山东东营东营区优惠政策

为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规，制定本规划。本规划所称应急物资，是指自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备。一、形势分析（一）突发事件风险分析。1.典型自然灾害风险分析。东营市自然灾害较为严重，发生频率较高、造成损失较大。主要自然灾害类型包括洪涝、干旱及森林火灾等。（1）台风和洪涝灾害。辖区河流众多,黄河东营段上起滨州界，自西南向东北贯穿全境，全市除黄河外有骨干排水河道30条。根据近年洪涝灾害损失分析，河口区洪涝灾害风险相对较高，垦利区最低。河口区东部和西部、利津县西部、东营区中部、广饶县南部风险较高；河口区中部、垦利区东部和东营大部分区域风险较低。近年来，东营市多次受台风灾害及其次生灾害影响。2018年连续出现3次台风过程，其出现频次之高、持续时间之长、影响程度之大均为历史罕见。2019年，受台风“利奇马”影响，东营市出现大范围强降雨等次生灾害，此次降雨强度之大、持续时间之长、受灾人口之众、农田受灾面积之广皆创东营历史之最。（2）干旱灾害。1981年以来，共有15年发生春旱，其中2000年干旱最重，1988年、1992年和2006年次之；共有11年发生初夏旱，13年发生秋旱。干旱灾害风险区划方面，广饶县作为全市小麦主产区，农业较发达，受干旱影响敏感程度较高，为干旱高风险区；西部与北部部分区域因有农田分布且水利浇灌条件较差，干旱风险度较高；东部和北部大部分区域因沿海或有盐田、盐碱地分布，受干旱影响程度低，为低风险区或次低风险区。（3）地震灾害。地处多个强震活动带中，东部有郯庐地震带、西部有河北平原地震带、北部有燕山渤海地震带，区域地震活动频繁。东营市历史上遭受的地震破坏主要来自邻区强震活动和境内中强地震活动影响，其中影响最大的是郯庐强震带中段8级以上地震和渤海7级以上地震，境内发生的最大地震是1588年利津东5级地震。现代地震活动主要分布于北侧的渤海区域、南侧的无棣—益都地震带和东南部的莱州湾地区。1970年以来现代小震活动主要分布在渤海强震构造区和陈南—胜北断裂附近。（4）海洋灾害。以海浪、海冰和风暴潮为主。空间分布上，海浪灾害主要发生在黄河三角洲顶端的河口区东部和垦利区北部沿海；风暴潮灾害主要发生在渤海湾和莱州湾沿海，即河口区西部、利津县和垦利区南部、东营区和广饶县沿海。时间分布上，近岸海浪和风暴潮灾害多发于春秋两季冷空气活跃期，海冰灾害多发于隆冬。（5）地质灾害。主要是地面沉降，全市境内均发生不同程度的地面沉降。地质灾害使地处黄河三角洲地带相对脆弱的生态环境更加恶化，严重威胁地面建筑、道路、桥梁、管道和防洪系统的安全，容易引发海水倒灌、城市防洪标准降低、建筑物开裂、道路变形、地下管道破裂等次生事件，制约东营市经济社会可持续发展。（6）生物灾害。农业病虫害约400种，常发病虫害90余种，包括小麦蚜虫、棉铃虫等。主要病虫害仍然猖獗、次要病虫害上升为主要病虫害、土传病害日趋加重、新病虫不断出现、生理性病害危害加重等现象，威胁全市粮食作物安全。蝗灾是我市农业生产重大生物灾害之一。目前东营市生物灾害仍面临发生面积大、范围广，流行速度快、危害重，危害期长、损失大以及病虫种类繁杂等问题。（7）森林火灾。现有森林资源多为人工林，全市除东营港经济开发区无林场外，其他县区、市属开发区共有13处生态林场、1处自然保护区，林场面积366195亩。我市现已成立相关督导小组，紧盯森林火灾风险隐患突出的林场、保护区、片林基地和绿色廊道等重点区域和重点部位。2.典型事故灾难风险分析。各行业风险中，较为突出的有道路交通、危险化学品、工矿商贸、建筑、消防等重点监管行业（领域）。（1）道路交通事故。地处京津要道，路网密度大，过往车辆多，新增机动车多，整体安全驾驶素质有待提升。2015年至2019年上半年，我市共发生道路交通事故202起、死亡190人。（2）危险化学品事故。石油化工产业占比大，点多、面广、体量大，现有危化品取证生产企业283家，危化品储存经营取证企业61家，加油站279家，涉及重大危险源922处。垦利区、广饶县、河口区被列为全国危化品重点县（区），东营区、利津县、东营港经济开发区被列入全省重点县（区）。到达老化期的炼化设备装置安全隐患大，个别化工园区和项目毗邻居住区，监管难度大，易发生事故。（3）油气管线事故。地处胜利油田腹地，地下油气管线纵横交错，截至2019年底，全市建成油气长输管道总长度约2325公里。城区很多建筑物占压在油气管道上，随着管道侵蚀和老化，容易引发油气泄漏。近年来，工程施工等人为破坏油气管道设施造成的燃气泄漏事故屡发，油气管道设施的违章占压影响了油气管网正常的巡检、维护、维修和抢修。油气管道与城市供排水管道、电缆井、沟槽的并行或交叉增加了油气事故风险。（4）重大海上险情事故。海上交通运输发达，由于地处渤海风口，全年6-7级以上大风达100天以上。海岸线长，海况复杂，港口避风条件、通航环境和作业船舶抗风等级差，较多船舶在近海作业，极易发生船舶事故。近年来，相继发生海上汽油泄漏、液化气泄漏事故，对人员、船舶和港口安全构成威胁，对海洋环境造成严重污染。（5）火灾事故。事故数量常年维持在较高水平，火灾带来的直接经济损失仍然较大，给人民群众生命财产安全造成巨大威胁。全市消防安全隐患主要集中于高层超高层建筑、工业园区、易燃易爆等危险品场所、仓储物流园区、城中村、商场市场、地下空间、酒店旅馆、港口码头等人员密集类场所或区域。部分建筑产权复杂，责任主体不清晰，消防安全责任制度未落实；消防设施存在不同程度缺损；擅自变更建筑使用功能，且防火分隔设施、消防设施等均未重新设计审核；消防安全管理人员消防安全素质不高，部分企业负责人和员工安全意识淡薄，消防安全管理不到位，企业消防宣传教育力度有限；灭火救援力量薄弱，队伍、装备配备不齐。（6）城市生命线安全事件。城市生命线系统缺乏相应的综合规划，安全保障科技水平总体偏低，安全保障投入不足。巨灾发生时，由于生命线各系统存在一定的相关性,受灾后子系统间产生互相作用和影响，对整个系统造成严重破坏。（7）放射源安全事件。现有超百家核技术应用单位监管企业、放射源单位和应急单位（二类、三类），其中存有高风险放射源单位超10家，存在放射源泄漏、遗失等风险。3.典型公共卫生事件风险分析。（1）传染病疫情。近年来，未发生较大以上的突发公共卫生事件，但甲型流感、埃博拉、中东呼吸综合征、新冠肺炎等疫情的爆发流行与周边地区疫情发展，造成极大的防控压力。台风、洪涝灾害侵袭后造成大面积受灾，伤员救治、环境消杀、传染病防控、食品和饮用水安全等一系列应急处置工作，对全市卫生应急工作带来严峻挑战。洪涝灾害受灾地区极易引发各类流行性传染病，危害人民群众身体健康和生命安全，灾后疫情风险较大。（2）食品药品安全事件。近10年，未发生食品安全突发事件，但仍存在以下问题：一是重大食品安全事故应急管理涉及部门多，应急处置运行机制不健全；二是食品安全事故应急快速检测设备缺乏，紧急物资调配能力有待提高；三是食品安全应急知识宣传教育不足，社会公众食品安全危机意识不强。药品安全面临的风险也不容忽视。（3）动物疫情。养殖业较为发达，高致病性禽流感、非洲猪瘟等发病率或者死亡率高的动物疫病病毒已在我国定殖并形成较大污染面,防范难度大，疫情发生风险依然较高,对养殖业生产安全、人民生命安全造成严重威胁。4.典型社会安全事件风险分析。（1）大规模群体性事件。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，因利益纷争等人民内部矛盾引发的群体性事件成为影响社会稳定的突出问题，公众对安全的需求及对政府公共安全治理的要求也在不断提高。市委、市政府高度重视群体性聚集事件，近十年来东营市未发生大规模群体性事件。（2）网络安全事件。新形式的网络安全威胁和风险伴随物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术的应用不断滋生、扩散和叠加，数据泄漏风险加大，电信网络诈骗、篡改网站和互联网金融等问题风险较为突出。针对关键基础设施的网络破坏升级，攻防对抗加剧。截至目前，东营市共发生网络安全事件130起，其中数据破坏类（网页篡改）116起、有害信息传播类（网站后门）14起，未发现或接到网络攻击类、设备设施故障类网络安全事件的线索和报案，均属于IV级网络安全事件。（二）应急物资储备现状分析。各级各部门经过多年的共同努力，应急物资储备和保障能力已打下初步基础，在各类突发事件处置应对中发挥了重要保障作用。目前，东营市市本级共储备包括卫生防疫、通用防护、水下营救、药品疫苗等在内的应急物资共计约49类790余种18万件（套)；县区、市属开发区共储备各类应急物资共54类870余种51万件（套）。但是，同严峻复杂的公共安全形势和治理能力现代化的要求相比，同防范应对处置较大突发事件的实际需要相比，应急物资在品种、规模和布局等方面仍存在较大的短板和不足。1.应急物资储备现状。我市已初步建立了应急物资政府实物储备和专业队伍能力储备，但企业（商业）储备、产能储备等储备方式所占比重低、发挥作用小，整体布局不均衡。（1）政府实物储备。已初步建立生活保障类和抢险救援类政府实物储备，市县两级救灾物资储备库储备救灾帐篷、棉衣、棉被、移动厕所、取暖设备、防洪排涝作业装备、破拆起重装备等，各相关部门单位建有不同规模和形式的水旱灾害防御、地震灾害、消防救援、森林火灾救援、化工爆炸泄露事故救援、生物灾害救援、电网抢修、网络瘫痪维修等物资储备库（站、点），可满足一般灾害事故抢险救援需要。依托市卫生健康委、市疾控中心、市人民医院、市二院、市胜利医院和胜利油田中心医院，设立了市级卫生应急物资储备点，储备了一定数量的应急物资和装备，同时指导各县区、市属开发区建立了相应的县级物资储备点。（2）企业（商业）储备。制定了重要生活必需品政府应急储备方案，主要储备种类（包括瓶装饮用水、方便食品、鸡蛋、蔬菜、冻猪肉等），由市县两级政府分级储备。市县两级分别与生产企业、大型商超签订各类代储协议，实行商业动态储备模式，定期轮换。（3）储备库。市本级主要应急物资储备库共21处，大部分规模偏小。（4）产能（储备）。已具备一定的各类应急物资的市场化生产能力。2.存在的问题和不足。（1）应急物资储备规模小，品种不齐全，布局不合理。现有储备物资以受灾人员生活救助、公共卫生防疫、台风洪涝救援等方面应急物资为主，各类应急物资储备种类不齐全、规模小。企业（商业）储备、产能储备尚未形成体系，专业队伍能力建设有待加强，应急物资社会化储备意识不高，总体上不能满足应对较大级别突发事件的物资保障需要。（2）应急物资储备机制不健全。应急物资储备定期评估研判机制未建立，储备计划制定不科学，储备名录调整滞后。物资应急采购机制未建立，缺乏统筹规划和方案，未建立资金保障机制，缺乏产能扶持等方面的政策支持。储备轮换机制未建立，收储轮换管理不规范，应急物资保障缺乏时效性、匹配性。紧急调配和保障机制有待完善，跨部门、跨层级的物资调运协同联动能力不强。征用补偿机制不健全，相关方利益难以保障，应急物资征用有难度。（3）应急物资储备管理水平较低。应急物资储备管理设施较为陈旧，管理方式较为落后，全市应急物资、装备、专业队伍等信息资源分散。科技信息化利用较低，大数据、物联网、区块链、互联网平台、现代物流体系和电商平台等未得到充分利用，应急物资管理数字化、智能化水平不高，应急物资管理效率比较低。二、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，深入落实市委、市政府工作部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对各类突发事件。三、规划目标以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年基本建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升；2030年建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、集中管理和统一调度，提高防范应对处置突发事件能力。——应急物资管理体制机制健全完善。公共安全突发事件应急物资管理体制机制进一步健全，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵敏高效、分级分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。——应急物资储备体系科学完备。加快构建以政府实物储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备，逐步形成品类齐全、规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对处置较大突发事件的需要。——应急救援队伍装备持续改善。加强应急救援队伍装备器材配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展，有效提升应急救援能力。——应急物资要素配置持续优化。建立应急物资生产调配、紧急调拨、采购等制度，积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。——应急物资储备信息网络体系智能高效。紧密衔接山东省重大公共安全信息系统建设规划，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资信息采集、采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。建设网络互联、信息互通、业务协同、集约高效的应急物资管理信息化平台，2025年实现互联互通、数据共享和业务协同，2030年建成全域覆盖、高度智能、先进信息技术与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。——应急物资运输体系便捷通畅。完善应急物资的配送运输、供需对接、调配运力保障、社会力量动员及补偿和常态化演练机制，拓展强化应急物资调运网络，加强应急物资调运全链条管理，形成统一调拨、统一运输、便捷通畅的应急物资调配运输保障体系,实现中心城区应急物资调运1小时全覆盖。——应急物资产业长足发展。应急物资与装备核心技术自主创新实现突破，产业规模持续壮大，创新能力和竞争力明显提高，产能布局进一步优化，应急物资产业支撑能力显著增强。四、重点任务（一）完善应急物资储备管理体制机制。1.加强组织领导。建立协调配合机制，整合优化相对分散的应急物资管理职能，加快构建党委政府统一领导，应急部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。各县区、市属开发区结合本地实际，分别建立相应工作机制。2.实行分级分类储备。（1）明确各级应急物资储备事权。落实分级储备责任，科学确定各级应急物资储备品种、规模、方式和布局，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。发生突发事件的县区、市属开发区应先行动用本级储备的应急物资，不足时请求市级支援。（2）明确各级应急物资储备重点。按照分级负责、相互协同的原则，在分析本级突发公共事件典型场景的基础上，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定各级应急物资储备重点。（3）明确应急物资储备管理职能部门。各有关职能部门单位落实相应工作责任。3.建立健全分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级应首先动用本级应急物资储备。在本级储备难以保障时，可向上一级提出应急物资调用申请，调用申请应明确需要调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。市级应急部门统筹调配调用全市应急物资，建立协同保障机制。经市委、市政府应急物资保障工作领导小组同意，由领导小组办公室向市有关部门单位发出调拨指令，各级各有关部门单位要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，及时报告应急物资调运情况。发生重特大突发事件，可向省级申请调拨应急物资。4.建立持续改进完善机制。根据市内外突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期对储备体系查漏补缺，建立应急物资储备持续改进完善工作机制，确保储备的应急物资能适应形势任务需要并实现螺旋上升式改进。（二）加强生活保障类物资储备。1.强化政府实物储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备人员庇护、饮食保障应急物资，确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。市级政府储备能够保障4万紧急集中转移安置人口7-10天的物资，县级政府储备能够保障0.5-0.7万紧急集中转移安置人口7-10天的物资；企业储备能够保障4万紧急集中转移安置人口10-15天的物资；产能储备能够保障4万紧急转移安置人口15-20天的物资。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2023年底，市县两级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。2.优化提升仓储设施建设布局。市级依托东营市应急物资仓库，改扩建仓储面积不低于5000m2的市级应急物资仓储设施（先期改造2500m2，后期根据市应急物资整体规划和应急储备实际需求，改扩建标准化应急物资储备库2500m2），丰富物资品种，增强仓储功能，提升应急物资保障能力。县级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000m2。洪涝灾害易发区、危险化学品重点县区等多灾易灾县区（市属开发区），建设重点应急物资仓储设施。3.加强企业（商业）和产能储备。对于较大突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。2025年，企业（商业）储备能够保障4万紧急集中转移安置人口5天所需的物资，产能储备能够保障4万紧急集中转移安置人口3天所需的物资。2030年，企业（商业）储备能够保障4万紧急集中转移安置人口7天所需的物资，产能储备能够保障4万紧急集中转移安置人口13天所需的物资。主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。（三）加强医疗卫生类物资储备。1.科学确定储备品种和规模。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限,按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。建立完善市县两级政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，加大重点应急物资采购储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。2.提升专业仓储能力。依托市级中心物资仓库和市直卫生健康单位库房，规划建设市级公共卫生应急物资储备库，依托市疾控中心、市人民医院、东营胜利医院、胜利油田中心医院等医疗机构储备库建设分储中心。规划建设传染病防治医疗物资市级专业储备库。县级依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施。依托主要医药生产及流通企业，分别建立市级医疗卫生物资仓库（含冷藏库，主要储备医疗器械、重点应急药品等）、市级医疗卫生物资储备库（主要储备消毒液、防护服、口罩、手套等通用医疗卫生防护物资）、高端消杀医用应急物资储备库（主要储备用于透析机消毒医用品、医疗器械清洗医用品等）。3.强化产能储备。立足产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，实行动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，保障医疗卫生物资产能稳中有升。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。（四）加强抢险救援类物资储备。抢险救援类物资以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。市县级政府储备保障应对处置发生较大及一般洪涝灾害、生产安全事故、地震地质灾害等所需应急物资；企业（商业）储备重点保障平时使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件的抢险救援类物资；产能储备重点保障急需程度较低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的抢险救援类应急物资。1.化工爆炸泄露事故。依托市应急局和市生态环境局东营生态环境监测中心现有储备库，进行适当改扩建，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类，包括现场照明、现场警戒、环境监测、化学与放射、污染物收集、危险化学品处置等11小类，探测机器人、航拍设备、低空探测飞行器、现场监测图传设备、防毒面具、防化服、防化手套、防化靴、氧气（空气）呼吸器碱洗消器、洗消喷淋器、移动式高压洗消泵、高压清洗机等40余种应急物资。2025年达到3大类11小类44种17900余套（台、个），2030年达到3大类11小类44种26100余套（台、个）。2.防汛抗旱。改造升级现有市、县防汛抗旱专业应急物资仓库，依托现有的城市防汛物资储备仓库、防汛抗旱物资库，以及沿黄各黄河管理段仓库，重点储备工程抢险（防御）与专业处置、生命救援与生活救助、现场管理与保障3大类物资，包括陆地运输、岩土工程施工、防洪排涝作业、水工工程作业等11小类，多功能抢险车、自卸车、吊车、推土机、挖掘机、装载机、打拔桩机、发电机、应急灯、抢险应急包、空压机、抛射器、帐篷、折叠床、救生衣、水泵、探照灯、冲锋舟、卫星电话、对讲机等应急物资。2025年达到3大类11小类27.72万余件（台、套），2030年达到3大类11小类47.18万余件（台、套）。3.森林火灾。依托市消防救援支队各消防救援站装备器材库、市自然资源和规划局市级森林防火储备库等，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3大类物资，包括现场照明、无线通信、陆地运输、消防防护、水工工程作业、火灾处置等10小类，油锯、割灌机、防火服、高压串联水泵、消防头盔、消防手套、消防靴、消防员隔热防护服、消防员避火防护服、消防安全腰带、正压式消防空气呼吸器、佩戴式防爆照明灯、消防员呼救器、消防员方位灯等33余种应急物资。2025年达到3大类10小类2万余件（台、套），2030年达到3大类10小类2.6万余件（台、套）。4.地震。对市地震监测中心现有地震现场工作装备库进行扩建，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助2大类，地震监测、应急动力、临时住宿、环境监测、陆地运输、生命搜索等12小类，流动地震监测台、地震监测应急车、汽油发电机、充气式指挥帐篷、救灾专用单帐篷、地震现场应急技术移动平台、地震现场应急防护装备、地震救援防护装备、地震救援车、生命探测仪、液压破拆工具组合等19种应急物资。2025年达到2大类853套（台、辆），2030年达到2大类12小类1078套（台、辆）。5.其他。其他专业应急物资储备库，如消防火灾、食品药品安全、生物灾害、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市建筑坍塌、网络瘫痪等应急物资储备，由各级各职能部门单位根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式进行储备。（五）加强应急救援队伍装备配备。统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍协同的队伍体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。1.国家综合性消防救援队伍装备。优化消防执勤布防体系，提升消防救援综合保障效能。优化市县辖区消防站点布局，分区域建设特勤消防站、一级消防站，打造灭火救援专业中心站，围绕中心站布局二级消防站、小型消防站，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。提升应急救援装备配备标准，加强全地形卫星指挥车、举高消防车、高风压排烟消防车、侦察（灭火）机器人等先进装备配备。2.卫生应急队伍装备。优化公共卫生事件应急处置和紧急救援布局，2025年在全市建设至少1个区域公共卫生事件应急救援中心，推动构建涵盖综合类、传染病类、中毒类等突发事件处置救援基地。规范提升市县两级卫生应急队伍的紧急救援能力，推动紧急救援车辆、便携式医用氧气瓶、便携式无创急救呼吸机、体外膜肺氧合机、移动CT、便携式高压氧舱等重要医疗救援物资装备及防护物资的配备。3.防汛抗旱专业队伍装备。强化市县级水旱灾害队伍建设和物资储备，全市建设不少于1支市级区域性应急救援队伍，规范提升市级防汛抗旱应急救援队伍装备配备水平，规范配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要物资装备。提升县级防汛抗旱应急救援队伍抢险救援能力，加强雨衣、雨鞋、警示背心、潜污泵、砂石木料等物资装备保障。4.专业应急救援队伍装备。在事故救援、灾害救援等领域，新建或改建地震救援、核应急救援、路桥抢修、油气管道应急救援、危险化学品应急救援、医疗救援等一批市级专业应急救援队伍，加强先进装备配备，提高专业应急救援能力。5.社会应急救援力量装备。依托志愿者队伍、企事业单位、村居力量，促进社会应急救援抢险队伍建设和物资装备配备。建立志愿者服务管理中心，鼓励、支持、引导志愿者应急救援力量向专业化、规范化发展，指导其按照功能定位储备应急物资。（六）加强特殊稀缺类物资储备。坚持以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充，对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备，实战化物资装备重点依托综合性救援队伍和市级专业救援队伍配备。（七）增强应急物资要素配置能力。1.建立物资应急采购及调拨机制。分级分类评估应急物资需求，制定采购储备规划，健全分级分类储备标准和目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备的比例及数量。按需制定应急物资年度采购计划，规范采购流程，提高采购效率。科学合理制定应急物资紧急筹措计划，建立健全统一高效的调拨机制，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的调拨保障制度。建立资金筹措与采购征用财务结算保障机制，提高社会救援力量参与积极性。2.建立集中存储轮换机制。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，科学确定应急物资储存期限，结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品事故等特点，以及救援队伍装备配备需求，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。3.建立保障联动机制。建立政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备互联互通的应急物资保障联动机制。根据应对处置需求,依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。依托全省应急物资采购供应平台，建立应急状态下紧急生产、紧急采购等紧急保障机制。规范完善应急物资紧急生产程序，统一组织原材料供应，安排定点生产，强化能源要素保障，确保生产供应有序有力。4.建立高效运输配送机制。建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。健全供需对接机制，按供需信息进行运力匹配，高效准确地进行车辆调配、运输和交付。强化运力保障，做好冷链运输车辆、重型载货车辆、危险货物运输车辆等运力储备。依托社会化服务力量，构建社会运力储备队伍，针对征用的社会运输资源建立补偿机制。借助社会力量，与物流企业深入合作，依托现有物流企业（园区），结合地区交通资源，确立应急物资调配中心，建立应急物资调运网络，搭建集约高效的应急物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力，有效支撑应急物资中转转运、分拨配送，实现中心城区应急物资调运1小时全覆盖。加强公路、铁路、桥梁等运营管理,规划应急绿色通道，完善应急救援抢险车辆、应急物资调配运输车辆通行政策，保障应急运输车辆快速优先通行，确保应急运输通道畅通。5.建立应急物资社会化储备机制。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实行社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。6.加快培育应急产业。立足我市应急物资保障需求，制定应急物资产业发展规划，加大政策扶持力度，优化产业布局。结合我市实际，建立或储备必要的应急物资生产线，重点推动优势产业发展，积极拓展国内外市场。鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，大力发展地方（专业）应急产业园区，为我市及周边区域提供应急保障支撑。（八）提升应急物资储备管理信息化水平。依托政务云等信息化平台，紧密衔接省重大公共安全信息系统建设规划，充分对接各部门已建信息化系统，参与建设并接入全省应急物资管理信息化平台，涵盖应急物资储备、应急需求、物资调拨、交通运输、分发配送、捐赠分配等信息，全面提升应急物资保障智能化水平。1.应急物资储备管理系统总体架构。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，构筑“一库两系统”总体架构，形成全市统一的应急物资管理信息化平台。实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为平时日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。2.应急物资信息资源库。制定信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范，建立全市应急物资信息资源库，涵盖市县两级政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，集成国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，实现全市应急物资信息资源集中管理、统一调度。3.应急物资管理系统。优化应急物资管理系统，通过数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚、清洗和展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程100%数字化管理。4.应急物资调配系统。借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技术，基于事件链推演，建立应急物资需求预测模型，进行应急物资需求研判分析，根据重大突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提供辅助支持。五、保障措施（一）加强组织领导。加强各级党委、政府对应急物资储备管理工作的组织领导，统筹推进本规划实施，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理重大事项。各级各有关部门、单位要根据职责分工，压实工作责任，细化工作措施，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。（二）制定工作方案。各级各有关部门、单位要结合工作实际，细化分解重点任务，确定年度工作目标，制定工作方案，明确时间表、路径图和责任人，积极稳妥组织实施。对确定实施的重点建设工程项目，要科学安排进度，优化审批环境，保障资金投入，有序推进工程建设。（三）完善制度配套。制定东营市应急物资储备管理办法等规章制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范。加快制定各类专业救援队伍装备配备等专项标准，健全应急物资紧急征用和补偿等制度，推进应急物资储备保障规范化、标准化建设。建立应急物资保障调查统计和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。（四）强化政策扶持。加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，与本级预算相衔接，保障应急物资储备。财政、应急等部门要结合推进市以下财政事权和支出责任划分改革要求，加强对应急物资储备项目的事前事后绩效评估，评估结果作为资金保障的重要条件。落实和完善适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。（五）加强监督评估。建立规划实施动态评估机制，适时对各县区、市属开发区应急物资保障体系建设和市直有关部门、单位履行职责情况进行督促检查。扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭