山东东营东营区优惠政策

为扎实推动民生改善创新，切实保障改善民生，根据省《民生改善创新2022年行动计划》（鲁政办字〔2022〕28号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标深入落实省确定实施的重点群体保障、居民就业增收、教育均衡发展、群众就医服务、城镇生活条件、农村人居环境等“六项提升行动”要求，通过实施一批民生工程，扎实办好重点民生实事，完善民生保障政策制度，建立沟通协调机制，加大民生事业投入，促进人民群众在就业、教育、医疗、居住、环境、困难群体救助等方面不断改善，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。二、重点任务（一）重点群体保障提升行动方面。1.改革完善社会救助制度。将城乡低保对象、特困人员、机构养育和社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）、重点困境儿童、困难和重度残疾人等九类困难群众救助标准提高10%以上，逐步缩小城乡差距。完善社会救助制度，开展特困群众急难专项救助。设立慈善“救急难”专项救助基金，对符合救助条件的，给予慈善救助。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，积极发展“物质+服务”社会救助。制定全市社会救助领域推进乡村振兴工作方案，加快市“智慧救助”平台二期开发，实时开展动态监测，将符合条件的脱贫享受政策人口和监测帮扶对象及时纳入社会救助保障范围。（牵头单位：市民政局；配合单位：市教育局、市财政局、市住房城建管理局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市卫生健康委、市应急局、市医保局）2.推进企业职工基本养老保险精准扩面。实施社保申报稽核并轨运行，将社保费稽核嵌入年度缴费基数申报工作，全面核查参保单位2022年度应参保人数和缴费基数，努力实现“应保尽保、应缴尽缴”。开展社保政策宣传，主动融合线上线下宣传手段，发挥抖音、微信等新媒体以及传统媒体的作用，广泛动员市、县区、镇街、社区四级工作力量，大力开展社保惠企政策进企入户宣传，变“人找政策”为“政策找人”，统筹推进参保扩面工作。创新实施党建业务融合发展、一体推进精准扩面，打通社保核定与税务追缴通道，建立跨部门联动工作机制。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市税务局、市财政局）3.加强失业保险省级统筹。加强与省沟通对接，待省级统筹政策出台后，细化工作举措，按时完成失业保险省级统筹各项工作。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市财政局、市税务局）4.健全快递行业从业人员参保政策措施。制定用工灵活、流动性大的基层快递网点优先参加工伤保险政策，加强基层快递网点优先参加工伤保险宣讲推介，优化参保登记、缴费核定等程序，强化部门数据交换共享，推进业务“网上办”“掌上办”。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局）5.拓展提升养老服务。实施敬老院改造提升计划，改造提升6处乡镇敬老院，新增护理型养老床位1200张，社区养老服务设施配建达标率100%。面向社会开放5处县级养老服务中心、18个乡镇敬老院的部分床位，建成普惠性农村区域性养老服务中心。利用配套的社区养老服务设施，建设38处居家社区养老服务中心（社区日间照料中心），基本实现专业养老服务“15分钟生活圈”全覆盖。对1000户左右失能等困难老年人家庭，按照《无障碍设计规范》免费给予最急需的适老化改造。为3000名左右失能等老年人购买居家养老服务。为800名左右具备行动能力的失智老年人免费配备防走失定位手环。积极开展县域养老服务体系创新示范工作。加快推进东营市智慧养老服务平台开发，面向广大老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。（牵头单位：市民政局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局）6.建设残疾人综合服务平台。制定“如康家园”残疾人之家建设实施方案，确保完成18处建设任务，切实提高为残疾人服务的水平和能力，探索“企业按比例就业+如康家园集中就业”、志愿助残、服务标准化等多元支撑体系，完善长效运行机制，确保“如康家园”残疾人之家可持续发展。（牵头单位：市残联；配合单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局）7.提高退役军人待遇水平。按照国家和省部署要求，提高享受国家抚恤补助的优抚对象待遇标准，确保待遇落实到位。调整全市自主就业退役士兵一次性经济补助标准。（牵头单位：市退役军人局；配合单位：市财政局）8.优化提升妇女儿童服务。为城乡适龄妇女提供“两癌”检查服务。面向城乡“两癌”患病妇女开展救助，惠及困境妇女100人以上，每人一次性救助3000元，探索开展低收入适龄妇女“两癌”保险试点。实施“家家幸福安康工程”，开展“美丽庭院”创建提升行动。实施“省级妇女儿童家园提质增效工程”，对7处省级妇女儿童家园进行改造提升，创新“阵地+巾帼志愿者”服务、巾帼宣讲、巾帼送暖等工作机制。实施“幸福护航”婚姻家庭辅导等服务行动，选聘幸福辅导员，开展婚前辅导，化解婚姻家庭矛盾。改进残疾儿童康复救助服务。（牵头单位：市妇联、市残联、市卫生健康委；配合单位：市财政局）9.推行“互联网+明厨亮灶”建设。制定“互联网+明厨亮灶”实施方案，将学校（含幼儿园）、养老机构食堂后厨视频信息接入市场监管部门“互联网+明厨亮灶”视频汇聚平台，切实提升“一老一小”食品安全监管水平。（牵头单位：市市场监管局；配合单位：市教育局、市民政局）（二）居民就业增收提升行动方面。10.强化城乡公益性岗位扩容提质。将城乡公益性岗位扩容提质列入东营市年度重大民生实事项目，创设城乡公益性岗位1万个左右，其中乡村公益性岗位在省定任务的基础上新开发2300个左右，主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员等群体；城镇公益性岗位2200个左右，主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员等就业困难群体。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市财政局、市农业农村局）11.着力促进重点人群就业。支持高校毕业生等青年就业，积极促进农村转移劳动力就业，切实保障就业困难人员就业，统筹推进退役军人等重点群体就业。落实稳就业保就业“一揽子”政策，确保完成城镇新增就业3.3万人以上、失业人员再就业5000人以上、就业困难人员就业1800人以上。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市农业农村局、市退役军人局）12.加大创业担保贷款支持力度。拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，在控制风险的前提下，可放大担保基金5至10倍的规模提供担保服务。市人行每年安排不低于3亿元的再贷款额度，对地方法人银行发放的符合条件的创业担保贷款给予全额报销。引导金融机构运用创业担保贷款和商业性创业贷款“1+1”组合放贷等模式，满足创业群体合理融资需求。积极落实“齐心鲁力·助商惠民”支持个体工商户发展专项行动。（牵头单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市人行）13.优化企业工资收入分配。引导企业合理安排工资增长，促进劳动关系和谐稳定发展，根据省政府确定的工资指导线标准，结合我市实际，适时发布我市企业职工货币工资增长基准线。发挥人力资源市场对企业工资分配的调节作用，指导企业合理确定工资水平，适时发布人力资源市场工资价位，促进企业职工工资合理增长。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市总工会、市工商联）（三）教育均衡发展提升行动方面。14.扩增城乡义务教育资源。编制《东营市教育设施布局专项规划（2020-2035年）》，加快推进14所中小学、21所学校食堂新（改、扩）建。深入推进教育强镇筑基行动，积极争取省级教育强镇筑基试点，组织开展“强镇筑基送教助研”活动，提升试点乡镇办学水平。（牵头单位：市教育局；配合单位：市委编办、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局）15.健全课后服务保障机制。全面推进义务教育学校课后服务，进一步提升课后服务水平。完善教职工激励措施，确保课后服务稳步运行。制定课后服务非学科类校外培训机构准入规范，建立第三方服务准入机制。（牵头单位：市教育局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）16.推动学前教育公益普惠发展。以创建国家学前教育普及普惠县为抓手，实施“十四五”学前教育发展提升行动计划。加快推进市民生实事6所幼儿园建设，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。做好幼儿园和小学科学衔接，提升幼儿园保教质量。落实幼儿园办园行为基本规范，健全学前教育监管体系，加强源头、过程、安全监管。（牵头单位：市教育局；配合单位：市委编办、市残联、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局）17.促进职业教育提质升级。贯彻落实新修订的职业教育法，统筹推进职业教育和普通教育协调发展。加快推进高水平校、示范校以及品牌专业、特色专业建设，确保按期完成任务。鼓励学校骨干专业牵头与行业企业组建产教融合联盟，共建共享实习实训基地，深化产教融合校企合作。深入实施现代学徒制和“1+X”证书试点，培养德技并修的技能型人才，促进优质升学和高质量就业。大力支持东营职业学院“双高计划”建设。（牵头单位：市教育局；配合单位：市发展改革委、市财政局）（四）群众就医服务提升行动方面。18.提升医疗卫生机构服务能力。推进市政府与山东省立医院合作共建人民医院、与山东中医药大学附属医院合作共建中医院。加强临床重点专科建设，在现有15个国家级省级专科基础上，进一步加强专科能力建设，提升我市医疗机构的医疗服务能力，规划布局临床重点专科建设，确定肿瘤、心血管内科、血液内科3个省级临床重点专科建设项目，争创10-15个省级临床重点专科，建设50个市级临床重点专科。持续提升中医药服务能力，争创省级中医区域医疗中心和中医药重点专科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医药综合服务区全覆盖。巩固提升基层医疗卫生服务水平，县综合医院全部达到三级医院水平，“优质服务基层行”乡镇卫生院（社区卫生服务中心）实现50处达到国家基本标准、35处达到省提升标准、18处达到国家推荐标准，打造100个特色专科，中心村卫生室达到20家，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）老年友善环境整治完成率达到85%。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局）19.优化居民医疗健康服务。落实老年人就医便利措施，将老年医学科（老年病专业）建设列入2022年全市卫生健康重点工作，推动全市4家三级综合性医院全部设立老年医学科，二级以上综合医院设立老年医学科（老年病专业）的比例达到75%以上。加快发展“互联网+医疗服务”，加强以电子病历为核心的“智慧医院”建设，落实省《医院智慧服务十条措施（2022）》，全面实施分时段预约诊疗，大力推进诊间结算、床旁结算，三级综合医院全部实现检验结果线上查询。规划建设市域共享中药房。全面推开“互联网+护理服务”。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市发展改革委、市财政局）20.强化医养结合高质量发展创新引领。组织县区积极申报省级医养结合高质量发展创新引领县，大力宣传推广我市在医养结合服务、产业发展等方面具有可复制、可推广创新经验的县区，推动我市医养结合高质量发展。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市财政局）21.完善重特大疾病医疗保险和救助制度。制定巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案，健全防范化解因病致贫返贫长效机制，加强医保、民政、乡村振兴等部门间数据共享，动态监测困难群众变化情况，分类实施救助。巩固基本医保、大病保险、医疗救助待遇水平，明确基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能定位，发挥好三重保障梯次减负作用，增强综合保障能力。（牵头单位：市医保局；配合单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委、市乡村振兴局）22.健全门诊共济保障机制。落实《山东省建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施方案》（鲁政办发〔2021〕22号），出台我市基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则，健全职工普通门诊统筹制度，门诊医疗费用政策范围内报销比例达到50%以上，逐步规范门诊慢性病基本病种和认定标准。（牵头单位：市医保局；配合单位：市财政局、市卫生健康委）23.创新长期护理保险制度。落实国家《长期护理失能等级评估标准（试行）》（医保办发〔2021〕37号），制定完善我市长期护理保险制度实施方案，全面建立起城乡居民长期护理保险制度。（牵头单位：市医保局；配合单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委）24.深化医保支付方式改革。深入推进按病种分值付费（DIP）改革，修订完善DIP等级系数等政策，对现行DIP运行系统进行升级提升，建立与技术服务第三方定期沟通机制，分析评估DIP运行成效，为完善医保配套政策提供有关依据。到2022年年底，基本实现符合条件的医疗机构DIP付费全覆盖。（牵头单位：市医保局、市财政局；配合单位：市卫生健康委）（五）城镇生活条件提升行动方面。25.切实改善群众住房条件。全年开工城镇老旧小区改造6165户、棚户区改造1164套，发放住房租赁补贴514户。（牵头单位：市住房城建管理局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）26.大力推进“两个清零、一个提标”。推进《东营市城市排水“两个清零、一个提标”工作实施方案》（东政字〔2022〕24号）落实，实施50.06公里市政和528个建筑小区雨污合流管网改造、6座城市生活污水处理厂提标改造，其中垦利区、广饶县计划整县（区）制完成雨污合流管网改造清零。评估城市污水处理厂处理效果和出水水质，制定落实改造提升方案，逐步达到准IV类标准，确保城市黑臭水体实现动态清零。（牵头单位：市水务局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局）27.深入开展生活垃圾分类。建立完善分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，实施530处城市生活垃圾分类投放收集点改造，积极推进东营区生活垃圾分类运营中心和垦利区、东营经济技术开发区飞灰填埋场及广饶县“小蓝桶”再生资源分拣中心等建设。到2022年年底，全市居民小区实现生活垃圾分类有效覆盖，组织发动县乡村三级和公共机构积极参与省级生活垃圾分类示范片区创建活动。（牵头单位：市住房城建管理局；配合单位：市教育局、市财政局、市农业农村局、市商务局）28.改造提升城市智慧商圈。按照国家和省级试点标准，积极引导各县区、市属开发区发展智慧商圈。开展摸底调查和建设标准、支持政策宣传工作，鼓励传统商圈数字化、网络化、智能化、协同化、融合化、便利化转型升级。（牵头单位：市商务局；配合单位：市大数据局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局）（六）农村人居环境提升行动方面。29.提速“四好农村路”建设。新（改、扩）建农村公路230公里，实施路面状况改善工程513公里，改造危桥12座，实施村道安防工程150公里。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市财政局）30.促进农村客货邮融合发展。鼓励县区开展道路运输行业“客货邮”业务，积极争创农村客货邮融合发展样板县。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市财政局、市邮政管理局）31.推进“快递进村”巩固提升。加快农村寄递物流体系建设，力争2022年县级快递园区、乡镇快递共配中心（3家以上快递品牌）建成率分别达到80%、60%，全部行政村实现主要品牌快递服务通达，有效打通农产品上行和工业品下乡双向流通渠道。（牵头单位：市邮政管理局；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销社）32.加快农村清洁取暖改造。制定清洁取暖建设工作实施方案，全年完成农村清洁取暖改造1.39万户。（牵头单位：市住房城建管理局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局）33.开展农村生活污水和黑臭水体治理。全年计划完成167个农村生活污水治理、73处农村黑臭水体治理任务。督促各县区、市属开发区、黄三角农高区按照有关要求编制年度实施方案，明确治理计划。（牵头单位：市水务局；配合单位：市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局）34.实施农村危房改造。突出保障农村低收入群体住房安全，全年完成农村危房改造25户。（牵头单位：市住房城建管理局；配合单位：市民政局、市财政局、市乡村振兴局）35.推进农村供水提质。加快推进列入省民生实事的东营区、垦利区、广饶县农村供水保障工程建设，加强水质检测监测，加快村内供水设施和管网更新改造，切实提高农村供水保障能力。（牵头单位：市水务局；配合单位：市卫生健康委、市生态环境局、市财政局）三、推进措施（一）提高认识，完善组织协调机制。各牵头单位和责任单位要提高政治站位，强化牵头推进和服务指导，加强沟通协调，按职责分工协同推进，形成工作合力。各县区、市属开发区、黄三角农高区要主动担负起主体责任，扎实推进各项任务落实落地。（牵头单位：各责任单位）（二）压实责任，完善政策落实机制。各相关单位要结合职能职责主动作为，按照本方案要求细化工作措施，明确完成时限，责任到岗到人，加强跟踪调度和督导检查，确保各项措施落到实处。加强民生政策宣传解读，及时主动回应群众关切。（牵头单位：市财政局、市委宣传部）（三）加强管理，完善投入保障机制。坚决落实政府过紧日子要求，持续优化财政支出结构，严控一般性和非急需非刚性支出，增强预算对落实市委、市政府重大决策部署的保障能力。聚焦解决人民群众急难愁盼问题，重点实施好年度民生实事，集中力量保障事关群众切身利益的重大民生项目，兜牢兜实“三保”底线。鼓励支持公共服务供给主体多元化，吸引社会资金和管理机构参与民生社会事业。强化资金绩效管理，加强预算执行监控，最大限度发挥资金效益。（牵头单位：市财政局）扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭