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东营市人民政府办公室关于印发东营市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知(东政办...

政策
发布部门:东营市人民政府办公室 发布时间:2021年05月26日 有效性:有效
为全面深化“放管服”改革,深入推进流程再造,持续优化营商环境,进一步增强企业和群众办事便利度,根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕7号)精神,结合我市实际,制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,2021年,围绕企业准入到退出、个人出生到死亡两个“全生命周期”,各推出至少100项高频政务服务事项,通过优化办事流程、提升办事平台功能、发挥数据支撑作用推进事项极简办,通过业务整合、流程再造、数据共享深化事项集成办,通过政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化推行全域办。二、重点任务(一)优化事项流程,实施事项标准化管理。大力推进“减环节、减材料、减时限”,事项办理涉及同部门多科室的,整合内部办理流程,减少审批层级,取消不必要的审核环节;事项办理涉及多部门的,取消重复提交的材料,严格实施并联办理。对非关键材料实行“容缺受理”“告知承诺”。依托山东省政务服务事项管理系统实施事项同源管理,对事项要素进行标准化梳理,5月底前,编制“一窗受理”“零基础”模板,从群众办事视角出发,将政务服务事项办理情形拆分到“最小颗粒化”,以标准化理念,对事项受理审批每个元素进行量化式界定,明确取值范围、具体要求和注意事项,将服务指南、受理规范、审批标准“三合一”,在群众申请和前台受理、后台审批三者之间实现“双向同一标准”,提升政务服务事项精准化、规范化水平,基本实现同一事项同一标准,全市无差别受理、同标准办理。推进事项上网运行,申请材料、审查要点标准化、可量化,12月底前,实现更多事项不见面办理、“秒批秒办”“无感审批”。(牵头单位:市政务服务管理办公室;责任单位:市直有关部门单位,各县区政府、市属开发区管委会)(二)拓展延伸“一链办理”,开展场景集成服务。将企业生命周期按企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业退出6个重要阶段,将个人生命周期按出生、教育、退役、工作、置业、出行、婚育、就医、救助、养老、身后11个重要阶段,依据企业和群众实际需求拟定办事场景。运用整体政府思维,将各阶段内关联性强、办事需求大、办理频率高的多个“单一事项”,通过关联部门业务流程优化、环节合并、信息共享,集成组合为“一件事”,实行“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理”,力争办事环节、提交材料、办理时间平均减少30%。建立动态调整和问题处理机制,调研一批、成熟一批、公布一批、实施一批,自6月份开始滚动推出“一件事”事项,并编制公布目录清单。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市大数据中心;责任单位:市直有关部门单位,各县区政府、市属开发区管委会)(三)完善一体化政务服务平台,提升“网办”能力。完善提升市政务服务平台功能,提高跨层级、跨部门的业务运行支撑能力,加大政务数据统筹管理和共享应用。8月底前,完成统一身份认证系统升级。9月底前,按照省市政务服务平台业务统一调度系统建设要求,加强省市政务服务平台对接。不断升级“一窗受理”系统,提升事项网上办理能级;优化“一链办理”模块,搭建线上集成化政务服务场景,实现“统一受理、一键流转、一次归档”,提升线上线下融合服务供给效能。(牵头单位:市政务服务管理办公室、市大数据中心;责任单位:市直有关部门单位,各县区政府、市属开发区管委会)(四)加强政务服务大厅建设,提高服务水平。推进政务服务中心标准化建设,落实“三集中三到位”要求,鼓励公共服务事项和便民服务事项等更多事项进驻大厅。持续深化“一窗受理”改革,按照《政务服务“一窗受理”工作规范》东营市地方标准,完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。提升乡镇(街道)、村(社区)政务服务能力,推动更多事项基层可办,6月底前,巩固提升村(社区)便民服务标准化水平,实现山东省一体化在线政务服务平台站点村(社区)全覆盖。12月底前,在各类政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口,涉及费用缴纳的,办事窗口应支持现金和银行卡支付,完善帮办代办机制,提升对老年人和残障人士等特殊群体的无障碍服务能力。(牵头单位:市政务服务管理办公室;责任单位:市直有关部门单位,各县区政府、市属开发区管委会)(五)强化信息技术支撑,推动系统联通数据共享。扩大电子证照归集范围,6月底前,建立数据共享需求清单。开展数据资源供需对接,依托省市一体化大数据平台,推动电子证照、电子证明、电子签名等应用,实现数据需求与应用的有效匹配,保障信息资源畅通流动和业务高效协同。积极打造“无证明城市”,凡是能通过数据查询获取的,不得要求申请人到现场核验材料原件,实现更多申报材料“免提交”,更多基础信息“免填报”。推行政务服务档案资料电子化,加强电子文件归档管理,实行“一企一档”“一人一档”,建立企业和个人全生命周期数字档案,推进数据共享应用。加大相关业务系统整合力度,加快推进医保、市场监管、民政、人力资源社会保障、司法、公证等自建系统与一体化在线政务服务平台对接,实现更多事项“一网通办”。优化提升“工改”系统,尽快实现“工改”系统与市重点项目指挥平台以及惠企服务平台等互联互通,依托市信用平台、电子印章(签名)、电子证照等公共支撑,打造工程建设项目“不见面审批”东营模式。5月底前,政银合作融合发展模式取得阶段性成果,推动100项政务服务事项进金融网点,实现简单便民服务事项“就近办”“立即办”“秒批秒办”。6月底前,依托山东企业开办/注销“一窗通”系统,建成开办企业“智能审批”系统,实现市场主体登记注册的“掌上开办、智能开办、秒批秒办”。打造5G+VR东营“政务晓屋”,形成“可视化咨询、可视化辅导、可视化业务办理”全流程行政审批和政务服务,实现事项跨域“远程联办”。(牵头单位:市大数据中心、市政务服务管理办公室;责任单位:市直有关部门单位,各县区政府、市属开发区管委会)三、保障措施(一)加强组织领导。市政务服务管理办公室负责“双全双百”工程的统筹推进,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各县区政府、市属开发区管委会和市直有关部门单位要切实担负起推进落实的主体责任,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”的要求,主要领导亲自督办,层层压实工作责任。各“一件事”关联部门单位要各负其责、密切配合,切实形成改革合力。(二)强化监督指导。将“双全双百”工程实施情况纳入全市政务服务年度评估评价范围,定期通报工作情况,督促推进各项任务落实。充分运用政务服务“好差评”等方式,加大社会监督力度,抓好“差评”整改落实,持续以改促做。(三)注重宣传引导。各级各部门、单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等,及时总结推广好经验好做法。加强政策宣传解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识。企业全生命周期“一件事”目录清单(第一批)一、一般经营企业全生命周期“一件事”(一)企业开办“一件事”。公司(企业)设立登记、公章刻制备案、涉税办理、企业社会保险登记、医疗保险单位参保登记、住房公积金单位缴存登记、银行开户。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:已完成)(二)企业变更“一件事”。公司(企业)变更登记、社会保险单位(项目)基本信息变更、医疗保险单位变更登记、住房公积金单位缴存登记信息变更。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心;完成时限:2021年5月底前)(三)企业纳税“一件事”。纳税人资格信息报告(一般纳税人登记等事项)、纳税人制度信息报告(存款账户账号报告等事项)、发票管理、纳税申报(各项税费)、税收优惠、出口退(免)税。(责任单位:市税务局;完成时限:2021年5月底前)(四)企业注销“一件事”。公司(企业)注销登记、税务注销(清税申报)、企业社会保险注销登记、医疗保险单位注销登记、住房公积金单位缴存登记注销、银行账户撤销。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局、市税务局;责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年5月底前)二、许可经营企业生命周期“一件事”(一)药店全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+药品经营许可、第二类医疗器械经营备案、第三类医疗器械经营许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(二)超市全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+公共场所卫生许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、食品经营许可、烟草专卖零售许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市消防救援支队、市烟草专卖局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(三)宾馆全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+公共场所卫生许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、旅馆业特种行业许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市消防救援支队、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(四)学校全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+民办教育培训机构的筹设、设立、分立、合并、变更、终止审批,民办职业技能培训机构审批、经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(五)酒店全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+公共场所卫生许可、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、食品经营许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市消防救援支队、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(六)农资企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+农药经营许可、兽药经营许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市农业农村局、市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(七)劳务派遣企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+劳务派遣经营许可、经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(八)医院企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+医疗机构设置审批及执业登记和校验。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(九)运输企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+城市公共汽(电)车客运经营(含线路经营)许可、道路客运(班车客运、包车客运、旅游客运)及班线经营许可、危险货物运输经营以外的道路货物运输经营许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十)建筑企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+建筑施工企业安全生产许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十一)工业企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+工业产品生产许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十二)外贸企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+对外贸易经营者备案登记。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十三)网吧企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十四)印刷企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十五)食品生产企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+食品生产许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)(十六)医疗器械生产企业全生命周期“一件事”。一般经营企业全生命周期“一件事”+第二类、第三类医疗器械生产许可。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心、市人行;完成时限:2021年6月底前)附件4个人全生命周期“一件事”目录清单(第一批)一、“出生”一件事实施出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记(出生登记)、城乡居民医疗保险参保登记、社会保障卡服务(社会保障卡申领)等事项集成。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)二、“义务教育阶段学校招生”一件事实施学生入学报名所需的学生和监护人户口簿或居住证、不动产证(房屋所有权证)或购房合同和发票、房地产租赁许可证、营业执照、劳动合同等的信息联合提供。(牵头单位:市教育局;责任单位:市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市行政审批局、市市场监管局、市大数据中心;完成时限:2021年8月底前)三、“结婚户口”一件事实施内地居民结婚登记、户口迁移集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)四、“离婚户口”一件事实施内地居民离婚登记、户口迁移集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)五、“收养孩子”一件事实施内地居民收养登记、户口登记或户口迁移、居民医疗保险参保登记等事项集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)六、“助残”一件事实施中华人民共和国残疾人证发放和管理、申请残疾人康复服务、残疾学生助学补贴、残疾人辅助器具免费适配、困难残疾人生活补贴给付、重度残疾人护理补贴给付、城乡居民基本养老保险政府补助、城乡居民基本医疗保险政府补助等事项集成。(牵头单位:市残联;责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)七、“退役军人”一件事实施退役军人报到登记、户口登记(退出现役落户)、党(团)组织关系转接、发放自主就业退役士兵一次性经济补助金、退役军人就业创业培训、伤残性质认定和伤残等级评定、带病回乡退伍军人的认定等事项集成。(牵头单位:市退役军人局;责任单位:市委组织部、团市委、市公安局、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)八、“二手房办理不动产证及电水气暖过户”一件事实施房屋所有权转移登记(二手房买卖)、供水过户、供电过户、供气过户、供暖过户等事项集成。(牵头单位:市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局;责任单位:市大数据中心、市政务服务管理办公室、东营供电公司;完成时限:2021年9月底前)九、“身后”一件事实施死亡医学证明办理、火化遗体、户口注销、丧葬补助、待遇发放、医保清算、公积金销户提取等事项集成。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退役军人局、市医保局、市残联、市住房公积金管理中心、市大数据中心、市政务服务管理办公室;完成时限:2021年6月底前)扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭

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