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文件全面清理规范税收等优惠政策的通知

政策

发布部门：威海市人民政府发布时间：2015年02月15日有效性：有效

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕62号文件全面清理规范税收等优惠政策的通知》（鲁政发〔2015〕1号）精神，进一步严肃财经纪律，规范市场秩序，推进依法行政，现就有关事项通知如下：一、严格规范税收等优惠政策管理（一）明确税收政策管理权限。坚持税收法定原则，除依据国家专门税收法律法规授权地方的税政管理权限外，各级各部门一律不得违规或越权制定税收优惠政策，不得擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策，不得越权批准减免税、缓缴税和豁免欠税。今后起草规范性文件、发展规划和区域政策时，不得越权规定具体税收优惠事项，不得突破国家统一的税收制度。（二）规范非税等收入管理。严格执行现行行政事业性收费、政府性基金、社会保险管理制度以及资源环境类收费政策。严格执行各项收费项目减免权限，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金；严禁以优惠价格或零地价出让土地，严禁以安置人员、解决就业等为条件变相减免土地出让收入；严格执行环境类非税收入政策规定，严禁违规对排污企业减免或缓征排污费等。严格依法依规履行国有资产处置、产权交易和股权转让等程序，规范国有资产资源有偿使用收入管理，严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源。严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经批准不得允许企业低于统一规定费率缴费，社会保险费征收机构不得擅自调整企业缴费基数。（三）严格财政支出管理。除国务院统一规定外，各级各部门不得对企业制定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，要坚决予以取消。对其他支出优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价等价格优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引辖区外企业落户辖区或在辖区缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。二、全面清理现行的税收等优惠政策各级各有关部门要按照“谁起草、谁制发、谁清理”的原则，集中开展一次税收等优惠政策专项清理工作。其中，以政府及其办公室名义出台的相关政策，由牵头起草单位负责清理。一要制定方案。各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）政府（管委）和市直有关部门要按照清理工作总体要求和统一部署，结合实际制定清理工作方案，明确目标要求、工作措施、责任单位、完成时限等。二要认真排查。对现行的税收等优惠政策，特别是与企业签订的合同、协议、备忘录、会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。三要深入清理。对违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止。对没有法律法规障碍且确需保留的税收等优惠政策，逐项列示并说明理由及保留期限；未提出保留建议或未按程序批准保留的，一律发布文件予以废止。各区市政府（管委）和市直有关部门于2015年2月28日前将专项清理报告、制度建设情况、保留政策说明及相关统计报表，以正式文件形式报市财政局审核汇总，由市政府审定后报省财政厅。三、建立税收等优惠政策长效管理机制（一）建立评估和退出机制。实行税收等优惠政策备案审查、定期评估和退出机制。由财政部门牵头，定期评估税收等优惠政策效果，会同有关部门提出调整或取消意见，按程序上报审核。有明确执行期限的政策，原则上一律到期停止执行，确需延续的按规定程序上报审核。未明确执行时限的政策，要设定执行时限。（二）完善财政管理制度。强化预算约束，凡是越权或违规对企业及其投资者（或管理者）安排的各项补助支出，一律不得列入财政预算。对清理后确需保留的扶持企业财政资金，要制定规范的资金管理办法，严格加强监管，并实行资金申报评审、分配使用、绩效评价等全过程信息公开。（三）健全考评监督机制。各区市政府（管委）主要负责人是辖区税收等优惠政策管理的第一责任人，将税收等优惠政策管理情况作为领导班子、领导干部综合考核评价体系和领导干部经济责任审计的重要内容，作为提拔任用、管理监督的重要依据。（四）建立信息公开和举报制度。建立目录清单制度，除涉及国家秘密和安全的事项外，税收等优惠政策的制定、评估、调整、取消等信息要形成目录清单，以适当形式及时完整地向社会公开，目录清单之外的优惠政策一律取消。建立举报制度，鼓励和引导各方力量对违法违规行为进行监督。（五）强化责任追究机制。建立定期检查和问责制度，监察、财政、审计、地税、国税等部门按照职责分工，及时查处并纠正各类违法违规制定税收等优惠政策行为，对有令不行、有禁不止的，严肃追究责任。四、强化清理规范工作保障措施（一）加强组织领导。建立由财政部门牵头、相关部门配合的清理规范税收等优惠政策工作机制，加强政策指导、统筹协调和监督检查，扎实推进清理规范工作。各区市、各部门要采取积极有效措施，平稳有序开展清理规范工作，工作中遇到的重大问题要及时向市政府报告。（二）完善配套政策。深入推进财税体制改革，严格执行国家统一制定的结构性减税清费政策，大力培育新兴产业和现代服务业，积极支持民营经济和小微企业加快发展。进一步完善社会保险、社会救助和社会福利制度，加大对城乡低收入群体的保障力度，努力促进就业和基本公共服务均等化。（三）加强舆论引导。加大政策宣传力度，通过政府或部门网站、广播电视、平面媒体等渠道，及时发布信息，统一思想，凝聚共识，营造良好的舆论氛围。对清理规范工作中可能产生的矛盾和问题，主动做好说明和解释工作，依法保障投资者的合法权益。威海市人民政府2015年2月10日扫一扫在手机打开当前页【关闭本页】【打印本页】【返回顶部】

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