东营区企业优惠政策

各县区人民政府，市政府各部门、单位：《东营市“十四五”数字强市建设规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。东营市人民政府2021年12月13日（此件公开发布）东营市“十四五”数字强市建设规划为抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，加快构建大数据创新生态，统筹推进数字政府、数字经济和数字社会协调发展，根据《国家信息化发展战略纲要》和《山东省“十四五”数字强省建设规划》（鲁政字〔2021〕128号）、《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（东政发〔2021〕6号）等文件精神，制定本规划。本规划基期为2020年，规划期限为2021－2025年。一、基础形势“十三五”以来，市委、市政府高度重视信息化发展，组建了专门的大数据工作机构，出台了一系列政策措施，深入推进集约化基础支撑、集中化数据共享、智能化协同应用、一体化政务服务“四大体系”建设，发展环境不断优化，基础设施持续完善，政府治理能力和惠民服务水平明显提升，数字产业融合发展日益加速，为推动“十四五”数字强市建设奠定了坚实基础。（一）发展现状。1.数字基础设施持续完善。基础通信网络全面升级，截至2020年年底，全市光缆长度达204.5万芯公里，10.4万皮长公里，实现所有城区、行政村100%光纤覆盖；实现4G网络城区、行政村全覆盖；实现5G网络中心城区全覆盖，重点产业集聚区连续覆盖。采用“1+N+N+1”竞合云模式，建成全市统一的政务云计算中心，截至2021年9月底，全市450个政务信息系统上云；在全省率先实现电子政务外网“村村通”，接入部门单位3100多家，形成市县乡村“一张网”格局。传统基础设施改造持续发力，道路电子抓拍系统、天网工程、雪亮工程等全面实施，城市管理、生态环境、交通、水利等行业基础监测设施整体升级，多维物联感知数据采集体系初步形成。2.数字经济发展快速起步。传统产业数字化转型全面加速，全市建成市级数字化车间23个、智能工厂6个、工业互联网示范平台2个，重点行业典型企业装备数控化率56.4%。数字产业化规模不断壮大，纳入行业统计范围企业52家，已建成黄河三角洲大数据港、东营软件园、互联网小镇、光谷未来城等10余个数字经济园区，其中东营软件园、市现代农业示范区、黄河三角洲大数据港、利津县智联农创工场、垦利经济开发区入选省级数字经济园区，吸引京东云、腾讯云、百度AI、猪八戒网、贵阳大数据交易所等200余家企业落户东营。电子商务发展迅速，网络零售店铺达3.3万余家，电商零售额达57.65亿元。3.数字政府建设纵深推进。持续推进政务数据资源整合共享和基础库建设，建成统一的政务大数据平台和人口、法人、地理信息、宏观经济、电子证照、公共信用六大基础库，目前梳理数据目录29880个，汇聚数据5亿余条，开发服务接口9000个，实现全市510多个部门数据的互联互通，初步消除“信息孤岛”“数据烟囱”，数聚赋能、大数据创新应用取得明显成效。建成东营市数据开放网站，截至2021年9月底，向社会开放10327项目录、4400多万条数据。“一次办好”改革不断深化，审批服务便民化加快推进，建成市县一体化政务服务平台，目前事项可网办率超过90%、全程网办率超过80%；打造了“爱山东·东营掌上通”手机移动服务端，目前上线服务1500多项，注册人数超过102万，“掌上办”服务更加便捷。市县一体化、网格化综合管理服务平台及区域治理平台全面建成，在助力新冠肺炎疫情防控及基层治理方面发挥了重要作用，打造了市域治理的“东营样板”。智慧东营时空大数据与云平台国家试点项目顺利实施，形成了智慧东营新“底图”。无纸化办公全面推广，全市统一的协同办公平台实现市县乡村多级覆盖，办公注册人数达2.7万人，“山东通”移动办公全面使用，全市统一的综合视频会议系统建成使用，每年召开各类视频会议500余次，大幅提升了机关办公效率。4.数字社会构建加快推进。2019年，利津县被列入全省首批新型智慧城市试点县，东营市获得全省2020年四星级新型智慧城市建设试点，全市整体智慧城市建设得到有效推动。推进数字乡村建设，将东营区六户镇、垦利区董集镇、广饶县大王镇纳入全省试点。加快数字校园建设，全市204所中小学及职业院校互联网接入、多媒体教室配置均达到100%。智慧医疗建设成效显著，市全民健康信息平台成为山东省首家通过区域国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度“五级乙等”测评的健康信息平台，推广使用区域健康卡，实现全市所有公立医疗机构门诊病历、检查检验报告、住院病案的资源共享，开通异地就医联网结算、门诊慢性病异地联网结算、社会保障卡省内异地购药等业务。智慧人社建设逐步完善，社保就业服务和人社政务服务信息化水平不断提升，退休“一件事”改革走在全省前列。智慧民政加快建设，高标准打造智慧社区，智慧养老、社会救助智慧化水平明显提高。文旅数字化服务供给不断丰富，构建起集吃、住、行、游、购、娱于一体的智慧旅游服务矩阵，无感化、电子化高速收费和停车收费全面推行。5.数字发展环境不断优化。管理体制及工作机制日趋完善，成立了由市政府主要领导任组长的东营市大数据和智慧东营建设工作领导小组，在市政府办公室挂牌成立了市大数据局，整合组建了市大数据中心（正县级）。先后印发了《东营市电子政务“十三五”发展规划》（东政办发〔2016〕7号）、《关于加快推进智慧城市建设的意见》（东政发〔2016〕22号）、《东营市新型智慧城市试点建设工作实施方案（2021-2022年）》（东政办字〔2021〕62号），以及《东营市“优势产业+人工智能”三年行动计划方案（2020-2022年）》《关于加快工业互联网发展的实施意见》（东政办发〔2020〕8号）、《关于加快推进5G产业发展的实施意见》（东政办字〔2020〕31号）等系列政策文件，政策保障体系初步成型。规章标准体系不断健全，出台了《智慧东营建设项目管理办法》（东政办发〔2018〕17号），制定了视频监控、数据共享、接口规范等标准规范4项，其中2项被公布为省级标准。（二）存在问题。1.统筹协调力度不够。信息化建设顶层设计有待完善，物联感知设施、应用系统、运维服务等各自为政、分散建设运行的现象仍然存在；部分领导干部大数据思维意识淡薄，对大数据、智慧城市等新知识、新政策学习研究不够深入，对数字经济发展的紧迫性、重要性认识不足；市大数据和智慧东营建设工作领导小组统筹协调作用发挥不足，齐抓共管的工作格局还未完全形成。2.公共支撑能力不足。政务云支撑能力不足，面向全市的云计算、大数据、物联网、区块链等共性平台缺失，制约智慧城市集约化建设；交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设进展较慢，难以实现先进信息技术与城市各功能模块的深度融合；基础数据库初步建成，但数据资源汇聚数量、质量、时效性等还不能满足服务“一次办好”改革推进、辅助决策等大数据创新应用需求。3.数字经济基础薄弱。数字经济核心产业占比较低，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为0.77%，特别是软件和信息技术服务业基础薄弱，与省内先进地市差距较大；传统行业数字化转型发展不平衡，基础研究、关键技术产品研发和自主创新能力不强，基于数字经济的创新创业氛围相对发达地区存在较大差距；电子信息制造业主要集中在产品上游，如高端光学膜、电磁线等，中下游附加值高的产品少；相关产业园区支撑不够，配套服务不完善，上下游产业链未形成集聚效应，与省会经济圈其他地市优势互补、错位协同的合作机制还不健全。4.发展环境有待完善。法规标准体系、政策制度体系和网络信息安全防护体系需要完善提升；相较先进地区，信息化投入占比较低，与全市经济社会发展水平不相适应；受区域及企业规模限制，全市引进、留住高层次人才难度大，人才培养供给与数字强市发展需求不匹配，数字化人才相对缺乏，全民数字素养有待提升。（三）面临形势。1.新一轮科技革命为东营数字强市建设带来新机遇。当今时代，数字化发展势不可挡。习近平总书记指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明一些、更智慧一些。以大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，数字化越来越成为经济社会发展的核心驱动力，重新定义生产力和生产关系，加速推动生产方式、组织形式、商业范式和创新模式深刻变革。特别在抗击新冠肺炎疫情过程中，不仅拓展了数字技术与实体经济融合发展的广度和深度，也为数字化转型发展带来了巨大需求驱动力。新技术、新应用、新模式的快速发展，为东营市在数字化浪潮中重塑新的竞争优势、加快推进智慧城市建设，提供了难得的发展机遇。2.数字中国、智慧社会战略为东营数字强市建设提供新遵循。党的十九大提出建设数字中国、智慧社会，习近平总书记多次就智慧城市建设发表重要讲话，做出重要指示。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，加快经济社会数字化转型发展，提升防范化解各类风险和推动高质量发展的能力，成为我国加快治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。国家“十四五”规划提出，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式改革。这些都为东营市推动数字强市建设提供了遵循。3.人民对美好生活需求的全面升级为东营数字强市建设提供新指引。随着互联网、大数据、智能移动终端等信息技术的广泛应用，具有在线、智能、交互特征的服务新模式持续涌现，远程教育、在线医疗、新零售、在线金融服务等正成为城市公共服务新趋势，无时不在、无处不在的数字化服务成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分，公众对数字基础设施、政务服务和教育、医疗、交通、文化等公共服务领域数字化供给的诉求越来越强烈。推动新型智慧城市建设将极大缓解公共服务配套不完善、资源分配不均等造成的社会发展不协调问题，有效促进城乡公共服务一体化发展。人民对美好生活的新期待，为东营数字强市建设，加快公共服务数字转型提供了新的指引。4.黄河流域生态保护和高质量发展战略对东营数字强市建设提出新要求。习近平总书记指出，“下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。”2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，对黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进行安排部署。东营作为黄河入海口城市，要牢记习近平总书记嘱托，抢抓战略机遇，积极落实国家规划纲要部署要求，以规划建设黄河口国家公园为龙头，充分利用物联网、大数据、人工智能、数字孪生等先进技术，整合自然资源、环境保护、湿地生态等数据资源，为黄河三角洲生态保护和修复提供强有力的信息化支撑。5.数字强省建设和省会经济圈一体化发展战略对东营数字强市建设作出新部署。近年来，省委、省政府高度重视数字化发展，将其作为全省工作大局中的一项重点任务，持续发力，全力推进。2021年，省政府印发了《山东省“十四五”数字强省建设规划》，召开了高规格的数字强省建设工作会议，将数字化工作提到了前所未有的高度。建设数字强省是加快建设新时代现代化强省的必然要求，实现“七个走在前列”，数字化是加速器。《山东省人民政府关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕8号）明确提出，加快推进实施区域协调发展战略，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展，高水平建设现代化省会经济圈，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。这些都为数字强市建设做出了新的部署，提出了新要求。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，全面落实数字强省和市委、市政府部署要求，科学谋划、创新机制、统筹推进，以数字赋能高质量发展为主题，以整体优化、融合创新为主线，以丰富数字生活、完善数字治理为着力点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面建设泛在智能的数字新基建，着力打造协同高效的数字政府，积极构建智慧便民的数字社会，加快发展融合创新的数字经济，大力营造富有活力的数字生态，为东营高水平现代化强市建设注入新动能，提供新支撑。（二）基本原则。——坚持系统观念，统筹推进。加强统筹协调，坚持全市“一盘棋”，建立健全党委领导、政府引导、市场主导、社会参与的高效协同工作机制，整体谋划、一体推动数字强市建设，打造开放包容、合作共赢的数字化发展良好生态体系。——坚持以人为本，惠民便民。以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，聚焦解决人民群众最关注的痛点、难点、堵点问题，以应用发展成效为标尺，充分运用数字化理念、技术、产品，促进保障和改善民生，切实增强城市服务的有效供给能力，让人民群众充分共享数字化发展成果。——坚持数据驱动，创新引领。把握数字技术发展趋势，充分发挥数据作为关键生产要素的基础性和战略性作用，加快数据要素市场化配置改革，全面推动数据资源共享开放和流通，强化关键核心数字技术创新应用，充分释放数据的经济和社会价值，激发全社会创新发展活力。——坚持生态构建，多元参与。坚持“政府主导、市场驱动”原则，构建科学合理的数字强市政策体系，充分发挥市场在数字强市建设中的重要作用，调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量，全面覆盖投资、建设和运营等各个环节，营造多元共建的生态发展格局。——坚持自主可控，安全高效。统筹发展与安全，强化底线思维，坚持自主可控优先原则，建立健全安全管理体系和技术防护体系，加强网络安全、数据安全和个人信息安全保护，全方位增强信息安全技术保障能力，实现网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。（三）战略定位。作为落实数字强省战略的总抓手，紧紧围绕聚力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市目标定位，立足本地发展实际，从更高层次、更高水平上谋划数字强市建设，力争用3-5年时间，将东营市建设成为黄河流域生态保护大数据应用示范区、黄河三角洲数字经济创新活力示范区、城乡数字服务均等化共享示范区，推动全市由“石油城”向“数字城”的全方位转型升级，打造“数字强市、智慧东营”新名片。——黄河流域生态保护大数据应用示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，统筹布局“碳达峰、碳中和”，深入落实自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点要求，大力推进数字化黄河口国家公园建设，积极利用新一代信息技术，统筹河、海、湖、湿地、城市等要素，创新智慧环境监管手段，升级污染防治方式，加强环保大数据开发利用，探索新型环境治理模式，推动实现生态环境保护和治理的精细化、数据化、智能化，提升城市品质，全面打造现代化湿地城市。——黄河三角洲数字经济创新活力示范区。抢抓新一轮技术革命和产业变革机遇，创新数字经济发展模式和体制机制，统筹技术、人才、资金要素，加强数据要素支撑，加大数据开放共享，加速布局数字经济核心产业，推动互联网、大数据、人工智能与石油化工、橡胶轮胎、石油装备、有色金属、新材料、生物医药等优势产业深度融合发展，做大做强数字经济园区，打造技术创新能力突出、融合应用成效明显、营商环境一流、增速全省领先的数字经济发展新格局，使数字经济成为东营经济高质量发展的新引擎。——城乡数字服务均等化共享示范区。以满足城乡居民日益增长的美好生活需要为指引，以持续深化的城市大脑应用为支撑，充分利用智慧社区、数字乡村试点成果，综合运用新一代信息技术重塑服务流程、整合服务资源，创新基层公共服务均等化体制机制，打通数字服务的“最后一公里”，彻底消除“数字鸿沟”，最大限度缩小区域、城乡、群体之间的公共服务差距，探索形成“数字乡村+智慧社区”协同发展的城乡数字服务共享新路子。（四）发展目标。到2025年，数字强市建设实现重大突破，全面构建适应东营数字化、智慧化发展的生态体系；城市全要素数字化转型取得显著成效，高标准完成全省四星级新型智慧城市试点任务，整体智慧化水平达到全省五星级标准；数字基础设施达到省内一流水平，数字经济与实体经济深度融合发展，数字政府、数字社会建设成效大幅提升，整体大数据工作走在全省前列，将东营市打造成“数字山东”标杆城市。——数字基建泛在智能。“双千兆”网络全面深度覆盖,NB-IoT、4G、5G、卫星互联网等多形态物联感知实现协同发展，政务云平台实现整体升级，政务网络全面整合，建成存算一体、边云协同的城市数据中心和城市大脑，交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设水平全省领先，构建起泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信的新型数字基础设施体系。——数字经济融合创新。工业、农业、服务业等传统产业数字化全面转型升级，实现一、二、三产业重点行业领域数字化改造全覆盖，工业企业智能化改造覆盖面达到90%以上，落地1个以上工业互联网标识解析二级节点，形成具有东营特色的行业数字产业集群。数字经济核心产业增加值占GDP比重力争超过1.8%，基本形成良性发展的数字经济发展生态，打造黄河三角洲数字经济创新活力示范区。——数字政府协同高效。政务服务数字化、智能化、便捷化水平全面提升，政务数据有效互通共享，全面实现政务服务“一网通办”。数字机关全面推进，构建全流程数字化闭环管理“一网协同”机制，机关运行效能全面提高，基本建成整体、泛在、高效、透明的数字政府。数据驱动作用明显提升，政府决策更加科学，治理更加精准，可视化“一网统管”的数字治理模式基本形成。生态治理能力全面加强，形成立体化黄河入海口生态监测预警体系，全面打造黄河流域生态保护大数据应用示范区。——数字社会便民共享。城乡数字化均衡发展，全市所有县区满足新型智慧城市三星级建设标准，80%以上的县区达到新型智慧城市四星级以上建设标准。教育、医疗、社保、救助等服务体系更加健全，服务全面下沉，数字社区、数字乡村建设取得重大进展，城乡服务基本实现均等化，建成基于数字公民的全生命周期惠民服务体系，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，打造具有东营特色的城乡数字服务均等化共享示范区。——数字生态健康有序。数字强市建设推进机制不断完善，数字化发展政策法规体系不断完备，形成共建共享、科学高效的数字强市建设运营模式。数据资源供给水平位居全省前列，数据要素市场化配置改革取得重大进展。开放包容、富有活力的数字化发展环境不断优化。（五）发展思路。“十四五”期间，按照“一年全面起势、两年重点突破、五年跨越领先”的实施路径，遵循“1153”框架思路，指导全市数字强市和大数据发展。——突出“一”个目标。紧紧围绕“数字强市、智慧东营”目标定位，充分发挥物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术对经济社会发展的赋能作用，推动城市建设创新有序发展，争取在新时代现代化强省建设中走在前列，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。——构建“一”套体制。坚持“统筹协调、管运分离”原则，成立由市委、市政府主要领导任组长的数字强市建设领导小组，统筹推进数字强市建设；优化市大数据局领导和管理体制，构建“统筹有力、职责分明、齐抓共管”的数字强市建设工作格局；组建智慧城市建设运营公司，充分发挥市场优势，促进数字强市建设集约、高效、可持续发展。——聚焦“五”大领域。坚持问题导向、需求导向和目标导向，聚焦“数字基础、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态”五大领域，充分释放大数据对经济发展的放大、叠加、倍增作用和对社会发展的融合、转型、提升作用，加快数字强市建设，推动新旧动能转换取得新突破、高质量发展取得新优势，为东营新时代高水平现代化强市建设提供强力支撑。——打造“三”个示范。充分发挥东营市黄河入海口优势，锚定数字强市建设总体目标，通过五大领域的推进建设，将东营市建设成为黄河流域生态保护大数据应用示范区、黄河三角洲数字经济创新活力示范区、城乡数字服务均等化共享示范区。三、建设泛在智能的数字新基建（一）夯实云网一体的“数字底座”。以满足未来东营数字强市发展为目标，超前规划、宏观布局，全面推进新一代信息技术应用，建设“泛在、智能、高效”新型数字基础设施，打造数字城市新底座。1.升级新一代通信网络。大力推进城域网优化及千兆光网普及，大幅扩容城市互联网出口带宽，针对中小企业用户进行“精准降费”，降低企业成本。加强窄带物联网、4G和5G覆盖统筹规划，加强4G及NB-IoT等窄带物联网建设及优化，构建多网络协同发展的移动物联网综合通信体系。全面推进5G网络布局和商用步伐，进一步扩大5G网络覆盖范围，实现重点场所深度覆盖，全面支撑各领域5G应用场景，试点推进5G虚拟专网建设，落地一批“5G+”业务特色场景应用。加快IPv6规模部署，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级，推动政府部门、企事业单位及商业网站进行IPv6改造，推广全面支持IPv6的移动和固定终端，持续提升IPv6端到端贯通能力。加快推动软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造，信息通信服务实现按需供给，信息网络应用实现个性定制、即开即用。推进全市范围内北斗导航、遥感卫星系统配套基础设施建设，助力全市构建高带宽、广覆盖的“空天地”一体化网络体系。2.打造集约先进算力设施。推进电子政务外网“一网多平面”建设，优化政务云架构，扩容政务云资源，健全政务云服务体系，推动政务云从“以基础设施服务为主”逐步升级为“覆盖基础、平台、数据、应用等各层级全栈服务”，打造“一切皆云”的数字政府基础底座。按照《关于加快构建山东省一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》，遵循“需求牵引、适度超前”的总体原则，以规模化、集约化、绿色化发展为目标，以市政务云为核心，推动行业专享云建设，构建综合性城市云计算中心，高性能算力占比达到15%以上，PUE值1.3以下，并基于城市云计算中心打造化工行业工业云节点，争取作为石化行业数据中心节点，纳入省一体化大数据中心协同创新体系。统筹推动运营商合理布局边缘计算能力，奠定边缘计算节点部署基础。3.构建全域感知物联体系。按照“统一规划、统一标准、统一管理、统一使用”的原则，制定完善东营市视频监控资源共享使用管理机制，统筹各行业已建视频监控资源，加强视频资源点位治理，整体布局社会治安全息感知体系，对重点区域及盲区进行补充覆盖，大力推进前端感知设施高清化、智能化升级改造，建设新型多场景智能AI监控，全面提升视频监控智能化水平，夯实城市“视觉”感知能力。面向社区、企业、商业场所等社会场景视频监控需求，鼓励社会资本参与视频资源布点建设。按照“统筹布局、共建共享”的原则，梳理全市各部门物联感知设备类型，通过共址部署、终端集成或部分补点的方式，统筹推进感知终端集约化建设和共建共享。推动前端设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，依托城市大脑物联网平台统筹管理低功耗传感器、多功能终端、摄像头、无人机等前端感知设施，构建“空天地海”全域立体化物联感知网络。4.布局城市融合基础设施。加强新一代信息技术和城市基础设施深度融合，借助传统基础设施改造契机，加快推进交通、水利、能源、市政等领域基础设施数字化改造升级，推进智慧杆柱、智慧管廊、智慧公用系统等市政融合基础设施建设，建立新型融合基础设施建设统筹推进机制，实现同步规划、同步实施、同步运维，形成数据原生的城市基础设施体系，提升城市基础设施运行效率、管理效率和服务能力。（二）构建融合共享的“数据资源池”。围绕数据“采、聚、通、用”四大环节，全面推进制定数据共享开放标准，加强全市各层级、各行业数据资源汇聚，有序推动数据开放共享利用，形成“全量汇聚、完整规范、权威可信、实时可用”的数据资源管理体系。1.持续推进数据整合汇聚。进一步理顺市、县两级政务数据资源纵横“采、聚、通、用”机制，建立完善城市数据采集汇聚管理长效机制。持续迭代更新数据汇聚、共享、开放“三张清单”，强化数据质量管理，以资源目录为抓手，加强全市数据资产源头治理，提升数据质量和鲜活度。依托政务大数据平台，加强市、县两级政务数据资源统一归集管理，推动市、县两级部门业务数据、物联感知数据、视频数据等应汇尽汇，建立全市统一、内容全面、类型多样、支撑有力的政务大数据中心。建立健全政府、企业、社会联动的公共数据和社会数据归集共享协作机制，畅通社会数据获取和政务数据社会化应用渠道，推进政务数据、社会数据统一归集和融合管理。2.全面加强大数据治理。以创新应用为指引，开展数据清洗治理，按照“一数一源”原则，建立数据核对及常态化更新机制，对各部门数据进行规范性检查、一致性比对等，确保数据准确性、完整性、时效性。从数据采集、传输、存储、处理、使用、交换、销毁等大数据全生命周期治理角度，明确各环节责任边界，建立追责体系。依托政务大数据安全监管平台，优化政务大数据应用问题标准化处理流程，提高管理效率。开展数据共享开放应用质量动态监测，加强数据开放风险管理，强化对相关企业各领域大数据开发应用的跟踪监管，构建大数据应用情况数据库，通过数据挖掘、比对和分析，实时掌控企业数据应用情况，发现问题及时预警。3.加快大数据共享开放应用。建立应用驱动的数据共享流转机制，规范数据共享交换流程和管理细则，畅通基于政务云网的政务数据共享交换通道，探索基于政务区块链的敏感数据共享新模式，提升跨层级、跨区域、跨部门、跨系统的政务数据共享水平。充分依托城市大脑结构化解析、智能化分析、算法训练等共性能力，推进各级各部门加强基于“数据+算法”智能化多维大数据应用。借鉴先进地区经验，逐步扩大公共数据开放范围，重点推进社会关切、需求强烈的公共服务、交通运输、生态环境、市场监管、公共信用等领域政务数据向社会开放。在充分保障安全和隐私的前提下，鼓励各类社会主体开展多样性的数据开发和增值应用创新，激发数据价值。（三）打造全面赋能的“城市大脑”。以数据赋能经济社会发展为目标，在数据资源全面融合汇聚的基础上，充分利用市域治理和一体化指挥平台建设成果，通过建设完善业务、技术、数据三大共性支撑中台，打造具有东营特色的“能感知、会思考、有温度、可成长”的“城市大脑”，为数字政府、数字社会和数字经济等各领域创新应用提供综合基础支撑，实现不同领域应用场景之间的相互贯通、整体反应、高效协同。1.积极建设智慧城市运行管理中心。依托市域治理运行管理中心场所，按照省统一部署要求，高标准建设完善市一体化指挥平台，并积极与省级平台对接，形成省市一体、完整统一、高效协同的全市运行态势感知体系和可视化指挥调度体系，支撑重点领域突发事件跨层级、跨部门、跨业务的协同联动处置，实现“一屏观全市、一网管全市”，全面提升指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平。2.全面打造城市共性支撑中台。加快建设以“算力+数据+算法”为核心动力，以新型智慧城市各领域建设对数据、技术和业务的共性需求为指引，构建由数据中台、技术中台和业务中台组成的大脑中枢共性支撑中台，赋能全市各级各部门应用创新，统一支撑城市管理、惠民服务、政府运行、经济发展等各领域集约快速的智慧化迭代升级和智能化决策应用，促进新型智慧城市一体建设运行。（四）筑牢安全可靠的“防护屏障”。把安全作为大数据发展的重要前提，健全安全保障体系，提升技术支撑能力，着力加强基础防护、安全感知和应急处置，切实保障数据安全，全面防范数据安全隐患可能引发的系统性风险。1.加强关键设施安全防护。进一步完善东营市电子政务安全容灾备份体系和密码保障体系，建设关键数字基础设施安全防护和监管平台，加强党政机关网站和云平台安全防护管理，统筹全市重要政务信息系统等级保护、密码评估工作。围绕与安全密切相关的重点领域（服务器、数据库、网络设备及相关平台软件等），开展自主可控的设备替换与升级。强化涉密网络保密防护监管，制定统一认证管理、网络、系统、数据等方面安全保障标准规范，定期开展网络安全检查和风险评估。2.提高数据安全防护能力。建立健全数据安全体系，贯彻执行国家、省有关大数据安全相关法律法规，制定严格的数据管理制度，采取科学有效的技术防护措施，加强对数据资源采集、存储、应用等环节的安全评估,完善安全监管机制。深入推进网络安全知识技能宣传普及，持续打击网络违法犯罪活动，保护公共数据及个人信息安全。建立5G应用数据安全防护体系，提升智能化数据安全管理水平。3.提升态势感知和应急响应能力。建立全市统一的安全运营中心，成立安全运营机构，健全管理防控和技术防控体系，全面提升网络安全态势感知和应急响应能力，打造自主可控、安全可靠、权责分明的数字网络平台安全运行环境。健全网络安全责任制，完善网络安全管理制度，建立网络安全预警和应急处置机制，定期组织开展攻防演练和应急演练，提升重大突发网络安全事件应急处置能力。落实保密工作责任制，加强保密技术监管，强化人员保密管理和培训，定期开展保密检查。4.着力营造清朗网络空间。推进网络空间精细化管理，提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合网络空间治理格局。加强东营区域相关网络传播主体管理，强化网络内容监管，做强网上正面宣传，讲好东营故事、传播东营声音。四、构筑推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施的数字体系推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，充分利用东营作为黄河入海口城市独特区位，依托城市大脑，加强先进技术应用，为黄河口国家公园建设、黄河三角洲水资源监测、洪涝灾害监测预防、生态保护治理提供数字支撑，为黄河流域高质量发展数字赋能，努力打造黄河流域生态保护大数据应用示范区。（一）推动黄河口国家公园数字化建设。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》精神，全面推进黄河口国家公园数字基础设施建设，建设黄河口国家公园综合管理平台，搭建“天空地海一体化”监测网络，形成黄河口国家公园立体监测资源数据库，有效提升黄河口国家公园管理水平，为国家公园“监测体系”建设树立标杆与示范。（二）加强黄河口水文监测及防洪减灾预警。科学制定黄河口水资源监测体系总体布局方案，全面统筹确定监测、监控、计量站点数量与分布，形成黄河口水资源立体化信息采集和传输体系。加快推进“智慧生态黄河”建设，根据全省统一部署，加强与黄河生态相关部门合作，形成多部门信息共享机制，做好黄河口生态治理“一张图”,为防灾减灾、及时救援、响应应急预案提供全面数据支撑。加快黄河灌区现代化改造，加强信息化、集约化管理，推进农水利用与监测管理平台、水量数据监测系统等建设，提升灌区科学管理水平。（三）推进黄河三角洲生物多样性保护。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强生物多样性保护的意见》精神，全面开展黄河三角洲生物多样性本底调查，形成生物多样性资源主题数据库，明确黄河三角洲生物多样性保护优先区域，为生物多样性监测提供数据基准。建设生物多样性监测网络体系，实现对黄河三角洲生物活动及变化规律的立体化掌控，促进生物多样性资源保护和生态安全格局构建，保障国家生态安全，支撑生物多样性前沿领域科学发现和产业创新发展。建立生物多样性综合评估管理机制，定期更新发布生物多样性监测、评估、预警报告。（四）加快实施生态产品价值实现机制国家试点。按照自然资源部《自然资源调研监测体系构建总体方案》有关要求，以森林、湿地为重点，全面摸清自然资源底数，形成黄河三角洲典型自然资源生态产品“一张图”。加强生态产品价值业务化核算数字化支撑，形成全过程业务化系统，建立可复制、可比较、可应用的行政区域生态产品价值业务化核算技术体系。五、发展融合创新的数字经济抢抓数字化、网络化、智能化融合发展契机，积极“转型求变”，全面推动工业、农业、服务业数字化转型，大力发展壮大新一代信息技术等数字产业，推动传统产业和数字产业有序协同发展，全面打造黄河三角洲数字经济创新活力示范区。（一）培育壮大数字产业。坚持融合创新、协同发展，加快突破一批数字产业关键核心技术，培育壮大一批骨干数字企业，推动全市数字产业有序发展，为数字经济与实体经济深度融合打下坚实基础。1.积极培育电子信息制造业。以推动新旧动能转换为核心，以电子信息制造型企业为重点，突出产业链招商，重点培育和发展电子元器件、应用电子技术、人工智能、智能传感器、半导体芯片、集成电路等领域企业，推进产业集聚，壮大企业规模，加快产业配套，强化创新驱动。优化产业发展布局，进一步完善电子信息产业链，加快引进产业链和功能链上紧缺环节的配套产业，构建地方特色明显、辐射和带动能力强的电子信息制造业集聚区和配套产业集聚区。依托国瓷材料、兆源机电、国宏中能、合盛铜业等一批重点项目，加大项目跟踪协调力度，推动集成电路、新型电子材料制造业发展。2.加快壮大软件和信息服务业。支持胜软科技、天元信息、广域科技等骨干企业发展，加强产学研合作，重点围绕石油石化勘探开发、生产管理、经营决策等环节，加强关键核心技术研发，形成一批具有自主知识产权的软件应用产品。加快首版次高端软件产业培育，推进软件业与制造业对接、融合发展。以省级、市级软件工程技术中心创建为重要载体，支持企业进行技术创新、产品创新、模式创新、服务创新，全面提升产业创新能力，培育更多骨干企业。组织开展软件工程技术中心认证，推动全市软件产业持续发展。根据政务服务、数字家庭与社区、文化娱乐、医疗卫生等公共服务领域需求，支持发展软件即服务（SaaS）。依托东营软件园、黄河三角洲大数据港、东营高新区能源信息港等平台载体，搭建软件评测、软件研发等服务平台，积极发展业务流程外包和高附加值知识流程外包，推动软件和信息服务业集聚化发展。3.前瞻布局新兴信息技术产业。聚焦5G、人工智能、区块链、量子计算等领域及关联产业，实施产业培育和商业化服务，拉动新一代信息技术等关联产业产值提升。推动本地各行业领域龙头企业与高等院校、科研院所深化合作，打造区域性产业服务基地。大力发展服务机器人、工业机器人、特种机器人及关键核心部件研发制造，打造人工智能产业示范园区。重点发展区块链技术研发，加快推进区块链在政务服务中的应用，培育一批区块链产业“明星”企业。（二）加速工业数字化转型。充分发挥工业产业优势，大力支持信息技术创新应用，努力构建产业数字化转型新生态，助力工业实现质量变革、效率变革、动力变革，全面提升企业竞争力。1.加快数字技术赋能新制造。支持东营优势产业开展智能制造升级行动，持续推进企业智能升级改造,由“机器换人”“设备换芯”向“数控一代”“智能一代”转变。鼓励重点行业企业加强与高等院校、科研院所合作，建设一批重点实验室和技术创新中心，建设产学研对接平台、专业化众创空间和孵化器。鼓励重点行业龙头企业打造产业链级创业创新资源汇聚和分享平台，推动上下游协同发展，打造东营协同创新高地。2.深入推进工业互联网发展。大力发展工业互联网，建设基于城市大脑的东营市工业大数据中心，统筹“工业互联网+工业大数据中心+5G”的数字体系化协同布局。开展工业互联网专项行动，推动远程监控诊断、智能识别质量控制、供应链协同、行业数据建模等创新应用，支持工业APP建设应用，探索以数字链驱动业务链的新型服务模式。支持本地企业与周边区域合作搭建工业、金融、会展等云平台，发展工业电子商务平台、数字化设计服务、服务型制造等新业态。深化企业上云应用，进一步提高企业上云率，支持大型龙头企业与云服务商合作，搭建专有云、行业云。支持“碳中和”能源企业发展，统筹能源与碳排放，建设多能互补互通的能源流通体系。（三）推动农业数字化转型。瞄准农业现代化和乡村振兴战略重大需求，以科技创新和机制创新为动力，全面加强新一代信息技术应用，助力农业数字化转型，打造“绿色、安全、优质、高效”现代化农业。1.加快发展数字化农业。积极推进种植业、畜牧业转型升级，推动物联网、遥感、大数据、智能控制等新一代信息技术在制种育苗、大田种植、设施农业、畜牧养殖等领域的深度融合应用，全面提升全市农业生产水平，有效助力农业创新发展。借助爱山东APP、山东IPTV、融媒体中心、短视频等打造多渠道服务体系，推动线上公益服务、便民服务、培训服务、电商服务全面下沉，打造信息进村到户新模式，提高惠农服务水平。大力支持黄三角农高区、市现代农业示范区等农业产业园区利用科技优势，积极创新、先行先试，推广应用新型农业生产服务模式，打造25个智慧农业应用基地，争创全国创新型农业示范区。2.深入推进农机数字化。充分结合全市农业土地承包模式，制定新型智能农机装备推广方案，引导个体农户对在用传统农业机械进行智能化改造提升，加快实现农机装备智能化。大力推动规模化农业生产企业农业机械更新换代，采用基于物联网、5G、北斗导航等新兴技术的新一代智能农机，试点构建农机自动导航、作业数据自动回传等应用场景，实现作业精准化、管理数据化、服务在线化。3.强化农产品数字化监管。建设完善农产品质量安全信用体系，实施农产品质量安全数字监管工程，采集常态化农业生产信息与监管检测信息，推动精准监管、定向监管，实现由“保安全”向“提质量”转变。加大信用评价结果运用力度，探索“信用+分级监管”“信用+产品认证”等应用。提高涉农市场主体责任意识、诚信意识和自律意识，不断提升农产品质量安全水平。（四）促进服务业数字化升级。紧跟“后疫情时代”社会线上服务需求增长现状及发展趋势，利用数字技术进行全方位、多角度、全链条改造，实现传统服务业数字化、网络化、智能化，推动服务业信息化、品质化、便利化、融合化发展。1.深化数字生产性服务业发展。加快发展农村电子商务，围绕黄河口大闸蟹、黄河口大米、黄河口文蛤等地理标志产品，打造一批线上线下一体化旗舰店，配套贯通基层到村的农村物流配送体系。建立健全跨境电商信息共享体系、金融服务体系、物流体系、信用体系、统计监测体系与风险防控体系，建设跨境电商线上综合服务平台，推动平台与电商企业、平台、监管部门之间数据依法有序流转与共享，初步建成汇聚外贸产业链、电商服务链、跨境供应链上下游企业的全方位跨境电商生态系统。聚焦黄河入海口特色定位，支持企业创新发展电子商务，鼓励“危品汇”“油品汇”等平台企业，积极探索“云展会”“云商场”“云逛街”等线上运营模式，实现实体零售与电子商务融合，加快新零售发展。2.支持数字生活性服务业发展。发展数字媒体产业，引导广电及相关媒体企业在内容生产、节目制播、传输覆盖、安全监管、科技创新等方面进行创新。发展数字文娱产业，充分利用黄河文化资源，支持东营电视台推动虚拟现实与增强现实、5G超高清视频等数字技术在电视节目制作、数字化内容制作等数字服务创意领域的多样化应用，打造特色鲜明的黄河文化创意产品。发展培育黄河文化创意产业，着力推动孙子文化园研学基地、蓝色星球文化综合体、石油科技馆、红色刘集旅游区红色研学基地等积极利用数字化技术进行创新，讲好黄河故事，弘扬黄河精神。3.积极培育新业态新模式。引导我市实体企业与全国大型互联网企业合作发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，抢占互联网医院、线上办公、智慧商超等垂直细分领域市场先机，提高本地企业影响力。鼓励本地实体商业机构积极探索通过直播营销、社交营销等形式，推动网络促销，提高品牌知名度。鼓励发展分享经济，积极引入共享经济平台企业，通过与本地企业合作，发展共享出行、共享租住、共享办公等新兴业态。（五）推进海洋产业数字化升级。以创新海洋数字经济体系为目标，加强海洋基础设施建设，推动全市传统海洋产业数字化升级，发挥数字技术对业态的放大、叠加、倍增作用，全面提升海洋产业国内及国际竞争力。1.夯实海洋产业基础。加强物联网、5G、卫星等新一代信息技术应用，推进水面监测、水流监测、水质监测等多维监测基础设施部署，构建海洋综合立体观测物联网，按照省统一标准规范，实现分级分类准入，形成科学有效的海洋监测预警体系。完善港口疏运体系，形成以东营港区为核心、广利港区为重要组成、广饶广北港区为辅助的港口交通体系。加快推进智慧港口建设，推动新一代信息技术运用与传统港口管理融合，构建数字孪生港口、线上港口，提高港口生产管理自动化、智能化水平，有效提升港口运载能力。2.发展现代海洋产业。加快现代化海洋牧场建设，依托市现代农业示范区和市现代渔业示范区智慧养殖项目，推进海参、对虾、贝类等优势品种繁育和养殖，加快智能网箱养殖技术推广，实现生产过程智能化管理，高水平推进海洋养殖数字化，打造黄河三角洲国家生态渔业基地。积极开展渔业网上营销和推介，拉长渔业产业链条。加强海洋工程装备研发制造能力，利用新一代信息技术，创建海洋领域省市级工程技术研究中心、重点实验室，推动海洋石油钻井及水下生产系统等智能装备升级，提升海洋装备制造产业竞争力。积极开展智慧海洋协同创新服务，实现与全省其他地市数据共享互通，推动海洋资源协调发展。（六）加快数字经济产业集聚发展。以“数字产业化、产业数字化”为主线，以促进大数据与实体经济深度融合为重点，全面推进数字产业市场主体培育、基础设施完善、创新能力提升、专业人才聚集、发展环境优化等工作，助力数字经济产业集聚快速发展。1.加强智慧园区完善建设。强化东营软件园、光谷未来城、互联网小镇、黄河三角洲大数据港等园区功能建设，支持东营高新区、东营经济技术开发区建设1-2个新经济数字园区，搭建新一代数字经济孵化器、众创空间，形成良好的产业发展硬件环境，充分发挥园区产业集聚作用。加强科技赋能智慧园区，利用5G、大数据、智能控制、AI智能等新技术对园区进行智慧化改造，全面提高园区综合管理水平，有效提升园区综合竞争力。加强智慧园区专业运营，推动各园区引入市场化运营团队进行专业指导，瞄准精准招商、园区管理、企业服务三条主线，加强园区特色产业建设，形成“一园一业、错位发展”的立体化产业格局。积极推动园区创新，支持产业集中度高、规模效应明显的园区在激发数据要素活力、加强融合创新应用、优化产业发展生态等方面开展实践探索。2.加快推进数字产业招商。研究梳理全国、全省以及全市数字经济产业链综合环境、细分结构，深度挖掘本地产业优势，以地理信息产业为引领，分析产业链节点涵盖的各类发展关键数字要素，发现断链产业环节，以“建链、强链、补链、延链”为基本原则，从产业发展角度锚定招商需求和适配企业，招引5-10家数字经济大型企业在东营落地，其中地理信息配套产业1-2家、软件信息产业1-2家、大数据处理产业2-3家、工业物联网企业1-2家、工业行业人工智能企业1家，全面推动全市数字经济发展。依托招引企业，通过大数据、人工智能等技术手段，结合东营产业结构，以数据赋能招商，全面提升行业招商水平。六、打造协同高效的数字政府（一）深入推进政务服务“一网通办”。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，大力推动数字技术与政务服务深度融合，驱动政务服务流程再造、业务重构、规则重塑，全面构建“互联网+政务服务”新格局，建设“24小时不打烊”网上政府。1.夯实服务平台做“加法”。优化升级市县一体化政务服务平台，完善平台功能，提升跨区域、跨层级、跨部门业务运行支撑能力。加快实施市政府网站群与政务服务网融合，打造全市统一的“一网通办”总门户。加强“爱山东”APP东营分厅和“东营掌上通”移动端建设运营，推动更多政务服务“掌上办”。强化政务服务大数据分析和创新应用，优化提升以企业、群众为中心的定制服务、主动服务、精准服务。2.再造服务流程做“减法”。围绕企业、群众办成“一件事”实际需要，落实“双全双百”工程，完善全生命周期服务，加快更多服务事项“一链办”“并联办”。持续推进“极简办”，通过减环节、减材料、减时限，形成最简、最优办事流程，推动高频事项“秒批秒办”“无感审批”。全面推进“无证明城市”建设，推行证明事项告知承诺制，深化电子证照推广应用，推进实体证照电子化替代，实现政务服务线上办理证照共享调用“免提交”。3.融合线上线下做“乘法”。推进线上线下服务渠道深度融合，加快形成市县乡村一体、政府社会联动、服务便捷泛在的政务服务新体系。加快政务服务事项规范化、标准化建设，推动市、县、乡三级政务服务事项动态调整和同源管理，做好与国家政务服务体系衔接。推行线上线下政务服务大厅融合，实现实体大厅端、PC端、自助端、移动端“四端”联动管理。立足全国、全省异地办事需求，推动政务服务事项“异地代收代办”“多地联办”“一网通办”。4.优化营商环境做“除法”。围绕企业、群众关注度高、反映强烈的突出问题，深化“政务服务”“企业开办”“办理建筑许可”“政府采购”等指标提升，破除营商环境服务壁垒，持续减轻市场主体负担。围绕办事便利度、快捷度、满意度，健全投诉处理机制，建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制，实施现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，以营商环境评价推进政府服务提质提效。（二）积极推进市域治理“一网统管”。建立健全大数据辅助科学决策和精准治理机制，以数据创新应用驱动治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，打造精准智治之市。1.大数据加速规建管一体化。积极探索区块链、大数据、BIM等技术在城市规划、建设、管理中的创新应用，统筹规划、建设、管理三大环节，梳理相关业务流程，建立相关部门规划共商的协同机制和管理流程。深入推进实现“一张蓝图绘到底”，推进已有现状数据、空间规划数据、管理数据、社会经济数据等数据资源整合汇聚、开放共享。2.大数据驱动市域治理精细化。整合12345政务服务热线、城市管理、消防、公安、水务等各行业部门市域治理运行资源，形成统一的政务服务渠道，全面提升城市事件汇集、分派及监管能力。深入推动市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、社会治理网格化服务管理中心相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，积极探索“互联网+基层治理”一体化治理新模式，构建“互联网+”基层治理智能应用体系。推动安全生产风险管控、隐患治理等环节信息化建设和应用，在建筑施工、矿业生产、化工园区、危化品运输、燃气输送等方面，构建安全生产信息化监管体系。加快应急指挥平台建设，推进重点区域感知网络部署，建设监测预警中心，提升网络保障水平和应急救援指挥调度能力。3.大数据助推法治东营协同化。全面加强公、检、法、司信息化建设，利用大数据、物联网、区块链等技术，实现案件侦破、行政处罚、案件办理等全过程留痕、全环节监管，促进司法公正。深入实施公安大数据战略，加快推进公安大数据基础设施建设，加强智能感知设施共享应用，全面建成大数据智能化应用新生态，打造数字警务，构建更加严密的社会治安防控体系。完善“互联网+司法服务”，加快全市各级公共司法服务大厅、公证处、法律援助中心等场地智能化改造升级，利用人工智能技术，实现音频、视频、图像等多种信息自动化采集、分析、判断，全面提升司法服务数字化水平。深化智慧司法、智慧法院和智慧检务数据协同，推动公安、司法行政、检察院、法院等数据共享交换和业务联动协作，全面提升法治管理和服务水平。4.大数据推动生态环境治理精准化。积极推进大数据、物联网、卫星遥感、人工智能等技术在环境监测中的应用，实现对环境质量、污染源和生态状况的全面感知和实时监控，构建“陆海统筹、天地一体、上下协同”的立体化生态环境监测监控网络体系。积极落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，依托市政务大数据平台，搭建涵盖生态环境全要素的生态环境主题数据库，加强对生态环境数据的关联分析和挖掘应用，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判，并与黄河三角洲大数据平台融合对接、数据互通，推动跨流域、跨地域生态环境治理联防联控，实现智慧化生态环境监管。推动智慧水利建设与黄河水资源管理数字化有机结合，依托城市大脑，实现水利管理场景数字化呈现、智慧化模拟、精准化决策，全面赋能水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源优化配置，推动河长制、湖长制、湾长制数字化改造提升，对涉河、涉湖活动实行联审联批、联防联控，为水利综合监管提供有力支撑。5.大数据推进市场监管智慧化。强化“互联网+监管”“双随机、一公开”以及行政执法监管、信用监管在市场治理领域的融合应用，提升市场监管智慧化水平，构建信用治理体系。汇聚市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信等数据，完善法人单位库，推动食品、药品、医疗器械等重点产品全过程质量管理和安全生产监管，加强网络和广告市场监管。整合原工商、质监、食品药品监管、知识产权等领域信息数据，实现监管数据集中管理，加快“互联网+监管”平台建设应用，实现与省级、国家系统互联互通，完善“互联网+监管”系统风险预警和反馈机制，推动实现多部门、多领域联合监管常态化，逐步构建集动态监测、科学分析、风险预警、辅助决策等功能于一体的智慧监管体系。加快构建信用治理体系，建设市、县两级一体化公共信用信息平台，打造全方位社会信用体系和诚信法制的社会信用生态，构建基于大数据的公共信用评价体系，健全以信用为核心的监管治理机制。推进各部门、各行业公共信用信息融合共享联通和应用，实现政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒，打造以信用为基础的市场治理模式。（三）加快推进机关运行“一网协同”。按照省部署要求，深入开展数字机关建设，一体化、深层次推动机关数字化改革，构建全流程数字化闭环运行机制，加快实现党政机关内部高效协同，形成全市各级党政职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，推动数字机关建设向标准化、数字化、协同化、智慧化转变。1.推进机关运行标准化。积极落实省级政策标准，对机关非涉密业务事项和办理流程等进行全面梳理，推动实现事项、流程、数据规范化和标准化。加快建立统一的业务事项标准、数据标准、平台支撑标准、系统建设标准、运营管理标准、数据安全标准等，构建完善的数字机关建设标准规范体系。各级各部门要按照“应梳尽梳，不留死角”的最小颗粒度原则，全面梳理机关业务事项，形成本单位业务事项实施清单。对涉及多个部门办理的事项，按照“减事项、减环节、减材料、减时限”的要求，优化办事流程，形成多部门联办“一件事”清单。同步编制信息系统清单、数据资源清单和系统建设清单。2.推进机关运行数字化。坚持机关非涉密业务全覆盖，推动机关办文、办会、办事全面实现“网上办、掌上办”，提升机关运行效能和数字化水平。实现日常运转业务数字化，依托一体化政务协同办公平台进行优化提升，与省级“山东通”平台进行集成融合，加快实现公文流转、政务信息、督查考核、会议管理、通知公告、即时通讯、视频会议、活动安排、后勤保障、个人事务等机关日常事项一体化运转。积极实现综合办公业务数字化，围绕机关党建、组织人事、财务管理、机关事务、档案管理等综合办公业务，加快信息系统建设升级和数字化应用，推动与“山东通”平台对接集成。实现核心职责业务数字化，对照机关业务事项实施清单，加快实现各级各部门核心职责业务全周期、全流程“网上办、掌上办”，提升机关核心业务数字化水平。对党政机关涉密业务，积极依托电子政务内网进行数字化转型，推动实现涉密业务政务内网协同办理。3.推进机关运行协同化。通过事项梳理、系统整合、数据共享，推动机关运行流程再造，实现跨部门、跨层级、跨区域事项高效协同办理。打造“一件事”一链协同应用，对照多部门联办“一件事”清单，加快实施机关内部“一件事”集成改革，优化机关内部办事流程，推进横向跨部门和纵向跨层级流程再造，构建“横向到边、纵向到底”的机关政务协同体系，推动机关内部挖潜增效、行政资源高效配置、机关运行效能显著提升。优化提升现有政务协同办公系统，积极对接“山东通”平台，实现各级各部门协同化办公。4.推进机关运行智慧化。充分发挥大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测等领域作用，依托城市大脑推动政府治理模式由分散向整体转变，全面提升政府决策和履职能力，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代化治理模式。在公共卫生、生态环保、教育医疗、文体旅游、社会保障等重点领域推动公共数据和社会数据融合应用，提升科学决策和风险防范能力。在经济调节方面，加强经济运行相关数据汇聚，健全完善智能化监测分析体系，实现对经济运行情况动态监测、趋势研判和综合决策。在财政、税收、金融等方面深入推进财政大数据建设应用，完善运行监控，发挥数字化辅助调控作用。加快推进“互联网+统计”，实现政务大数据、社会大数据、财务金融大数据与统计数据互补运用和关联分析，提升统计数据真实性、及时性和科学性。在审计监管方面，健全优化审计大数据体系，发挥数字审计在经济治理中的监督保障作用。建设一体化综合决策指挥平台，全面提升综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平。七、构建智慧便民的数字社会（一）加快推进新型智慧城市建设。围绕“优政、惠民、兴业、强基”，全力打造全省新型智慧城市示范，加快构建特色鲜明的“数智黄河口、慧享新东营”新型智慧城市品牌。1.加强市县智慧城市协同推进。加快推动以人为本、需求引领、数据驱动、特色发展的新型智慧城市建设工作。2022年，全市60%以上的县区达到《新型智慧城市建设指标》（DB37/T3890）四星级以上标准；2025年，全部县区达到三星级以上，全市80%的县区达到四星级以上，同时力争成为五星级标杆城市试点。加大市县智慧城市协同推进力度，全市统筹建设城市云服务体系，各县区、各部门单位不再单独建设云计算设施。市级统建城市大脑共性支撑中台，各县区按需使用共性支撑中台资源，包括大数据平台、区块链平台、视频汇聚共享平台、时空大数据平台等，避免重复建设。全市所有已建非涉密信息系统应逐步与城市大脑进行整合对接，各级各部门单位新建的非涉密信息系统应基于城市大脑共性支撑中台进行开发。市级统建城市大数据中心，构建全市统一的基础库、主题库和专题库，各级各部门单位建设的业务库应接入城市大数据中心。市级建设城市大脑运行管理中心，有条件的县区可建设服务本区域的城市运行管理中心，实现市、县两级协同联动。统筹推进电子政务网络建设，各级各部门单位加快推动现有非涉密业务专网向电子政务外网整合，原则上不得新建非涉密业务专网。2.强化数字公共服务新供给。提升数字公共服务供给能力，围绕教育、医疗、就业、社保、医保、公安司法、文旅、出行、体育、养老、救助等重点领域，推动新一代信息技术与公共服务深度融合，充分利用城市大脑大数据汇聚、智慧化分析等优势，打造一批典型数字化应用场景，加强数字公共服务供给，满足人民日益增长的服务需求，基本建成全生命周期的数字化惠民服务体系。推动油地服务深度融合，促进全市各级各部门单位数据与油田数据互联互通，建立完善油地融合服务体系，打破油地服务界限，实现无差异一体化服务。（二）推进城乡数字服务均等共享。以“缩小城乡发展差距、缓解城乡资源矛盾”为目标，充分利用新一代信息技术推动教育、医疗、就业、文化等领域城乡资源协同化配置，促进优势资源和数字服务向基层延伸，全面消除城乡“数字鸿沟”，推动城乡数字化管理和服务一体化发展，着力提升人民群众获得感和满意度，全面打造城乡数字服务均等化共享示范区。1.全面打造智慧社区。根据全省智慧社区建设标准，加快完善智慧社区服务体系，推动建设数字化社区便民服务中心，推动各领域公共服务、一体化综合指挥和社会治理向社区延伸。加强智慧社区基础设施和应用终端建设,围绕生活情景、智能感应、安防控制、绿色节能等典型应用场景，推广应用智能门禁、家庭能源管理监控设备、水电气远程抄表等智能设备，统筹加强视频监控设备、自助服务终端、传感器等基础设施配套建设。提升智慧社区管理服务能力，搭建综合性智慧社区公共服务平台，打造“最后一公里”便民服务体系。升级社会综合治理平台，以数字孪生创新社区网格化治理，建立社区层级人口、法人、房屋、事件等基础信息资源管理体系，全面提升社区综合治理能力。推进养老服务机构信息化建设和养老服务信息资源整合共享，支持开展居家养老服务，提升养老服务水平。2.积极建设数字乡村。依托“互联网+政务服务”乡村延伸建设，推进信息进村入户，有效整合各项便民服务业务，实现涉农服务事项在线办理、涉农信息即时查询，打造“一站式”综合服务体系。全面改善农村学校教育信息化基础环境，推进乡村数字校园建设，发展“互联网+教育”，依托全市教育专享云，推动优质教育资源向城乡中小学课堂同步。提升县乡医疗卫生信息化服务水平，加快电子健康档案、病历等共享应用，提升远程服务能力。实施乡村公共数字文化工程，加快乡村数字图书馆等载体建设，加强乡村网络文化引导，建立齐鲁乡村文明新风尚。完善农村特殊人群信息服务体系，提升救助供养效率和精准度。依托市公共信用信息平台，将信用体系建设向农村延伸，探索设立“信用基金”，推行“信用基金+激励奖惩”，实现农村信用体系建设全覆盖。（三）构筑美好数字生活新图景。以满足人民群众对美好生活的向往为目标，不断丰富完善数字化服务产品，加快数字公民、数字家庭建设，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。1.加快发展数字家庭。丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品，满足群众家庭数字服务需求。推动新建全装修住宅设置楼宇对讲、入侵报警、火灾自动报警等基本智能产品，鼓励完善智能照明、智能停车、智能快递柜、智能充电设施等住宅配套设施，推广智能门禁、智能安防、智能监控、智能服务机器人等楼宇智能产品，设置健康、舒适、节能类智能家居产品，加快发展数字家庭。2.积极构建数字公民。依托政务区块链平台“东营链”和“爱山东·东营掌上通”移动端，推进政务数据向个人（企业）返还，构建面向个人（企业）的个性化数字空间。积极探索基于“可信数字身份+”的服务体系，从公民实际需求出发，构建由大数据等信息技术推动的自下而上的公共服务创新体系。加大公民数字素养和行为规范宣传力度，充分利用各种开放教育资源，建设数字公民素养网络学习空间和学习共同体，营造健康的数字环境,打造数字公民素养教育生态圈。加强中老年群体数字公民教育课程体系建设，促进中老年群体对新技术、新模式的理解和认知。八、营造富有活力的数字生态（一）构建开放共赢的数据流通体系。制定出台数据交易管理办法，规范交易行为，压实主体责任。依托省大数据交易平台，建设东营大数据交易分平台，采用公共数据授权运营、有偿使用等方式，鼓励企业、科研机构、社会组织等市场主体不断运营自有数据，丰富数据要素供给。依托东营本地优势产业，推动优势数据资源交易互通，创新数据交易模式。强化政策资金扶持，促进数据采集、治理加工、应用开发、中介服务等相关行业发展，培育富有活力的数据要素市场。加强政府指导，强化部门监管，依法严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据等行为，保障数据资源依法交易，营造安全有序的数据交易环境。（二）建立多方参与的数字运营体系。根据国家、省级新型智慧城市建设与运营有关政策规定，推动市场机制、人才保障、产业发展、管理体制等方面制度体系建设。修订智慧城市建设项目管理办法，加强新型智慧城市规范化、制度化、一体化建设。坚持“政府引导、企业参与、市场运作、多方协作”，借鉴外地先进经验，探索建立“政府+企业联盟”模式，成立智慧城市建设运营公司，依法依规参与项目建设、融资及运营等工作。支持多元主体公平参与，分类设计建设运营模式，推进新型智慧城市可持续发展，形成数字强市建设合力。（三）搭建融合赋能的数字科创平台。聚焦东营重点产业应用场景关键技术协同攻关需求，基于人工智能、工业互联网、区块链、5G等先进技术，有效聚合创新主体和科技资源，搭建技术创新合作网络，组建新型协同组织载体，以技术服务促进供需对接，推动政府、高校、科研院所和本地企业深度合作，加强核心技术攻关，整合“政产学研金服用”全要素资源，探索科技经济融合新机制、新模式，推动全产业链协同发展。支持天元数字经济研究院、“云帆”工业互联网创新中心等加快发展，形成一批具有东营特色的创新应用。（四）打造区域协同的数字发展格局。积极参加新型智慧城市建设全国峰会、世界工业互联网产业大会、智能物联网大会等展会论坛活动，积极参与省级数据创新创业大赛，打造高层次交流合作平台。主动融入省会经济圈建设，鼓励企业、社会组织和个人探索开展大数据创新应用，形成与周边地区错位发展、合作共赢的数字经济发展氛围。加强与黄河流域其他地区协作，聚焦环境保护、产业分工协作、黄河文化旅游等重点领域开展合作，促进资源共享，实现共同发展。加强与“一带一路”沿线国家在数字基础设施、数字经济、智慧城市等领域的交流合作，支持信息技术服务、数字内容服务出口，打造“数字丝绸之路”关键节点。九、保障措施（一）加强组织领导。坚持党的全面领导，完善上下贯通、协同配合、执行有力的体制机制。根据全省部署要求，成立数字强市建设领导小组，协调推进数字强市建设。充分发挥市大数据局职能作用，加强统筹管理，充实各级大数据工作力量，建立健全部门、市县联动推进机制，形成资源共享、协同推进的工作格局。各级各部门单位要将数字强市建设工作作为“一把手”工程，主要负责同志亲自研究部署，狠抓推进落实。组建数字强市专家智库，为智慧东营建设提供高端决策咨询。（二）健全政策标准。认真贯彻落实《山东省大数据发展促进条例》《东营市公共数据管理办法》等，加强政府投资的信息化项目管理，修订完善《智慧东营项目管理办法》。研究制定推动数字化发展的有关政策措施，在产业发展、公共服务、社会治理等方面加强政策供给，不断完善政策制度体系。积极开展数字强市标准提升工程，在全面应用省级相关标准基础上，建立健全适应数字强市建设需要的数字标准体系。（三）加大资金投入。统筹全市各级各部门单位大数据建设资金，建立数字强市财政资金保障和分级投入机制，加大财政投入力度。积极争取国家、省专项资金扶持，争取财政性资金和债券支持全市数字强市重点项目建设。强化政务信息化项目统筹，加强信息化项目全生命周期管理，全市基础性、共用性数字强市应用项目原则上采用“一级开发、多级使用”的方式，避免重复建设。加大信息化建设政府购买服务力度，探索优化政府采购新模式，吸引社会资本参与组建智慧城市建设运营公司，形成本地信息化建设运营生态。认真落实国家、省扶持数字化发展的税收优惠政策，确保企业税收优惠政策应享尽享。（四）强化人才支撑。建立健全多层次、多类型的数字技术人才培养体系，加大招才引智与人才培养力度，集聚高端人才、引育紧缺人才、培养实用人才，为数字强市建设提供智力支持。加快高端人才引进，依托“创新人才推进计划”“双百引才”“海创山东”等人才工程，大力引进和培养一批数字领域急需紧缺的技术领军人才、高层次管理人才和创新创业团队。鼓励高等院校、职业院校开设数字化相关专业，加强专业教育和技能型、应用型人才培养。支持企业联合高等院校、科研院所加强产学研合作，共建高端科研机构和人才实训基地，联合培养产业急需的数字应用人才。加强党政机关信息化专职人员配备，定期举办数字化专题培训班，不断提升全市党政干部和企事业单位负责人数字化专业素养。（五）注重宣传推广。结合数字强市重点项目建设推进情况，组织开展系列培训会、经验交流会和现场会，及时总结成功经验，促进相互交流和宣传推广，不断扩大示范效应。创新宣传模式，利用微信、微博、抖音等新媒体和报纸、广播、电视等传统媒介，广泛宣传报道数字强市建设中的典型经验做法，讲好数字强市故事。每年举办大数据创新应用宣传月活动，提高全社会知晓度和参与度，提高社会公众参与“数字强市、智慧东营”建设的热情和意识，营造全民主动参与、共建共享数字强市建设的良好氛围。（六）抓好推进落实。加强对数字强市建设工作的督查和考评，每年制定数字强市建设推进方案，细化阶段目标和任务推进计划，各级各部门单位要按照任务分工进一步细化工作措施，落实工作责任，密切协作配合，确保各项任务落实到位。强化日常统计和大数据运行监测，开展数字强市建设第三方评估，定期发布评估报告。完善常态化审计机制，对财政资金管理使用和项目绩效情况进行监督。附件：相关术语解释附件相关术语解释1.IPv6。互联网协议第6版（InternetProtocolVersion6）的缩写，是国际互联网工程任务组（TheInternetEngineeringTaskForce，简称IETF）设计的用于替代现行版本协议（IPv4）的下一代IP协议，以解决IPv4网络地址资源数量不足的问题，并能够支持多种接入设备连入互联网。2.共性支撑中台。指被系统共用的中间件的集合，通过将核心能力以共享服务形式沉淀，形成敏捷、解耦、可复用的能力组件，支持应用系统的快速、低成本开发和创新。3.数字孪生城市。支撑新型智慧城市建设的复杂综合技术体系，是城市智能运行持续创新的前沿先进模式，是物理维度上的实体城市和信息维度上的虚拟城市同生共存、虚实交融的城市未来发展形态，具有精准映射、虚实交互、软件定义、智能干预四方面特征。4.工业互联网平台。是面向制造业数字化、网络化、智能化需求，构建基于海量数据采集、汇聚、分析的服务体系，支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的工业云平台。5.区块链。是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、开放性、自治性、信息不可篡改、匿名性等特征，根据参与共识的节点范围可分为公有区块链、联盟区块链与私有区块链三类。目前主要应用领域包括金融、农业、能源、政府、健康等。6.边缘计算。是指在靠近物或数据源头的一侧，采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台，就近提供最近端服务。其应用程序在边缘侧发起，产生更快的网络服务响应，满足行业在实时业务、应用智能、安全与隐私保护等方面的基本需求。7.城市大脑。是数字新基建的综合体、新型智慧城市的数据智能中枢，是在现有城市信息化应用系统和数字化资源基础上，运用5G、物联网、工业互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，进行整合、扩展、提升的持续迭代演进的进程。8.“1+5+N”政务服务生态系统。以建成一个全要素政务服务体系为目标，通过建立一支专业化政务服务队伍，健全一套行之有效的政务服务保障制度，明确一套内容详实的政务服务任务清单，建成一个多端一体信息化网络平台，建设一批环境好、功能全、服务优的政务服务大厅5条路径，转化为N项具体举措。9.数字生态。在数字中国的语境下定义的复合概念，由数字和生态两个基本概念融通融合而成，其含义包括数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等内容。10.数字公民。数字化的公民，是公民在数字世界的映射，是公民责、权、利的数字化呈现。扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭