山东济宁梁山县优惠政策

各乡镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县政府各部门：《梁山县“十四五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。梁山县人民政府办公室2020年7月2日（此件公开发布）梁山县“十四五”规划编制工作方案“十四五”时期，是梁山县由全面建成小康社会向全面开启现代化强县迈进的重要机遇期。编制好“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。根据中央、省、市统一部署，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话精神，围绕新时代现代化强县目标，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，聚焦发展差距和迫切需要解决的问题，抓住用好重要窗口期，树立战略思维、全局眼光，坚持高点定位、科学谋划，强化部门协同、规划衔接，系统提出“十四五”发展的目标方向、重点任务和路径举措，绘就全县人民共同奋斗的行动纲领。二、主要任务贯彻落实国家、省、市规划体系建设要求，建立以县发展规划为统领，以县国土空间规划为基础，以县级专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系。（一）县“十四五”规划纲要。县“十四五”规划纲要是我县“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县各级各类规划的总遵循。县“十四五”规划纲要根据县委《关于制定县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，由县政府组织编制，经县人民代表大会审议批准后，由县政府发布并组织实施。具体编制工作由县发展和改革局牵头承担。（县发展和改革局牵头，各乡镇（街、区）、县直有关部门配合）（二）县级专项规划。专项规划依据县“十四五”规划纲要编制，以县“十四五”规划纲要特定领域为对象，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。专项规划要与“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。县级重点专项规划由县发展改革局会同县有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请县政府批准，以县政府或县政府办公室名义印发实施。（县直有关部门按职能分工负责，县发展和改革局综合协调）（三）县级国土空间规划。国土空间规划依据全国、全省、全市国土空间规划和县“十四五”规划纲要编制，以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段，是规范各类开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和生态修复的重要依据。县级国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。报请县政府批准的空间类专项规划，由县自然资源和规划局会同县发展改革局拟订编制目录清单，报县政府批准实施。县级国土空间规划由县政府组织编制，与县“十四五”规划纲要衔接后，按程序报批。（县自然资源和规划局牵头，县直有关部门，有关乡镇（街、区）配合）（四）各乡镇（街、区）规划。各乡镇（街、区）“十四五”规划纲要由各乡镇（街、区）人民政府（办事处、管委会）提出，由同级人民代表大会审议批准，发布时要同时报送县发展和改革局备案。各乡镇（街、区）编制“十四五”规划纲要，要符合县“十四五”规划纲要的总体要求，将县“十四五”规划纲要的主要指标、约束性指标全部纳入“十四五”规划指标体系。加强与县级有关专项规划相衔接，各乡镇（街、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。（各乡镇（街、区）负责，县发展和改革局协调指导）三、进度安排参照国家、省、市总体安排，我县“十四五”规划编制工作从大体上分为三个阶段展开。（一）基本思路形成阶段。在完成规划前期重大课题研究基础上，2020年6月底前起草完成“十四五”规划基本思路。充分征求意见，并与市规划思路衔接后，报县政府审定。（二）纲要框架形成阶段。2020年8月底前，完成县“十四五”规划纲要初稿，各部门完成重点专项规划初稿，报县发展和改革局，然后组织各类规划征求意见，进一步修改完善，进行专家咨询论证，搞好规划间的衔接协调。2020年12月，完成规划的论证完善。2021年初，提请县人代会审议。（三）草案形成审议阶段。县委出台《关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》后，进一步修改完善，形成“十四五”规划纲要草案送审稿，在征求各方面意见后，报县委、县政府审定；经与市发展改革委衔接，提请县人民代表大会审议；各重点专项规划根据总体规划要求，做好衔接并修改完善后，报县政府审定。各乡镇（街、区）“十四五”规划纲要、县级重点专项规划编制进度，原则上要与县“十四五”规划纲要编制进度基本一致并略有超前。四、保障措施（一）加强组织领导。成立梁山县“十四五”规划编制工作领导小组，统筹指导全县“十四五”发展规划、空间规划、专项规划等编制工作；领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，具体负责规划编制组织、协调等工作。聘请高层次的规划编制机构，组建综合性的专家咨询委员会，为规划编制提供智力支持。（二）密切沟通衔接。县发展和改革局要充分发挥县领导小组办公室职责，切实发挥好牵头推进、组织协调和督导落实作用。要建立“十四五”规划编制协同联动机制，实行工作例会制度，定期对接规划编制有关情况，协调解决规划编制过程中的具体问题。加强规划衔接，报请县政府批准的专项规划、国土空间规划，须先送县发展和改革局与县“十四五”规划纲要进行衔接，衔接重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，必要时由县发展和改革局会同规划编制部门组织开展审查论证。（三）全力对上争取。抢抓规划编制窗口期，县领导小组各成员单位要会同乡镇（街、区）谋划论证一批事关全局长远的重大事项，纳入县级“三个重大”库。组建县“三个重大”谋划争取工作专班，实行台帐管理，联合策划事项、联动争取政策，按季度提请县政府专题会议研究，争取进入国家、省、市规划布局。“三个重大”争列国家、省、市“十四五”发展规划、专项规划工作成效，纳入县直部门“三争”工作考核。（四）创新编制方法。以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。坚持开门编规划，在规划编制的各个环节，听取社会各界的意见和建议，汇聚众智反映民意。打破传统思维惯性，充分发挥专业研究力量，运用大数据、云计算等现代信息技术。创新规划表达方法，增加可视化元素，努力做到形式新颖、通俗易懂。构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制，同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。（五）强化支撑保障。各乡镇（街、区）、县领导小组各成员单位主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，建立相应的工作机制，配备专业团队，明确一位分管同志专门负责，严格按照时间节点完成相关任务并及时报送县“十四五”规划编制工作领导小组。要加强相关业务培训和调查研究，提高规划人员的素质和水平。各级财政要加大对“十四五”规划纲要、重点专项规划编制的保障力度，从预算内安排专项经费，确保各项工作顺利开展。附件：1.梁山县“十四五”重点专项规划编制目录2.梁山县“十四五”规划编制重点工作时间进度表附件1梁山县“十四五”重点专项规划编制目录序号规划名称牵头单位1梁山县“十四五”人才发展规划县委组织部2梁山县“十四五”文化发展改革规划县委宣传部3梁山县“十四五”政法智能化建设规划县委政法委4法治梁山建设“十四五”规划县司法局5梁山县“十四五”妇女和儿童发展规划县妇联县妇女儿童工作办公室6梁山县“十四五”残疾人事业发展规划县残联7梁山县“十四五”能源发展规划县发展和改革局8梁山县“十四五”战略性新兴产业发展规划县发展和改革局9梁山县“十四五”现代物流业发展规划县发展和改革局10梁山县“十四五”教育事业发展规划县教体局11梁山县“十四五”科技创新规划县科技局12梁山县“十四五”“制造强县”规划县工业和信息化局13梁山县“十四五”新型基础设施建设规划县工业和信息化局14梁山县“十四五”民政事业发展规划县民政局15梁山县“十四五”养老服务发展规划县民政局16梁山县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划县人力资源社会保障局17梁山县自然资源“十四五”规划县自然资源和规划局18梁山县“十四五”生态环境保护规划县生态环境局19梁山县“十四五”综合交通运输发展规划县交通运输局20梁山县“十四五”城乡水务发展规划县水务局21梁山县“十四五”农业农村现代化规划县农业农村局22梁山县“十四五”商务发展规划县商务局23梁山县“十四五”文化和旅游发展规划县文化和旅游局24梁山县“十四五”卫生与健康规划县卫生健康局25梁山县“十四五”退役军人事业发展规划县退役军人局26梁山县“十四五”应急管理体系建设规划县应急局27梁山县“十四五”市场监管规划县市场监管局28梁山县“十四五”民营经济发展规划县市场监管局29梁山县药品安全“十四五”规划县市场监管局30梁山县属国企国资改革发展“十四五”规划县国资委31梁山县“十四五”医疗保障事业发展规划县医保局32梁山县“十四五”金融业发展规划县金融工作发展促进中心33梁山县“十四五”数字经济发展规划县大数据中心34梁山县“十四五”气象事业发展规划县气象局35梁山县城乡建设“十四五”发展规划县住房和城乡建设局36梁山经济开发区“十四五”发展规划梁山经济开发区37梁山县食品产业园“十四五”发展规划梁山街道38梁山县轴承产业园“十四五”发展规划梁山街道39梁山县涂料产业园“十四五”发展规划杨营镇40梁山县玻璃产业园“十四五”发展规划韩垓镇41梁山县家居产业园“十四五”发展规划赵堌堆乡42梁山县环保装备产业园“十四五”发展规划韩岗镇附件2梁山县“十四五”规划编制重点工作时间进度表序号主要工作进度安排责任单位一、县“十四五”规划纲要（一）基本思路形成阶段（2020年6月底前）1建立县级“三个重大”库，提出拟纳入国家、省、市规划的重大事项建议，适时召开县政府专题会议研究；加大对上争取，力争我县更多战略、项目、政策纳入国家、省、市“十四五”发展规划、专项规划。每季度末月25日前县发展和改革局县直有关部门各乡镇（街区）2印发“十四五”规划编制工作方案，成立领导小组，组建编制团队，下达重点专项规划目录，全面部署启动“十四五”规划编制工作。2020年6月县发展和改革局3聘请高层次的规划编制机构，成立综合性的专家咨询委员会，组建高水平的战略顾问团队，为规划编制提供全方位支持。2020年6月县发展和改革局4形成梁山县“十四五”规划基本思路，充分征求意见，与市发展改革委衔接后，报县政府审定。2020年7月-9月县发展和改革局（二）纲要框架形成阶段（2020年5月至县委“十四五”规划建议出台前）5成立县“十四五”规划《纲要》起草小组，建立部门、乡镇（市、区）规划编制协同联动机制，启动规划《纲要》起草工作。2020年6月县发展和改革局县直有关部门各乡镇（街、区）6开展规划编制业务培训，提高规划人员的素质和水平。2020年6月—7月县发展和改革局县直有关部门各乡镇（街、区）7开展县内外调研。2020年6月—9月规划《纲要》起草组8开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。2020年7月—10月县发展和改革局9组织各乡镇（街、区）、县直各部门提出拟纳入国家、省、市、县“十四五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等。2020年7月—10月县发展和改革局县直有关部门各乡镇（街、区）10在总体思路基础上，深化重大问题研究，起草形成县“十四五”规划纲要框架。2020年7月规划《纲要》起草组11组织各类规划征求意见，进一步修改完善，进行专家咨询论证，搞好规划间的衔接协调。2020年8月—10月县发展和改革局12积极做好汇报对接工作，争取将我县更多的“三个重大”事项纳入国家、省、市“十四五”规划、重点专项规划。2020年10月县发展和改革局县直有关部门各乡镇（街、区）（三）草案形成审议阶段（县委“十四五”规划建议出台后—2021年初）13根据县委《建议》，起草形成规划《纲要》（征求意见稿），同步完成县级专项规划征求意见稿起草工作。2020年11月规划《纲要》起草组各重点专项规划编制牵头部门14广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，修改形成规划《纲要》（草案）。2020年11月县发展和改革局15召开县“十四五”规划专家咨询论证会，对规划《纲要》（草案）进行论证。2020年11月县发展和改革局16向县委、县人大、县政府、县政协汇报规划《纲要》（草案），修改形成规划《纲要》（送审稿）。2020年12月县发展和改革局17将县规划《纲要》（送审稿）上报市发展改革委，与市“十四五”规划《纲要》进行衔接。2020年12月县发展和改革局18按程序论证完善后，将县规划《纲要》（送审稿）报请县委、县政府审定。2020年12月县发展和改革局19县政府将县规划《纲要》（送审稿）提请县人民代表大会审议。2021年初县发展和改革局二、县级专项规划1在深入调研的基础上起草规划提纲。2020年6月各重点专项规划编制牵头部门2形成专项规划初稿，报县发展改革局。2020年8月各重点专项规划编制牵头部门3加强县规划纲要框架、各专项规划、国土空间规划衔接。2020年8月—10月各重点专项规划编制牵头部门4广泛开展征求意见，组织专家进行深入论证，形成专项规划（送审稿）。2020年8月—12月各重点专项规划编制牵头部门5重点专项规划经与县规划《纲要》衔接后，上报县政府审定印发。2021年3月各重点专项规划编制牵头部门6县有关部门自行编制或批准的专项规划经与县规划《纲要》衔接后，按程序报批，由牵头部门印发实施。2021年6月县直有关部门