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【禹城市招商】2020年禹城市政府工作报告
2020年1月5日在禹城市第十七届人民代表大会第四次会议上禹城市市长滕海强各位代表:现在,我代表市政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾刚刚过去的一年,是禹城砥砺进取、勠力攻坚的一年,也是闯关夺隘、成绩斐然的一年。面对错综复杂的宏观发展形势,在上级和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我们扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入践行新发展理念,克服宏观经济持续趋紧、底线压力不断增大、各项任务异常繁重等不利影响,大力弘扬“担当作为、狠抓落实”工作精神,认真落实“3+5+N”工作思路,加速推进动能转换,持续优化产业结构,扎实做好巡视问题整改,全市各项重点工作全面突破,广泛汇聚起高质量发展的坚定信心和强大合力,经济社会发展各项事业稳步向前、稳中向好。 政治建设坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位,用党的创新理论武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实市委决策部署,主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,营造了风清气正的政治生态,汇聚了干事创业的宏伟力量。 综合实力明显增强。在全面消化各项不利因素的基础上,预计地区生产总值增长5.2%,一般公共预算收入增长2.77%,规模以上工业企业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长6%,按可比口径,全面高质量完成各项预期指标。顺利迎接全省新旧动能转换落地项目现场观摩。连续八年荣获德州市综合考评一等奖,2019年下半年协同发展督查评议排名第一。再次入选全国综合实力百强,四年提升16个位次,连续两年实现“五榜共进”(综合实力、投资潜力、科技创新、绿色发展、新型城镇化)。 主导产业持续壮大。确定高端制造业新城发展定位,招大引强与培大扶强并举,产业层级不断提升,带动能力更加强劲。大健康、高端装备、新能源、新材料四大主导产业稳步增长,呈现高端化、集群化发展良好态势。全市制造业税收增长36%,税收过亿元工业企业3家,比去年增加2家。 发展质量显著提升。高新区、乡镇(街道)建成一批专业园区,入驻一大批高质量项目,“以亩产论英雄”深入人心,项目质量、产出效益实现新高。深入推进改革创新,综合实施“一次办好”“流程再造”、国企、投融资、土地制度等系列改革,着力盘活低效闲置资源,培强壮大新兴动能,产业综合竞争力不断增强。 群众生活更加幸福。努力践行以人民为中心的发展思想,城镇、农村居民可支配收入预计分别增长8%、8.5%,增幅均明显超过地区生产总值、一般公共预算收入。城乡配套更加完善,搬迁群众有序安置,民生实事圆满收官,“三大攻坚战”取得重要成果,群众获得感、幸福感、安全感明显增强。一年来,我们主要抓了以下六个方面的工作: (一)聚焦产业壮实力,总量效益同步提升围绕打造高端制造业新城,持续壮大“4+X”产业体系,大力推进产业高端化、集群化发展。培强主导产业。大健康产业向品牌化、终端化推进,依托生物制造创新型产业集群,做强功能糖主导产品,拓展特医食品、新型药品等版块,大健康城市品牌更加响亮。禹王集团延伸产业链,高端食品、保健品、药品实现终端销售,荣获2019中国工业数字化卓越实践奖;保龄宝获批全国功能糖工程技术研究中心;艾兰药业填补德州新型抗癌药物空白。禹王、保龄宝、百龙等5家骨干企业税收实现翻番。“禹城功能糖”入选山东名片品牌影响力(区域)TOP榜。高端装备制造产业向集群化、整机化推进,新能源装备产业园入驻企业达到24家,松果新能源汽车即将投产,签署SKD总装厂及全球合作方58家,实现订单80万台,汽车产业从无到有、聚合裂变。通裕重工与南京风电、东方电机合作,实现由风电配件向风电整机的历史转型,带动配套企业20余家。福航环保拟认定山东省第三批瞪羚企业。新能源新材料产业向规模化、高端化推进,红石极威核心设备、生产工艺突破欧美壁垒,宝元硬质合金打破国内垄断,柒零新材料产业园开工建设,国晶碳/碳复合材料成为空客供应商,三一住工装配式建筑行业领先。石墨烯、钛合金、连续纤维等一系列创新成果,从实验室步入生产线,即将规模化量产。抢抓国家5G发展机遇,积极引进电子通讯企业,打造新的产业版块。提升传统产业。一方面,通过技术改造,增强竞争能力。12个技改项目列入德州市重点,完成投资21.83亿元,超额完成年度投资计划。获批省级技术创新项目19项,新增山东省“专精特新”企业5家,达到25家。省级化工产业园成功获批,一批绿色高效化工项目入驻园区,推进化工产业向高端转型、向园区集中,焕发新活力。国庆70周年阅兵式,游行群众所持5万余花束,全部由大禹花饰承制。另一方面,通过盘活低效,增加优质供给。不断推动落后产能重整,盘活高新区内土地752亩、厂房5万平,嫁接改造企业9家。新街口文旅产业园试运营。全力推进“亩产效益”改革试点,出台高新区内企业占地补偿金征缴办法,倒逼企业加快落后产能调整,高新区亩均税收增长51%。通过技改创新、产品升级、资源盘活等系列措施,企业活力明显提升,发展动能更加集聚,工业用电量、用汽量同比分别预计增长9%、19%,高新技术产业产值占比预计达到51%。税收质量更加提升,主体税收占比提升6个百分点,实体经济效益明显增强,高质量发展态势更加强劲。 (二)聚焦财源提动能,发展要素充分集聚把“六稳”作为经济工作的重中之重,扭住科技创新、项目建设、双招双引等重点,聚焦实体经济,汇聚资源要素,提升产出效益,壮大县域财源。创新动能持续释放。全面深化产业创新和科技配套,省级以上创新平台达77家,入孵企业达169家,大院大所分支机构达42家。加快中央创新区核心区建设,签约山东大学等26支科研团队,成功引进毕思文院士工作站。争取省重大创新工程项目8个,占德州五分之二。新获国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖1项、德州市科学技术奖19项。院士、泰山学者等高层次人才达49人,第5次获得“全省人才工作先进市”。连续第8年召开科技人才表彰大会,表彰奖励科技研发和创新人才2271万元。深化“5331”计划,优化购房补贴政策,加强与高等职业院校深入合作,吸引更多优秀人才到禹城就业创业。招商引资成果丰硕。组建“7+1”产业招商办公室,实现由招引项目向推动产业高端化提升转变。采用产业招商、集群招商等模式,提高亩均税收、产业组织等准入门槛,推进高质量招商引资。投资18亿元的北京柒零基金、投资31亿元的松果三星国际物流园等一批优质项目先后落地。国际合作实现新突破,在中国山东韩国开放合作推进会上,我市与韩国三星等企业签订产业合作项目3个,占全省总数的五分之一。实际利用外资增长9.1%。高新区形成7处专业园区,可容纳项目260余个。新建乡镇工业园区9处,入驻项目过百个,有效拉动镇域经济发展。引进德百城市商业综合体,进一步优化全市商业发展布局。现代金融支撑有力。全力提升金融服务实体经济能力,积极破解融资难、融资贵等瓶颈制约,办理无还本续贷25亿元,为重点企业提供过桥资金3.05亿元。百龙创园上市报审,确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。全力落实减税降费政策,减免税费40余万户次、2.4亿元,实体经济受益明显。国企改革成效显著。坚持政企分开、政资分开,健全市场化经营机制。城投公司深度参与城建开发、产业运营,实现国有资产保值增值,为经济发展注入强大动力。组建交投、禹建、禹坤等经营实体,帮助困难企业盘活,推动土地指标交易,为经济发展提供有力支撑。宇通公司与山东高速集团深入合作、互利共赢。 (三)聚焦建管强支撑,城市功能日益完备去年人代会确定的东部高新产业区、西部文化商贸区、北部科技创新区、南部生态休闲区、中心颐养宜居区、乡村振兴示范区六大板块,均破题发展。城市环境更加宜居。“徒骇河时代”扬帆启航,以水为脊,滨河发展,全力打造18公里沿河发展带和42公里环城水系。投资69.8亿元,实施5大类、40个城建民生项目。三里杨、路口等社区实现回迁入住。有序化解房地产历史遗留问题。荣获山东省装配式建筑示范城市。推进施女湖、泺清河二期、赵牛河湿地、迎宾路综合改造等工程。徒骇河国家湿地公园通过验收。实施2.5万平方米城区绿化亮化工程。建成5G试点基站50处。新建海绵城市1.9平方公里、综合管廊2.7公里。新建改造供水管网27.6公里,实现高新区管网全覆盖。污水处理率持续稳定在97%以上,污泥无害化处理率达100%。一次性通过省级卫生城市复审,环境更加靓丽整洁。获批全省新型智慧城市建设试点,全省11个之一。区域协同更加紧密。京台高速改扩建、禹城东互通立交、禹城服务区升级改造、济南绕城高速二环线(西环线和北环线)等一批关键交通项目落地我市,域内高速公路出入口将达到8个,辐射全部乡镇,城市发展框架和格局将明显扩大,深度融入济南新旧动能转换先行区。超前完成高速公路ETC应用安装任务。用好“四好农村路”建设契机,投资2.1亿元,实施115公里提档升级工程,对376公里县乡村三级公路进行养护维修。 (四)聚焦三农争标杆,乡村振兴谱写新篇深入实施乡村振兴战略,突出特色优势,集聚发展动能,积极优产业、强城镇、美乡村,推动农业农村健康持续发展。用好改革“主引擎”。继续深入推进国家土地制度改革试点,创出全国土改“禹城样板”,21条做法被《土地管理法(修正案)》吸收采纳。城乡建设用地增减挂钩、视界牧业种养加一体化入选全省乡村振兴重大项目库。稳妥推进全省农村生活用水阶梯水价改革试点。激活产业“主动力”。用好全国三产融合发展先导区机遇,建立健全现代农业产业体系。成功创建全国农产品质量安全市、山东省农产品加工业示范县。投资6500万元,实施5万亩高标准农田建设项目,历年来投入最大。成功举办庆祝中国农民丰收节暨健康产品展洽会活动,总交易金额12.6亿元。坚持宜居“主抓手”。持续推进两区同建,新建续建农村社区12处、农业产业园区30处,搬迁村庄24个。获评省级农村人居环境整治试点县。深入实施“四德工程”,塑造乡村德治秩序,移风易俗工作7次位列全省前五。房寺镇全国千强镇排名提升6个位次;伦镇入选全国第二批农业产业强镇建设单位;十里望荣获全国民族团结进步示范区;辛店镇入选全省“十百千”乡村振兴示范镇、第五批山东省美丽宜居小镇。 (五)聚焦民生践初心,幸福指数明显提高深入践行以人民为中心的发展思想,着力提高人民群众生活质量。教育医疗,积极解决城区“大班额”问题,开工建设禹王亭实验小学、督杨实验学校,中央创新区实验小学投入使用。高考本科上线总量位居德州各县市区第一位。全力打造健康禹城,荣获全国优秀健走示范区,顺利通过省级慢性病综合防控示范区复审,快乐玖好入选全省首批医养结合典型案例。民政保障,发挥“大救助”体系作用,整合各类资金6300万元,救助16类3.5万困难群众。退役军人,落实退役军人权益保障政策,累计开发公益性岗位1299个。脱贫攻坚,建立防返贫工作机制,开展“三有三净”整治,加强对116个扶贫项目的管护,全面提升贫困户“两不愁三保障”水平。环境保护,成立生态环境保护委员会,实施二污水质提标、城西湿地、污泥焚烧发电、垃圾焚烧发电等工程,强化源头管控,严格执法监管,生态环境持续改善。安全稳定,严格落实安全生产责任,持续扩大扫黑除恶专项斗争成果,圆满完成国庆期间安保工作。加强金融风险监测预警,大力实施破圈断链,不良贷款率大幅压降,坚决杜绝系统性区域性金融风险。荣获全省残联组织专项改革试点市。高质量实施十大民生项目和二十件为民实事,连续第二年实行人大代表票决制。外事、人武、气象、供销、通信、融媒体、双拥共建、妇女儿童、机关事务等工作取得新成绩。 (六)聚焦效能转作风,政务环境不断优化深化改革创新。承担国家级试点7个、省级试点10个。深入推进“一次办好”“流程再造”,相关做法列入省政府“一窗受理一次办好”改革典型创新案例。落实“一枚印章管审批”,158项行政许可事项和15项关联事项划入行政审批服务局,审批资源压减近70%。建设法治政府。着力改善法治环境,修订完善《市政府工作规则》。获评全国“七五”普法中期先进市。全年办理人大建议、政协提案351件,答复率、满意率100%。办理市民热线37076件,按期回复率、合理诉求满意率均为100%。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚决抓好整改。扎实做好省委巡视、德州市委巡察反馈问题整改,严格落实“当下改”的举措,着力形成“长久立”的机制。守牢廉政底线。持续推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,保持干部清正、政府清廉、政治清明良好形象。各位代表,在外部环境复杂多变、各项任务更加繁重的情况下,全市经济社会健康发展、成效显著。工作中,形成了共识: 必须始终坚持党的领导。这一年,我们认真落实市委决策部署,凝聚各方力量,深入践行“让禹城人民更幸福,让庄严党旗更鲜艳”执政理念。事实证明,市委制定的发展思路、发展路径,符合习近平新时代中国特色社会主义思想,符合经济社会发展规律,坚决贯彻落实好市委决策,禹城的美好愿景就一定能够实现! 必须认真落实新发展理念。这一年,我们勇于先行先试,敢于创新突破,坚决落实“四减四增”“四新四化”要求,腾笼换鸟、凤凰涅槃,新动能“新树扎深根”,旧动能“老树发新芽”,新技术、新产业、新业态、新模式集中涌现,结构优化的“形”,和此消彼长的“势”愈加明显,发展效益和质量显著提升。 必须深入贯彻以人民为中心的发展思想。这一年,我们站稳群众立场,认真回答“我是谁、为了谁、依靠谁”的时代之问,工作得到群众广泛理解支持。庆祝中国农民丰收节活动,广大群众反响热烈,积极参与,共享丰收喜悦;省级卫生城市复审,干到群众心坎里,干群齐心协力,清违建、除顽疾,城区面貌焕然一新。 必须充分发扬担当作为狠抓落实工作精神。这一年,我们勇当“泰山挑山工”,全市干部群众艰苦奋斗、攻坚克难,战胜了一个又一个困难,破解了一个又一个难题,疏通了一个又一个堵点,各项重点工作、重大项目顺利推进,诸多遗留问题、信访积案有效化解,充分展现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向全市干部群众和社会各界,向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,在总结工作的同时,我们也清醒认识到,对照高质量发展的要求,我市经济社会发展还存在短板和不足,发展不平衡不充分的问题依然存在,经济实力与先进地区相比仍有差距,新的增长极尚未完全发挥效益,仍然没有走出动能转换“空笼期”,实体经济转型发展困难较多,打赢“三大攻坚战”需要久久为功,许多历史难题需要加速破解,堵点难点需要全面打通,生态环境需要持续优化,“一次办好”“流程再造”需要加大力度等。对此,我们将坚持问题导向,拿出针对性举措,逐步化解解决。 二、2020年目标任务今年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,禹城正处于转变发展方式,转优经济结构,转换增长动能的关键时期,我们必须坚定信心、乘势而上,和衷共济、顽强拼搏,努力绘就高质量发展的美好篇章!今年政府工作的总体要求是:在上级和市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委“重点工作攻坚年”要求,紧扣全面建成小康社会目标任务,深入落实新发展理念,坚决做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,深入实施新旧动能转换,加快“4+X”主导产业高端转型,推动高质量发展,在宏观经济下行压力下,努力实现逆境突破、振翅腾飞,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.7%左右,一般公共预算收入增长2.8%左右,全社会固定资产投资增长7%左右,全面完成各项约束性目标。实现上述目标,必须做到“四个坚持”: 坚持以全面从严治党推动政府自身建设。全市政府系统将进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,严格履行政府系统全面从严治党主体责任,严守政治纪律、政治规矩,全面提升依法行政、履职尽责水平。 坚持以建设高端制造业新城推动高质量发展。进一步优化主导产业体系,坚持招大引强与培大扶强并举,强化经济发展硬件支撑、软件保障,深入实施新旧动能转换工程,着力缩短“空笼期”,全面提升经济运行质量和效益。 坚持以创建国家卫生城推动城乡建管提质。加快城乡融合发展,统筹抓好城市提升、乡村振兴,大力推进交通路网、基础建设、市政管理、形象提升等工程,提高产业发展、群众宜居承载能力。 坚持以全面建成小康社会推动民生事业改善。全面对标对表小康社会标准,抓重点、补短板、强弱项,着力推动民生事业发展,坚决打好“三大攻坚战”,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 三、2020年政府工作安排全面做好以下六个方面的工作: (一)建设高端产业集群,打造现代经济体系把产业提升摆在更加重要的位置,坚持质量第 一、效益优先,保持定力、精准发力,全力打造高端制造业新城。强化主导产业带动。持之以恒提档升级现代产业,培植壮大龙头企业,全面增强核心竞争力和影响力。大健康产业,破立并举,壮士断腕,推动产业组织整合。发挥全省大健康主导产业集群优势,健全一二三产融合发展体系,做强禹王、保龄宝、百龙、东君等骨干企业,激活药食同源、特医食品、医养融合等新业态,推出一批高科技、高附加值产品,夯实大健康行业领军地位。健全市场追溯、检验检测、质量监管体系,保障产业全过程健康。高端装备制造产业,关键突破,整机集成,推动产业高地建设。用好全国高端装备制造业标准化试点,持续壮大产业实力和带动力。松果新能源汽车实现量产,加快布局全球市场,二期配套厂区、物流厂区投入运行,吸引更多上下游配套企业入驻,培育我市首家独角兽企业。通裕重工、迈特力重机等企业,加强核心技术攻关,力争在高端整机、关键核心零部件上实现更大突破。加快智能数控、通讯装备产业发展,持续扩大新的产业版块。新能源新材料产业,科技引领,创新突破,推动产业聚集壮大。红石极威新材料、柒零新材料产业园投入运行。推进石墨烯超级电容、硬质合金、钛合金等重点项目,构建产业发展新动力源。绿色高效化工产业,保持定力,安全环保,推动产业质效双优。建强省级化工园区,完善污水处理、实训基地、交通路网等配套设施,引进一批优质项目,培育打造新产业集群。打牢传统产业基础。聚力传统优势产业,用足用活扶持政策,落实领导分包责任,常态化开展“进解促”“问题挂牌督办”,支持企业围绕关键领域、薄弱环节、基础共性问题,加大设备更新和技改投入,推进产品转型升级、更新换代。设立产业发展引导基金,支持具有关键核心技术、自主品牌的优势企业发展壮大,鼓励新技术、新材料、新工艺、新装备推广使用,培育更多单项冠军、专精特新、隐形冠军、瞪羚企业。以保产业、保就业为目标,加大对困难企业的破产重整、债务重组,以更大力度破圈断链。综合运用正向引领、机制倒逼、政策扶持等措施,大力淘汰落后产能,加快出清“僵尸企业”,盘活低效闲置资源。提升产业发展层级。把准县域新旧动能转换脉搏,推进产业发展和重构,在运动中转型升级,持续做强产业、调优结构、增强实力,发挥资源和平台的集聚效应,深度推进区域协同,打造独具优势、辐射周边的产业高地。推进产业高端化,立足县域实际,聚焦优势产业,发展高新技术,加速我市产业向高端制造、智能制造、数字制造升级。推进企业集群化,发挥园区优势,围绕主导产业、骨干企业,引进配套项目,做优建链、补链、延链、强链文章,降低企业成本,形成集成效应,提升产业竞争能力。推进产出高效化,继续叫响“以亩产论英雄”,用好全省“亩产效益”资源市场化配置改革试点,通过严格准入、奖惩、对赌等措施,把牢项目准入关口,提升产业产出效益。 (二)深化改革开放创新,释放区域发展动能实行科技创新和改革开放“两轮驱动”,深入推进质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,促进经济健康快速发展。抓好产业招商。突出专业招商,发挥“7+1”产业招商办作用,抢抓发达地区产业转移机遇,深入京津冀、长三角、珠三角等区域,聚焦生物医药、智能装备、新能源新材料等产业,突出带动能力强、市场前景好、产出效益高等特点,争取引进过亿元项目30个以上。创优方式方法,通过产业招商、园区招商、代理招商等方式,运用工业地产、PPP合作、基金引导等模式,提高项目引进、建设、运营综合效益。实行全域平台,充分发挥高新区辐射带动作用,在“三次创业”基础上,开展“全面提升年”行动,完善设施配套、商业服务,做强中央创新区、新能源装备、协同发展、智能制造等园区,辐射带动乡镇工业园区,打造产业集群坚实承载基地。强化要素支撑。建立“要素跟着项目走”机制,强化“钱、地、人”保障,创造更多有效供给。科技创新,中央创新区核心区一期投入运行,整合双创中心、理想空间等科研资源,推进项目研发、孵化成果,激活蛰伏的发展潜能,打造鲁西北“政产学研金服用”创新创业共同体。大力实施“一企一平台”计划,持续增强企业科研实力,促进技术革新和成果转化。人才引进,深化“5331”计划,与中科院、山东大学等深入合作,引进创新创业团队10个以上,新增市级以上创新平台10家以上,着力汇聚高端创新人才。根据重点企业生产用工需求,通过校企合作、委培交流等方式,培养引进蓝领技工人才,优化人力资源结构。建设人才公寓、蓝领公寓、大学生主题社区,营造拴心留人、发展创业的优良环境。现代金融,以更大力度支持实体经济,稳妥扩大无还本续贷,大力推进科技贷、小微贷、三农贷,推广应收账款、知识产权、股权等质押,盘活无形资产,压减企业互保,实现融资投放扩面增量。实施普惠性金融、便捷获得信贷行动,激发供给、需求“双活力”。推动百龙创园主板上市,抢抓新《证券法》全面注册制改革机遇,接续打造上市梯队。积极推进金融产业健康发展,进一步丰富金融业态。国企改革,发展壮大城投、交投、禹建等经营实体,优化资产配置,提升运营质量,深度融入经济社会发展。试点混合所有制改革,培植国企龙头,带动民企发展。实施“走出去”战略,全面提升市场竞争能力。土地改革,全面完成国家土地制度改革试点,积极争取国家全域土地综合整治试点,规范实施增减挂钩项目,深入挖掘土地指标,长效推进跨市交易,为项目用地和产业发展提供强力支撑。优化发展环境。夯实硬件支撑,统筹推进城区、高新区、乡镇基础设施建设,实施电网增容、5G布局、工业供水、蒸汽管网扩建等配套工程,筑牢企业发展支撑。繁荣商贸流通,加快西部文化商贸区建设,推进德百城市商业综合体、居然之家等重点服务业项目,完善商业配套,推进产城融合,实现制造业与服务业融合促进。提升政务环境,深入推进“放管服”“一次办好”“流程再造”改革,推行“多评合一”“多图联审”“联合验收”等机制,加大“零跑腿”“只跑一次”事项比例,打造办事效率最高、营商环境最好、干部作风最优的政务环境,全面叫响“禹城效能”城市品牌。 (三)优化城市功能品质,强化载体支撑作用扎实推进新型城镇化建设,做好建管“绣花功夫”,全面提升城市宜居环境。畅通交通路网。实施京台高速改扩建、禹城东互通立交、济南绕城高速二环线等交通项目,形成互联互通、通畅便捷路网体系,深度融入省会城市圈。实施禹王路改造、242省道改线、国省道中修工程,深化“四好农村路”、城乡公交一体化建设,发展综合交通运输体系。筑牢城市支撑。擦亮“山东装配式建筑示范城市”品牌,推动装配式建筑与智能家居融合发展,实现建筑产业转型升级。加快城镇老旧小区、棚户区和危房改造,确保质量过硬、群众安居。推进全省新型智慧城市试点,促进公共数据开放共享、互联互通。加快垃圾焚烧发电项目建设,年内投入使用,彻底解决我市垃圾处置难题。推进供水管网、海绵城市、综合管廊等配套工程建设,实施第二水厂改扩建、城区饮水安全改造,扎实做好“看不见的隐蔽工程”,提升群众“感受到的幸福生活”。强化规范管理。以创建国家卫生城市为目标,大力开展市容秩序整治,做好道路保洁、扬尘治理、城乡环卫等工作,杜绝占道经营、乱搭乱建等违规行为,严格落实“门前五包”责任,打造干净整洁、生活舒适的城市。坚持“房住不炒”,规范建筑业和房地产业市场秩序,落实房企信用“红黑榜”制度,推动房地产市场平稳健康发展,积极化解房地产遗留问题。有序做好旧址搬迁、新区建设衔接,全力压减群众搬迁入驻周期,提高群众居住幸福指数。 (四)夯实农业农村根基,提高乡村振兴实效“小康不小康,关键看老乡”。对标全面建成小康社会“三农”工作任务,以实施乡村振兴战略为总抓手,深化农业供给侧结构性改革,探索推进农村社区、农业园区、工业园区“三区同建”,农业规模化、产业现代化、新型城镇化相互促进、共同发展,形成可复制、可推广的乡村振兴“禹城模式”。建好农村社区,积极稳妥推进农村新型社区建设,全年新建续建农村社区8处,搬迁村庄20个。扎实开展农村人居环境整治,做好村容村貌提升、农村污水治理、旱厕改造等工作。实施农村公路建设、供水管网改造、高标准农田建设等工程,健全配套基础设施。推进农村党支部领办、创办土地股份合作社,加快供销为农服务中心建设,打造“一村一品”,增加农村集体收入。提档农业园区,抢抓全国农村三产融合发展先导区创建机遇,加快建设高层级、高效益的现代农业体系。深入实施国家粮食安全战略,确保主要粮食作物产量稳定、质量提升。争创全国万亩玉米大豆带状间作套种试点,全面提高土地亩产能力。推广中科院种养结合洁净循环模式,提高畜禽养殖项目综合效益。举办元宵节、中国农民丰收节庆祝活动,加大宣传推介力度,打造农产品区域品牌。全年新增“三品一标”产品5个以上,争创全省农业“新六产”示范县。培强工业园区,加大对乡镇工业园区的支持力度,鼓励乡镇挖潜指标、建设园区、招引项目、培强产业,形成各具特色的产业集群,与高新区产业互通、功能互补、发展互动,打造镇域发展强劲引擎。同时,吸引农村青年返乡创业就业,进一步激发乡村发展活力。 (五)促进民生事业发展,共享幸福美好生活践行以人民为中心的发展思想,始终全心全意帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。教育工作,突出优质、均衡,加快校舍建设速度,确保禹王亭实验小学、督杨实验学校、实验小学老校区改扩建、实验小学徒骇河校区、第二实验幼儿园按期使用,全面化解城区“大班额”问题。适应高考制度改革,推行教师绩效考核,进一步提升各学段教学质量。卫健工作,深化医药卫生体制改革,推行分级诊疗制度,逐步建立现代医院管理制度。推进医养结合和老龄事业发展。加快推进新中医院建设、妇幼保健院标准化提升、市人民医院创建三级医院等工作,推进健康城市建设。社保工作,全力促进就业创业,落实好社保补贴、创业补贴、培训补贴等就业创业政策,集中推进社保扩面征缴工作。民政工作,健全完善社会大救助体系,发挥临时救助“救急难”作用,康复养老中心投入使用,实施殡仪馆改造提升、乡村公益性公墓试点等工程。市场监管工作,以省级食品安全先进市复审为契机,全面加强市场秩序监管,让全市人民吃的放心、用的安全。继续实施好十大民生项目、二十件为民实事。统筹做好文旅、外事、人武、油区、邮政、通信、融媒体、大数据、退役军人、全民健身等其他各项社会事业。 (六)打好“三大攻坚战”,构建和谐稳定环境在污染防治上,以习近平生态文明思想为指导,坚持问题导向,加大整改力度,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,全力建设生态禹城。加快实施污泥焚烧发电、城西湿地、二污提标改造等工程。全面完成“十三五”大气污染防治目标任务。省控重点河流消除劣Ⅴ类水体,集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。在精准脱贫上,建立健全“即时发现、即时纳入、即时帮扶”机制,确保群众不因病、因灾致贫返贫。加强扶贫项目后期管护,确保持续健康运行,提高贫困群众收入,稳定实现“两不愁三保障”,全面完成脱贫攻坚任务。在防范化解重大风险上,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,持续做好金融风险纾解,对苗头性问题早识别、早发现、早处置,确保不发生系统性风险。统筹做好扫黑除恶、社会综合治理、阳光信访、应急管理等工作,为全面建成小康社会提供有力保障。 四、加强政府自身建设,提升社会治理能力深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,继续发扬“担当作为,狠抓落实”工作精神,全面加强政府系统自身建设,推进基层治理体系和治理能力现代化。优化政治环境,提高政府凝聚力。巩固扩大“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,坚决把党的领导贯彻到政府工作各领域、各方面,确保上级和市委各项决策部署落地生根。严格执行市人大及其常委会决议、决定,主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。优化创业环境,提高政府执行力。扎实抓好政府机构改革后续工作,优化部门职能划分,提高政务运行效率。对疑难问题,市政府常务会议、专题会议及时研究、集体决策,为干事者担当。以求真务实的作风、久久为功的韧性,努力破解发展中的难点堵点问题。持续完善考核机制,简化考核事项,突出工作实效,让基层腾出更多时间和精力推动工作。优化法治环境,提高政府公信力。大力弘扬社会主义法治精神,自觉尊法、学法、守法、用法,提高法治思维能力、依法行政能力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,提高依法决策水平。深入推进政务公开标准化、规范化建设。优化廉政环境,提高政府自律力。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任,抓早抓小,传导压力,深入落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠治“四风”,锲而不舍正风肃纪,构建亲清政商关系,打造风清气正良好政治生态。各位代表、同志们!潮平岸阔帆正劲,乘势开拓谱新篇。面对新时代发展大潮,古老而又年轻的禹城,已经做好充分准备,正在乘势而起、昂首前进! 今天的禹城,面临千载难逢的宝贵机遇。随着供给侧结构性改革、新旧动能转换战略的深入实施,全国产业面临大转移、大洗牌、大重构,正是积蓄力量、顺势发展的关键“窗口期”。禹城处于省会城市群核心圈层,区位优势、交通优势、产业优势得天独厚,亟待我们抢抓机遇,奋起直追,驶上高速发展的“快车道”。 今天的禹城,处于振翅腾飞的历史方位。经过多年的不懈努力,现代产业体系优势开始显现,科技创新投入反哺产业发展,为实现禹城振兴积蓄了强劲动能。高新区产业园区、乡镇工业园区蓬勃发展,未来3—5年,可拉动禹城经济实现翻番,已经具备了全域振兴、引领周边的区域协同优势。 今天的禹城,迎来干事创业的绝佳时期。通过开展机构改革、巡视问题整改,我们下决心刀刃向内、自我革新,机制体制更加顺畅,工作边界更加清晰。通过健全正向激励和容错免责机制,我们为担当者担当,为实干者鼓劲,为全市党员干部干事创业、奋勇争先营造了优良环境。 今天的禹城,需要全市人民的浩荡前行。积力所举,无往不胜;众智所为,无所不成。步入新时代的禹城,更需要全市人民的共同努力、扎实奋斗,更需要凝聚全社会的必胜斗志、坚定信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,创新实干、奋发有为,努力推动经济社会高质量发展,全力建设幸福美丽禹城,全面建成小康社会!
2025-07-08
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【禹城市招商】2019年禹城市政府工作报告
政府工作报告 2019年1月16日在禹城市第十七届人民代表大会第三次会议上 禹城市市长滕海强 各位代表: 现在,我代表市政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾 刚刚过去的一年,是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放四十周年,是禹城爬坡过坎、攻坚克难的一年,也是捷报频传、岁物丰成的一年。这一年,我们强化党的引领,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧跟市委步伐,落实市委决策,主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,凝聚起加快发展的强大合力。这一年,我们壮大综合实力,实现地区生产总值305亿元,同比增长7.3%;地方一般公共预算收入20.07亿元,同比增长6.51%,顺利完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。连续七年获德州市综合考评一等奖。连续三年进入全国中小城市综合实力百强县市,比上年度提升5个位次,同时进入全国绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强,实现“五榜共进”。山东大学县域科学发展排名继续保持德州第一。这一年,我们聚焦“4+X”主导产业(大健康、高端装备、新能源、新材料四大战略新兴产业,提升传统产业、培育潜力产业),产业链条聚合延伸,发展路径更加精准,围绕主导产业布局重点项目,项目数量、质量实现历史新高。这一年,我们创新发展模式,面对严峻复杂形势,以改革应对挑战,以创新化解困难,国家土地制度改革取得阶段性成果,“禹城模式”推向全国,蹄疾步稳推进国企、投融资、招商模式、园区建设系列改革,发展动能持续迸发。这一年,我们注重质量效益,产业发展由投资导向转为产出导向,由规模速度型转为质量效益型,以亩产论英雄理念*人心,呈现出生产运行平稳、结构转调升级、新动能加快孕育等新特点,产业综合竞争力不断增强。这一年,我们共创美好生活,“三大攻坚战”开局良好,城乡配套更加完善,搬迁群众有序安置,民生实事圆满收官,群众幸福感、获得感明显提升。 总结一年来的政府工作,主要抓了五个方面。 (一)以产业培植壮实力,发展层级不断提升 坚持经济高质量发展理念,壮大“4+X”产业体系,打造千亿级产业集群。大力扶持民营经济,强化土地、资金、机制、环境等要素保障,民营企业活力全面增强,全年纳税过亿元企业达到3家,比去年增加2家。 大健康产业,持续延伸产业链条,产品向品牌化、终端化迈进。药用多糖联产等33个大健康项目顺利推进,大健康功能食品获批省级主导产业集群。保龄宝获评全国制造业单项冠军企业,零缺陷通过美国FDA认证,达到全球最高食品安全标准。福田药业等3家企业入选省级单项冠军。百龙创园入选山东省首批瞪羚企业。禹王集团荣获“中国工业大奖”提名奖,入选全国工业领域最高奖项。获得“健康肉”供应链联盟全省试点县市,全省四个之一。成功举办首届“营养健康食品节”。高端装备制造业,全力推进产品完善、体系完备,集群式引进数控装备制造产业、交通装备产业,产业向高端整机、关键部件发展。大型机械压力机等25个重点项目加快推进,高新区获批全国高端装备制造业标准化试点,全国38个之一。通裕风力发电机主轴入选全国制造业单项冠军产品。新能源新材料产业,以前沿科技布局新产业,以成果转化推动新业态,新能源汽车、石墨烯、硬质合金等项目扎实推进。投资24亿元,实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目,光电转化效率世界领先,原汉能光伏涅槃重生、华丽转身。 传统产业,实施40个重点技改项目,完成投资80亿元,促进增收228亿元。获批省级企业技术中心1家、市级5家,省级技术创新项目20项。山东省“专精特新”企业达到24家。11个项目列入德州市重点,超额完成年度投资计划。化工产业园获批省级化工园区,发展空间进一步拓展。通过技改创新、产品升级等系列措施,企业活力明显提升,发展动能更加集聚,全年工业用电量、用汽量同比分别增长21%、19%。工业投资、技改投资同比分别增长15.6%、23.1%,高新技术投资达到51.6%,实体经济产能持续**,效益明显增强。潜力产业,抢抓国家5G发展机遇,积极对接珠三角,一批电子通讯企业落户我市,电子通讯产业版块即将成形。 (二)以机制创新提动力,发展动能充分集聚 创新引领优势明显。高新区“三次创业”*推进,在全国国家高新区中的综合排名,连续三年位次前移。加快建设中央创新区,入选中国PPP基金样板,统筹抓好招商引资和业态培育,达成落地意向企业32家。深化与山东大学、中科院战略合作,新建成院士工作站4家,省级以上创新平台达到76家。通裕重工等3家企业入围“山东百强高新技术企业”。保龄宝荣获国家知识产权示范企业。获批省级以上科技项目10项,科技进步奖2项。获得全国创新创业百强县市。 “双招双引”成果丰硕。创新产业组织招商、集群招商、工业地产等模式,深度融入京津冀协同发展、济南新旧动能转换先行区,组织北京、深圳“双招双引”重大项目签约活动,全年招引高质量项目85个,高新区全年新投产项目40个。在全省首届儒商大会上,6个项目获重点推介。举行科技人才表彰大会,确定6月19日为“禹城科技人才日”,新出台7项人才引进激励政策,引进21家高校院所、26个团队、59名博士及以上高层次人才。大力发展研发类、结算类、贸易类总部经济,引进企业16家,当年纳税6600万元,总部经济集聚效应逐渐显现。 园区建设突破发展。高新区新能源装备产业园,入驻企业24家,新能源汽车核心技术全部正向研发,在建设中就签署国际订单1.52亿美元,超过2019年预计产能;协同发展产业园,当年开工、当年竣工,盾构新材料等50家装备制造企业入驻,亩均投资强度超过400万元,亩均税收超过30万元;博通数控产业园,实现企业孵化、产业集聚、土地集约综合效益;伦镇、房寺、辛店、莒镇、安仁等乡镇产业园,如雨后春笋,蓬勃发展,形成镇域经济发展新的增长极。 动能转换*实施。重点推进194个本级、69个德州、6个省级新旧动能转换项目。通过政府收回、嫁接租赁、破产重组,盘活高新区土地706亩,安置新项目28个。国晶碳碳复合材料被列为省重点项目,一期建成投产。通裕重工大型船用曲臂、富嘉高档面料、迈特力三期、保龄宝高果糖等重点项目竣工投产。 金融服务成效凸显。加大金融支持实体经济力度,为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元,为民营企业办理无还本续贷21亿元。争取上级专项资金15.28亿元,同比增长31%。实现直接融资29.2亿元,超额完成年度任务。确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为,化解不良贷款5.2亿元。积极推进“拆圈断链”,有效防控区域金融风险。国企改革*推进。优化国有资产监管体系,按照产业相近、业务相关、优势互补原则,整合国有资产,全面提升市场竞争力。清理注销僵尸企业,妥善解决遗留问题。新成立交通运输投资、禹建投资控股等企业,壮大农业发展投资、国资运营管理等经营实体。宇通公司与山东高速集团开展多层次合作。新街口文旅改造老酒厂项目顺利推进。城投公司深度参与城建开发、产业运营,实现国有资产保值增值,为经济发展注入强大动力,有效防控政府债务风险。 (三)以城乡融合增活力,发展基础更加稳固 城市环境显著提升。投资32.9亿元,实施6大类60个民生项目。投资37亿元,实施7个片区、5021套棚改工程,全部开工建设,南街、都阳文阁等社区顺利安置。积极化解房地产市场遗留问题。新建海绵城市2800亩、地下综合管廊3.54公里,城区集中供热面积新增52万平方米,总量达到770万平方米,新建改造供水主管网27公里,新增用户5733户,城市发展既有“面子”,更有“里子”。被评为国家Ⅱ级节水型城市。抢抓京台高速拓宽机遇,争取增设禹城东出口,完成迎宾大道南延、市中路南延及配套工程,打通城区南部出入口,石济客专增开线路,城市发展空间不断拓展。 乡村振兴扎实推进。大力发展现代、高效、优质农业,三产融合全面起势,质量兴农稳步推进,荣获国家农产品质量安全创建试点单位。大力调优农业种植结构,实施全省耕地轮作休耕试点,发展优质订单小麦20万亩、优质大豆6万亩,工作经验在全国推广。视界牧业二期万头奶牛牧场、遂禾现代农业产业园等项目顺利推进,入选全国一二三产融合发展先导区创建名单。新增省级农业产业化龙头企业2家。高标准实施全国秸秆综合利用试点等项目,农业发展水平进一步提升。全国粮改饲推进现场会在我市召开。两区同建稳步开展,新建续建农村社区12个,整体搬迁村庄9个,挖潜土地指标1055亩,新引进农业产业园区34个。被确定为全省农村人居环境整治示范市,全省六家之一。房寺“全国千强镇”争先进位。乡村旅游实现多业融合、多点突破,辛店镇入选全省乡村振兴示范镇、省“美丽宜居小镇”,辛寨镇梁河社区等5个社区入选省级乡村振兴示范社区。创新运营方式,在德州率先实现土地指标跨市交易,专项反哺社区建设,两区同建增添新动力,实现从单一“财政输血”到“自身造血”的嬗变。完成农村改厕、危房改造任务,实现农村新型社区清洁取暖全覆盖。投资1.4亿元实施城乡公交一体化项目,成功争创全省“四好农村路”示范县。创新实施“路长制”,投资1.9亿元,开展农村公路大会战,群众出行更加安全便捷。 (四)以民生幸福聚合力,发展成果共有共享 教育工作。建成实验小学东校区、永锋双语实验学校、中央创新区实验小学,新增学位7950个,秋季招生全部实现“小班化”。高考文理科、重点本科上线人数,均居德州第一。禹城一中张忠喆被北京大学录取。民政工作。发挥“大救助”体系作用,整合资金6000万元,惠及16类3.2万困难群众。实现困难群众医疗救助“一站式”服务。康复养老中心完成主体建设,10处农村幸福院建成启用。提高城乡低保对象保障标准。落实退役军人权益保障政策,累计开发公益性岗位979个。城乡居民殡葬基本服务收费实现政府买单,被列为全省殡葬改革试点市。医疗工作。建设中医院、妇幼保健院、康复养老中心、福康特残疾人众创基地等项目,着力提高医疗健康水平。深化医药卫生体制改革,入选省医养结合示范先行县。社保工作。城镇、农村人均可支配收入同比分别增长8%、8.4%。城镇新增就业8005人,再就业1995人,均超额完成既定目标。企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”,调整居民基础养老金,惠及城乡居民近10万人。调整机关事业单位工作人员工资,并落实物业补贴。扶贫工作。投入扶贫资金1944万元,实施万创共享工厂等3个产业扶贫项目,发放金融扶贫贷款5630万元,6024名贫困人口全部实现稳定脱贫,38个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”,基本完成脱贫攻坚目标任务。生态环保工作。积极推进“四减四增”三年行动,实施赵徒干人工湿地二期等15项污染防治项目。顺利通过中央环保督察“回头看”和上级各项督导,反馈问题德州最少。大气污染防治12项重点工作列德州第一。PM2.5改善12%。圆满完成“气代煤、电代煤”和清洁煤推广任务。严格实行河长制、湖长制,压实水污染防治责任,徒骇河出境断面水质实现由Ⅴ (五)类提升为Ⅳ (四)类。生态环保园获批省级环保科普基地,全省六家之一。安全稳定工作。全面推进政府购买安全服务,开展“大快严全”安全生产集中行动,推进双重预防体系建设。*推进扫黑除恶专项斗争,实施公安基层基础三年攻坚战,圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保任务。深化城乡网格化管理,加强信访源头治理,全面提升基层治安水平。健全市、乡、经营主体三级快检体系,食品药品安全水平明显提高。精神文明工作。移风易俗工作位列全省第4位,连续7次位居德州第一。图书馆被评为国家一级图书馆。体育工作,刘文倩获第24届省运会跳高冠军,实现我市省运会金牌“零的突破”。第十届省残运会,德州共获10枚金牌,我市独占9枚。创新民生项目人大代表票决制,票决项目115个。高质量实施十大民生项目、二十件为民实事,群众幸福指数明显提升。民族宗教、外事侨务、对台工作、应急管理、双拥共建、妇女儿童、广播电视、统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、老龄、物价、机关事务等工作取得新成绩。 (五)以效能提升强内力,发展环境持续优化 落实全面从严治党要求,在思想上、政治上、行动上,与上级和市委保持高度一致。认真听取人大代表、政协委员意见建议,支持人大代表、政协委员依法履职,全年办理建议、提案354件,答复率、满意率100%,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。*推进“证照分离”、“一次办好”、政策平移等改革,圆满完成相对集中行政审批改革,推进“一个科局、一枚印章管审批”。实施部门、乡镇(街道)、金融机构电视台公开承诺、企业评议部门等活动,政务效能显著提升。全省政务公开综合考评、政务公开标准化规范化试点,均位列全省第三。全年办理市民热线32836件,按期回复率、合理诉求满意率“双100%”。强化依法行政,修订完善《市政府工作规则》,用程序规范职责权限,用制度管人管事。法律顾问、市民代表列席政府常务会议,参与政府决策过程,政府行政更加法制化、规范化。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,坚决筑牢拒腐防变思想防线。强化财政预算绩效管理和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”问题,廉洁干事氛围更加浓厚。 各位代表,时间**奋进的年轮,岁月记录前行的足印。一年来,我们众志成城合力攻坚,细化目标,责任到人,一线作战,展示了干群同心的新风采;我们抢抓机遇争先创优,推出了一大批叫得响、可示范的经验做法,赢得了多次中央、省、市现场会召开,形成了勇争第一的精气神;我们负重加压拼力拼搏,解决了一些制约发展的难事,办成了一些具有影响的大事,扛起了加快发展的真担当。此时此刻,我们为取得的每一项成果骄傲,更为创造成绩的每一名禹城人点赞!成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,市委“让禹城人民更幸福,让庄严党旗更鲜艳”等执政理念、发展路径深合民心,符合习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实好市委决策,禹城发展的美好愿景就一定能够实现!成绩的取得,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,市人大、市政协围绕中心,履职尽责,为全市经济社会发展做出了重要贡献。成绩的取得,是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果,全市干部群众同心同德、艰苦奋斗,战胜一个又一个困难,取得一项又一项成绩,形成了改革发展的不竭动力!在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向全市干部群众和社会各界,向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表,在总结工作的同时,我们也清醒认识到,对照高质量发展的要求,我市经济社会发展还存在短板和不足。发展不平衡不充分的问题依然存在;经济实力与“全国百强”先进县市相比仍有差距;实体经济困难较多,部分企业存在融资难、成本高、盈利弱等问题;金融风险形势依然严峻;生态文明、安全生产、社会稳定等底线工作需要久久为功;许多历史难题需要加速破解。对此,我们将坚持问题导向,拿出针对性举措,逐步化解解决。 二、2019年目标任务 今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是禹城发展至关重要的一年。当前,我们既面临较大宏观经济下行压力,产业提升、财政增收、民生建设迎来空前挑战;又适逢动能转换的时代机遇,大批高质量项目落户投产,持续的创新投入、平台建设陆续反哺经济发展,各级政策红利密集**。今日的禹城,正站在振兴崛起的历史关头,正处于经济转型的历史拐点,正面临干事创业的历史机遇,只要我们持之以恒抓好高质量发展,就一定能够创造灿烂辉煌的明天! 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,*实施新旧动能转换重大工程,着力推动经济社会高质量发展,在工作理念上,更加注重科学研判、超前谋划、统筹把握;在产业发展上,更加注重调结构、促转型、增效益;在民生事业上,更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全力打造富裕禹城、活力禹城、创新禹城、美丽禹城、健康禹城、幸福禹城。 今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长6.5%左右,规模以上固定资产投资增长7%左右,全面完成各项约束性目标。 实现上述目标,必须做到“五个坚定不移”: 坚定不移贯彻全面从严治党要求。坚决把纪律和规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,严格履行政府系统全面从严治党主体责任,以党的建设新成效推进事业发展新进步。 坚定不移推动高质量发展。解决经济运行中的深层次结构性矛盾和问题,把经济运行动态波动的“形”,转化为长期高质量发展的“势”,推进经济发展稳中有进、进中有劲,全面提升经济运行质量和效益。 坚定不移强化改革开放创新。强化改革引领、开放支撑、创新驱动,促进发展动力转换,尽快突破阵痛期,打造具备先发优势的经济体系和发展模式。 坚定不移以人民为中心。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚决打好“三大攻坚战”,突出抓重点、补短板、强弱项,使全面建成小康社会得到群众认可、经得起历史检验。 坚定不移推进依法高效行政。坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展,防范化解各类矛盾和风险,努力营造公平、公正、透明、稳定的发展环境。 三、2019年政府工作安排 具体做好以下五个方面的工作: (一)深化改革开放创新,加快发展动能接续转换 改革开放创新是高质量发展的动力源泉,更是引领未来发展的关键所在,必须持之以恒将其摆在更加突出的位置。 建强发展载体。抢抓全省“鲁西崛起”战略机遇,*对接京津冀,继续实施高新区“三次创业”,健全完善基础设施,提高产业承载能力,打造创新创业高地。加快高新区中央创新区建设,聚集一批高科技项目,打造创新发展核心引擎。建设新旧动能转换科创产业园,承接中央创新区项目研发、孵化成果,实现产业链全过程接力培育。高新区新能源装备产业园、协同发展产业园投产运营,加快推进博通数控等一批专业园区,发展壮大伦镇数控等乡镇特色园区,在更高层次实施工业地产,引进高端产业集群,打造中小企业发展坚强载体。抢抓化工园区获批机遇,*开展化工产业转型升级专项行动,发展绿色高效化工产业。 推进高质量双招双引。深化产业组织理念,叫响以亩产论英雄,将亩均税收作为核心指标,发挥专业园区、乡镇园区载体优势,纵深推进协同发展,力争全年引进过亿元项目30个以上,其中外资企业3家以上,实际利用外资2000万美元以上。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,引进大院大所创新创业团队10个以上,新增市级以上创新平台10家以上,全力汇聚高质、高效、高端创新要素。做好国家火炬禹城功能糖特色产业基地复核,加快推进齐鲁工业大学德州科教园项目。以中央创新区工研院建成为契机,整合双创中心、理想空间企业孵化器等资源,建立更加高效、更具实效的成果产业化通道。 深化国企改革。*推进国有企业改制,将全市经营性国有资产进行统一监管,整合优质资源,优化资产配置,提升运营质量,推动国有资产保值增值。壮大城投公司、禹建投资控股、交通运输投资等经营实体。试点混合所有制改革,培植国企龙头,带动民企发展。积极实施“走出去”战略,全面提升市场竞争能力。 发展现代金融。*开展便捷获得信贷专项行动,合理推广无还本续贷,千方百计降低企业融资成本。积极支持专利权、商标权、股权等质押,盘活无形资产,**企业互保。抢抓政策机遇,支持金融机构核销不良贷款,推进银行、企业“双瘦身”。力争百龙创园主板上市,加大民营企业债券融资力度,挖掘推荐科技型企业新三板挂牌,做好挂牌企业后续融资服务。 创优营商环境。以机构改革为机遇,实施好行政审批服务、“一次办好”、“证照分离”等改革,深化“互联网+政务服务”,简化审批手续,提高政务效能。*推进国家土地制度改革试点工作,深化成果运用,拓展发展空间,力争相关经验在国家层面推广。 (二)深化实体经济振兴,全力推动制造业高质量发展 壮大现代产业。坚持把产业作为经济发展的核心,在新一轮动能转换中赢得先机、率先发展,聚焦聚力“4+X”现代产业体系,逐步构建群山、**并存的新型产业格局。大健康产业,发挥全省大健康主导产业集群优势,深化“生产健康、健康生产”理念,突出三产融合,延伸生物、奶业、健康肉食、有机果蔬等产业链条,培育药食同源、特医食品、医养融合等新业态,形成循环经济产业带。构建市场追溯、检验检测、质量监管体系,保障产业全过程健康。高端装备产业,依托全国高端装备制造业标准化试点,着力推进高端整机、关键核心零部件制造。加快数控装备制造产业发展,力争三年内形成百亿级产业集群。大力发展交通装备产业,培植新的产业版块。新能源新材料产业,高新区新能源装备产业园新能源汽车下线量产,争创“独角兽”企业。易能薄膜太阳能电池项目建成投产。加快红石极威新材料、石墨烯超级电容、国晶碳碳复合材料、碳陶刹车盘片、氢燃料电池等重点项目建设。 全力培大扶强。认真落实上级扶持实体经济、民营经济发展系列政策,着力做好“钱、地、人”等要素保障。落实领导帮扶企业发展责任,常态化开展“进解促”、“问题挂牌督办”等活动。加大对上申报力度,培育更多高新技术企业、瞪羚企业、单项冠军企业,加快推进地理标志商标、马德里商标申报。设立产业发展引导基金,专项引导高端优质产业发展。实施天然气应急储气站建设、电网增容、蒸汽管网扩建、5G布局,为企业发展提供坚强要素支撑。综合运用行政、司法、税收等手段,加大低效闲置用地清理整顿力度,为产业发展拓展空间。继续组织新旧动能转换项目银企洽谈活动,积极帮助困难企业争取上级纾困基金支持,全力推进民营经济健康持续发展。 (三)深化城乡融合发展,持续优化区域空间格局 加快推进新型城镇化建设,统筹抓好城乡一体化发展,努力建设有颜值、有气质、有温度的新禹城。 提升城市建管质量。有序推进中央创新区、南部生态功能区、火车站片区、徒骇河片区四大片区建设,**靓丽禹城新画卷。建设18公里跨河发展带和42公里环城水系,实施好施女湖、泺清河二期、赵牛河湿地等工程,构建绕城、内环、微循环三大系统。加快推进京台高速扩建及禹城东出口、济南二环西环线延长线、火车站立交桥建设、禹王路扩建等重大交通项目,推动互联互通,深度融入济南新旧动能转换先行区。实施建设路北延、督杨街西延、东街延长线、骇河街等道路及配套工程,加快地下综合管廊建设,实施高新区、西城区污水管网改造,建设生活垃圾焚烧发电项目,全面提升城市生产生活承载能力。规划建设山东高速集团综合服务中心、大觉水镇等文旅项目。加强建筑行业市场监管,确保建筑业持续健康发展。提升城市智管、细管、严管水平,坚持“量入为出,量力而行”,重点保障结转工程、底线民生项目,用心办好与老百姓密切相关的小事、好事、身边事,让城市更加干净整洁,让市民更加便捷舒心。 *推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革,推动农业由增产导向转为提质导向。*实施国家粮食安全战略,确保主要粮食作物产量稳定、质量提升。加大农业结构调整力度,积极推进“一优三改”,发展非转基因大豆、生态养殖、优质专用小麦、饲用青储玉米等高附加值产业。积极培育农产品区域性品牌,新增“三品一标”农产品5个以上。转型升级畜牧业,加快种养加一体发展,落实国家奶业振兴战略,实现禹城奶业强劲发展。加强农业投入品、农产品质量监管,确保成功创建国家农产品安全市。持续推进农业农村改革,深度调整生产关系,全面盘活生产要素,着力激发发展动能。积极引进培育农业龙头项目,深度推进一二三产融合发展,新建续建农业特色产业园区30处以上。扎实推进中德小镇、奶牛小镇、三产融合小镇等特色小镇建设。拓宽融资渠道,加大资金投入,积极稳妥推进两区同建,新建续建农村社区10处,搬迁村庄24个,挖潜土地指标2600亩。支持特色村镇建设,依托资源禀赋,发展民宿旅游等产业。统筹实施农田水利建设、农业综合开发、高标准农田建设等项目,继续实施环卫市场化运作、生活污水处理、危房改造、旱厕改造、清洁取暖、户户通等项目,扎实推进农村人居环境整治,进一步改善农业农村生产生活条件。 (四)深化民生实事建设,筑牢建成小康社会根基 落实习近平总书记“民生无小事”要求,实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划,让发展实绩更有温度,让民生答卷更有厚度。围绕学有优教,突出优质均衡,规划建设人民路学校、禹王亭实验小学、汉槐街小学等学校。进一步扩大公办、普惠性学前教育资源供给,新建第二实验幼儿园等5所幼儿园,改扩建幼儿园14所。加快基础教育综合改革,进一步提高各学段教育教学质量,支持德州科技职业学院晋升本科院校。围绕病有良医,*推进“健康禹城”战略,建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,逐步建立现代医院管理制度。加快中医院新院区及医养中心项目建设。围绕住有安居,构建多主体供应、多渠道保障的住房制度,规范房地产市场健康发展,坚决杜绝新增“烂尾楼”、“问题楼”。加快已开工棚户区建设进度,努力让群众早日搬入新居。规范提升商业小区物业管理,加快老旧小区改造,改善群众居住条件。围绕弱有善帮,发挥社会救助兜底、社会福利普惠作用,发展壮大慈善事业。建成康复养老中心、福康特残疾人众创基地,加快建设社区综合养老服务中心、农村幸福院,提高养老服务水平。围绕贫有真扶,以动态调整为关键,以项目管护为重点,巩固提升脱贫成效,建立稳定脱贫长效机制。围绕路有通畅,继续实施“四好农村路”三年集中攻坚,推动农村公路提档升级。围绕闲有雅乐,提档图书馆、纪念馆、博物馆、基层综合文化场所,新建档案馆、城市书房、主题文化广场,讲好禹城故事,推进四德工程,弘扬优秀文化。继续实施好十大民生项目、二十件为民实事。统筹做好人民武装、退役军人、应急管理、全民健身、广播电视、大数据、外事、老龄、人防、地震、油区、邮政等其他各项社会事业。 (五)深化社会综合治理,全面塑造和谐稳定环境 持之以恒抓好生态环保。*贯彻“四减四增”三年行动计划,全力做好中央环保督察“回头看”、省环境保护督察等反馈问题的整改落实。加快推进污水处理厂提标改造、城市管网、化工园区污水处理、污泥深度处理等项目建设,全力提升环境承载力。实施饮水安全两年攻坚行动。扎实开展第二次全国污染源普查工作。打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染源治理和危固废治理攻坚战。以生态环保倒逼产业升级、产品转型、产能调整,全面提升经济发展质量效益。 毫不松懈抓好安全稳定。紧紧围绕政治安全、维稳处突、公共安全等重点工作,*排查处理矛盾隐患,全力落实稳控措施。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,继续*推进“雪亮工程”和综治中心规范化、标准化建设。优化完善“党政同责、一岗双责”责任体系,完善应急管理机制,巩固政府购买安全服务成果,提高隐患排查专业化、规范化水平。健全食品药品安全监管体系,以零容忍态度严惩食品药品违法行为。 创新举措抓好金融安全。加大不良资产处置,盘活信贷有效存量,腾出更多资金支持实体经济。继续做好破圈、断链工作,力争关键点企业风险成功处置,坚决防止系统性金融风险。继续开展打击恶意逃废金融债务专项行动,全力提升金融资产质量。加大防控和处置非法集资工作力度,规范各类金融业态发展。 四、加强政府自身建设 观操守在利害时,见忠诚于担当处。面对新形势新任务,必须*贯彻落实新发展理念,以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识,汇集推动高质量发展强大合力,努力建设人民满意的法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。 牢记使命、砥砺前行,始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上、政治上、行动上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚决维护市委领导权威,认真贯彻落实市委决策部署。严格执行市人大及其常委会决议、决定,主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。 时不我待、只争朝夕,始终坚持担当作为。坚持以实绩衡量工作,只容为公之失,不赦为私之过,努力形成有决议必执行、有责任必担当、有任务必完成、有交办必回复的工作机制。倡导夙兴夜寐、**工作,坚持马上就办、办就办好,全力以赴干工作、抓发展、促落实。完善落实激励机制,引导政府系统工作人员愿干事、敢干事、干成事,杜绝混日子、守摊子、掉链子,做到无愧于职责,无愧于人民。 践行宗旨、高效服务,始终坚持公仆本色。坚决落实以人民为中心的发展思想,群众高兴满意的事情抓紧办,群众反映强烈的问题坚决改。坚持科学、健康、可持续发展理念,以求真务实的作风,久久为功的韧性,努力攻克错综复杂的难事,办好亟待解决的实事,做出群众满意的实绩。全力支持民营企业家干事创业,建立遵规守纪、公平公正的社会秩序,营造诚实守信、亲商厚商的优良环境。 驰而不息、从严从实,始终坚持清正廉洁。认真履行政府系统全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,纵深推进政府系统党风廉政建设。全力支持市纪委监委开展工作。严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈整治“四风”问题。构建“亲”“清”新型政商关系,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,加大政府系统党员干部教育、防范和惩治力度,确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表、同志们! 时代催人奋进,伟业风鹏正举。面向新征程,我们豪情满怀;展望新未来,我们充满期待! 东部高新产业区,新能源汽车、新型高分子材料、装配式建筑等新兴产业集群迅速崛起,高端制造、电子科技、绿色高效化工等一批专业园区蓬勃发展,我们的高新区将更高、更新,必将成为高质量发展新地标、聚宝盆。富裕禹城行稳致远! 西部文化商贸区,厚重历史激荡现代文明,“徒骇河战略”扬帆起航,中心城区跨河发展,居然之家、启德教育、新街口文旅等项目陆续入驻,商贸物流业态丰沛,文教产业蓬勃兴起。活力禹城**迸发! 北部科技创新区,中央创新区昂起科创龙头,专业园区连片集聚,医疗、教育、商业配套完善,“双创”项目纷至沓来。高铁直通三大经济区、数十个省会城市,禹城已经深刻融入国家区域发展战略。创新禹城高歌猛进! 南部生态休闲区,2600亩施女湖碧波**,千亩花海四季繁盛,人与自然和谐共生,南部生态功能区上风上水、宜游宜居。美丽禹城精彩绽放! 中心颐养宜居区,城市森林鸟语花香,湿地公园点缀城中,环城水系泽润全境,“全马”赛道傍水铺就,城市书屋滋养心境,中心城区愈发彰显水韵之灵、人文之美。健康禹城昂首启程! 乡村振兴示范区,省道316、禹莒、禹王沿线经济带异军突起,吸纳了大量优质项目,现代社区、产业园区、生活配套有机融合、互为支撑,农村劳动力就近就业创业,老有所依,幼有所教,安享美好生活,城乡之间共建、共享、共荣,乡村振兴的禹城画卷浓墨重彩、斑斓绚丽。幸福禹城筑梦前行! 各位代表,实现六大版块的美好梦想,是禹城54万人民的共同愿景。实现美好梦想,我们唯有励精图治、砥砺前行;绘就共同愿景,我们唯有拼力拼搏、勇创佳绩! 各位代表,你们是人民信任的代表,我们是为人民服务的公仆,我们都是一家人。“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。让我们团结一家亲,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,和衷共济,锐意进取,为推动经济社会高质量发展、建设幸福美丽禹城而不懈奋斗!
2025-07-08
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