淄博市人民政府办公厅关于贯彻落实鲁政办字〔2018〕106号文件深化与世界500强及行业领军企业合作的通知

政策
发布部门:淄博市人民政府办公室 发布时间:2018年12月07日 政策文号:淄政办字〔2018〕154号 有效性:政策是否有效未知,请慎用
各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:为贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈山东省深化与世界500强及行业领军企业合作行动方案(2018-2020年)〉的通知》(鲁政办字〔2018〕106号)精神,深化我市与世界500强及行业领军企业合作,经市政府同意,现就有关事项通知如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步强化开放型经济发展高端导向,围绕实施新旧动能转换重大工程,突出新材料、智能装备、新医药、电子信息产业,积极推动我市与世界500强及行业领军企业实现更高水平、更广领域、更深程度的合作。2018-2020年,力争达成与世界500强合作外资项目不少于10个,与行业领军企业合作外资项目不少于20个。其中,各区县、高新区、经济开发区2018-2020年分别至少引进1个世界500强重点产业外商投资项目和2个行业领军企业重点产业外商投资项目。通过全面引进先进生产要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,用高质量招商引资、招才引智打造淄博高质量发展的新引擎,奋力推动淄博转型发展、全面振兴、走在前列。二、工作重点(一)深化合作内涵。深刻把握我国形成全面对外开放新格局的时代特点和跨国公司国际合作特别是在华发展新趋势,将我市与世界500强及行业领军企业合作向纵深推进。在合作内容上,更加注重聚焦资本、技术、市场等领域的深度合作,全方位挖掘人才、管理、品牌、标准等方面的合作潜力,通过引进、吸收、消化、再创新,提升核心竞争力。在合作空间上,突出“两洲、两国、两地”(即欧洲、美洲,日本、韩国,香港、台湾),深度融入“一带一路”建设。在合作主体上,坚持招商引资与招才引智并举,更加突出园区、高校、科研机构等各类主体资源作用,深化与世界500强及行业领军企业战略合作。(二)完善招商机制。建立各级政府、园区、企业招商工作机制和投资促进服务平台。对重大项目,建立联席会议制度,确保项目引得进、落得下、留得住。按照“管产业必须管招商”的原则,市级行业主管部门要制定出台面向世界500强和行业领军企业的产业招商规划,精心组织招商活动,一把手带头招商。各级各类招商队伍要建立健全世界500强和行业领军重点企业名录,完善企业信息档案,实施实时化、动态化管理,并根据各自发展优势和产业定位,精准锁定目标企业,找准项目合作点,进行高效对接。创新招商方式,实施点对点招商、产业化招商、产业链招商、第三方招商、以商招商、亲情招商和网上招商。建立与世界500强及行业领军企业合作项目库,对重大项目实施“挂图作战”。实施专家顾问招商服务制度,对重点目标企业和项目提供专业化、个性化、订制化服务。〔牵头单位:市商务局、市招商局。责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市经济和信息化委、市旅游发展委、市外事侨务办、市金融办,各区县政府(含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会,下同)〕(三)创新合作方式。加强股权合作,支持跨国公司以并购方式设立外商投资企业,鼓励境外投资者对上市公司开展战略性投资。加强融资合作,支持现有外商投资企业利用境内外资本市场上市融资、发行债券,利用境外股东借款。加强技术合作,开展互利共赢的技术转让,鼓励共同设立研发中心、实验室。加强市场合作,鼓励有实力的企业与跨国公司开展品牌、渠道、标准合作,支持中小企业纳入跨国公司全球供应链体系。加强人才合作,引导我市人才培训机构和实训基地与跨国公司合作,培养高端管理人才和专业技术人才。加强创新合作,鼓励与跨国公司共同设立孵化器、加速器、创客空间等创新创业平台。加强基金合作,鼓励各级新旧动能转换基金吸引境外投资者加入,共同谋划项目。(牵头单位:市发展改革委、市商务局、市金融办。责任单位:市经济和信息化委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行淄博市中心支行,各区县政府)(四)发挥本地企业主力军作用。充分调动现有企业积极性,进一步扩大本地企业在招商引资中的载体作用。各区县要加大宣传和引导力度,注重发挥本地企业与世界500强和行业领军企业合作主力军的作用,鼓励企业解放思想、开拓视野,以开放的心态与跨国公司开展多种形式的合作,进一步做大做强。对本地企业与外商合资、合作的项目以及现有外商投资企业的增资扩产项目,经认定后,在土地、税收等方面依法落实优惠政策,与新上项目享受同样的政策扶持,促进以商招商。(牵头单位:市经济和信息化委。责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市税务局,各区县政府)(五)拓展招商渠道。积极探索多种类型的合作招商模式,进一步拓展招商渠道,提升招商实效。筹划主题招商活动,根据世界500强及行业领军企业国别(地区)分布,积极参加省市组织的香港山东周、美欧日韩商务周、山东儒商大会、淄博齐商大会等主题招商活动和“选择山东”全球路演活动,借助高端招商平台,获取更加有效的投资信息。全面加强与世界500强及行业领军企业总部,特别是与驻华(亚太)总部对接,深入挖掘我市企业在产品配套、市场供给、技术支持以及品牌营销方面与世界500强和行业领军企业的固有合作渠道及合作信息,主动上门对接,保持经常联系,深化战略合作。加强与重点国家(地区)知名商会、行业协会、会计师事务所等咨询机构和驻华经贸代表机构的合作。发挥与重点国家(地区)及地方政府合作机制和驻外经贸代表处作用,推动务实经贸合作。发挥国内外知名展会的平台作用,把贸易促进与投资促进有机结合,推动贸易合作伙伴向技术合作、投资合作伙伴转化。(牵头单位:市商务局、市招商局。责任单位:市外事侨务办,各区县政府)(六)发挥开发区利用外资主阵地作用。突出开发区招商引资主责主业,使开发区成为与世界500强及行业领军企业合作的主阵地。通过加快体制机制创新、做大做强特色产业吸引资本聚集。明确功能定位,按照功能衔接、各具特色、错位发展、优势互补的原则,各开发区分别确定1-2个主导产业,拉长链条,做大集群,形成规模集聚和品牌效应。引导开发区选优配强招商引资队伍,丰富招商方式,拓宽招商渠道。瞄准与产业契合的世界500强和行业领军企业,加大与专业招商机构的合作力度,着力提高策划项目、搜集信息、跟踪谈判等环节的工作效率。支持开发区加大基础设施和配套服务设施建设投资,鼓励建设标准厂房、创业公寓及其他生活设施,不断完善投资环境,提升开发区承载能力,打造与世界500强及行业领军企业合作的产业高地。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市商务局。责任单位:各区县政府)三、组织保障(一)优化营商环境。深刻认识优化营商环境的重要性,建立第三方营商环境评估机制,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。围绕环境便利化,深化“一次办好”改革,打造“三最”城市升级版,提高对跨国公司服务水平。鼓励中外企业开展正常技术交流合作,保护外资企业合法知识产权。积极营造公平竞争市场环境,着力打破地区分割、行业垄断和市场壁垒。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理。完善事中事后监管,探索“无感知”和“低感知”监管方式。将世界500强及行业领军企业和项目作为宝贵的开放资源,配备服务大使,提供直通包办服务,促其增资发展,发挥示范带动作用。加大国际学校、国际医院(涉外门诊)、国际社区建设力度,做到让外商投资放心、经营安心、生活舒心。注重宣传引导,形成支持与世界500强及行业领军企业合作的良好舆论氛围。加大对涉及外商投资企业的行政执法行为的监督力度,重点监督有关部门在外商投资企业设立和经营过程中不作为、慢作为、乱作为的问题,以及在外商投资企业执法过程中出现的违反规定的行为。(牵头单位:市编办、市法制办、市政务服务中心管理办公室。责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市住房城乡建设局、市商务局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市工商局、市招商局、市知识产权局,各区县政府)(二)加强队伍建设。依靠专门机构、专业人才、专注精神推进与世界500强及行业领军企业的合作。按照专业化、市场化、国际化的原则组建招商团队,招商经费分配向专业化定制招商团队倾斜。探索建立灵活的招商用人机制和分配机制,完善容错纠错机制和正向激励机制。加大招商人才培养、引进和使用力度,培育熟悉全球市场和国际惯例,熟悉世界500强及行业领军企业运作决策机制,通晓对外商务谈判,长于沟通、精于权衡的复合型招商人才,建立高素质、复合型、专业化的招商团队。强化委托代理招商。加强与国内外商协会、投资咨询等机构的合作,聘请一批高水平招商顾问或招商大使。同时要积极发掘在外淄博人信息,拓展招商信息的收集渠道,开展委托招商、代理招商。(牵头单位:市人力资源社会保障局。责任单位:市教育局、市财政局、市商务局、市招商局,各区县政府)(三)加大支持力度。对围绕新材料、智能装备、新医药、电子信息产业引进的世界500强及行业领军企业,根据新上项目科技含量、附加值、带动能力和综合贡献等给予奖补,落实好市委、市政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》(淄发〔2018〕39号)、《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》(淄发〔2017〕34号)等文件中对世界500强、行业领军企业的招商引资和招才引智有关政策措施。鼓励总部经济发展,落实好《山东省总部机构奖励政策实施办法》,对符合条件的新设总部机构积极申请省级奖励资金。同时,在省政府奖励的基础上,根据市委、市政府《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》(淄发〔2017〕33号),市财政再给予相应的扶持奖励。对招商团组出访给予倾斜和支持,对国企人员因公出访采用适当灵活政策。各区县政府主要负责人和分管负责人出国根据需要特事特批。(牵头单位:市发展改革委、市商务局。责任单位:市经济和信息化委、市财政局、市外事侨务办、市招商局,各区县政府)(四)强化考核压实责任。各级、各部门要牢固树立以高水平开放促进高质量发展的理念,扎实推动我市与世界500强及行业领军企业合作。承担招商引资任务的市直部门、单位,特别是发改、经信、科技、商务、招商、服务业办等综合经济部门,要根据市委、市政府确定的年度招商引资任务目标,重点面向世界500强和行业领军企业开展招商。健全完善考核激励机制,将引进世界500强投资项目指标纳入扩大高质量招商引资招才引智有关考核办法,由市商务局定期调度督导任务分工事项办结情况,每季度按区县对签约项目进行通报,每年年底严格审定招引世界500强及行业领军企业投资项目工作实绩,市政府年终对考核结果进行通报。(牵头单位:市商务局。责任单位:承担招商引资任务的市直部门、单位,各区县政府)淄博市人民政府办公厅2018年12月6日(此件公开发布)抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市监委,市法院,市检察院。各民主党派市委,市工商联。

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