威海市人民政府关于加快金融创新发展的意见

政策
发布部门:威海市人民政府 发布时间:2014年05月12日 政策文号:威政发〔2014〕16号 有效性:有效
各区市人民政府,国家级开发区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:为加快金融创新发展,推动经济结构调整和转型升级,根据《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》(鲁政发〔2013〕17号),结合我市实际,提出以下意见:一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照科学规划、协调推进、突出重点、注重特色和大胆审慎探索原则,深化金融改革创新,促进金融业发展,争取到2017年底,全市金融业增加值占生产总值比重达到4.5%以上,占服务业增加值比重达到10%以上,社会融资结构更加合理,金融开放水平明显提升,创新发展活力不断增强,风险防控能力显著提高。二、推动金融市场均衡协调发展(一)稳步扩大信贷规模。深入推进与各类银行业机构的战略合作,通过培育优质项目、改善社会信用环境等措施,争取银行业机构对我市增加资金配置,扩大信贷投放。积极引导银行业机构优化信贷结构,盘活存量资金,用好增量资金,加快周转速度,提高使用效率,加大对先进制造业、现代服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金投放力度,积极支持城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。充分发挥政策性银行在新农村和城市化建设、出口信贷等方面的扶持引导作用。鼓励银行业机构创新服务模式,研发基于新型产权的融资产品,综合运用资产证券化、信贷资产转让等手段,提高信贷投放能力。争取到2017年底,全市银行业信贷总量达到2100亿元以上,重点产业信贷投放比重显著提高,银行业融资主渠道作用得到更好发挥。(二)壮大区域资本市场。加大企业上市推进力度,切实发挥市级创业投资引导基金的作用,加强与产业投资、天使投资、创业投资、风险投资等各类专业投资机构合作,高效培育上市资源。支持上市公司再融资,开展并购重组,延长产业链条,将上市公司板块打造成区域经济重要增长极。争取到2017年底,全市上市公司超过20家,累计股票融资超过230亿元。支持有条件的区市(含国家级开发区、南海新区,下同)与专业投资机构合作,设立投资引导基金。鼓励企业到“新三板”以及齐鲁股权托管交易中心等股权交易场所挂牌,争取到2017年底,全市场外市场挂牌企业达到30家以上。加大债券融资力度,扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及其他产品发行规模,推动区域集优债券发行。(三)加快发展保险市场。不断拓宽保险业服务领域,充分发挥其风险补偿、资金融通和社会管理等功能。加大对“三农”保险的支持力度,推动开展种植业、养殖业、林业等政策性农业保险业务,推广菜篮子工程保险、农产品质量责任保险、渔业保险、农房保险等新型险种,探索发展涉农高风险险种,建立农业巨灾保险分担机制和风险准备金制度。提高出口信用、企业信用保险及医疗、校园、旅行社、承运人、火灾等责任保险覆盖面。鼓励商业保险参与社会保障体系建设,开发补充医疗保险、计划生育保险和失能收入损失保险等产品,争取开展个税递延型养老保险试点,支持符合条件的企业建立企业年金。在高区探索开展科技保险试点。推广小额信贷保证保险,发展国内贸易信用保险,进一步完善保险业风险分散机制。(四)建立要素交易平台。统筹规划要素交易市场建设,合理设立品种结构、数量规模和区域分布,促进各类要素交易市场规范有序发展。广泛开展期货市场知识宣传与培训,提高企业对期货市场的认知度和参与度。鼓励企业结合实际,科学运用金融衍生产品,发挥其价格发现、套期保值等功能,规避经营风险。研究建立介于现货与期货之间的大宗商品交易市场,为生产者和消费者提供现代化采购与配售服务。加快建设威海海洋商品国际交易中心和石岛港大型国际化渔业电子交易信息中心,积极研究重点海产品期货质量标准,探索推动优势海产品中远期交易,打造国内海洋商品物流集散中心、信息发布中心和价格形成中心。三、优化金融资源配置(一)支持重点区域开发建设。深化银政企合作,采取银团贷款或建设运营转让、建设转让等项目融资方式,加快推进重点区域路网、管网、水系、绿化等基础设施建设。支持重点区域重组或设立符合监管政策的新型融资主体,在严控风险的前提下,扩大城投债发行规模。引导各类金融机构采取银信合作、银投联动、银保联合、金融租赁、债权投资计划等方式,增加重点区域资金投放。(二)改善小微企业金融服务。发挥差别化信贷政策的作用,引导银行业机构创新金融产品,发展批量授信业务,拓宽企业抵质押范围,发展商圈融资、产业链融资等方式,提高小微企业信贷可获得性。加强威海市金融服务中心建设,鼓励各区市设立“金融超市”,为小微企业提供融资服务。鼓励有条件的区市设立小微企业互助担保基金,发挥风险缓释和杠杆作用,破解小微企业融资信用瓶颈。引导银行业机构设立小微企业专营服务机构或事业部,为小微企业提供专业化服务。支持地方法人银行发行小微企业专项金融债,增加对小微企业的信贷投放。(三)提升县域金融发展水平。引导银行业机构到县域、镇域布局,扩大涉农信贷投放。推动县域金融结算支付体系现代化建设,加大移动、自助金融终端布放密度,推广应用电子商业汇票结算、网上银行等现代化金融服务。研究推动林权、大型农机具、农村土地承包经营权、宅基地使用权等抵押融资,扩大海域使用权、船舶抵押贷款业务,完善配套管理办法和扶持政策,建设涉海涉农产权评估、收储、流转等配套服务体系。拓宽县域多元化融资渠道,推动符合条件的涉农企业上市或利用债务工具开展直接融资,支持县域优质产业资本有序转化为金融资本。深入推进农村信用体系试验区建设,提升金融服务水平。推动“三农”保险基层服务体系建设试点工作,支持保险机构与镇、村合作,建立标准化服务站,改善保险理赔、宣传推介等服务。创新城镇基础设施投融资机制,发挥专项资金引导作用,吸引各类资本参与建设运营。(四)深化金融与科技结合。支持具有持续盈利能力、主营业务突出、运作规范、成长性好的科技型企业,到主板、中小企业板、创业板上市或到场外市场挂牌。加强政产学研金合作平台建设,引导金融机构与科技型企业、高等院校和科研院所合作,促进科技成果产业化。鼓励金融机构入驻企业孵化器,综合运用市级创业投资引导基金、科技支行信贷等资源,加大对在孵企业的支持力度。扩大科技支行试点范围,完善运行机制,创新融资产品,建立科技信贷专家评审机制,探索企业互保、贷投联动等模式,扩大股权、知识产权等抵质押范围,加大对科技型企业的信贷支持。四、加快金融业对外开放(一)引进金融投资类机构。积极引进政策性银行、全国性股份制银行、外资银行等来我市设立分支机构或办事机构,争取到2017年底,新增银行业机构3至5家。加快引进国内外知名信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、贷款公司等。引导保险机构适度有序发展,引入资质优良、信誉良好的保险代理公司、保险公估公司。鼓励境内外投资者到我市设立种子基金、创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金、产业基金和并购基金。争取到2017年底,全市金融投资类机构突破100家。(二)扩大跨区域金融合作。争取中韩(威海)经济合作示范区金融业务先行先试,扩大与韩国双边贸易本币结算规模。深化与香港、台湾等地区金融合作,推动企业到香港发行人民币债券。加强与全国性和区域性金融中心、金融机构总部的对接,主动承接金融产业转移和金融功能外溢,培育金融服务外包产业,规划建设金融后台服务产业园区。加强齐鲁股权托管交易中心威海管理中心建设,完善挂牌辅导、股权管理、分红派息、转增股本等功能,建立企业挂牌快速通道。(三)发展涉外金融服务。鼓励金融机构提供跨国并购贷款、股权融资服务,综合运用出口信用保险等金融手段,支持企业开展对外贸易、投资和工程承包活动。推动开展跨境人民币结算业务,简化货物贸易、服务贸易、直接投资等领域业务办理流程,支持符合条件的企业开展出口收入存放境外业务,促进投资贸易便利化。适时开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点和个人境外直接投资试点,推动个人项下跨境人民币结算业务。发挥出口信用保险的重要作用,为企业提供信用保险、资信调查、商账追收、保单融资等综合服务。争取银行业机构到我市设立离岸业务区域中心并开展相关业务。加大涉外金融产品创新力度,更好地满足企业涉外融资和结算需求。五、健全金融组织和服务体系(一)促进地方银行业机构改革发展。做大做强威海市商业银行,通过增资扩股、引进战略投资者、上市融资、发行债券等途径,建立有效的资本补充机制,改善业务结构,优化经营模式,推进战略转型,不断提升发展质量和效益,争取到2017年底,威海市商业银行总资产达到1500亿元以上,存贷款余额分别达到1200亿元和750亿元以上。鼓励农村商业银行、村镇银行等涉农地方法人银行业机构加快发展,进一步发挥好支农作用。全面深化农村信用社改革,完善股权结构和治理结构,建立现代银行制度,争取到2017年底,全市农村信用社全部完成银行化改革。适时推进民营银行设立,着力打造蓝色经济特色银行、中小微企业金融服务专业银行、社区银行。(二)培育新型地方金融组织。引导符合条件的大型企业集团组建财务公司,提高资金营运能力。积极稳妥开展小额贷款公司试点工作,鼓励小额贷款公司以小额分散、风险可控、经营可持续为导向,创新发展方式;支持其通过发行私募债券、中小企业集合票据等方式,拓宽融资渠道;鼓励经营良好、实力较强、符合监管要求的小额贷款公司设立分支机构或开展跨区域经营;推动小额贷款公司投资主体多样化,引导外地企业或境外机构参与设立规模较大的小额贷款公司。扶持融资性担保机构发展,通过兼并重组、资产注入等方式增强担保能力,鼓励设立国有出资的融资性担保公司。规范引导各类民间融资机构发展,加快培育民间资本管理公司、民间融资登记服务公司等新型民间融资机构,为企业提供股权投资、短期及项目融资、融资登记等综合服务。积极发展融资仓储公司,完善货品和价值监管功能,创新业务模式,扩大动产质押融资规模。引导设立融资租赁公司,促进实体企业设备升级和技术进步。支持有条件的企业发起设立第三方支付服务专营机构。(三)加强征信体系建设。完善现有征信体系,提升数据采集质量,稳步推动以信用档案为核心的中小企业信用体系建设。探索整合信贷、环保、税务、电力、水务、海关、国土等信息资源,健全信用信息数据库。培育健康有序的征信市场,引导设立市场化运作的征信机构,推进信用服务产品创新,促进信息交换与共享。鼓励新型地方金融机构加入征信系统,促进信用信息整合和共享。积极推动信用信息资源运用,引导各类金融机构在办理信贷、债券、股权等业务时,积极运用第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。进一步完善征信管理制度,引导金融机构对信用记录和信用报告较好的市场主体,优先办理业务,简化工作流程,给予重点支持;对信用记录和信用报告不良的市场主体,采取加大审查力度、追加有效保证、限制办理业务等惩戒措施。(四)丰富金融中介服务。大力培育会计、审计、法律、资产评估等服务组织,为金融活动提供高质量服务。争取设立商业保理机构,发挥商业保理在扩大出口、促进流通等方面的作用。引导发展金融信息咨询类机构,为公众提供金融信息服务。推进智慧城市“一卡通”支付体系建设,不断扩大智慧支付在城市生活中的应用范围。六、营造良好发展环境(一)加强组织领导。加快金融创新发展,对优化资源配置、转变发展方式、推动经济社会持续健康发展具有重要意义。各级各有关部门要将其摆在突出位置,创新工作机制,明确责任分工,严格督导考核,确保取得实效。金融管理部门要发挥职能作用,主动为金融创新发展提建议、当参谋,推动工作落实。各类金融机构要切实发挥主体作用,积极支持地方建设,促进金融业持续健康发展。(二)打造金融产业聚集区。合理布局银行业、保险业、证券业机构以及民间融资机构等,吸引国内外金融机构汇集,着力推进现代金融和商务基础设施建设,打造类型多元、业态多样的金融产业聚集区。(三)完善金融业发展激励机制。各级各有关部门、单位要完善扶持鼓励政策,建立金融创新评价体系,发挥政策协同效应,为金融创新发展提供有力支撑。要统筹安排专项资金,对金融创新发展关键性领域和关键环节的工作给予支持。(四)加强金融业人才建设。编制实施金融人才专项工作计划,采取引进与培养相结合的方式,加强金融人才储备。积极吸引金融高端人才,在创业、居住等方面提供支持。鼓励各级政府与金融机构开展双向挂职交流,培养复合型、实用型人才。加强领导干部金融知识培训,提高金融工作能力和水平。(五)健全地方金融监管体制。在金融法律政策指引下,推进地方金融管理体系创新,加强地方金融监督管理机构建设。推动地方金融机构的自律监管和行政监管紧密结合,实施地方金融机构和业务统一归口管理。健全金融业综合统计和分析制度,强化非现场监管信息系统建设,逐步将各类市场主体纳入监测范围。(六)坚决守住风险防控底线。加强宏观经济形势研判,积极防范化解系统性、区域性金融风险。完善金融风险防范处置体系,有效化解突发性金融风险。引导各类金融机构加强内控体系建设,提高经营合规性和风险管控水平。加大对各类金融违法犯罪活动的打击力度,妥善处理金融案件。加强金融知识普及和金融风险警示教育,为金融业持续健康发展创造良好环境。威海市人民政府2014年5月12日扫一扫在手机打开当前页【关闭本页】【打印本页】【返回顶部】

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