山东临沂招商引资优惠政策

为深化市属国有企业改革，破解国有企业改革中存在的遗留问题，进一步激发市场主体活力，结合我市国有企业实际，制定本方案。一、工作目标到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。——市属国有企业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；市属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市场竞争的条件基本形成。——国有资产管理体制进一步完善，市属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。——国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在省内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。二、调整优化国有资本布局结构目标任务：到2020年，基本完成国有资本战略性调整，加快发展混合所有制经济，实现企业国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股，促进各种社会资本融合，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步形成若干在省内外有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育一批主业突出、治理规范、品牌知名、经营高效的国有实体企业；推动国有企业在市场公平竞争中优胜劣汰，推动国有资本有序退出不具备竞争优势的行业和领域。工作措施：一是按照发展壮大一批，整合重组一批，改制退出一批，破产清算一批“四个一批”发展思路，加快国有资本从一般竞争性领域和劣势产业、企业退出步伐，将国有资本重点投向公共服务、重要战略性行业、生态环境保护和科技进步等领域，调整优化国有资本布局结构，稳步推进混合所有制经济，放大国有资本功能，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，力争实现国企改革和结构调整新突破。二是指导企业加强战略发展规划研究，推动交通、供气、供热、供水等公共领域大企业集团的整合重组，通过资产划转、重组整合等手段，将相关企业优质资产整合到资本运营平台和优势主体企业，以组建临沂恒源热力集团、交运投资运营集团为切入点，组建大型企业集团，形成一批规模大、资产优、效益好、竞争力强的产业集群。三、加快完善现代企业制度目标任务：按照《公司法》要求，建立健全股东（大）会、董事会、经理层和监事会，形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制；以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步加强对企业领导人员实行契约化管理，利用5年左右的时间，在市属国有企业探索推行职业经理人制度，逐步建立健全能上能下、能进能出、充满活力的选人用人机制，为企业持续健康发展提供有力的人才保障。工作措施：一是加强顶层设计，推动国企改革进一步深化。研究拟定《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，以市委、市政府文件下发实施，同时拟定有关配套制度，推动国资国企改革进一步深化。二是扎实推进公司治理结构建设，积极争取有关部门支持，尽快实现市管企业公司治理各个层级的规范配备；逐步落实董事会对经理层的选聘解聘、业绩考核和薪酬管理等职权；加强国有资本投资运营公司董事会建设，完善董事选任制度；加强对企业董事、监事履职的量化考核，强化责任追究。三是探索建立完善职业经理人制度。在市管企业探索实行股权激励机制，使经理人能够以股东的身份参与企业决策、分享利润、承担风险，从而勤勉尽责地为公司的长期发展服务；建立完善市管企业领导人员契约化管理制度，严格目标管理和目标考核，建立企业领导人员能上能下、能进能出的机制；完善组织选拔、公开招聘、竞争上岗等多种选拔方式，提高市管企业领导人员市场化选聘比例；完善市管企业领导人员综合考核评价体系，强化考核评价结果运用；实施优秀企业家培养工程，优化企业家干事创业环境，更好地发挥企业家作用。四、营造深化改革的良好环境1.加强组织领导。完善市深化国有企业改革工作推进制度，切实加强对深化市属国有企业改革、完善国有资产管理体制工作的统筹协调、整体推进和督促落实，抓好改革中的重大问题、重大事项以及重要改革方案和政策的研究落实。重大事项报市委、市政府同意后实施。2.规范监督管理。一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的改革方向，完善出资人制度，将全市经营性国有资本全部纳入国资监管体系，对原有出资人制度进行全面梳理，推动建立规则统一、权责明确、分层分类、规范透明的市属经营性国有资产监管全覆盖体系。二是进一步完善国有资产损失责任追究制度，健全国有资产损失监督、报告、责任追究机制；整合各种监督力量，加强监事会监督、纪检监督、巡视监督、审计监督，构建多角度、立体式的事前、事中、事后监督格局。三是优化国有资产监管方式。围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，按照“管少、管准、管好”的原则，进一步清理审批核准备案事项，按照管资本为主的要求，在界定关系国有资产出资人权益的重大事项决定权限及程序的基础上，修订市管企业章程，全面清理和调整监管事项和监管制度，逐步实施清单管理模式。四是实施企业分类管理。制定市管企业分类管理办法，根据企业市场属性、产业特征、主要业务和所承担的政府任务，对市管企业划分为竞争类、功能类、公共服务类三类，按照国有经济布局结构和企业发展战略，实行动态调整；针对企业不同分类，研究建立差异化的公司治理结构、企业领导人员选人方式、考核评价及薪酬体系。指导市管企业对权属企业进行分类管理。3.完善配套措施。研究制定市属国有企业分类管理、国有资本投资运营公司组建、企业家队伍建设等方面配套改革措施。建立健全市属国有企业领导人员以经营业绩考核为重点，考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩的管理制度。建立健全市属国有企业改革改制、兼并整合和关闭破产的相关政策，依法妥善解决人员安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等问题，维护职工合法权益。建立国有资本多渠道筹集投入机制，对企业承担的政府指令性建设项目，由政府协调解决项目资本金。建立稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制，确保企业的政策性亏损由政府给予合理补偿。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的政策规定，支持市属国有企业深化改革。4.加快解决企业历史遗留问题。完善和落实政策措施，加快解决市属国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革、改制后非国有资本控股企业属地化管理、关闭破产企业未落实事项、落实国有企业职教幼教退休教师待遇等问题。力争5年内基本解决市属国有企业历史遗留问题。5.营造良好氛围。大力宣传深化改革的方针政策和成功典型、先进经验，回应社会关切，做好增信释疑工作。充分调动企业干部职工参与改革的热情，紧紧依靠职工群众推动改革。建立鼓励改革创新的容错机制，尊重基层首创精神，营造干事创业、开拓进取、锐意改革的宽松环境。【下载Word】【下载PDF】【关闭窗口】【字体：大中小】【打印本文】