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邹城市人民政府办公室关于印发邹城市应急物资储备体系建设实施方案(2021—2030年)的通知
政策
发布部门:邹城市人民政府办公室
发布时间:2022年06月16日
有效性:有效
为加强邹城市应急物资储备体系建设,提高应对处置突发事件的能力和水平,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》《山东省应急物资储备体系建设规划(2020—2030年)》《济宁市应急物资储备体系建设规划(2021—2030年)》等要求,制定本实施方案。本方案所称应急物资,是指自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备,按功能分为生活保障、医疗卫生、抢险救援三大类。一、形势与现状(一)形势背景2020年初,在应对新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情防控中,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,要求健全统一的应急物资保障体系,把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容,按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局,做到关键时刻调得出、用得上。要健全国家储备体系,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系,对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送,推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。为认真贯彻落实习近平总书记关于加强应急物资保障体系建设重要讲话精神,市委、市政府把加强应急物资保障体系建设列为重点攻坚任务,为进一步加强应急物资保障体系建设,制定《邹城市应急物资储备体系建设实施方案(2021—2030年)》。(二)突发事件风险分析邹城市东倚沂蒙山区,西临鲁西平原,南襟徐淮要冲,北枕泰岱南脉,全市总面积1616平方公里,辖16个镇街、1个省级经济开发区、566个行政村(居)、43个社区。总人口116万,以汉族居民为主,另分布有回、满、布依、彝、苗、蒙古、黎、壮等23个少数民族。近年来,经济社会快速发展,公共安全形势较为复杂,多种隐患风险交织叠加。一是洪涝灾害风险。邹城市地势东高西低,北高南低。全市平均海拔77.8米。山区峰峦叠嶂,丘陵逶迤起伏,平原沃野千顷,三种地貌各占三分之一。地理位置特殊,汛期降水集中,河道比降大,容易形成涝灾,是我市主要灾害种类和风险所在。邹城市属淮河流域,境内有泗河、沂河等6大水系,包括大小河流100余条,大、中、小型水库114座。大部分河流属季节性间歇河,河道宽浅,源短流急,呈辐射状流向。河底多为沙质,河水含沙量大。二是化工爆炸泄漏事故和环境事件风险。邹城市化工企业众多,危化品运输车辆多,化工爆炸泄漏事故以及引发环境事件的风险较大。此外还存在消防火灾等风险。三是公共卫生事件风险。我市近年来突发公共卫生事件主要为传染病和食物中毒,其中传染病占多数。高致病性禽流感等重大动物疫病、人畜共患病的防控形势依然严峻。目前,新冠疫情仍然风险较大,常态化防范工作仍然繁重。面对改革处于攻坚期的社会形势,影响公共安全的风险具有不确定性和突发性特点,并且将长时间一定程度存在。根据突发事件风险评估结果,我市还存在食品药品安全、生物灾害、交通事故、城市建筑造成人员伤亡事故等突发事件风险,可能对我市人民生命安全、经济发展和社会稳定造成威胁。为有效应对各类突发事件,需建立机制统一、高效灵敏的应急物资保障体系,确保应急物资关键时刻拿得出、调得快、用得上,最大限度减少突发事件损失,为邹城市经济社会发展提供有力保障。(三)应急物资储备现状分析经过多年的工作实践,全市各级各部门应急物资储备和保障能力已具备一定基础,在应对突发事件过程中发挥了重要保障作用。消防、公安、水务等部门物资储备种类丰富、管理规范,自然资源、住房城乡建设、交通、农业农村、卫生健康、应急、生态环保等部门针对各自突发事件应对种类储备了一定的应急物资。但是同严峻复杂的公共安全形势和应急治理能力现代化的要求相比,我市在应急物资储备品类、规模和布局等方面仍存在较大的短板和不足。1.应急物资储备现状我市已初步建立了由政府职能部门(单位)组成的应急物资政府(实物)储备和消防救援大队等专业队伍物资储备,但应急物资储备布局不平衡、不充分,企业储备、产能储备等方式没有形成规范的模式,整体发挥作用不足。(1)政府实物储备现状已初步建立生活保障类和抢险救援类政府(实物)储备。政府各职能部门和专业救援队伍及相关部门建有一定规模的物资储备库房,储备了抗洪排涝、消防救援、危化品抢险救援、森林火灾救援、农业林业病虫害防治、重大动物疫病防控、地质灾害治理、电网抢修、地震救援等物资储备,可满足一般灾害事故抢险救援需要。公共卫生方面,我市为应对新冠疫情等重大公共卫生事件,加大投入购置应急物资,储备了足额全员核酸检测所需物资和常态化疫情防控物资。市疾控中心和市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等医疗机构各储备了一定数量的疫情防控和医疗救治物资。(2)企业(商业)储备和产能储备现状目前,已采取与大型商场超市及生产企业签约形式储备生活日用品。重大疫情防控物资与本市生产企业签订储备意向或协议,品种主要限于口罩、防护服、消毒液等。经过前期调研了解,我市及周边区县目前疫情防控物资口罩、消毒液、防护服等产能较为充足,其他应急物资如编织袋、毛巾被等企业产能较为充足,但帐篷、折叠床、照明设备、抢险救援装备等还没有纳入国家应急物资企业名录的生产企业。(3)储备库现状我市各突发事件应对部门初步建立了自己的应急物资储备库房,个别单位临时租赁库房。2.存在的短板和不足(1)应急物资储备体制机制不完善机构改革后,防灾减灾救灾工作职能变化大,应急物资储备涉及部门多,目前集中管理与分级分类管理的制度机制不够完善,应急物资分级分类储备事权需进一步明确和落实。缺乏应急物资储备计划、储备标准、储备名录。物资统一应急采购机制未建立,缺乏统筹规划,资金保障机制、收储轮换机制不健全。应急物资征用相关制度需要及时建立。紧急调配和保障机制有待完善。(2)应急物资储备不完备现有储备物资以洪涝灾害救援、消防救援、公共卫生防疫、受灾人员生活救助为主,各类应急物资储备种类少、规模小。企业储备、产能储备尚未形成体系,专业队伍应急救援物资储备有待加强,应急物资社会化储备少。(3)应急物资储备管理信息化水平不高本市应急物资、装备、专业队伍等信息资源较为分散,信息化程度还不高,导致应急物资管理效率较低,统筹应用能力需要进一步加强。二、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述,深入落实济宁市委、市政府工作部署和邹城市委、市政府有关要求,以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标,把应急物资保障作为全市应急管理体系建设的重要内容,按照“统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则,理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力,完善应急物资储备管理机制,通过政府主导、市场化运作方式,构建政府、企业(商业)、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系,确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证,有效应对各类突发事件,切实维护人民群众生命财产安全。三、工作目标按照立足平时准备、服务应急处置、服务应急保障的要求,科学确定应急物资的储备品种规模和储备方式比例,统筹规划全市应急物资储备布局。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑。到2025年,基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系,提升邹城市应急物资储备能力和管理水平。到2030年,建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系,实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度,增强防范应对处置突发事件能力。(一)应急物资管理体系健全完善。健全突发事件应急物资管理体制机制,形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、上下联动的应急物资管理体系。(二)应急物资储备体系科学完备。构建以政府实物储备为基础、企业(商业)储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局,重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备,逐步形成品种丰富、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系,基本满足应对处置各类突发事件的需要。(三)应急救援队伍装备持续改善。加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制,加强应急救援队伍装备器材配备,促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量健康有序发展,有效提升应急救援能力。(四)应急物资要素配置持续优化。建立应急物资采购、生产调配、紧急调拨等制度,充分利用国家、省、市信息化平台,实现应急物资全方位数字化管理,为常态化与非常态化应急指挥调度提供信息化支撑。积极运用大数据、人工智能、云计算、模块化运输、物联网等数字技术,在应急、产业发展、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用,提高应急状态下的要素高效协同配置能力。专栏1应急物资储备能力目标品类总体规模2025年2030年政府储备企业(商业)储备产能储备政府储备企业(商业)储备产能储备生活保障类到2025年,达到保障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模;到2030年,达到保障0.7万集中转移安置人口30天基本生活的规模。0.5万人7天0.5万人5天0.5万人3天0.7万人10天0.7万人7天0.7万人13天医疗卫生类到2025年,突发公共卫生事件类(Ⅰ类)应急物资储备达到保障0.1万人90天医疗救治的规模;突发医学紧急救援类(Ⅱ类)应急储备物资达到保障0.2万人15天紧急医学救援的规模。到2030年,以上物资分别达到保障0.2万人90天医疗救治和0.3万人21天紧急医学救援的规模。Ⅰ类0.1万人1个月Ⅰ类0.1万人1个月Ⅰ类0.1万人1个月Ⅰ类0.2万人1个月Ⅰ类0.2万人1个月Ⅰ类0.2万人1个月Ⅱ类0.2万人7天Ⅱ类0.2万人5天Ⅱ类0.2万人3天Ⅱ类0.3万人7天Ⅱ类0.3万人7天Ⅱ类0.3万人7天抢险救援类抢险救援类应急物资储备达到一般突发事件防范应对需要规模。重点抢险救援类应急物资储备达到较大突发事件防范应对需要规模。按队伍建设标准配备消防火灾、生产安全事故、防汛抗旱等装备。形成应急保障物资3小时运输圈,基本建成保证重点、辐射周边的全灾种物资储备体系。多灾种救援装备在市级综合性消防救援队伍配备不低于10%。特殊稀缺类储备本市主要突发事件的防范应对所需要的特殊稀缺物资。特种防护、救生、侦检、输转、堵漏等急需特殊稀缺物资具备一定储备量。全灾种急需特殊稀缺物资储备达到本市突发事件防范应对需要规模。专栏2应急物资政府实物储备布局目标一、综合应急物资储备布局市级2024年底建成建筑面积不低于8000平方米的综合应急物资仓库,重点储备生活保障、抢险救援、安全生产、公共卫生类应急物资。镇街级各镇(街道)结合实际,依托现有仓储设施或租赁、协议储备等方式,建立库容充足、管理规范的综合物资仓库。二、医疗卫生应急物资储备布局依托现有市卫生健康局仓库、市疾控中心仓库、市级医疗卫生单位仓库,重点储备公共卫生应急物资,构建全市公共卫生应急物资储备体系。各镇(街道)依托本地区卫生院等建立一镇(办)一储的镇(街道)公共卫生应急物资储备体系。同时,依托相关生产企业,构建协议和商业储备模式。三、专业性应急物资仓库布局防汛抗旱建立仓储面积不低于2000平方米的水旱灾害防御物资库。依托各镇街政府、市水务局、市应急局、市城乡建设和交通局等物资仓库,以及市综合应急物资仓库,建立运行市级防汛抗旱物资储备体系。森林灭火依托现有市自然资源和规划局、市森林消防大队森林防火物资储备库,以及各镇(街道)综合物资仓库,扩建仓储面积不低于200平方米、储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备的物资仓库。综合性消防救援依托市综合消防救援大队建立应急物资储备基地,同时在已建有一级应急救援站的镇(街道)设置应急救援物资保障站,形成以市级储备为中心、一级应急救援站为前哨的消防救援物资储备体系。危化品事故救援依托市综合性消防救援队伍、化工园区特勤消防站、危化品企业等,储备各类危化品事故抢险救援、个人防护等物资。食品药品安全、生物灾害、环境事件、铁路事故、公共交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集、矿山事故救援等应急物资,由各镇街、各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备四、职责分工邹城市应急物资保障领导小组统一领导全市应急物资储备建设工作,负责研究建立全市应急物资储备管理制度,确定市级应急物资储备工作分工和统筹全市应急物资调配,协调与周边县市区的应急物资储备合作,必要时请求上级支援应急物资,指导各镇街应急物资储备管理工作。市发展和改革局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市农业农村局、市教育和体育局、市公安局、济宁市生态环境局邹城市分局、市卫生健康局、市交通运输局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市市场监督管理局、市水务局等应急物资储备重点部门和单位根据各自职责,分别承担本级单位或本系统应急物资储备任务,并按照上级部门以及相关规定,建立本单位或本系统的应急物资储备标准和管理制度。指导并督促检查相关单位做好相关应急物资储备工作。五、重点工作(一)完善应急物资储备管理体制机制1.加强应急物资统筹管理。根据市委、市政府要求,积极推进应急物资储备体系建设工作,建立协调配合机制,整合优化分散在市直有关部门(单位)的应急物资管理职能,加快构建党委、政府统一领导,应急部门统筹协调,统分结合的应急物资储备管理保障体制。建立应急物资监督评估和动态监测制度,探索建立应急物资储备效能评估制度,实现统一规划、统一布局、统筹管理、统一调度。各镇街结合本辖区实际建立相应工作机制。2.实行分级分类储备。建立以市级储备为支撑、各镇街储备为支点、济宁市级储备为支持、周边地区储备为支援的应急物资储备体系。积极落实分级分类储备责任,结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等,兼顾跨区域、跨部门增援需要,分别确定应急物资储备重点。根据防灾救灾工作实际,市级储备救援类应急物资和生活类救助物资,日用生活类应急物资主要采取与生产经营单位签订协议方式做好储备。镇(街道)根据本地实际情况采取与本地企业签订协议、采购物资等多种方式储备一定数量的应急物资,本区域灾害发生时,及时动用储备物资开展救援救助。各有关部门(单位)按职责承担应急物资储备任务,科学确定应急物资储备规模和方式。各有关部门(单位)分工协作、形成合力,共同构建涵盖应急物资采购、储备、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。专栏3应急物资储备管理职能部门生活保障类应急物资应急、发展和改革、商务等部门(单位)公共卫生应急物资卫生健康、应急、发展和改革、工业和信息化、农业农村等部门分工负责防汛抗旱应急物资应急、水务、住房和城乡建设、综合行政执法等部门(单位)分工负责森林火灾应急物资应急、自然资源和规划、消防救援等部门(单位)分工负责地震灾害应急物资应急、发展和改革、消防救援等部门(单位)分工负责危险化学品事故应急物资应急、生态环境、发展和改革等部门(单位)分工负责消防救援应急物资消防救援等部门(单位)生物灾害应急物资自然资源和规划、农业农村等部门(单位)分工负责食品药品安全事件应急物资市场监管、工业和信息化、卫生健康等部门(单位)分工负责环境应急物资生态环境等部门(单位)铁路安全事故应急物资邹城站等部门(单位)分工负责交通运输事故应急物资交通运输、公安等部门(单位)分工负责电力事故应急物资发展和改革、邹城供电公司等部门(单位)分工负责建筑安全事故应急物资应急、消防救援、住房和城乡建设等部门(单位)分工负责网络信息安全事件应急物资宣传部网信办、基础电信运营企业(电信、联通、移动、铁塔等)等部门(单位)分工负责大规模群体性事件应急物资公安等部门(单位)其他相关部门(单位)按职责承担应急物资储备保障任务,并建立本部门(单位)应急物资储备制度3.建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时,可向上一级提出应急物资调用申请,调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格、数量、调运时间和地点等内容。市应急管理局统筹全市应急物资的调配调用,建立协同保障机制,经市应急物资保障领导小组同意,向有关镇街和市直有关部门发出调拨指令,各有关部门(单位)要严格执行调拨指令,负责组织实施应急物资调运等工作,并及时报告应急物资调运情况。发生较大突发事件,可向上级政府申请调拨应急物资。发生社会安全事件由公安部门统筹调拨物资。4.加强规范制度建设。制定邹城市应急物资储备管理制度规范,对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、维护保养、经费保障等进行规范,明确工作规程,完善响应程序。执行应急物资储备相关标准。健全应急物资紧急征用补偿制度,推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。5.建立持续改进完善机制。结合各地突发事件典型案例,通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式,对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估。结合部门需求和专家论证意见,定期对储备体系查漏补缺,确保应急物资储备能适应形势任务需要并实现螺旋上升式改进,持续改进完善全市应急物资储备体系。(二)加强物资储备库基础建设1.提升综合仓储设施建设布局。加强政府实物储备能力建设,依托现有国有粮食储备库或产能企业仓库统筹应急物资储备,建设不低于8000平方米的综合物资储备库,科学规划仓储布局,争取2024年投入使用。2.加强专业仓储设施建设布局。依托综合应急物资储备库,规划建设卫生应急物资仓储设施,形成完备的公共卫生应急物资储备系统。2023年底建立完成仓储面积不低于2000平方米的水旱灾害防御物资库。各有关部门(单位)应根据实际需求建立专业应急物资储备仓储设施。3.建设要求。应急物资储备库建筑设备包括电气、给排水、采暖通风、安防、通讯、消防、网络等设备。应急物资储备库的总平面布置应符合功能要求,做到布局合理、流程通畅。储备库房做到防火、防盗、防潮、防鼠、防虫。储备库应按信息化管理的需要配置计算机信息管理系统和网络系统。(三)加强生活保障类物资储备1.强化政府实物储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用,重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资(见专栏4),确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助,24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。2025年、2030年市级政府储备能够保障0.5—0.7万人紧急集中转移安置人口的物资。自2021年起,逐年加大政府实物储备规模,到2023年底,市级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。专栏4生活保障类应急物资储备品种应急保障类别(大类)任务类型(中类)作业方式或物资功能(小类)重点应急物资名称现场管理与保障现场安全现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等能源动力保障应急动力燃油发电机组等生命救援与生活救助人员庇护临时住宿帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷)、宿营车(轮式、轨式)、移动房屋(组装、集装箱式、轨道式、轮式)、折叠床、蚊帐、棉被、睡袋、火炉、桌椅等保暖衣物棉大衣、防寒服、棉鞋、棉袜、毛毯等卫生保障沐浴车、简易厕所(移动、固定)、垃圾箱(车、船)、洒水车、真空吸污车、垃圾袋、医用污物塑料袋、消毒液、洗洁用品、个人卫生用品等饮食保障食品加工炊事车(轮式、轨式)、主副食半成品加工车、移动厨房、野外灶具、炊具、餐具等饮用水净化应急净水车、过滤净化机(器)、水箱、水袋等粮油食品供应面粉、大米、小包装成品粮、方便食品(罐头、压缩食品、真空包装食品)、食用油等其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜、食用盐、其他调味品等生活用水供应应急运水车、瓶装水、桶装水等专栏5部分生活保障类应急物资分级储备应急物资名称类型备注市级镇街村居应急帐篷√√√应急灯√√√冬棉被√√√薄棉被√√√夏凉被√√√棉大衣√√√迷彩服√√√T恤短裤√√√彩条布√√√折叠床√√√折叠桌凳√√√移动电站√应急包√√√毛巾被√√√凉席√√√雨衣√√√雨靴√√√胶鞋√√√手电筒√√√方便面√√√与商家签战略合同饮用水√√√与商家签战略合同大米√√√与商家签战略合同食用油√√√与商家签战略合同面条√√√与商家签战略合同2.加强企业(商业)和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资,发挥财政政策的引导激励支持作用,实行企业(商业)储备。到2030年底,企业(商业)储备能够保障0.7万紧急集中转移安置人口7天所需的物资,产能储备能够保障0.7万紧急集中转移安置人口13天所需的物资,主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各有关部门(单位)应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业,每年年初组织对企业(商业)和产能储备合同进行修订完善。(四)加强医疗卫生类物资储备1.科学确定储备品种和规模。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,按照不少于3个月的用量,重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。建立完善政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备机制,科学确定卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局,加大重点应急物资采购储备,确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。2.提升专业仓储能力。依托综合应急物资储备库,规划建设卫生应急物资仓储设施,储备现场监测、人员安全防护、紧急医疗救护等医疗卫生物资。3.强化产能储备。立足我市产业实际,建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线,并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造,保障医疗卫生物资产能稳中有升。支持相关科研机构及企业研发医疗器械,加快公共卫生领域科技成果转化。专栏6医疗卫生类应急物资储备品种应急保障类别(大类)任务类型(中类)作业方式或物资功能(小类)重点应急物资名称现场管理与保障现场监测疫病监测电子测温仪、现场采样仪(器、箱)、生物样品运输箱、动物疫病监测仪器、生物快速侦检仪、红外监测仪、病原微生物检测车等生命救援与生活救助人员安全防护卫生防疫防护服、防护口罩、防护眼镜、防护鞋帽、乳胶手套或橡胶手套等紧急医疗救护伤员固定与转运颈托、躯肢体固定托架(气囊)、关节夹板、担架、隔离担架、急救车、直升机救生吊具(索具、网)等院前急救急救箱或背囊、除颤起搏器、输液泵、移动ICU、心肺复苏机、简易呼吸器、多人吸氧器、便携呼吸机、氧气机(瓶、袋)、高效轻便制氧设备、软体高压氧舱、手术床、麻醉机、监护仪、小型移动手术车、洗眼器、重伤员皮肤洗消装置、脱脂纱布、敷料、输液袋等药品疫苗抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药,血浆、人用疫苗、抗毒血清等(五)加强抢险救援类物资储备抢险救援类物资以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。企业(商业)储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产、需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。1.防汛抗旱抢险救援类物资储备。依托现有和新建的水旱灾害防御物资库,防汛抗旱类重点储备现场管理与保障类、工程抢险与专业处置等2大类物资,包括多功能水下抢险勘察车、防汛抢险打桩机、自移动排水泵车、水下焊接、切割设备等应急物资;水旱灾害防御类重点储备工程抢险与专业处置1大类物资,包括水下爆破设备及潜孔钻、抢险自卸车、多功能打桩机、自移动排水泵车、喷泵组合式抢险舟等应急物资,包括挡水子提、吸水膨胀袋、砂石料和块石等消耗类和非装备类应急物资。2.森林火灾抢险救援类物资储备。依托现有国有林场物资储备库和新建的综合物资储备库,结合县级森林消防专业救援队伍,重点储备森林火灾抢险救援与专业处置类物资,包括高压串联灭火水泵、风力灭火机、油锯、割灌机、灭火水枪、灭火弹、2号3号工具和单兵携行装备等应急物资。3.危化品事故抢险救援类物资储备。结合现有和新建的综合性消防救援队伍、化工园区特勤消防站、危化品企业,重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类,包括火灾处置、堵漏作业装备与材料、陆地运输、环境监测、现场警戒等16小类,探测机器人、低空探测飞行器、泡沫消防车、排烟消防车、照明消防车、洗消车、洗消帐篷等应急装备和物资。4.地震灾害抢险救援类物资储备。结合综合消防救援等专业队伍储备,重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类,流动地震监测台、汽油发电机、救灾专用单(棉)帐篷、地震现场应急防护装备、生命探测仪、液压破拆工具组合等应急物资。5.矿山事故抢险救援类物资储备。依托省矿山和地质灾害应急救援中心、省矿山钻探应急救援中心(省煤田地质局第二勘探队)、济矿集团矿山救护中队等专业抢险救援队伍,重点储备工程抢险与专业处置类、矿山救援类物资,包括大口径钻机、矿用潜水泵、大扭矩履带式全液压钻机、生命探测仪等应急物资。6.其他。其他抢险救援物资储备由相关职能部门(单位)根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。专栏7其他抢险救援物资储备1.食品药品安全事件。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括检测车辆、快检装备等。2.生物灾害。农业病虫害由各职能部门根据需求采用适当方式储备,应急物资包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、防控药剂及器械等。林业病虫害由各职能部门根据需求采用适当方式储备,应急物资包括生物灾害监测、药剂喷洒设备、杀虫药剂等。3.环境事件。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括安全防护用品、环境应急监测设备、堵漏作业装备物资、溢油应急处置装备物资、污染物收集处置装备物资等。4.铁路事故。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括应急桥梁搭建、应急动力、破拆起重等类别。5.公共交通枢纽瘫痪。由公安机关、交通运输部门根据需求采用适当方式储备。公安机关负责储备抢险救灾需用的警用物资,交通运输部门负责储备其他抢险救援物资。应急物资包括路上运输、应急动力、生活饮食、住宿保障、保暖衣物等。6.大规模停电。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括电网抢修作业、现场照明、无线通信、应急动力等。7.城市高层建筑倒塌。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括生命搜救、现场警戒、破拆起重等类别。8.网络瘫痪。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括通信设施抢修、通用防护、现场警戒、无线通信、通信抢修恢复、应急动力、水工工程作业、网络通信、现场照明、防洪排涝作业、临时住宿、陆地运输等类别。9.大规模群体性聚集事件。由各职能部门根据需求采用适当方式储备,应急物资包括群众饮食、住宿帐篷、保暖衣物等。公安机关负责警用物资储备,发展和改革部门等负责其他物资储备。10.飞机失事。由各职能部门根据需求采用适当方式储备。应急物资包括陆地运输、生命搜索、破拆起重、伤员固定运转、火灾处置、水上救援等级别专栏8部分抢险救援保障物资分级储备分类应急物资名称类型备注市级镇街村居森林灭火风力灭火机√√灭火水枪√√高压细水雾灭火机√自吸式小型供水车√消防水泵灭火系统√√二号工具√√油锯√√割灌机√√组合工具√√油桶√√扒梳√√√钢叉√√√弯刀√√√斧头√√√移动水池√√点火器√√防汛抗旱冲锋舟√橡皮艇√√水上救援飞翼√救援绳抛射器√救援伸缩杆√√潜水抽水泵√√便携式水泵√√√高扬程潜水泵√挡水物料(编织袋等)√√√挡水板√兵工铲√√√铁锹√√√连体式水域救援服√防汛抗旱管供式潜水设备√救生圈√√√救生衣√√√大功率水泵√输水管√√升降式大功率灯√√拉水车√√管涌检测仪√√液压抛石机√钢丝绳、网√地震地质高倍夜视摄像望远镜√红外线测距仪√铜锣√√√高音喇叭√√√罗盘√√皮尺√√√钢圈尺√√√雷达式生命探测仪√多功能电锤√起重气垫√液压(机械)支撑套件√电动剪扩钳√√液压泵√液压镐√切割机√安全生产全量程可燃气体检测仪√√红外成像仪√多功能水枪√√消防水带√√√电动马刀锯√√救援三角架√救援缓降器√√安全生产救援6M收缩式合金梯√救生索50M√√轻巧型液压动力钻√液压开门器√液压万向剪切钳√√手动破拆工具组√√绝缘剪断钳√分水器√异径接头√液压快速堵漏工具√T型旋紧封堵工具√捆绑式堵漏器√强磁堵漏器√堵漏金属套管√移动式抽排风机√√水上围油栏√多功能无齿锯√√救援保障急救医疗箱√√√救援担架√√逃生气垫√√便携式救援伸缩梯√√全方位自动升降工作灯√线盘√个人洗消帐篷√闪光警示灯√√√警戒带√√√野外照明灯√√√航拍无人机√√云梯√√便携式应急电源√√便携式发电机√√运兵车√器材运输车√√挖掘机√与商家签战略合同装载机√与商家签战略合同铲车√与商家签战略合同抢险运输车√与商家签战略合同专栏9部分应急救援保障物资分级储备装备名称类型备注区级镇街村居应急救援服套装√√重型防化服√轻型防化服√森林防火服√√√正压式空气呼吸器√空呼吸瓶√安全头盔√√√防毒面罩√√逃生面具、面罩√√√护目镜√√√防扎鞋√√√消防手套√√√安全腰带√√√手提式防爆探照灯√救生照明线√强光手电√√√急救包√√√安全绳√√√对讲机√√√卫星电话√手持激光测距仪√手持测温仪√漏电检测棒√紧急呼救器(可定位)√√√口哨√√√水壶√√√雨具(雨衣、雨靴)√√√专栏10家庭应急物资储备分类物品名称备注自救逃生工具气溶胶灭火器可扑救电线、电器、油锅着火灭火毯隔离热源及火焰或披覆身上逃生自救逃生工具呼吸面罩消防过滤式自救呼吸器,用于火灾逃生使用多功能组合钳有剪刀、刀锯、螺丝刀、钢钳等组合功能破窗器用于室内和车内,破碎玻璃窗救生衣用于水上救援雨衣用于防风防雨预警求救工具烟雾报警器遇到浓烟可以发出火灾警报声音多功能强光应急手电筒具有强光、爆闪、语音报警、防水功能救生哨可吹出高频求救信号(建议选择无核设计)水和食品矿泉水基本生活保障方便食品基本生活保障生活用品防风防水火柴、长明蜡烛用于生火、照明充电宝用于手机、电筒等充电干湿纸巾个人卫生毛毯/睡袋用于休息、保暖驱蚊剂、消毒液用于驱蚊、消毒应急药具常用药品根据家庭成员实际情况储备其他药品口罩用于个人健康防护碘伏、酒精、棉签创口消毒医用纱布、绷带、创可贴、止血带、压脉带等外伤包扎、止血体温计、剪刀、镊子、医用橡胶手套等医疗救护辅助工具重要物品收纳箱用于财产保护,集中收纳,防水防腐防火保存(六)加强特殊稀缺类物资储备特殊稀缺类物资对于应对处置突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺,以政府实物储备和专业队伍储备为主,企业(商业)储备和产能储备为补充;对于短期内急需的工程机械装备,尽可能通过社会化储备方式储备;实战化物资装备,根据实际需求,重点依托综合性救援队伍和专业救援队伍配备。(七)加强应急救援队伍装备配备专业队伍能力储备是应急救援类物资装备的重要储备方式。全市在现有和新建的综合消防、防汛抗旱、森林防火等应急救援队伍的基础上,依托企业、社会救援队伍新建市级专业应急救援队伍。按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备。1.综合性消防救援队伍装备器材。加强现有消防救援大队队伍建设。强化特殊装备器材配备,提高重大灾害综合救援能力。根据规划配备全地形卫星移动通讯指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦察(灭火)机器人等重要物资,提高应急救援装备配备水平。2.防汛抗旱专业队伍装备器材。市级培育建设1—2支防汛抗旱(水旱灾害防御)专业力量,配备水上救援、管涌探测、大流量移动泵站等重要装备器材。强化具有水旱灾害防御任务的大中型水利工程管理单位常备队伍建设,并配备足额装备器材。3.森林火灾救援专业队伍装备器材。依托现有国有林场物资储备库和新建的综合物资储备库,结合我市森林防灭火重点建设森林消防专业救援队伍,配备森林火灾救援专业队伍装备器材,提高森林火灾防御处置能力。4.其他救援队伍装备器材。加强邹城市气象灾害、生物灾害、地质灾害等专业抢险救援队伍装备器材配备,提高专业抢险救援能力。鼓励社会化救援队伍建设,依托现有企业、民兵组织、民间救援队等社会化应急救援队伍,加强专业救援队伍与社会化救援队伍培训演练工作,指导社会化救援队伍配备相关的应急物资装备,提高全市社会化队伍的专业能力,完善全市各类灾害应急救援队伍以及物资(装备)储备体系。(八)增强应急物资要素配置能力1.建立应急采购调拨机制。根据实际情况评估应急物资需求,并制定应急物资采购储备规划,健全应急物资分级分类储备规模和目录,科学确定政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划,规范采购流程,提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划,建立健全统一高效的调拨机制,完善调拨程序,规范调拨流程,形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度,提高社会救援力量参与积极性。2.建立集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、等量补充、动态轮换”的原则,健全分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度,科学确定应急物资储存期限,结合各类突发事件的特点以及救援队伍装备配备需求,通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式,适时倒库更新,实现应急物资储备的良性循环,最大限度发挥物资存储效能。3.建立保障联动机制。建立政府实物储备、企业(商业)储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求,依次动用实物、队伍、企业、产能等储备,以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充,形成稳定可靠的应急物资供应链。建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制,构建全市统一、联通省市的应急物资采购供应平台。规范完善应急物资紧急生产程序,统一组织原材料供应、安排定点生产、强化能源要素保障,确保生产供应有序有力。4.建立高效运输配送机制。依托各类交通设施,建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制,提高应急物流配送效率。贯彻执行高速公路应急物资和应急队伍运输免费通行制度。建立应急物资专业运输配送制度,补齐医药、冷链物流短板。借助社会力量,与大型物流企业深入合作,提高应急物资分发和配送能力,实现物资调运3小时市内运输圈全覆盖。5.建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备,统筹利用企业、个人仓储设施,采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式,实施社会化储备。制定并宣传推广市级应急物资社会化储备建议清单,鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。6.加快培育应急产业。加大政策扶持力度,优化产业布局,推动优势产业发展。鼓励高校与企业产学研相结合,推广应急物资与装备应用,提高产业转换能力,优化和稳定产业链、供应链。(九)提升应急物资储备管理信息化水平按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则,充分利用国家、省、市现有平台,将全市应急物资信息采集、储备、使用、回收等过程纳入平台管理,提升邹城市应急物资储备信息化管理水平,为平时管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。储备要求:按应急物资类别和储备条件进行分区分类存放;应急物资存放应采用统一规格的托盘、货架存放,不得直接置于地面;应急物资应摆放整齐、稳固,便于维护、检查和出库;库内区位、货架划分后应制作配置图,设置在储备库入口处;进行存储区域、货架、货架相应货位编码;储备库地面要求平整,满足各项物流作业需要;储备库主通道宽度≥1.5m,应急物资与墙面距离≥0.3m,应急物资与照明设施距离≥0.5m,货架与货架之间距离≥1.0m;利用条码技术、二维码技术或射频技术等技术手段,对应急物资储备管理实行信息化、智能化全过程管理,动态管理应急物资储备情况。六、保障措施(一)加强组织领导。各级党委、政府加强对应急物资储备管理工作的组织领导,统筹推进本规划实施,建立工作协调机制,研究确定应急物资储备管理有关重大政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。各部门根据职责分工,落实工作责任,制定实施意见,强化统筹协调,形成工作合力,加快推进规划实施。(二)制定工作方案。各部门结合实际,分解细化总体目标、分类目标和重点任务,确定年度工作目标,制定工作方案,落实责任部门和责任人,明确时间表、路径图,积极稳妥组织实施。对于党委、政府确定的重点建设工程(项目),科学安排进度,保障资金投入,加快落实各项建设条件,推动取得实质性进展。加强对政府应急物资储备资金的预算管理,结合经济社会发展水平、财政收支状况和本级预算情况,制定本级年度储备计划,保障应急物资储备。(三)强化政策扶持。要加强对政府应急物资储备资金的预算管理,年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应,与本级预算相衔接,保障应急物资储备。加强资金保障,为应急物资储备体系建设提供有力支撑。整合各类信息资源,建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制,制定征用补偿制度,实现应急物资供需有效衔接。充分发挥保险机构作用,丰富保险种类,扩大保险承保和赔付范围,完善风险分担机制。(四)加强监督评估。各部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。对规划执行情况进行定期评估和监督检查,确保规划顺利实施。附录1生活保障类应急物资重点储备品种应急保障类别(大类)任务类型(中类)作业方式或物资功能(小类)重点应急物资名称现场管理与保障现场安全现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等能源动力保障应急动力燃油发电机组等生命救援与生活救助人员庇护临时住宿帐篷(单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷)、宿营车(轮式、轨式)、移动房屋(组装、集装箱式、轨道式、轮式)、折叠床、蚊帐、棉被、睡袋、火炉、桌椅等保暖衣物棉大衣、防寒服、棉鞋、棉袜、毛毯等卫生保障沐浴车、简易厕所(移动、固定)、垃圾箱(车、船)、洒水车、真空吸污车、垃圾袋、医用污物塑料袋、消毒液、洗洁用品、个人卫生用品等饮食保障食品加工炊事车(轮式、轨式)、主副食半成品加工车、移动厨房、野外灶具、炊具、餐具等饮用水净化应急净水车、过滤净化机(器)、水箱、水袋等粮油食品供应面粉、大米、小包装成品粮、方便食品(罐头、压缩食品、真空包装食品)、食用油等其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜、食用盐、其他调味品等生活用水供应应急运水车、瓶装水、桶装水等附录2医疗卫生类应急物资重点储备品种应急保障类别(大类)任务类型(中类)作业方式或物资功能(小类)重点应急物资名称现场管理与保障现场监测疫病监测电子测温仪、现场采样仪(器、箱)、生物样品运输箱、动物疫病监测仪器、生物快速侦检仪、红外监测仪、病原微生物检测车等生命救援与生活救助人员安全防护卫生防疫防护服、防护口罩、防护眼镜、防护鞋帽、乳胶手套或橡胶手套等紧急医疗救护伤员固定与转运颈托、躯肢体固定托架(气囊)、关节夹板、担架、隔离担架、急救车、直升机救生吊具(索具、网)等院前急救急救箱或背囊、除颤起搏器、输液泵、移动ICU、心肺复苏机、简易呼吸器、多人吸氧器、便携呼吸机、氧气机(瓶、袋)、高效轻便制氧设备、软体高压氧舱、手术床、麻醉机、监护仪、小型移动手术车、洗眼器、重伤员皮肤洗消装置、脱脂纱布、敷料、输液袋等药品疫苗抗生素、解热镇痛、麻醉、解毒、抗过敏、抗寄生虫等各类常用药,血浆、人用疫苗、抗毒血清等附录3抢险救援类应急物资重点储备品种应急物资品种(大类)现场任务类型(中类)主要作业方式或物资功能(小类)重点应急物资名称现场管理与保障现场监测观察测量工业内窥镜、测绘仪器、探测机器人、航拍设备、遥测设备、低空探测飞行器、现场监测图传设备、卫星遥感接收设备等环境监测温度(热量)测量仪表、土壤分析仪、水质分析仪、有毒有害气体检测仪、化学品检测仪、爆炸物检测仪、重金属监测仪等现场安全现场照明手电筒、防风灯、防水灯、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、抢险照明车、帐篷灯、蜡烛、荧光棒、头灯等现场警戒移动式交通信号装置、警戒标志杆(柱、牌)、安全警戒带、警示灯、紧急疏散标志灯、警报器(电动、手动)、照明弹、信号弹、烟雾弹、发(反)光标记等应急通信和指挥有线通信电话交换机、通信调度机、电话机、传真机、光通信设备、载波通信设备等无线通信蜂窝移动通信系统(移动电话)、集群通信系统(手持台、车载台)、微波通信设备、无线电台、对讲机、卫星通信系统(卫星电话)等网络通信网络通信设备、网络安全设备、计算机网络设备、网络信息传送设备、移动指挥车、移动应急平台等广播电视应急广播系统、收音机、电动喇叭、手持扩音器、电视信号接收设备、大屏幕信息显示设备、电视机等现场管理与保障紧急运输保障陆地运输大、中、小型客车,平板运输车、越野车、沙漠车、摩托雪橇、全地形运输车、水陆两栖运输车、危化品运输车等铁路运输客运列车、货运列车、专业作业列车、电气机车、内燃机车等水上运输大、中、小型客船,滚装客船、应急驳船、应急拖轮、气垫船、冲锋舟、救生船、橡皮艇、沼泽水橇、汽车轮渡等空中运输客运飞机、货运飞机、专用作业飞机、直升机、空投器材与吊挂装置等能源动力保障应急动力汽柴油发动机、燃油发电机组、应急发电车(轮式、轨式)、应急电源车等燃料供应汽油、柴油、煤油、天然气、液化气、固体酒精等燃料,干电池、蓄电池(配充电设备)、燃料电池等,应急运油车、应急加油车等气液压动力空气压缩机、液压动力站、乙炔发生器、工业氧气瓶等2.生命救援与生活救助人员安全防护消防防护消防头盔、消防手套、消防靴、避火服(防火服)、隔热服等化学与放射防毒面具、防化服、防化手套、防化靴、防化护目镜、防辐射服、碘片等防高空坠落保护气垫、防护网、安全带、安全钩、救生绳等通用防护安全帽(头盔)、手套、安全鞋、工作服、安全警示背心、垫肩、护膝、护肘、防护镜、雨衣、水靴、呼吸面具、氧气(空气)呼吸器、呼吸器充填泵等2.生命救援与生活救助生命搜索与营救生命搜索生命探测仪(声学、电磁、化学、红外线、视频)、搜索机器人、生物传感器、搜救犬、搜救雷达,求救信号发送机、接收机等攀登营救上升(下降)器、救生滑轮组、高层缓降器、高空顶液压车、救生软梯、救生滑道、充气滑梯、抛绳器、救生吊篮等破拆起重切割工具、扩张工具、破碎工具,牵拉、液压和气动撑,吊车、叉车,葫芦、绞盘、千斤顶等水下营救潜水服、水下照明灯、水下通信设备、水下呼吸设备、救生圈、救生衣、漂浮绳、水下探测设备、水下切割工具、水下工程设备等通用工具普通五金工具、铁锹(铲)、铁(钢)钎、斧子、十字镐、大锤、挠钩、撬棍、滚杠、绳索、电钻、电锯、无齿锯、链锯等3.工程抢险与专业处置交通与岩土工程抢修岩土工程施工推土机、挖掘机、铲运机、工程钻机、凿岩机、碎石机、装载机、打桩机、压拔桩机、平整机、翻土机、液压抛石机、液压岩石钻、水泥切割锯、电镐、风镐等抗雪除冻作业扫雪车、吹雪机、铲雪机、抛雪机、热风式除雪机、融雪剂撒播机、铲雪锹、除冰车、破冰机、破冰船、灭雹高射炮、融雪剂、防滑链等公路桥梁抢修稳定土摊铺机、碎石撒布机、平地机、铣刨机、压路机、夯实机、软地面铺设车、应急路面材料等应急桥梁搭建舟桥、吊桥、浮箱、钢梁桥、吊索桥、应急机动舟桥、应急装配式钢桥、应急机械化桥等3.工程抢险与专业处置电力工程抢修电网抢修作业电力设备检测车、电网输变电设备、电网应急抢修工器具、电网抢修材料等配电设备抢修配电箱(开关)、电线杆、防爆电缆、防水电缆、铜芯铝绞线、合成绝缘子、玻璃绝缘子等通信工程抢修通信抢修恢复应急通信车、光纤熔接设备、应急通信抢修工器具等通信设施抢修通信基站设备、通信杆(塔)、通信线缆等污染清理堵漏作业装备与材料金属堵漏套管、管道密封套、堵漏枪、堵漏工具(注入式、粘贴式、电磁式、柔性施压式、气动吸盘式)、堵漏密封胶、木制堵漏楔、管道粘结剂、堵漏袋、下水道阻流袋等污染物收集抽吸泵、排污泵、移动拦截工具、移动存储设施、有毒物质密封桶、污水袋、吸附袋、活性炭等防汛抗旱防水防雨作业帆布、苫布、彩条布、防水卷材、防渗布料、防水材料等防洪排涝作业防洪挡水板、编织袋、麻袋、复膜编织布、防管涌土工滤垫、围井围板、快速膨胀堵漏袋、防洪子堤、钢丝网兜、铅丝网片、排水管件等抗旱打井浇灌找水仪器、打井机、洗井机,移动浇灌、喷滴灌设备器材,储水罐等水工工程作业移动排水抢险车、潜水泵、深水泵、大功率供排水装置、排水管材等3.工程抢险与专业处置其他专业处置火灾处置消防车(船、飞机)、大功率水泵车、泡沫供应车、灭火器、风力灭火机、移动式排烟机、灭火拖把、油锯、割灌机、森林灭火器材等溢油应急处置应急溢油清污船、溢油回收装备(收油机)、消油剂喷洒装置、油污土壤清洗车、含油废弃物焚烧装备、含油泥沙油分离装备、阻燃型围油栏、吸油毡、吸油索、隔油浮漂、凝油剂、消油剂、收油网、储油罐等核应急响应辐射监测仪、辐射剂量计(仪)、能谱仪、移动式辐射检测车、放射性污染处置装置、放射性去污洗消装置、核设施应急补水装置等生物灾害应对动植物样本监测采样装置、有害生物诱捕器、杀虫灯、有害生物消杀药械(剂),人员防护、照明设备等矿山救援矿用风机、矿用风筒、井下轻型救灾钻机、大口径救生钻机、井下快速抢险掘进机、井下快速成套支护装备、钻机随钻测斜仪、井下快速密闭设备、井下灭火装置、灾区有毒有害气体排放系统、矿井排水救灾装备、矿用排沙潜水泵等危险化学品处置强酸、碱洗消器(剂),洗消喷淋器、洗消液均混罐、移动式高压洗消泵、高压清洗机、洗消帐篷、生化细菌洗消器(剂)等水上救捞救助船、抢险打捞起重船、潜水工作母船、半潜驳船、打捞装备、救生艇(筏)、减压舱等附录部分救灾物资储备品种标准序号品种名称标准编号标准名称112m2单帐篷MZ/T011.2-2010救灾帐篷第2部分:12m2单帐篷236m2单帐篷MZ/T011.3-2010救灾帐篷第3部分:36m2单帐篷3移动桌椅MZ/T015.2-2010救灾装具第2部分:折叠桌、凳GB/T3324-2017木家具通用技术条件GB28478-2012户外休闲家具安全性能要求桌椅类产品4折叠床MZ/T015.1-2010QB/T4459-2013救灾装具第1部分:折叠床折叠床5气垫床MZ/T015.4-2010救灾装具第4部分:气垫床6防潮垫GB/T22843-2009枕、垫类产品7毛巾被GB/T22864-2009毛巾8棉被MZ/T014.1-2010GB/T22796-2009救灾被服第1部分:棉被被、被套9睡袋MZ/T014.4-2010救灾被服第4部分:多功能睡袋10应急灯GB7000.1-2015灯具一般要求与实验GB7000.2-2008灯具第2-22部分:特殊要求应急照明灯具11常服(夏)FZ/T81007-2012FZ/T73020-2012单、夹服装针织休闲服装12雨衣QB/T4999-2016日用防雨品雨披雨衣13棉大衣MZ/T014.2-2010GB/T2662-2017救灾被服第2部分:棉大衣棉服装14棉衣MZ/T014.3-2010救灾被服第3部分:棉衣15水桶MZ/T015.3-2010救灾装具第3部分:软体贮水罐、水桶附录5医疗急救包参考清单序号物资名称规格数量单位1氯雷他定制剂10毫克×10片/盒2盒2维C银翘片0.5克×24片/袋2袋3布洛芬制剂0.3克×20粒/盒2盒4盐酸小檗碱片0.1克×100片/瓶1瓶5对乙酰氨基酚制剂0.5克×10片/盒1盒6复方地米软/乳膏10克/支1支7藿香正气丸6克×10袋/盒1盒8板蓝根颗粒10克×20袋/包2包9活络油40毫升/瓶2瓶10清凉油10克/盒1盒11苯扎氯铵贴100片/盒1盒12棉签50支/包1包13纱布绷带8×600厘米/卷1卷14碘伏30毫升/瓶2瓶15医用外科口罩10个/包10包16一次性橡胶手套2套17消毒酒精1瓶18剪刀1把19电子体温计1支说明:表中所列药品/物资数量按照100人标准配备,一般每个应急避难场所至少配备1个医疗应急包。具体医疗急救包的药品/物资品种和数量,应结合应急避难场所可容纳人数、常见病种类等情况确定。附录6部分救灾物资储备年限建议标准序号物资名称仓储时间备注1帐篷6年2棉被5年3棉大衣5年4棉衣5年5多功能睡袋5年6折叠床6年7折叠桌、椅6年8软体贮水罐、水桶4年9气垫床4年10灾民安置场地照明设备10年11食品类及其他物资——按照产品标注的具体使用年限说明:1.以上部分救灾物资储备年限参照《民政部关于加强中央救灾物资管理工作的通知》(民函〔2013〕240号);2.具体救灾物资储备和使用年限结合物资储备场所情况、物资定期保养情况及产品标注的具体使用年限确定。附录7邹城市应急物资管理制度及岗位职责(一)入库管理制度1.接到物资采购部门接收物资的通知后,依据应急物资采购合同、供货方送货单、质量保证书等,检查入库应急物资品名、规格、数量、质量是否符合验收要求,查验质检部门出具的质检报告后再办理入库手续。不符合验收要求或存有质量问题,拒绝入库。应急物资验收情况在5个工作日内报告储备库负责人。2.储备库验收人员与应急物资供应方(或承运方)办理交接手续,双方在送货单上签字确认。3.组织装卸人员采用适当的设备或工具将应急物资放入相应的区域或货架,应急物资应摆放整齐、稳固,便于维护、检查和出库。4.为入库应急物资建立标识卡和档案,填写《应急物资入库登记表》,及时更新应急物资台账。(二)库存管理制度1.对储存应急物资的名称、规格型号、数量、来源、生产厂商、生产日期、入库日期、储存年限及存储位置等设置相应的标识卡。2.严格岗位责任制,定期点验库存货物,做到帐物相符。3.储备库内要保持通风、整洁、有序。各种物资摆放、搬运入库时应先内后外、先下后上;出库时应先外后内、先上后下,不得抛掷;要有防火、灭火、防盗、防潮、防鼠、虫害的安全措施。定期对货物储存情况以及消防灭火设备进行检查和维修,及时发现问题,消除隐患,并做好详细记录。4.无关人员不得进入储备库。(三)出库管理制度1.依据主管部门应急物资调出通知安排应急物资出库,落实调出应急物资品种、规格、数量、送达目的地、时间、对方联系人等。按照“用零存整、用旧存新”的原则准备出库应急物资。清点出库应急物资,将清点后的应急物资安排人员装载。2.应急物资出库时,由应急物资需求方提供经审批后的《应急物资调用(借用)申请单》后,按《申请单》所需物资进行出库,并填写《应急物资出库登记表》,及时更新应急物资台账并将相关信息输入国家应急资源管理平台。3.遇紧急事件不能按正常手续出库时,可凭储备库主管电话、短信等发货,但必须在发货后3个工作日内补办出库手续。(四)盘点管理制度1.定期开展库存应急物资盘点工作,每季度至少盘点一次。2.检查库存应急物资品种、规格、数量与账面是否一致。3.检查库存应急物资有无超期保存、有无虫蛀鼠咬、有无霉烂变质等现象,必要时进行质量抽检。4.应急物资盘点后,填写《应急物资盘点明细表》。5.当盘点出现差异时,由储备库主管和储备库管理员共同组织复盘,查明差异原因并在盘点表上注明,将最终盘点明细表存档并报应急物资储备库负责人审核,经主管单位审批后,按照主管单位的意见,对库存账务做相应处理。(五)回收及报废物资管理制度1.回收应急物资管理参照入库相关要求,填写《应急物资回收登记表》。2.回收应急物资需维修、清洗、消毒和整理后进行单独存放,作为本级应急物资储备。3.应急物资回收工作完成后5个工作日内向储备库主管汇报情况。4.由储备库主管向储备库负责人提出报废申请,说明报废应急物资的名称、数量、价值、采购日期、报废原因等。5.经主管单位审核,报财政部门批准后方可报废。6.报废应急物资处置的残值收入,全部上缴本级国库,无残值的应采取深埋或燃烧等办法进行处理。7.及时更新应急物资台账并将相关信息输入国家应急资源管理平台。(六)日周月维护保养制度为了保证应急物资安全运行,进行日常管理,以具体化、制度化,建立日周月维护保养制度。1.日巡查。每天由值班管理员根据巡查情况,如实填写《日巡查记录表》,发现问题立即整改,一时不能整改的,报储备库主管按程序进行整改。巡查主要包括以下内容:一是门窗状况是否完好,二是监控设备是否正常,三是消防通道是否畅通,四是照明设施是否完好,五是消防设施设备运行是否正常,六是物资摆放是否规范,七是库容库貌是否整洁,八是有无霉变、鼠咬虫蛀问题。2.周点验。每周星期五由储备库管理员根据检查情况,如实填写《周点验记录表》,发现问题立即整改,一时不能整改的,报告储备库主管按程序进行整改。点验主要包括以下内容:一是物资进出库数量与账面是否一致;二是出库手续是否完善;三是设施设备运行是否正常;四是出入库物资是否录入系统;五是消防、安防设施设备运行是否正常;六是货物摆放位置是否规范。3.月保养。每月末由储备库主管召集储备库管理员,并邀请专业保养人员参加,根据检查情况,如实填写《月保养记录表》,发现有重大问题立即向负责人报告,经同意后,按程序进行保养。主要包括以下内容:一是设施设备进行检修;二是对长期未使用进行保养。(七)消防管理制度1.按照规定设置消防安全标志,标志应明显醒目。2.确保储备库的安全出口、疏散楼梯等消防通道畅通。3.按照国家相关规范的要求配置消防设施和器材,消防设施和器材不得挪用外借,并应放置在明显和便于取用的地方,周围不准堆放物品和杂物。4.物资分类存放,按照要求预留防火间距,不得妨碍消防设施使用。5.严禁存放易燃易爆、强酸、强碱等危险品和腐蚀性物品,严禁烟火和乱接电源线,严禁使用与储备库无关的电气设备。6.每月邀请专业人员开展一次消防检查,检查消防水源、消防设施和器材是否完好有效,消防通道是否畅通,用电是否安全等,发现问题及时解决,消除火灾隐患。7.每半年开展一次消防知识、消防器材使用等相关培训,工作人员应掌握正确报警和使用消防器材的方法。8.制定灭火和应急疏散预案,每年组织一次消防演练。(八)值班管理制度1.储备库执行24小时值班制度(含节假日),值班人员不得离岗、脱岗,按时到岗到位。2.储备库钥匙由值班人员保管,值班人员必须做好物资出入库相关工作。3.值班人员值班期间应保持通信畅通,方便联系,发现问题及时上报。4.值班人员应熟悉火警、盗警电话,并会报警及使用消防器材。(九)储备库负责人岗位职责1.主持应急物资储备库全面工作。2.组织、领导和教育储备库职工认真贯彻执行党的路线、方针、政策,及时传达落实上级的决议和有关规章制度。3.负责领导、组织、实施应急物资储备、管理、调运工作,制定仓库内部各项规章制度和岗位职责,落实储备、管理、调运的各项措施,协调监督考核并使其正常运行。4.负责储备库应急物资审批工作。5.负责储备库人员分工。6.负责储备库内外签署各种合同、协议书,监督合同协议的实施。7.协调储备库与外部各单位之间的关系,加强外联和公共关系工作。8.完成上级领导交给的其他工作。(十)储备库主管岗位职责1.做好储备库日常管理工作。2.定期向机构负责人汇报物资储备情况、储备库运维情况。3.合理规划储备库存储功能区和物资存储方式。4.做好储备库工作人员的工作指导和业务知识培训。5.签发、签收和报送相关文件和单据。6.定期组织储备库的安全、卫生检查。7.负责对应急物资出库进行初审工作。8.对储备库工作人员的日常工作进行监督和考核。9.落实作业流程及管理制度上墙。10.完成上级领导安排的其他工作。(十一)储备库管理员岗位职责1.按时上下班,到岗后巡视仓库,检查是否有可疑现象,发现情况及时向上级汇报,下班前应做好门、窗、电、水开关工作。2.认真做好仓库的安全整理工作,经常打扫仓库,整理堆放物资,及时检查火灾隐患;搞好仓储设施、机具、工具等的维护保养工作,定期检查安全、消防器材,做好仓库安全保卫工作和安全防火工作。3.检查防盗、防虫柱、防鼠咬、防霉变等安全措施和卫生措施是否落实、保证仓库物资完好无损;按物资管理要求定期进行维护保养工作。4.负责物资的入库、出库、库存管理工作。收货时严格执行入库手续,物资入库时,仓管人员要核实数量、规格、种类是否与货单一致。物资入库后应及时入账,准确登记。物资出库按照急用先出的原则,除应急抢险急用外,做到三不发(即无上级调令不发、质量不合格不发、无出库调拨单不发),发放物资要及时准确,向押运组点交清楚,对物资进行动态盘点,及时更新数据库。仓管人员要妥善保管好原始凭证,账本以及各类文件,要保守秘密。5.验收入库物资应分类堆放整齐,杜绝不安全因素;并标识清楚。做到整齐美观。6.发货时,要严格审核手续是否齐全、并要严格验证审批人的签名式样、对于手续欠妥者,一律拒发。7.物资出库和入库,要及时开具出库和入库单,随时查核,做到入库及时,物资入库后应及时出具入库单并及时更新台账。8.对物资管理系统进行动态管理,及时更新。及时结出月末库存数报财务备案,做到帐物相符,做好各种单据报表的归档管理工作。9.严禁私自借用仓库物资。10.严格遵守仓库各项规章制度。11.完成上级领导交办的其他工作。12.仓管人员调动,首先办理账目移交,必须逐项点收;如有短缺,必须限期清查,方可移交,移交双方及上级主管人员签字确认。附录8邹城市应急物资调拨申请单申请单位(盖章):填制日期:年月日序号物资名称规格型号计量单位数量备注调拨事由:申请单位主要负责人意见:年月日物资管理单位意见业务科室意见:年月日主管领导意见:年月日申请单位联系人:电话:附录9邹城市应急物资借用申请单申请单位(盖章):填制日期:年月日序号物资名称归还时间规格型号计量单位数量备注物资借用事由:申请单位主要负责人意见:年月日物资管理单位意见业务科室意见:年月日主管领导意见:年月日申请单位联系人:电话:附录10邹城市应急物资出库单领用单位:日期:No:序号物资编号物资名称规格型号数量计量单位单价(元)金额(元)备注合计人民币(大写)领用单位经办人:储备库物资发放人:附录11邹城市应急物资入库单供应商:日期:No:序号物资编号物资名称规格型号数量计量单位单价(元)金额(元)备注合计人民币(大写)供应商经办人:储备库验收人:附录12邹城市应急物资标识卡物资编号物资来源调拨、采购、捐赠物资名称储存位置货架编号物资用途储存年限规格型号备注库存数量二维码供应商生产日期入库日期附录13邹城市应急物资日巡查记录表年月项目日期门窗状况是否完好监控设备是否正常消防通道是否畅通照明设施是否完好消防设施设备运行是否正常物资摆放是否规范库容库貌是否整洁有无霉变、有无鼠咬虫蛀问题巡查人签字附录14邹城市应急物资周点验记录表年月项目日期出库手续是否完善设施设备运行是否正常出入库物资是否录入系统消防、安防设施设备运行是否正常货物摆放位置是否规范巡查人签字附录15邹城市应急物资月保养记录表序号设备名称生产厂商保养厂商保养日期保养内容记录人备注附录16邹城市应急物资入库登记表序号入库日期物资编号物资名称规格型号计量单位数量单价(元)总金额(元)生产日期储存年限生产厂商(供应商)存储区域入库人员备注附录17邹城市应急物资出库调拨登记表序号出库日期单位名称联系人联系电话物资名称规格型号计量单位数量生产日期储存年限生产厂商(供应商)原存储区域出库人员备注附录18邹城市应急物资出库借用登记表序号出库日期单位名称联系人联系电话归还时间物资名称规格型号计量单位数量生产日期储存年限生产厂商(供应商)原存储区域出库人员备注附录19邹城市应急物资盘点明细表日期:年月日序号物资名称规格型号计量单位本月帐存数量实物盘存数量存储区域盘盈盘亏备注负责人:储备库主管:储备库管理员:附录20邹城市应急物资回收登记表时间:年月日序号回收物资名称规格型号计量单位数量使用单位联系人联系电话是否再利用现存储区域入库人员备注是否附录21邹城市应急物资报废登记表时间:年月日序号物资名称规格型号报废原因入库时间数量单价(元)总金额(元)保管员签字库房主管签字审批人签字备注
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