东营区企业优惠政策

为进一步激发县域发展活力，推动县域经济绿色低碳高质量发展，根据《山东省人民政府关于印发山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》（鲁政字〔2023〕209号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、主要目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，聚焦近年来我市县域经济发展中遇到的突出问题，推进强县进位、弱县赶超，实现全市县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，关键性改革取得重要突破，城乡融合发展取得实效，生态环境质量持续改善，综合竞争力显著增强。到2025年，地区生产总值年度增速继续保持“两个高于”，县域一般公共预算收入稳步提升，政府债务风险总体可控。二、重点任务（一）实施县域经济突破行动。对标对表县域经济高质量发展先进县和全国百强县，谋划实施一批重大项目，着力增强内生动力，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，加速实现我市千亿县“零”突破。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市直有关部门、单位）（二）实施特色强县培育行动。围绕工业、现代农业、生态文明、科技创新、对外开放、现代流通和文旅等领域，培育一批特色强县。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局）（三）实施县域跨越发展行动。围绕有效扩大内需、对外开放提档升级、乡村振兴、科技创新、新旧动能转换、深化改革、安全发展、生态文明建设、区域协调发展、共同富裕等方面补齐短板弱项，争创县域经济高质量发展先进县和进步县。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市直有关部门、单位）（四）实施县域实践创新行动。抢抓绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，积极争取上级资金支持，大胆探索实践，取得创新实效和经验，在全省共同富裕先行区建设中打造东营样板。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市直有关部门、单位）（五）实施县域毗邻发展行动。依托各县区产业基础和优势资源，培育壮大县域特色产业，立足自身特色和承载能力，支持毗邻县域联合打造产业集群，推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。（牵头单位：市发展改革委；参加单位：市直有关部门、单位）三、重点措施（一）实施产业升级优势再造工程。1.培育优势产业集群。深入开展产业集群培育突破行动，打造特色鲜明、优势互补、错位发展的县域产业集群发展新格局，对发展成效显著的集群积极推荐建设省级、国家级集群。到2025年，雁阵形产业集群、战略性新兴产业集群、先进制造业集群、特色产业集群达到12个以上。每个县区、市属开发区培育1—2个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）2.推动传统产业技改升级。深入实施“千项技改、千企转型”三年行动计划，到2025年，年均滚动实施投资500万元以上技改项目300个左右，产业高端化、智能化、绿色化水平明显提升，工业质量效益大幅提高。数字赋能不断深化，规模以上工业企业达到两化融合集成提升阶段（工业3.0）比例突破35%。产业智能化水平进入全省前列，部分企业达到国内乃至国际一流水平。（责任单位：市工业和信息化局）3.推进产业链融链固链。围绕八大标志性产业链，深入开展“链主”企业培育工程，培育认定35家左右全市重点产业链“链主”企业。发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，梳理产业链图谱，精准谋划链条项目、开展链条招商，推动产业链延链补链强链，加快构建高质量、链群化、开放型的现代化产业体系。实施部门联动，上下协同，高质量举办省市县三级融链固链对接活动，推动区域资源共享和企业协同配套。加强质量基础设施建设，构建以线下实体中心为主、线上网络服务为辅，线上线下联动的质量基础设施综合服务体系。（牵头单位：市工业和信息化局、市市场监管局；参加单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市油地校融合办、市投资促进中心）4.提升园区发展能级。持续深化开发区改革创新，做好开发区（园区）设立、扩区、调区、升级、合规性认定等工作，增强园区承载能力。支持发展成效明显的园区建设国家级开发区。精准配置要素资源，培育一批产值过50亿元的中小微企业特色专业园区、过百亿元的县域特色专业园区，引导开发区特色化、集约化发展。支持打造园区“飞地”，落实税收分享政策。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局）5.推动服务业转型升级。立足全市服务业发展基础和资源禀赋，激活现代服务业发展动力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，努力构建优质高效的服务业新体系，推动服务业集群集聚集约发展。聚焦我市服务业重点企业、优质产业项目，积极争取省服务业发展引导资金。到2025年，培育形成现代服务业重点骨干企业30家、领军企业10家、省级现代服务业集聚区6个、省级服务业创新中心7个。推进县域商业三年行动计划，开展县域商业体系建设。大力发展总部经济，培育一批优势本土总部企业。加大金融创新力度，优化金融生态环境，促进金融业健康协调发展。鼓励建设行业性、专业性人才市场，持续扩大市场化就业和人才服务供给，推动人力资源服务业高质量发展。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市商务局；参加单位：市金融稳定发展领导小组办公室、市人力资源社会保障局、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局）6.建设新型基础设施。开展“工赋东营”行动，建立“市级—省级—国家级”平台梯次培育模式，累计打造15个左右省级以上工业互联网平台。加快５G、数据中心等建设应用，实施“双千兆”网络提升工程，巩固国家级“千兆城市”成果，网络设施体系进一步完善。到2025年，打造1个以上国家级“双跨”（跨行业跨领域）平台，3—5个具有较强行业和区域影响力的特色型行业级平台。在实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”基础上，进一步加快在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。积极推进河口区整区分布式光伏规模化开发，到2025年，规模达到10万千瓦以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局、市信息通信发展办公室）（二）实施科技创新能力跃升工程。1.促进区域协同科技创新。发挥油地校融合优势，高水平建设东营科教园区。支持县域间创新合作，推动创新主体共享共用专家人才、创新平台、科技设施、科研数据、技术验证中试环境等创新资源，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态，实现县域融合创新、产业链衔接和优势互补。引导鼓励山东石油化工学院和高职院校、科研院所围绕全市产业转型升级需求，集聚高水平优质资源，强化校地、校企、校际合作。（牵头单位：市科技局；参加单位：市教育局、市油地校融合办）2.充分发挥企业主体作用。加强科技型企业梯度培育，支持企业牵头承担重大科技项目。建立完善科技金融链条，为科技型中小企业融资提供支撑，梳理筛选科技型企业优质项目向科创基金推荐。按照“揭榜挂帅”、竞争择优等方式组织实施市科技创新重大专项项目，支持毗邻县域联合发布榜单，引导企业通过产学研合作方式开展关键技术攻关，不断提升企业创新能力。继续实施项目平台“双备案”制度，遴选储备全市重大科技项目，对符合条件的积极推荐列入省市重点研发计划项目。（牵头单位：市科技局；参加单位：市财政局、市金融稳定发展领导小组办公室、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局）3.加快培育高水平科创平台。根据全市产业发展和重点项目布局，加快建设省技术创新中心、重点实验室、新型研发机构、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，梯次构建以10家高能级平台为引领、50家新型研发机构为骨干、100家重点实验室为基础的“151”平台支撑体系。在县域建设院士工作站，打造一批产业创新型乡镇。（牵头单位：市发展改革委、市科技局；参加单位：市工业和信息化局）4.加速推进科技成果转化。建立科技成果库、企业需求库、对接项目库、转化落地库“四库清单”，完善区域科技成果转化服务体系。加强专利代理机构、科技中介服务机构管理，建立科技成果转化信贷支持体系，常态化开展产学研对接、科技成果路演活动，每年针对县域组织科技服务活动10场次以上，鼓励县域与省内外高校建立对口合作机制，高水平举办“十校百企”科技成果直通车、油地校融合创新创业大赛等产学研交流活动，促进优秀科技成果转化。（牵头单位：市教育局、市科技局、市市场监管局；参加单位：市油地校融合办）（三）实施生态优先绿色发展工程。1.推进绿色低碳转型发展。认真落实碳达峰工作方案，实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效等专项行动，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，规划建设零碳产业园、零碳工厂。落实省碳金融发展三年行动，丰富碳金融产品供给，支持企业绿色低碳转型。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局；参加单位：市财政局、市金融稳定发展领导小组办公室、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局）2.促进生态产品价值实现。立足自然资源领域生态产品价值实现机制试点基础，接续开展省级建立健全生态产品价值实现机制试点，扎实开展生态产品总值（GEP）核算，积极探索特定地域单元生态产品价值（VEP）核算。建立减污降碳调节资金收缴返还及节能奖惩机制，进一步完善环境质量生态补偿机制，实施空气、地表水环境、海洋环境、自然保护区、森林湿地质量生态补偿。持续推进区域水权交易工作，推进实施生态环境导向的开发（EOD）模式。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局）3.加强生态保护修复治理。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进水、林、田、湖、草、湿地、海岸线、滩涂一体化保护治理。坚持生态优先、系统治理、因地制宜、分类施策，切实维护黄河流域生态安全和生物多样性，加快构建黄河生态安全屏障。高标准建设黄河口国家公园，持续推进沿黄生态长廊建设，强化黄河三角洲生态修复和保护。以美丽海湾建设为统领，坚持陆海统筹、以海定陆，系统谋划陆岸海一体治理，推进陆海统筹系统治理。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市海洋发展和渔业局；参加单位：市生态环境局）（四）实施乡村振兴赋能增效工程。1.稳定提升农业综合产能。聚焦主要粮油作物大面积单产提升行动，提升农产品组织化、规模化、标准化水平。加强具有自主知识产权的优良品种选育和推广，加大品牌建设力度，积极推进物联网、远程控制、绿色防控等信息技术和农业智能装备应用，建设一批优质果蔬标准化生产基地、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场，多样化推进盐碱地综合利用。（责任单位：市农业农村局）2.培强新型农业经营主体。按照“扶强扶优、一企一策”原则，加快全产业链链主企业培育，培育一批成长型龙头企业。鼓励龙头企业牵头发展农业产业化联合体，建立完善各类生产经营主体、服务主体与小农户利益联结机制。鼓励家庭农场组建农民合作社、农民合作社办企业。（责任单位：市农业农村局）3.培育农业全产业链。以优势特色产业为依托，贯通产加销、融合农文旅，推动形成一批产业链条全、联农带农紧、综合竞争力强的农业全产业链。支持县域物流配送中心和乡镇商贸中心建设。鼓励各县区依托特色产业培育农村电商产业带，积极发展农村电商。到2025年，打造百亿级农业全产业链重点链2条，每个县区培育2条以上全产业链重点链，形成以滩羊、对虾、大米、大豆4条重点产业链为引领、一批县域优势特色产业链为支撑的“4+N”农业全产业链格局。（责任单位：市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市商务局）4.稳慎推进农村宅基地改革。深入开展农村产权流转交易规范化建设试点工作，制定出台农村产权交易管理规则，理顺农村产权交易流程，规范农村产权流转交易。按照国家和省宅基地改革的统一部署，积极推进农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活闲置宅基地和闲置住宅。（责任单位：市农业农村局）（五）实施民营经济增量提质工程。1.持续优化营商环境。坚持“全国一张清单”，严格落实“非禁即入”，主动融入全国统一大市场。强化公平竞争审查制度刚性约束，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强政务诚信建设，持续开展失信政府机构清理整治。建立品牌培育库，积极开展“好品山东”品牌建设工作。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）2.培育壮大市场主体。健全民营企业培育体系，完善支持政策，优化对企服务，实施“领航型”企业、优质中小企业培育工程，引导龙头企业与中小企业深度融合协同发展，实现县域省级“专精特新”企业全覆盖。结合个体工商户年报情况和个体工商户分型分类认定标准，分别制定精准帮扶举措，开展精准帮扶行动。实施企业家素质提升行动，开展全方位、多层次、高水平企业家培训，大力弘扬企业家精神。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）3.聚焦产业精准招引。建立招商引资数据库，编制重点产业招商地图，大力开展产业链招商，吸引上下游企业聚集，推动强链延链补链扩链。建立全市重点民间投资项目库，支持民间资本参与重大公共服务等领域项目建设。落实重大外资项目要素保障和财政支持政策，吸引更多外资项目落户我市。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市投资促进中心）（六）实施改革攻坚开放扩容工程。1.深化扩权强县改革。深化基层管理体制改革，提升基层编制资源使用效益，依法向乡镇（街道）赋权。严格落实权责清单制度，动态调整权责清单。深化行政审批制度改革，全链条优化审批、全周期提升服务。（牵头单位：市委编办、市发展改革委；参加单位：市行政审批局）2.优化外向型发展模式。实施境外百展计划，组织企业积极参加境外展会活动，重点加大RCEP、“一带一路”市场开发，加快拓展新兴市场。积极打造省级农产品出口产业集聚区，力争打造1—2个省级特色服务出口基地。立足我市产业基础，聚焦石油装备、精密铸造、橡胶轮胎、汽车零配件等特色产业，实施“跨境电商+产业带”培育行动，打造一批县域跨境电商园区。（责任单位：市农业农村局、市商务局）3.融入重大区域战略。加快融入山东半岛城市群和省会经济圈建设，持续推动产业协同融合发展、公共服务共建共享、文旅资源联动开发、生态环境共保联治。加大对沿黄县域防洪安澜、水资源集约节约利用等支持力度。鼓励县域间横向协作，促进毗邻县域一体化发展。（责任单位：市发展改革委）4.强化城镇化载体功能。每年实施一批基础设施、公共服务等重点项目。加快构建便捷交通体系，提升县城与中心城区、县城与周边城市的快速通达水平。加强“城市大脑”建设，不断完善政策体系，加强科技创新和人才培养，鼓励各县区建设五星级新型智慧城市。（责任单位：市交通运输局、市大数据局）5.持续增进民生福祉。更加突出就业优先导向，完善就业支持体系，每年城镇新增就业3.3万人以上。每年新改扩建中小学校4所左右。到2025年，建设县域医疗服务次中心5处左右，新建社区养老服务设施配建达标率达到100%，基本养老保险参保率达到96%，街道综合养老服务机构覆盖率在保持100%的基础上，进一步完善综合养老服务功能，居家社区养老服务网络建设成效明显。充分发挥我市特色优势，在重大领域先行先试，探索促进共同富裕典型路径和经验做法，打造具有鲜明标识的共同富裕东营样板。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委）（七）实施资源要素保障支撑工程。1.完善用地管理制度。对列入国家重点项目、省重大实施类项目、省重点基础设施项目清单的项目，积极争取国家、省新增用地计划指标，其他重点项目通过市县用地指标优先保障。鼓励引导存量低效用地进入土地二级市场流转，探索依法协商收回、协议出让等出清渠道。推进广饶县农村集体经营性建设用地入市工作，鼓励符合条件的集体经营性建设用地进入城乡统一的建设用地市场交易，拓宽农村集体建设用地盘活渠道。支持利津县按照“亩产效益”评价结果实行城镇土地使用税分类分档差别化税收政策，引导企业合理使用土地，促进土地资源集约节约利用。（牵头单位：市财政局、市自然资源和规划局；参加单位：市工业和信息化局、市税务局）2.强化人才发展支撑。加强人才友好型城市建设，实施人才引领县域高质量发展行动，打造黄河三角洲特色人才集聚高地，大力培育引进各类人才，健全省市县三级人才协同服务机制。总结东营区、河口区、垦利区、东营经济技术开发区青年人才发展微生态建设工作经验，用足用好“人才金政40条”，探索适合县域特点的柔性引才机制。鼓励引导我市企业与高校开展校企合作，联合培养专业人才，支持县域根据产业发展规划建设高水平职业院校（含技工院校）、职业技能实训基地。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局）3.提升财政政策效能。加强财源建设，提高收入质量。根据省以下财政体制改革进展，稳妥推进市以下财政体制改革，清晰界定市以下财政事权和支出责任，优化市对下转移支付制度，合理安排共同财政事权转移支付，完善重大民生政策支出分档分担办法。加强市县两级合作，发挥政府引导基金带动作用，通过设立基金等方式增加股权投资供给，吸引社会资本投入。合理分配新增政府专项债券，坚决遏制新增政府隐性债务，统筹各类资金资源，稳妥有序化解存量债务，将综合债务率控制在合理范围，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。（责任单位：市财政局）4.深化金融政策支持。聚焦增强金融服务实体经济能力，加大金融创新力度，深化金融伙伴机制。贯彻落实支持企业上市挂牌的十条措施，落实多层次资本市场奖补政策，推动上市空白县区尽早实现“破零”。支持东营经济技术开发区加快上市公司孵化聚集区建设，推动更多企业上市融资。引导银行保险机构持续提升县域金融服务质效，聚焦小微市场主体、乡村振兴领域普惠金融需求，加大信贷投放和保险保障力度。强化对小微企业科技创新、专精特新发展资金支持和风险保障。不断丰富信贷保险产品，优化金融服务流程，持续改善新市民金融服务。深化信用信息应用，大力推进“信易贷”工作。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融稳定发展领导小组办公室、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局）5.优化环境容量配置。健全完善市级能耗指标收储交易机制，支持可再生能源优先在发生地使用，强化省市重点项目能耗要素保障，对涉及国家重大生产力布局的项目，积极争取国家重大项目能耗单列。一体化推进能源产供储销体系建设。鼓励排污单位实施减排措施，形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局）四、组织保障（一）加强组织领导。坚持党对县域经济工作的领导，建立市负总责、县抓落实的工作机制。市直有关部门、单位要按照职责分工，细化工作措施，主动沟通配合，全力推进各项工作任务落实。各县区、市属开发区、黄三角农高区要强化主体责任，结合自身实际，切实推动各项工作落地见效。（二）强化正向激励。认定为县域经济高质量发展先进县或进步县的，在申请列入省市重大项目时优先支持。鼓励全省县域经济高质量发展试点县域积极探索、大胆创新，实行“点单式服务”“清单式推进”，切实保障试点工作落地生效。（三）营造良好氛围。各级各有关部门、单位要注重发现和总结县域经济高质量发展中的好成效、好做法，对可复制、可推广的经验做法在全市推广。统筹好发展和安全的关系，着力化解防范各领域重大风险，筑牢发展安全屏障。扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭