国家重点保护野生动植物保护率%≥95100%100%参考性已达指标外来物种入侵-有效遏制有效遏制有效遏制特有性或指示性水生物种保持率%不降低不降低不降低（四）生态环境风险防范12危险废物安全处置率%100100100约束性已达指标13建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立建立建立参考性已达指标14突发生态环境事件应急管理机制-建立建立建立约束性已达指标生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线-面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性已达指标自然保护地16河湖岸线保护率%完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标参考性已达指标生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗吨标煤/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务，持续改善完成上级规定的目标任务，持续改善约束性已达指标18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的目标任务，持续改善完成上级规定的目标任务，持续改善约束性已达指标19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务参考性已达指标20应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划完成年度审核计划完成年度审核计划参考性已达指标（七）产业循环发展21农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%≥929696参考性已达指标畜禽粪污综合利用率%≥8185.8486农膜回收利用率%完成上级规定目标任务83.99完成上级规定目标任务22一般工业固体废物处置利用率%≥859595参考性已达指标生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100100100约束性已达指标24村镇饮用水卫生合格率%100100100约束性已达指标25城镇污水处理率%≥859995约束性已达指标26城镇生活垃圾无害化处理率%≥8010095约束性已达指标27完成农村生活污水治理任务的行政村比例%完成上年度的目标任务-完成上年度的目标任务约束性已达指标28农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务93.45完成上级规定的目标任务约束性已达指标（九）生活方式绿色化29城镇新建绿色建筑比例%≥50100100参考性已达指标30生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动-实施实施实施参考性已达指标农村生活垃圾集中收集储运31政府绿色采购比例%≥80-80约束性已达指标生态文化（十）观念意识普及32党政领导干部参加生态文明培训的人数比例%100100100参考性已达指标33公众对生态文明建设的满意度%≥80->80参考性可达指标34公众对生态文明建设的参与度%≥80->80参考性可达指标第四章构建系统完善的生态文明制度体系4.1健全目标责任考核体系4.1.1健全干部实绩考核评价体系按照国家、省、市统一部署，不断完善体现生态文明要求的领导干部考核指标体系与考核办法，不断提高生态文明建设工作在各级党政领导干部政绩考核中的比重。尝试开展绿色GDP核算，探索建立基于“绿色GDP”的领导干部考核制度。充分发挥考核的激励导向作用，进一步改进体现生态文明要求的考核评价机制。加大环境保护综合考核力度，强化考核结果运用。在评定领导干部考核等次时，把生态文明建设成效作为干部政绩考核的重要内容，推动生态文明建设各项工作落实到位。镇（街道）、区直部门党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例不低于20%。4.1.2完善自然资源资产产权制度和用途管制制度开展自然资源统一确权登记。对水流、森林、荒地以及矿产资源等各类自然资源资产进行普查，摸清底数，厘清归属。建立自然资源资产产权管理数据库。结合“河长制”工作要求，按照时间节点逐步落实。完善自然资源资产用途管制制度。逐步建立覆盖全面、界限清晰、责任明确、约束性强的用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。强化自然资源资产管理。严格落实水资源论证和取水许可制度，坚持并完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。强化林地“一张图”建设，加强林地用途管制。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。深化自然资源资产管理体制改革。依照国家、省政策导向和顶层设计，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。4.1.3落实责任追究制度各级党委、政府对本地生态环境和资源保护负总责。强化明查暗访，严格责任追究。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《济宁市环境保护工作问责办法（试行）》等制度规定，对破坏生态环境、背离绿色发展理念的行为依法依规坚决查处。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的监管责任。4.2完善生态环境制度体系4.2.1完善生态环境监管体系完善污染物排放监管制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可体系，禁止无证排污和超标准、超总量排污。推进环评审批制度改革，加强规划环评工作。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。实施企业环境信用评价“红黑榜”管理办法。完善执法监管工作体系，强化执法监督。对强化督查、巡查、专项行动发现的问题，以及省级督查发现的问题、“地毯式”执法行动、群众来信来访的问题，由各相关主管部门和镇街统筹解决。通过每月联合执法检查，对上述问题整改情况进行督查。对解决问题不彻底、方案确定任务进展慢的进行公开约谈，严肃问责，全面倒逼责任落实。建立常态化、制度化的执法监督机制，加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境、干扰统计监测数据质量等行为的执法监察和专项督察力度。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”平台，加大对破坏生态环境刑事案件查处力度，落实“零容忍”。建立夜查常态化监管模式，不间断开展错时执法。完善网格化监管制度，着重