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东营市人民政府办公室关于印发东营市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021-2...

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发布部门:东营市人民政府办公室 发布时间:2021年05月13日 有效性:有效
为基础,以综治中心为平台,以网格化服务管理为依托,以信息化为支撑的基层公共安全治理体系,加强重大安全问题联治、平安建设联创,全面落实联防联控措施,构筑群防群治的严密防线。(2)深化乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设和行政村(社区)应急服务站(点)建设。加强市县乡村四级灾情信息员应急管理能力建设,负责应急知识宣传、定期应急演练、风险隐患巡查、险情灾情快报、先期处置救援、群众疏散救助、灾损核查评估等工作。到2030年,新建“全国综合减灾示范社区”10个、“全省综合减灾示范县”2个、“全省综合减灾示范社区”20个。(3)建立基层应急管理专员制度。健全应急专员科学遴选、奖励考评机制,完善应急专员权责体系,建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制,推动高水平防控力量向社区下沉、向村居延伸,充分发挥应急工作信息员、宣传员、研究员、作战员和指挥员作用。4.提升基层灾后恢复重建能力。(1)提高灾损评估和恢复重建能力。建立健全多部门联合灾损评估工作机制,充分利用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术手段,通过“天上看”“地下探”“模型算”,增强灾损评估的及时性、全面性、准确性,保障恢复重建资金分配公平与权威。建立完善灾后恢复重建组织领导、联系服务群众、管理监督检查、舆论宣传引导等机制,提升将基础设施、防灾减灾、生态环境、产业建设与城市总体规划布局相匹配的恢复重建规划能力。推动社会力量通过建言献策、志愿服务、捐款捐物、投资兴业等方式参与灾后恢复重建。(2)建立完善保险体系。坚持政府推动、市场运作原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾害民生综合保险制度。构建保险机构参与公共安全新模式,发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。积极推进农业大灾保险试点,稳步推进广饶县农业大灾保险试点工作。依托安责险信息化管理平台和相关政策,加强全生产责任保险的推广应用,在高危行业领域强制实施。(3)加强应急避难场所建设。优化避难场所选址布局,提高避难场所的抗震设防等级与应急服务能力,满足民众紧急避险和临时安置需求。加强避难场所与应急指挥平台的对接,实现人员流动信息采集与疏散进程的动态监控调度,为战时应急决策提供支撑,保障疏散避难高效有序地开展。三、重大工程(一)市市域治理运行管理中心建设工程。建设市市域治理运行管理中心和应急指挥保障中心,聚力信息系统汇聚连通和管理流程优化再造,打破条块分割管理模式和信息壁垒,构建市域治理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一的市域治理体系。为各级党委、政府市域治理和突发事件处置提供主要指挥场所,具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台,包括应急指挥车、单兵系统等,为突发事件现场处置提供指挥场所,具备远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。(二)应急管理信息化系统建设工程。基于应急管理业务需求,配套建设天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络,汇聚全市城乡运行数据信息,聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大领域的各类应急突发事件的有效处置、运行分析研判、预测预警、市域运行的指挥调度等四大功能,构建应急管理数据支撑体系,开发监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统,建设安全可靠的运行保障体系,全面构建系统化、立体化、智慧化的全市应急管理信息化系统,并与国家、省级信息化系统衔接。(三)专业应急救援中心建设工程。建成海上救援、危险化学品等应急救援中心,配齐配强人员装备,强化培训演练,完善应急救援功能,尽快形成战力。推进应急救援航空体系建设,建成7处应急救援直升机停机坪,完善相关配套设施。立足重大突发事件现场处置需要,加强现场移动指挥平台建设,配置应急指挥车、移动应急方舱、单兵系统等设备设施,完善移动应急指挥平台和通讯保障平台,提升现场应急指挥保障能力。加强协同民兵应急营建设和装备配备,提升民兵应急救援能力。依托应急指挥平台和市域治理一体化综合指挥平台,加强应急救援力量、应急救援物资、应急运输资源等信息的整合共享,提高应急资源智能化调配水平。(四)公共安全风险监测预警中心工程。整合气象、水文、海洋、地理信息等监测基础设施,汇聚各类突发事件监测数据、基础数据、历史数据、舆情信息等数据资源,建设公共安全风险监测预警中心,设置风险监测厅、视频会议厅、预警发布厅、决策会商室、综合保障室等,应用全市公共安全风险监测预警系统和预警信息发布系统,开展公共安全风险全要素、全过程监测、研判与预警工作。具备公共安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能,为应急管理提供决策支持。(五)应急物资储备建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式,建设市县应急物资储备库。优化仓储设施布局,完成市级救灾物资仓库改扩建,县级依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。依托市直卫生健康单位库房,在东营城区规划建设市级公共卫生应急物资储备库,依托市疾病预防控制中心、市人民医院、东营胜利医院、胜利油田中心医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心。建设传染病防治医疗物资市级专业储备库。县级依托综合应急物资仓库,建设卫生应急物资仓储设施。推进乡镇(街道)、村居(社区)救灾物资储备点建设。建设具备协同保障功能的区域综合保障中心和综合配送中心。建设应急物资储备管理信息化系统,加强应急物资集装单元化建设。(六)应急医疗卫生建设工程。开展实验室突发急性传染病检测能力提升项目建设,市级重点推进市传染病医院、市中医院、市精神卫生中心建设,县级重点加强感染性疾病科建设。建立医疗应急物资保障体系,完善应急物资保障机制、预案和目录,加强重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备储备。加强公共卫生专家库、专科医疗服务体系、中医药管理体系建设,提升传染病救治能力。(七)应急科普实训基地建设工程。统筹各县区科普和体验式场馆资源,建设具有我市特色的综合性应急实训基地和应急科普教育基地,鼓励县乡两级结合实际建设各种类型、各种层次的面向社会公众的应急科普场馆。优化运营管理模式,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育,为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务,提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。(八)灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库,编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图,掌握重点区域抗灾能力。加强郯庐强震带、北侧渤海区域、南侧无棣——益都地震带和东南部莱州湾地区等重点地区的地震活动断裂探测。开展油气田、地下水开采区域综合地质调查,发现问题及时整治。(九)重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设,强化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。开展“蓝色海湾”整治行动,大力推进环渤海滨海湿地综合治理修复工程。开展湿地保护修复,推进乡村绿化美化、生态退耕工程建设。按照河、海、陆统筹的思路,以黄河三角洲湿地生态环境保护为重点,逐步实施湿地生态修复、湿地水系连通、近海水环境与水生态修复、海岸带生态防护、互花米草治理、黄河三角洲生物多样性保护、生物多样性动态监测网络等生态工程,构建陆域、潮间带、浅海湿地生态保护修复大格局,打造大江大河三角洲生态保护示范区。(十)防汛抗旱水利提升工程。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区和抗旱工程建设,完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等设施建设,完善防洪排涝工程体系。加强水旱灾害防御培训演练基地和水旱灾害防御物资储备库建设,全面提高城乡防洪排涝能力。(十一)海岸带保护修复工程。推进沿海地区海岸防波堤、沿海防护林修复及相关海岸带防护设施建设,实施生态护岸改造,建设生态海堤,发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能,提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。(十二)地震易发区房屋设施加固工程。推进既有房屋建筑和市政工程的抗震安全排查。继续对地震灾害易发区的居民小区、校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计,提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施,对超限建筑工程等进行抗震设防专项审查,对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。推广应用抗震新技术,提高建设工程抗震能力。加强农房建设抗震管理和技术指导。(十三)地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作,对威胁人口多、财产损失巨大,特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理;对不宜采用工程措施治理的,与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接,主动避让,易地搬迁,全面落实地质灾害避险搬迁任务。(十四)应急装备现代化建设工程。按照全省应急装备配备规划和装备配备标准,实施应急装备现代化计划,重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的应用研究和配备,加强应急装备更新、改造、维护,提高应急装备配备水平。(十五)海难应急处置体系建设工程。落实《山东省海上搜寻救助条例》关于海上搜寻救助指挥平台信息化建设要求,进一步整合公用通信、高频通信、卫星通信等链路,加快海上搜救(溢油)地方专业力量、海上应急救援保障基地、救援装备物资储备一体化建设,构建应急基础通信网络全面覆盖、应急救援保障基地布局合理、专业救助力量省市优势互补、装备物资保障充足的全市海难应急处置体系。(十六)防灾减灾公共设施提升工程。科学规划、高标准建设应急避难场所,充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施,因地制宜建设、改造、提升应急避难场所,建设7处应急避难场所示范点。落实建设技术标准规范,明确建设、管理、维护责任主体,加强疏散逃生、自救互救等设备设施配套,提高室内避难场所抗震设防等级。建设7处直升机停机坪,完善相关配套设施。提升地震监测能力。四、实施保障(一)加强组织领导。各级各有关部门、单位要充分发挥规划引领作用,切实加强组织领导,认真履行职责,积极推进规划目标任务落实。完善配套政策措施,促进重要项目、重点工程顺利实施,尽快落地见效。(二)制定行动计划。制定全市突发事件应急保障体系建设行动计划,行动计划目标任务与规划充分衔接,以短期或者二至三年为周期持续推进,确保规划有序实施。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”,把最急迫、最紧要的工作纳入到行动计划中加快实施,尽快完善应急医疗、物资、力量、通信、运输等保障体系。(三)强化政策扶持。把防控新冠肺炎疫情的制度成果,推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、能源安全、信息网络等领域,进一步完善政策体系,制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持等措施,为规划实施提供良好的政策环境。探索在一般公共预算中严格按照预算法的要求,足额安排预备费,保障当年预算执行中自然灾害等突发事件处置增加的支出等。用足用好地方政府债券,支持符合条件的应急管理保障项目实施。加强金融信贷支持,对突发事件应急保障体系建设工程项目,予以重点支持。(四)加快人才培养。围绕公共安全、应急管理重点领域,开展人才需求预测,编制人才需求计划,引导支持高等院校、科研机构加大急需人才培养力度。加强公共安全、应急管理核心技术研发人才培养和创新团队建设,落实引进高层次人才优惠政策,精准引进一批顶尖人才。深化职称制度改革,开展安全工程专业职称评审,加强安全工程领域专业技术人员继续教育,促进职称评价和人才培养使用相结合。(五)注重绩效评估。加强规划宣传培训,增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识,从整体上把握规划发展方向,增强规划执行力。开展重点工作完成情况跟踪评估,强化督促指导和协调推进,确保阶段性目标任务完成。加大表扬奖励力度,按规定对在传染病防控、安全生产、防灾减灾、应急救援等工作中作出突出贡献的集体和个人,给予表扬奖励。扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭

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