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淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市深入推进医养结合示范创建工作方案的通知

政策

发布部门：淄博市人民政府办公室发布时间：2018年05月14日有效性：有效

为先行，其他省级医养结合示范先行区县建成1处智慧健康养老示范机构，逐步面上推开。以居民身份证或社会保障卡为载体，推进养老金、护理补贴等社会保障性资金领取“一卡通”，实现老年人就医、购药、医疗项目记录、处方记录、实时医疗费用联网结算、金融机构联网在线金融服务等功能。（牵头单位：市卫生计生委，配合单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市金融办、市老龄办）3.推进医养结合服务产品智能化。鼓励产学研用相结合，发展适用于医养结合服务的低功耗、微型化智能传感技术、高精度定位技术、高性能微处理器。针对家庭、社区、机构等不同环境，研发健康管理类可穿戴设备、便携式和自助式健康监测设备、智能养老监护设备和康复辅助器具、家庭服务机器人等，促进医养结合服务的便捷、精准、高效。（牵头单位：市卫生计生委，配合单位：市经济和信息化委、市教育局、市民政局、市工商局、市科协、市老龄办、市残联、市知识产权局）三、保障措施（一）健全完善社会保险制度1.扩大医保定点范围。将符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险协议管理范围。探索完善职工长期护理保险制度。通过医保基金、财政补助、福彩公益金和个人缴费等渠道，建立稳定可持续的资金来源。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、市财政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联）2.提高大病保障水平。将老年人纳入大病保险保障范围，对建档立卡农村贫困老年人口实行倾斜性政策。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联）3.完善护理保险制度。做好医疗护理和长期护理的有机衔接，加快建立并完善长期护理保险制度。根据居民医保基金情况探索开展面向城乡居民的长期护理保险试点工作。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入长期护理保险定点，扩大险种覆盖范围。将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，为失能、部分失能老年人治疗性康复提供相应保障。（牵头单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联）（二）财政保障“十三五”期间，市级将继续筹集资金支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村倾斜。充分发挥我市现有政府引导基金及与省级合作拟设立的新旧动能转换基金的作用，支持我市健康养老服务产业发展。加大医养结合型养老机构扶持力度，在现行养老机构建设补助标准基础上，将新建、改扩建护理型养老机构市级建设补助标准提高20%。对于基层公立养老机构新建医疗机构或引入医疗机构分支机构，以及资源利用率较低的医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护中心的，适当给予建设资金支持或运营补贴。对社会力量建设医养结合机构的，给予同等建设补助和运营补贴政策。（牵头单位：市财政局，配合单位：市民政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联）（三）土地规划保障“十三五”期间，根据市政府确定的养老服务体系建设任务，按照每张床位50平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标。对非营利性医养结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地。社会资本举办的非营利性医养结合机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市民政局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市规划局、市老龄办）（四）行政许可保障深化“放管服”改革，整合审批环节，打造“无障碍”审批环境。对于新办医养结合机构推行并联审批，没有法律法规依据的一律不得设为前置。严格按照国家现行法律法规和消防技术标准要求，提高消防设计审核、验收或消防备案工作的效率。支持社会办大型医养结合机构走集团化发展道路，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。对于医疗机构内设养老机构符合设立许可条件的，优先审批，申请增加相关床位的，不受当地区域卫生规划和医疗机构设置规划限制。（牵头单位：市卫生计生委，配合单位：市公安局、市民政局、市规划局）（五）人才队伍保障依托现有医疗机构设置市级老年医学中心，开展老年相关疾病的诊断和治疗，加大对老年病适宜技术的推广和高层次老年医学人才的培训。支持高等院校、中等职业学校增设相关专业课程，加强老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本专科人才和技术技能人才培养。探索高校、科研机构、医疗卫生机构协同培训模式。完善人才使用政策，将医养专业人才队伍建设纳入全市卫生与健康人才发展规划。医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术培训和继续医学教育等资格。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局，配合单位：市民政局、市卫生计生委、市老龄办、市残联）四、组织实施（一）健全工作机制。各级各有关部门要切实提高思想认识，加强组织领导，把健康养老服务工作摆在重要位置，精准分解目标任务，全面落实工作责任。市里成立医养结合工作领导小组，建立部门联席会议制度，各级要按照职责分工，制定年度工作计划，明确时间表和路线图，部门间加强沟通，密切配合，整体推进。各区县要将医养结合工作纳入经济社会发展规划，抓紧编制出台区县的医养结合示范创建规划。（二）推进项目建设。市、区县两级建立医养结合项目库，以项目带产业，以产业促发展。积极推进长寿山医养健康产业园、山东凯富瑞健康养老项目和弘康医养健康项目建设。各区县要结合区位优势，建立医养结合项目挖掘、储备、建设、运行、管理等工作机制，全面推进和落实多渠道投融资支持政策，年内确保推出一批有带动示范作用的新项目。2018年，张店、博山、临淄、桓台力争创建为省级医养结合示范区县。2020年，医养结合示范先行区力争覆盖8个左右的区县、20个左右的镇（街道）。各区县要结合实际创建医养结合示范区、示范点，及时总结推广经验做法，形成基本路径。（三）强化督导检查。各级各有关部门要将创建医养结合示范工作纳入重要事项督查范围，纳入目标责任制考核。建立完善科学规范的医养结合工作评估体系，对各级医养结合示范区创建工作实施动态评估，定期通报进展情况，针对发现问题及时整改，不断完善政策措施，促进健康养老服务发展。市卫生计生委要牵头做好日常工作的联络、协调和对本方案执行情况的监督检查。（四）加大宣传力度。广泛宣传健康养老知识和各级扶持政策，弘扬敬老、养老传统美德。引导转变传统养老观念，鼓励失智、失能、部分失能老人进入医养结合机构享受专业化服务。按照有关规定推报医养结合服务品牌，营造良好社会舆论氛围。抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。各民主党派市委。

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