淄博企业优惠政策

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步推进全省突发事件应急体系建设的意见》（鲁政办发〔2017〕64号）要求，进一步提高我市突发事件应急处置能力，保障社会和谐稳定，经市政府同意，现就进一步做好我市突发事件应急体系建设提出以下意见：一、总体要求全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央维护安全稳定，加强应急管理的决策部署和省委、省政府工作要求，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导向，强化应急管理体制机制建设，不断健全完善指挥统一、反应灵敏、高效协同、保障有力的突发事件应急体系，最大程度减少突发事件及其造成的损失。突出政府主导，充分发挥市场机制作用，强化社会参与，加强各方联动，努力推进区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同，不断提高应急管理社会化水平。着力健全完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。创新应急管理体制机制，强化预防与应急并重、常态与非常态相结合，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。到2020年，争取建成与有效应对我市公共安全风险相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。二、加强应急管理预案预警体系建设（一）大力加强应急预案体系建设。根据国家和省应急预案管理办法，进一步优化市、区县政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、修订和评估工作。完善应急预案演练机制，组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合应急实战演练，实现应急演练常态化、制度化。（二）切实抓好突发事件风险管控能力建设。深入开展生产安全、环境安全、公共卫生、食品药品安全、动植物检疫、社会治安、网络安全等各公共安全领域风险防控能力建设，形成全方位、多层级、立体化的风险管控体系。建立健全风险隐患评估标准规范，形成全市统一的风险隐患数据库。（三）健全完善突发事件监测预警系统。全面落实省、市突发事件预警信息发布系统运行管理办法，推进全市突发事件预警信息发布系统建设。推动应急管理信息员队伍向镇（街道）、村（社区）、学校及重点企业延伸，培育发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品安全协管员等队伍,推进各类灾情信息员队伍与村居网格员整合。建立完善市、区县预警发布中心，提高预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。三、加强应急管理体制机制建设（一）完善应急管理组织体系。明确各级突发事件应急委员会及其办公室对处置突发事件的统筹指导和综合协调职能，确保职责履行到位。充分发挥各级政府应急管理办公室的职能作用，进一步完善工作机制，配齐配强专职人员，严格规章制度，扎实做好值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督各项工作。（二）大力加强政务值班工作。实行24小时值班和领导带班制度，加强值班系统协调配合，构建便捷高效的沟通交流机制。（三）强化突发事件信息报告。突发事件事发地政府及其主管部门、单位是报告相关情况的责任主体，要严格按照《淄博市人民政府办公厅关于加强和改进突发事件信息报告工作的通知》（淄政办字〔2015〕113号）要求，在特别重大、重大、较大突发事件发生后，立刻对突发事件进行核实，核实后立即向市政府总值班室电话报告、25分钟内书面报告，书面报告距事故发生最迟不得超过2小时。对重要敏感事件、重大事故灾难等重要紧急信息，要急事急报、特事特报、大事快报，决不能迟报、漏报、瞒报。加强对微博、微信、网络媒体的监测分析，及时掌握并核实突发事件线索和影响安全稳定的苗头性、敏感性信息，第一时间报送。（四）加强应急处置联动机制建设。认真落实全市应急救援联动机制，各成员单位要切实做好信息资源传递共享、装备资源无障碍调度使用等，引导人力资源主动配合、社会力量积极参与，逐步形成统一、高效、顺畅的应急救援指挥体系和运作机制，最大限度整合应急资源，形成做好应急处置工作整体合力。联动机制启动后，各部门单位要快速联合响应，按照联动职责的要求，立即调集相关人员和物资装备，迅速参与处置救援，单位负责人要在第一时间赶赴事发现场。建立信息通报、会商机制，业务主管部门在接报突发事件信息后，在向本级党委、政府和上级业务主管部门报告的同时，应及时通报给需要协同联动的有关部门单位，各部门单位共同研究应急联动中的重大事项，协调解决困难问题。（五）做好信息发布和舆情应对工作。认真贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于建立全市重大新闻宣传任务和重大突发事件舆情应对协调机制的意见》（淄办发〔2015〕39号）有关要求，突发事件发生后，事发地政府要按照规定及时通过新闻发布会、政务微信、微信公众号等发布突发事件信息。建立健全与宣传、网信部门的沟通机制，主动发声，牢牢把握信息发布主动权。高度重视紧急敏感信息和重要信息舆情处置，及时、准确、严谨表述信息，做好解疑释惑工作。四、加强应急管理基层基础建设（一）抓好应急救援队伍建设。依托公安消防部队，强化市、区县两级应急救援队伍力量建设、机制建设、装备建设和能力建设。依托大型企业、工业园区等，加强危化品事故救援、油气输送管道应急处置、紧急医学救援、矿山救护、抗洪抢险、公路水路抢通、水上搜救、铁路救援、环境应急处置、通信保障、电力抢修、卫生防疫等应急救援队伍建设。加快鲁中区域灭火与应急救援中心站建设，尽快投入使用。强化应急志愿者和专家队伍建设，提高组织化、规范化、专业化水平。（二）开展基层应急管理标准化建设。按照市级应急管理示范点建设有关标准要求，持续推进基层应急示范点建设，力争从现在开始到2020年，再评选公布两批市级应急示范点。在镇（街道）设立或确定专门应急管理机构，负责辖区内应急管理各项工作。要明确社区、村居和企事业单位中承担应急管理工作的专职或兼职人员，结合实际编制基层应急预案，完善基层应急工作机制。整合基层警务、医务、民兵、村民代表等人员力量，组建“一队多能”的综合性基层应急队伍，完善装备配备、物资储备和培训演练机制。各企业特别是化工、冶炼、采矿、天然气、危化品车辆运输等高危行业，以及供水、供电、供气、供热、广播电视等与群众日常生活直接相关的行业，必须把应急管理工作摆上企业经营发展的重要位置，及时将工作中发现的风险隐患源收集汇总、登记备案，分解落实整改责任，保证隐患排查常态化，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。（三）加强抗灾能力建设。提升城乡社区和关键基础设施灾害设防标准。科学规划产业布局，确保易燃、易爆等高危企业远离城镇人口密集区和环境敏感区；已经存在的要制定计划、明确期限，逐步实施安全、环保搬迁工程。加强对油气管道规划和城乡建设规划的协调管理，全力抓好油气管道安全监管。根据有关标准，充分利用广场、公园、学校、人防工程等公共场所，合理规划和建设应急避难场所。（四）支持引导社会应急力量发展。鼓励发展应急管理社会中介服务，支持创办专业化的应急管理服务企业，完善政策措施，为相关企业参与应急管理提供技术支持、咨询评估、教育培训等方面的便利条件。支持建设专业化社会应急救援力量，将公共应急救援服务列入政府向社会力量购买服务指导目录，以政府购买服务的方式，支持引导社会力量参与应急救援行动。五、加强应急平台体系建设（一）继续推进应急平台建设。进一步升级市政府应急平台功能，重点完善应急平台体系建设标准规范，加强应急基础数据库建设，推动应急平台互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享。加强与应急平台相匹配的手机移动终端应用软件开发，提升应急平台智能辅助指挥决策等功能。加强基层应急平台终端信息采集能力建设，推进“互联网+”在应急平台中的应用，实现突发事件视频、图像、灾情等信息的快速报送。（二）加强专业应急平台建设。推进安监、公安、交通运输、地震、气象等部门专业信息化平台建设，确保互联互通、信息共享、协调联动。建立完善平台资源共享和统一指挥调度机制，提高突发事件专业信息汇集、应急决策和指挥调度能力。（三）完善应急联动力量联合实战演练机制。定期组织安监、公安、交通运输、地震、气象、卫生、通信等部门进行联合实战演练，建立联席制度，定期召开联席会议，全力推进政府各部门工作由“大而全”的联动模式向“短平快”的应急指挥体系转变。六、加强应急保障体系建设（一）加强应急物资储备和管理。研究制定应急物资储备管理办法，细化完善应急物资生产、采购、收储、轮换、调用机制，统筹全市应急储备物资工作。完善市、区县、镇（街道）应急物资储备库，加强安全生产、地震救援、防汛抗旱、森林防火、环境应急处置、交通通信保障、医疗卫生救援、粮食保障、应急供水等专业应急物资和装备储备。细化完善应急物资储备目录，定期进行更新修订，利用信息化手段实现储备物资信息共享共用和动态管理。（二）提高紧急运输保障能力。依托专业工程抢险和维护管理力量，强化交通应急保通能力建设。加强应急物流基地和配送中心建设，建立健全应急物流体系。建立应急绿色通道机制，提高突发事件现场及周边道路交通组织管控能力。（三）强化应急通信保障能力。加强规划协调，建立应急体系卫星通信资源统筹使用机制，积极推广北斗卫星通信系统在突发事件应急处置中的应用。提升公众通信网基础设施防灾抗毁和恢复重建能力，加强容灾备份系统的规划和建设，完善应对地震等极端灾害的应急通信准备。加强通信保障队伍人员力量和装备配备，提升遭遇灾害性天气时的应急保障和快速抢通能力。支持基层各类应急救援队伍配备小型便携通信设备。七、加强应急宣教培训体系建设（一）加大应急管理培训力度。各级、各有关部门要高度重视并切实做好应急管理培训工作，优化配置培训资源，科学设置培训科目，落实各项保障措施，持续提升培训水平。依托职能部门专业优势和高等院校、科研院所、专家队伍等人才力量，每年不定期组织举办不同层次、不同类别，特别是面向基层和一线的应急管理专题培训班。突出抓好高危行业安全管理负责人和一线生产人员的岗前、岗中安全教育考试、培训，提高规范操作和应对处置突发事件的技能。采取通俗易懂、生动有效的培训方法和措施，强化对农民工的安全生产教育培训，防范伤亡事故发生。（二）提升应急业务宣传水平。利用“防灾减灾日”“安全生产月”“全国消防日”等，推进应急法律法规和应急知识宣传普及。持续开展“六个一百”应急宣教活动，在利用报纸、广播、电视等传统媒体宣传的基础上，不断拓宽网站、微信、微博等新媒体渠道，积极筹划、制作电视专题片、公益广告、公开课、微电影等应急宣传节目或栏目，介绍普及应急业务知识，广泛宣传各类应急预案，大力宣传与群众生活密切相关的高层建筑防火、电器防火等方面的安全知识，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。八、加强组织保障各级政府要建立和完善突发事件应急处置工作责任制，列出责任清单，狠抓责任落实，严格责任追究。各级政府及其部门主要负责人是应急管理工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人，要担当尽责、忠诚履职。要抓好应急法治保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，加快完善相关领域专项应急规章和规范性文件。强化财力保障，加大应急体系基础设施建设、重大工程建设、风险管控能力建设、科研攻关、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。淄博市人民政府办公厅2018年1月8日（此件公开发布）抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，淄博军分区。各民主党派市委。