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滨州市人民政府办公室关于转发市财办等部门滨州市城市商业网点规划工作实施方案的通知

政策

发布部门：信息补充中发布时间：2004年08月03日有效性：政策是否有效未知，请慎用

为认真贯彻国家商务部和建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》精神及省贸易办公室的部署要求,确保我市商业网点规划编制工作高质量如期完成,结合我市实际,制定本方案。一、指导思想商业网点规划要以建立统一开放竞争有序的商品市场体系为目标,以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点,以优化市场布局和调整市场结构为主线,完善和优化商业网点网络,增强商贸设施的服务和辐射功能,避免低水平重复建设和无序竞争,逐步建立起与我市经济发展、城市建设相适应、布局合理、功能齐全的商业网点新体系。二、基本原则(一)商业网点规划要与城市规划相结合。商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分,制订商业网点规划要按照城市总体规划的要求,与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调,与相关产业的发展相配合,促进城市功能完善和城市社会经济的发展。(二)商业网点规划要与当地经济发展水平相结合。要充分考虑本地区和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况,合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态,避免贪大求多和重复建设,并要为将来发展留有余地。(三)商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。做到大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营结合,充分体现大力发展各类新型零售业态、调整、提升和规范传统零售业态的要求,根据不同商业区域的特点,合理规划批发、零售、物流基地布局以及各类零售业态。(四)大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全,而中小商店贴近居民社区,购物便利。为满足消费者多层次和多样化的需求,创造更多的就业岗位,要合理规划大中小型商业网点布局,促进大店与中小店铺之间协调发展。(五)规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理意图,又要尊重市场经济规律。要发挥引导社会资金投向、减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。三、规划内容商业网点规划的区域范围为滨州市市区,即滨城区和经济开发区。内容为市商业中心、大中型商业零售网点、商业街、大型专业批发市场、社区商业服务设施和物流基地六部分。规划的重点,一是摸清现有各类商业网点状况,并制作现有网点分布图表。二是根据规划的基本原则,在科学分析和充分论证的基础上,提出规划期内商业网点发展的总体规模、空间布局、业态结构。在空间上,着重对市级商业中心、区域商业中心、社区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。对已经基本定型的老城区规划详细、具体一些,对正在开发建设中、尚未完全定型、商业建设处于快速发展期的西部新城区,规划相对原则一些。在结构上,结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位,构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。规划期限为2004年--2015年。四、工作任务及方法步骤(一)参观考察及培训阶段(8月5日--8月31日)。组织有关人员赴外地考察学习,请专家、学者授课培训业务骨干。(二)商业网点现状普查阶段(9月1日--9月30日)。从市财办、规划局、工商局、统计局、街道办事处、经济开发区等单位组织专门人员,基本脱离原工作岗位,集中时间、集中力量,对规划范围内的经营业户、网点位置、经营项目、规模(建筑面积)、业态、方式、经营状况等进行专项调查,同时搞好对城市经济与社会发展、交通、人口分布等情况的调查,取得准确的基础资料,一并进行深入研究。(三)制定相关地方标准阶段(10月1日--10月15日)。以财办为主,质量技术监督局配合,在省贸易办《商业分级设置规范》和《商业零售业态》的基础上,借鉴先进城市经验,制定我市《商业分级设置规范》和《商业零售业态》,提出量化指标和建设配置的技术要求,为编制规划提供依据。(四)编制规划阶段(10月16日--11月30日)。市财办牵头,组织国家或省内外专家、学者及本地业务骨干人员,对规划的内容进行现场勘察、分析和研究,对大型零售网点采取规模定量、具体定点的规划控制方式;对大型商品批发市场采取区域定性和定量相结合的规划控制方式,依据城市总体规划、经济发展水平、人口、人均收入发展情况及普查资料,进行规划文件的编写,规划文件包括规划文本、规划说明、基础资料研究、规划图则四个部分。(五)征求意见和分层论证阶段(12月1日--12月15日)。规划初稿完成后,发送各成员单位、专家、学者、有关部门和企业,进行审议;在此基础上,召开论证会议,由规划编制单位向会议提交全套的规划材料,并解释规划的具体内容,听取专家和公众代表的意见。(六)规划修订和完善阶段(12月16日--12月20日)。论证结束后,根据论证意见进行修改和完善,最后定稿。对未采纳的意见,做出书面说明。(七)制定保证规划实施的措施(12月21日--12月30日)。研究制定以下措施:一是依据国家有关商业网点规划管理的法规,制定《全市商业网点规划管理办法》,以规范性文件的方式,对全市范围内的商业网点规划、建设、审批管理、行政处罚等进行界定和规范。二是制定《大中型商业零售网点建设听证会制度》,对规划中未予配置的和确要改变规划定点、规模、零售业态的大中型商业零售网点,采取听证会的方式进行确定,以适应现代流通业发展的需要。三是根据《规划》要求和商业网点的建设发展情况,每年发布“滨州市商业网点及市场建设导向性意见”,对年度发展重点进行宏观引导,保证规划的顺利实施。(八)提交政府批准并发布施行(12月21日--12月31日)。规划编制完成后,按法定程序上报市政府批准,发布施行。五、组织领导为加强对商业网点的编制工作,市政府成立市城市商业网点规划工作领导小组,由分管市长任组长,分管秘书长和市财办主任任副组长,市财办、建委、规划局、计委、国土局、工商局、财政局、质监局、统计局、交通局、滨城区政府、经济开发区等单位分管负责同志为成员,实行政府统一领导,部门分工负责,各方密切配合。领导小组下设办公室,负责日常工作,市财办一名副主任兼任办公室主任,各成员单位抽调1名工作人员作为办公室成员和联络员,根据各单位职责承担相应工作。

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