山东济宁泗水县优惠政策

为“十三五”累计值；2.绿色生态方面前4项约束性指标，需待市明确“十四五”指标设置和具体目标后，按照市分解任务落实；森林覆盖率待2020年森林资源调查结束后科学设定2025年目标值，报县人大常委会批准执行。第三章强化创新驱动发展战略塑造高质量发展新优势把创新作为发展的核心动力，以科技创新促进新旧动能转换，构建企业主导、政府引导、市场化运作、产学研相结合的协同创新体系，全面提升创新驱动发展水平。到2025年，高新技术产业产值占工业总产值比重达到35%。第一节增强科技创新实力强化企业创新主体地位，加快构建“引、孵、壮”全生命周期梯次培育体系，提升企业创新发展、领先发展、持续发展能力，激发新动能，增创新优势，促进经济高质量发展。到2025年，全县研发投入强度达到2%以上。（一）发挥科创主体的引领作用。强化对科技型企业技术研发活动的支持力度，围绕产业链、创新链、价值链的核心环节，在新一代信息技术、新材料、高端装备等专业细分领域汇集创新资源，培育多元化、专业化的创新主体。深入实施企业主体创新工程，推动骨干龙头企业建设重点实验室、企业技术中心，提高企业自主创新能力，引导企业专注发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快推动创新成果转化应用，提高核心竞争力。实施“优势企业攀登计划”，推动项目、人才、资金向优势企业集聚，攻克食品深加工、高端装备、新材料、人工智能、医养健康、包装印刷行业重大关键技术6项。（二）培育科创型的中小企业群体。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，到2025年，高新技术企业突破50家，纳入国家科技型中小企业库企业70家。完善“高校院所研发、泗水孵化转化”模式，继续加强新经济产业园、智能制造产业园等园区软硬件建设，提升服务功能，完善服务体系，争创国家级和省级孵化器，加速项目引进和产业化进程，培育一批“单项冠军”“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”“专精特新小巨人”企业。（三）推进关键核心技术联合攻坚。引导骨干企业、创新型企业与高校、科研院所、新型研发机构等组建和完善产业技术创新战略联盟，联合承担省、市级重大科技专项，集中突破高端装备、新材料、新一代信息技术、农副产品精深加工等一批“卡脖子”关键核心技术，推动实现产业链上中下游、大中小微企业融通创新，加速新技术、新产品的推广与应用。加大企业与国内外高校院所、领军企业开展协同攻关。“十四五”期间，开展产学研协同攻关项目60项，加强与国内大学科技园联盟、高校院所技术转移机构等对接合作，招引落地10个以上技术完备、优势突出的“熟化”产业项目。第二节打造创新平台体系围绕产业发展和产业链延伸需求，依托科研院所、优势企业，提质升级一批和拓展新建一批平台，搭建以国家级平台为龙头、省级平台为支撑的多层次体系，提升创新整体效能。到2025年，争取建成3家国家级创新平台。（一）加快布局高端研发平台。积极融入国家、省、市科技创新战略布局，主动对接国家、省、市重点实验室体系重组部署，重点围绕产业需求，深化“国字号”“中字号”合作，加快引进大院大所，招引3个省级以上科研院所来泗水设立分支机构。实施创新平台升级培育行动，引导企业与科研院所、高校共建新型研发机构、设立联合实验室。“十四五”期间，与10余个高校院所建立合作关系，新建10家以上产学研合作平台。（二）大力发展新型研发机构。持续优化新型研发机构孵化培育机制、发展环境、要素支撑、奖补政策和扶持制度，以技术成果为纽带，联合科技人才基金和社会资本，推动引进高校研发机构或技术转移中心落地。推进机械产业研究所实体化运营，建设智能制造产业园，在产业园中成立共享实验室。整合经济开发区现有食品企业产学研资源，依托锦川花生、鸿毅食品与江南大学合作，利丰食品与省农科院国家甘薯产业体系、武汉启瑞药业泗水研发中心合作，加快组建生命健康食品研究所。依托九思科技、九德科技与南昌大学开展半导体硅料分解项目，建立新材料研究所。筹建轨道交通新材料技术中心，重点研发防火耐腐蚀技术及智能化应用技术。建设医养健康研发平台，依托英中再生医学研究院开展干细胞再生医学前沿技术研发。依托健康力智慧医疗创新谷建设创新发展平台。依托金诺科、山科世鑫、科云联控，建设人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术研发中心。依托汇川、山东工具、欧诺威、新怡翔等企业建设高端装备研发中心。依托现有食品骨干龙头企业，加快农产品精深加工与综合利用技术中试及产业孵化进程，建立开发区中试城，实现农副产品深加工、精分理、全利用。依托利丰甘薯产业园、金诺种业，以花生、小麦、玉米、甘薯为重点，突破工程化育种、良种繁育、种子加工等关键技术，着力解决种子与耕地的问题，建设农业优质良种培育中心。到2025年，新增各级重点实验室、技术创新中心、院士工作站、企业技术中心、众创空间、博士后工作站等各类创新创业服务平台载体50处以上，实现规上高新技术企业研发机构全覆盖。（三）打造区块协同创新平台。提升泗水经济开发区创新能力，发挥战略支点作用，做实“一区一业一所”，加快推进产城融合，形成协同发展效应，建立“2+1”产业集群，打造济宁市有影响力的科创平台、孵化基地、人才高地。主动积极与鲁南经济圈县市区创新协同，共建共享科教创新示范园、开放式公共服务平台等科技创新平台，对接融合日兰高铁科创走廊。加快推进区中园建设，鼓励社会资本参与开发区公共服务、基础设施类项目建设，全力打造健康食品、智能制造、生物医药、电商物流等专业园区创新平台。第三节激发企业创新活力（一）完善科技创新体制机制。全面建立以科技成果绩效为导向的新型管理评价模式，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、科研经费“包干制”、基金化改革，全面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。推动科技项目体制改革，实行项目、基地、人才、资金一体化配置，推行“创新券”模式，补助方式向后补助方式转变。完善金融支持创新体系，打造“政产学研金服用”创新共同体，推进新技术产业规模化应用。落实好创新券使用、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等创新支持政策。强化科技普及，加强知识产权保护，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。（二）优化人才培育发展环境。深入实施“人才强县”战略，实行更加开放的人才政策，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，为经济社会高质量发展提供智力支持。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。围绕重点产业关键环节，推行项目“人才优先制”，推广“柔性用才、协同创新”。优化人才环境，着力提高人才待遇，落实住房、职称评定、子女上学等优惠政策，营造适宜于生活、科研、创业、投资的营商环境，确保人才引得进、用得好、留得住。（三）实施产业人才集聚工程。科学编制主导产业和服务业发展紧缺人才需求目录，多措并举，集聚引进人才，构建人才创新创业全链条、全方位、全周期的服务体系。加大高端人才引进力度，广泛吸引海内外高层次人才带资金、带创意、带技术、带项目来泗水创办企业，对符合我县重大发展战略、拥有关键核心技术的创业顶尖人才（团队），采取“一事一议”给予支持。持续实施泉乡人才“蓄水池”计划，建立高层次人才产业园，制定更加优惠的政策，成立服务专班，为企业精准引进人才。完善人才培养机制，重点加强创新型、应用型、技能型人才培养，拓宽高校、科研院所、企业精准对接渠道，开展招才引智和人才培养工程。实施“知识更新工程”“技能提升行动”“企业家素质提升工程”，选送优秀人才到知名高校、科研院所、发达地区和先进企业学习培训，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，打造一批立足泗水本土、具有战略眼光、富有创新精神的优秀企业家队伍。到2025年，培养引进10名以上高层次创新创业人才，新增省级以上领军人才6名以上，新设立“人才飞地”5处以上。专栏1“十四五”科技创新项目创新创业平台健康食品产业研究所、机械产业技术研究所、绿色建材产业研究所、新材料产业研究所、生物技术产业研究所、甘薯产业技术研究院、农副产品精深加工创新创业共同体、白酒研究中心、健康食品中试城、汇鑫创谷总部基地企业创新平台省级甘薯深加工技术工程实验室、市级生物质燃料工程研究中心、市级烘焙机械研发工程实验室、市级肉禽制品精细化工程实验室、市级生物制造软骨健康新材料工程实验室、市级超净高纯材料工程实验室、市级预涂膜基材研究工程实验室、市级甘薯综合开发工程研究中心；汇川汽车部件公司省级企业技术中心、城际轨道公司省级企业技术中心、五洲检测公司市级企业技术中心、顺凯公司市级企业技术中心、同力机械公司市级企业技术中心、鸿毅食品公司市级企业技术中心、辰宇公司科技市级企业技术中心、点金众创空间、汇鑫创谷、启航众创空间人才集聚工程周末工程师、泉乡人才“蓄水池”计划、知识更新工程、技能提升行动、企业家素质提升工程招才引智项目利丰公司甘薯淀粉加工中废浆的控制与利用研究项目、星火五金公司新一代人工智能手套生产线项目、银河生物公司基于在线控制的酶法制备透明质酸寡糖关键技术研究与产业化项目、干细胞产业医学研究及区域救援皮肤库项目、纳米材料改性涂料用于轨道交通钢质构件的防腐处理及产业化研究项目、含铁矿山固废湿法精细分级综合利用项目第四章加速新旧动能转换打造高质量发展新引擎把产业高质量发展放到更加突出的位置，围绕产业结构调整和提质增效，大力培育新兴产业集群，推动传统产业提质升级，加快发展现代服务业，加速新旧动能转换，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建创新驱动、融合发展的现代产业体系，塑造高质量发展新优势。第一节促进工业转型升级坚持延伸链条与技改升级并行，提升产业链供应链现代化水平，推动产业优化布局和转型升级、数字赋能和产业生态培育双向发力，推动传统优势产业集群化、高端化、智能化、绿色化，大力发展新兴产业，培育工业发展新动能。（一）优化升级传统产业。立足传统优势主导产业，瞄准产业链、价值链中高端，绘制优势主导产业生态图谱、创新图谱，分行业做好供应链战略设计和精准施策。坚持“群长”+“链长”负责制为统领，坚持延伸链条与技改升级同步发力，强化项目招引、研发设计、品牌营销，推进全产业链整体跃升，推动企业提质增效。健康食品产业：坚持“生态、绿色、安全”的发展思路，以科技创新和技术进步为支撑，补齐产业链供应链短板。依托龙头企业、生产基地，重点发展薯类制品、果蔬饮品、肉类和粮油加工，大力发展高品质的健康食品和功能制品，建设成为全国重要的健康食品产业基地。加大招引龙头、培塑骨干、延展链条、融合发展力度，推动资源优势转化为产业优势，加快建立优势突出、链条紧密、绿色健康的产业体系。持续加大食品产业企业招引力度，积极对接国内食品龙头企业，力促引进一批食品项目。加快推进亲亲、盼盼、陈村等在建食品项目，力促尽快竣工投产，形成新的食品产业增长极。支持食品龙头企业拓展延伸产业链条，丰富业态门类，实现上下游整合和融合发展，打造竞争优势突出的食品集团。支持特色食品企业强化创新、加快发展，形成门类丰富、特色鲜明、竞争优势突出的中小食品企业集群。发挥“国家地理标志商标”品牌影响力，培育“土特绿”特色农副产品。开展“三品一标”认证、出口基地备案、GAP认证、ISO认证等，提升企业核心竞争力。推进食品饮品生产企业诚信体系建设，建立食品质量安全可追溯制度，打响“食安泗水”品牌，打造食品产业强县。到2025年末，健康食品产业主营业务收入突破100亿元。绿色建材产业：推动绿色发展、规模发展趋势，促进建材产业精深加工和产业集群化发展。依托石灰石资源优势，规划建设水泥循环经济产业园，拓展延伸水泥产业链条，开发水泥上下游产品应用，打造以水泥为主，砂石骨料为辅的基础建材原料供应基地。发挥花岗岩、陶土等资源优势，规划建设石材产业园，运用新技术、新工艺，开发高档化、异形化、超薄化石材精深加工产品，推动石材加工废料和尾矿再利用。规划建设轨道交通科技产业园，培育壮大新型功能性建材产业。优化提升产业层次，大力发展装配式建材和绿色建材，打通装配式建材与砂石骨料、水泥制品全链条，构筑绿色建材循环经济产业链，打造全省重要的新型装配式建材和高端绿色建材生产基地。到2025年末，绿色建材产业主营业务收入突破50亿元。纸品包装产业：加大信息技术和先进适用技术在纸品包装产业中的应用，推进企业智能化改造，淘汰落后产能，走高端高质、绿色低碳发展之路。推进华金集团复产改造，加大特种用纸、新型包装用纸、高档复写纸等产品的研发投入，开发技术含量高和附加值高的特种功能型纸及纸板，延伸产业链，打造装备先进、增长持续、循环节约的现代纸品产业。强化龙头企业培育，以顺凯复合材料公司为龙头，打造知名预涂膜基材供应基地；以宏大伟业、瑞峰等企业为龙头，发展壮大绿色包装产业，推动中小塑包企业向“专”“精”“特”“新”方向发展。优化产品结构，重点发展以纸基、纸塑复合为主的绿色环保型包装产品，着重开发功能性和专用化薄膜、高阻隔性包装材料等产品，积极发展多种形式的食品包装产品，提高产品档次，拓展高端设计。到2025年末，纸品包装产业主营业务收入突破50亿元。机械制造产业：以智能制造为主攻方向，加快新一代信息技术与制造业深度融合，力促传统机械制造业向自动化、智能化方向转变。推进装备智能化，支持企业合资合作、技改升级，推动装备制造企业向智能化、自动化转变，鼓励汇川汽配等骨干企业，实施智能制造示范工程。支持培育现有智能化烘焙设备、秸秆炭成型机、面粉机、杂粮机等成套专用设备制造企业提档升级，研发生产附加值高的产品。大力推动配套专业化，以产品减量化、差异化、标准化和装备智能化为重点，对机床附件、数控刀具、汽车配件等行业企业进行升级改造，错位发展，做精做专配套企业，打造全省高端机械精密部件配套加工基地。依托泗水传统机械加工优势和现有产业基础，规划建设智能制造产业园，积极招引高端装备制造产业项目，加大相关领域装备制造龙头企业落户，重点推进绿色智能铸造共享经济产业园建设。到2025年末，机械制造产业主营业务收入突破50亿元。（二）培育壮大新兴产业。实施新兴产业培植壮大行动，集中力量、集聚资源、集成政策，引进扶持一批高创新性、高关联性、高科技领域的重大项目，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增，培育形成新动能。突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用，大力发展可再生能源，推动新材料产品融入高端制造供应链。新能源产业：推进海螺园区智慧能源项目，打造风能、太阳能、生物质能、低温余热、储能装备等绿色新型能源涵盖种类齐全、多元化发展、主题特色突出的智慧能源产业示范基地。鼓励建设热电联产机组，积极发展生物质能发电、垃圾焚烧发电，推进秸秆等综合利用。科学合理开发风能、光能应用，积极推进氢能源产业发展，大力引进新能源装备制造项目，打造以风电、光电为特色产业的新能源产业示范区。到2025年末，新能源产业主营业务收入突破10亿元。新材料产业：依托现有资源要素优势和产业基础，围绕现有骨干企业，以高性能专用膜材料、半导体硅材料、重防腐蚀工程材料、环保新材料、全降解包装材料等为主攻方向，支持顺凯、城际轨道、九思科技等企业拉长延伸产业链，引进上下游关联产业大项目，加快形成新材料骨干产业链，建设国内重要的新材料产业基地。到2025年末，新材料产业主营业务收入突破10亿元。生物医药产业：主攻保健食品、现代中药、化学制药、生物制药等，打造省内知名的生物医药产业基地。支持利丰公司加大对甘薯淀粉加工副产品的利用研究，开发甘薯蛋白、可溶性糖类及β-淀粉酶等生物产品。推动英中再生医学（山东）有限公司加快干细胞产业医学研究及区域救援皮肤库项目建设。鼓励银河生物等企业以硫酸软骨素、透明质酸钠、蛋白胨为原料开发食品添加剂、医药中间体、生物制品等发酵产品。推动永春堂开展合资合作，重点对银杏、元宝枫等进行精深加工，延伸产业链条，研发高端保健品、功能性化妆品。依托中草药产业园项目，加快发展中药保健品、功能食品、保健饮品、药妆等健康产业制品。重点支持立星制药实施冻干粉针、粉针智能化生产、纯中药复方水针粉针制剂二次开发智能化生产、无菌聚合生物载体创面覆盖物开发等医药项目。到2025年末，生物医药产业主营业务收入突破10亿元。专栏2“十四五”重点产业项目健康食品产业项目亲亲食品生产基地项目、盼盼食品生产基地二期项目、陈村食品生产基地项目、无穷食品生产基地项目、鸿毅食品二期项目、鸿润金庄分公司二期项目、利丰公司甘薯蛋白项目、九佳食品全自动智能化马铃薯深加工项目绿色建材产业项目轨道交通功能性建材生产项目、尾矿综合利用新型建材产业化项目、博鸿达新型建材项目、海螺循环经济产业园（320万吨石灰石阶梯利用新材料产业园项目、新型装配式建筑生产基地项目、新型装饰木丝板生产加工项目、工业固废无害化资源化综合利用项目）、中联建材产业园（年产300万吨机制砂生产线及新型建材项目、水泥窑炉烟气回收二氧化碳项目、工业固废无害化资源化综合利用项目）、圣泉铝业铝合金型材加工项目纸品包装产业项目华金工业园（丰硕纸业项目、华同纸业项目、金珑纸业项目）、金诚达纸业有限公司2万吨高档无碳纸节能减排升级项目机械制造产业项目泗水县绿色智能铸造共享经济产业园项目、开发区智能制造产业园、金力得智能巧克力涂层烘焙食品生产线产业化项目、鑫运达环保、涂装工程设备制造项目、汇川博世集团氢能源配件项目、汇川美国克诺尔高铁制动及智能自动化改造项目、山东德普电力新型电建装备项目、WM建筑辅材集中平台项目新能源产业项目海螺园区综合智慧能源项目、华能生物质热能综合利用产业园项目、华润新能源（泗水）风电项目、晟铭80MW光伏项目、中环国投泗水生物质热电联产新材料产业项目压敏包装胶带生产技术改造项目、九德半导体材料研发生产项目、水发达丰高炉水渣功能性粉体材料项目、年产2500吨新型环保型密封材料、鑫晟生物二期硫酸软骨素包装压片及胶囊升级改造项目生物医药产业项目立星制药多剂型药品智能化生产基地项目、瑞银生物原料药生产项目、明峰医疗影像装备产业园项目、中草药研究院多剂型药品制剂智能化生产基地项目、利丰公司甘薯淀粉生物制品研究加工项目、透明质酸新品研发生产项目、林宝药业中药制剂提取加工项目第二节加快发展数字经济抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，按照全域数字化的发展方向，加快推进数字技术创新应用，推动数字技术与实体经济、社会治理深度融合发展，培植壮大数字经济新动能，争创数字化转型试点县。（一）培育数字产业化发展。统筹汇集数据资源、促进数据流通，推进数据整合、共享、开放和运用，构建数据驱动发展新方式。完善数据公共服务支撑平台，探索符合大数据产业发展特点和企业需求的服务方式和服务模式。规划建设信息技术产业园，围绕大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、区块链等领域，开展针对性地招商引资和孵化培育，强化资金、技术、人才、项目和企业等产业要素导入和集聚，推动形成大数据产业集群。开展数字经济企业培育“沃土行动”，支持龙头企业发挥带动作用，重点扶持小微企业、创业团队发展壮大。（二）推进产业数字化转型。深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推动“现代优势产业集群+人工智能”，支持企业“上云用数赋智”。推进智能制造加快升级。抓住“中国制造2025”与“互联网+”国家战略结合点，围绕食品加工、纸品包装、绿色建材、机械制造、新能源、新材料、生物医药等重点行业领域，实施数字赋能行动，推进设备换芯、生产换线、机器换人改造升级，加快推动生产研发智能化，推广智能制造新模式，打造一批黑灯工厂、无人车间、智慧园区。到2025年，基本完成重点行业领域数字化转型。引领服务业数字化发展。围绕挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，加快推动数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透，加快物流、金融、设计咨询、文创、旅游、家政等服务业数字化。培育服务新业态新模式。大力推动信息技术和制造业、服务业融合创新，着力培育产业发展新动能，激发数字经济新活力。重点发展智能网联汽车、智能无人机、智能机器人和智能传感器等融合新产品新领域，重点培育网络支付、新零售、共享经济、平台经济等融合新业态新模式。发展特色高效数字农业。加快推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节集成应用，培植数字化农业“新六产”，创新发展智慧农业，完善农业信息服务，加快发展农村电商、“互联网+订单农业”、农业装备数字化改造、智慧农业云平台、农产品质量安全追溯体系，积极打造数字农业应用推广基地。（三）创新数字化治理模式。推动信息技术深度融合，建设智慧城市大数据中心，丰富数字技术在政府服务、社会治理中的落地场景，提升政府统筹、整体联动、部门协同的现代化数字治理能力和水平。到2025年，实现便民惠企“一网通办”、城市运行“一网统管”、政府内跑“一网协同”。建设高效协同数字政府。以优化“互联网+政务服务”和构建立体数字治理体系为落脚点，提升电子政务协调能力和业务协同能力。完善一体化政务平台，构建科学有序服务高效的管理服务体系，“一网通办”全程可网办事项达到100%，智能无人工干预审批服务事项达到40%以上。优化全县一体化协同办公平台，县乡两级党政机关单位实现无纸化、规范化、集约化、一体化办公。大力度整合基础数据，建立自然人数据库、法人数据库，突破医疗、社保、教育、金融、能源等主题库，推动建立政府决策大数据支撑体系。构建数字化系统管理体系，推进自然资源、公共安全、市场监管、城市管理、应急救灾、生态环保、社会信用、智慧交通等重点领域数字化应用，提高现代化治理水平。构筑惠民数字社会。围绕社保、教育、医疗、文体、扶贫、养老等重点领域，探索“互联网+社会服务”新型惠民服务模式，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系，打造智慧泗水。依托现有系统资源，研发功能平台，拓展应用场景，推进智慧政务、智慧医疗、智慧社保、智慧城管、智慧养老、智慧交通、智慧文旅和智慧社区、数字乡村建设，坚持覆盖城乡、全民共享的数字社会服务体系，新型智慧城市建设走在全市前列。第三节大力发展现代服务业以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，大力发展具有自身特色和比较优势的现代服务业。注重激活存量，着力补齐短板，加强技术、产品、业态创新，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，构建新时代服务业格局。到2025年，服务业对经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，服务业增加值占比超过45%。（一）大力发展现代物流业。发挥我县区位优势和物流节点城市功能，放大日兰高铁、兖石铁路、高速公路、国省道运输网优势，加快建设铁路物流园、现代物流园区，打造区域农产品物流中心和鲁南经济圈现代物流枢纽重要节点。依据西城南片区控制性详细规划、泗水汽车站区位优势，加快推进中垦物流园项目，将西城南片区建设成为泗水县未来商贸物流园区。规划建设专业物流园，整合现有快递、物流企业入驻发展。积极培育现有物流项目，加快物流信息化、智能化、精准化建设，推进移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在物流业应用，推动物流平台互联互通，推广无车承运等先进运输方式，构建立足全县、服务周边省市、面向全国的区域性城市物流配送中心。加快发展以禽肉、蔬菜等特色农产品为服务对象的冷链物流，打造智慧型食品冷链物流综合服务平台。（二）做大做强电子商务产业。加强与阿里、京东、苏宁易购、拼多多等国内电商平台合作，开设泗水特色馆，开展对外推介宣传，促进线上线下交易融合。整合培育县内电商，大力引进外部电商，增强电商营销网络集聚能力和辐射能力。加强对本土网红的培育和孵化，建成4—5处电商直播基地，打造培育10个电商产业项目，培树100个在省市范围内有一定影响力的“网红达人”，持续开展电商节直播带货。持续推进电子商务进农村综合示范项目建设，重点建设镇街电商服务中心、村级电商服务站和物流综合信息平台，提升电商物流共同配送的覆盖面。整合县域内的物流配送资源，规划建设集仓储、分拣、配送、办公于一体的县级公共物流仓储配送中心。依托镇村电子商务服务站点，打造县、镇、村三级物流服务体系，快递进村实现行政村全覆盖。加快建设“云仓”，整合县内、县外的农产品、食品资源进仓，构建“买全国、卖全国”的格局。（三）稳健发展现代房地产。坚持“房住不炒”，多措并举推动房地产市场健康平稳发展。科学布局房地产，重点实施何家庄开发地块、房家楼开发地块、泗北新城开发地块、涧沟开发地块、泗河小学片区开发地块、汽车站开发地块等项目,打造以泉通路为轴线的高标准住宅集聚区。以满足当地居民住房需求为基础，进一步优化住房供应结构，增加普通商品住房建设用地有效供给，推动公共租赁住房保障及棚户区改造，建立多元化、多层次的房地产产品供应体系。鼓励发展各类酒店和度假型旅居地产，积极发展疗养、养老等常住型地产，加快发展商业、旅游、文化及其他类地产。支持发展建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估、房产中介等房地产关联服务业，实现由建设为主的产业发展向建设与服务并重的路径转型。（四）统筹发展其他服务业。积极发展总部经济，以开发区为基地，创新发展“总部+基地”“总部+园区”模式，吸引区域总部入驻。放大会展经济效应，积极筹备泗水甘薯产业博览会等节庆会展。围绕科技创新活动的全生命周期，建立以科技研发为源头，创新创业孵化和科技成果转化为引擎，人力资源、科技金融、知识产权和检验检测为支撑的科技服务产业体系。培育发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务、培训等行业，加快建设具有综合服务功能的商业大厦、商业广场。专栏3“十四五”服务业产业重点项目商贸流通产业重点项目中垦流通•泗水智慧农产品物流园、乡镇田头仓储冷链物流设施建设项目、村级仓储保鲜设施建设项目、济河街道农副产品集散中心、现代化（铁路）物流产业园项目电子商务产业重点项目明慧电商综合体项目、农融·融薯联项目、商动力产业园、健康力智慧医疗创新谷项目、泗张电商直播产业综合体项目商业服务综合体万向城商业综合体、龙城时代大厦、金融服务中心、泗水爱琴海购物公园、泗兴培训中心第五章提升现代化基础设施水平夯实高质量发展基础抢抓新型基础设施建设机遇，坚持系统化、整体化、集约化思维，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量与增量、传统与新型基础设施发展，加快传统基础设施升级改造，补齐信息基础设施短板，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。第一节打造综合交通网络以提升支撑区域发展战略能力为导向，积极衔接国家和省市重大交通设施部署，加快完善对外通道，着力优化全县骨架路网和干支路网及等级结构，全面提升交通运输能力和综合服务水平。（一）完善境内路网。实施完成S512、S103改建工程，打通对外交通大动脉。加快实施16条重点县乡道路、龙湾湖乡村振兴示范区旅游道路、乡村道路提升、“户户通”建设工程，规划实施崇文大道东延、G327改线、南部旅游路网、滨河路东延、泉通路东延等道路工程建设，进一步畅通泗水交通大动脉。（二）提升城乡道路通行能力。突出抓好交通管理，促进交通管理智能化，推动动态交通与静态交通协调发展。高标准、高质量推进道路建设和整治提升工程，提高路网连通性和快捷通达能力。推动实施公路安全生命防护工程，完善农村地区交通安全设施，积极开展村级公路网化示范活动，着力解决村村连通路、行政村主干街道问题，逐步改善路线线形和等级，努力提高农村公路通达深度和通车水平。（三）完善提升交通服务水平。强化道路服务经济社会发展的能力，结合泗水县普通国省道路网布局和交通流量，规划建设G327泗水水泉公路驿站、G327连固线泗水黄阴集服务区等一批公路服务设施，提升干线公路服务水平。进一步优化调整城乡客运公交线网布局，完善城乡客运公交场站设施，提高客运公交运力配置水平。专栏4“十四五”期间公路路网改造重点国省道路路网建设项目S103济枣线济宁泰安界至日兰高速段改建工程、S512日东线泗水连接线水泉至圣水峪段改建工程、S103济枣线新泰泗水界至李坡段大修工程、G327连固线泗水县泉林镇白庙村至李家庙村段改建工程。农村公路路网改造项目16条县乡公路改造项目：圣水峪镇毛沃社区南至S103段新（改）建工程、星吴公路（中册镇胡家至柘沟镇柘沟七村）改建工程、张丰公路（金庄镇驻地至S512段、泗张镇驻地至泗张镇平邑界）、金柘公路（杨柳镇驻地至柘沟镇圣府岭）改建工程、滕北公路（中册镇王家岭至高峪镇亮庄、高峪镇尧山至星村镇后河西）改建工程、星村镇林泉至华村镇演马段改建工程、苗馆镇驻地至星村驻地改建工程、苗馆镇龙虎庄至上岩改建工程、圣水峪镇芦沟至曲阜界改建工程、金马公路（金庄镇小葫芦套至涝家庄、金庄镇立山庄至泗张镇汉舒、苗馆镇西独角至泗张镇三岔河、泗张镇北陈至泉林镇马家村）改建工程、杨柳镇老官庄至柘沟镇柘沟五村改建工程、柘沟镇宋家河至曲阜界改建工程、星村镇滕北公路至新泰界改建工程、圣水峪镇冯家庄至北三教改建工程、华村镇黄金线加宽改造工程、苗馆镇简家庄至北纪埠改建工程。乡村道路提升工程50公里/年，户户通工程75公里/年。龙湾湖乡村振兴示范区旅游道路工程圣水峪镇南尧湾至毛沃社区道路工程、圣水峪镇南尧湾至金庄镇立山庄道路工程、龙湾湖景观大道工程、尼山旅游大道工程。规划建设项目G327改线工程、崇文大道东延工程、南部旅游路网建设项目、滨河路东延工程、泉通路东延工程。第二节强化能源保障体系以强化能源保障为重点，增强多元化能源供应能力，积极适应经济社会发展需要，推动能源资源基础设施建设，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的能源支撑体系。（一）优化智能电网布局架构。统筹城乡电网发展，科学规划各等级输变电，大力提升电网供电能力及供电可靠性。新建110KV变电站2座，新增主变4台，新增变电容量200MVA，新建110KV线路4条。实施110KV变电站增容工程1项，规划主变容量126MVA。扩建圣源变电站110KV出线间隔4个。新建110KV线路11.3公里。根据负荷需要，优化现有35KV网架结构。新建10KV配变665台，容量156.13MVA，新建70条、改造15条配电线路，新建91座环网柜，新建分段开关128台、联络开关73台、分段环网柜64座、联络环网柜27座。新建0.38KV电网线路2046条，改造线路15条。（二）大力提升热力供应能力。坚持民生需求和经济发展导向，强化民生供热和企业用汽保障。加快北部城区供热保障能力建设，建设供热能力87MW的高温水热源一处，配套建设供热管网5公里。加快城区供热管网建设，改造城区集中供热老旧管网15公里，新增供热面积100万平方米。健全完善蒸汽管网，新敷设管网8公里，到“十四五”末，蒸汽负荷突破150t/h。（三）持续加大天然气推广使用力度。坚持整体规划、分步实施、远近结合、适度超前原则，持续加大燃气管网建设，实现管道第三方准入和互联互通。持续深入开展燃气村村通工程，推广LPG微管网模式，“十四五”期间，燃气村村通工程完成不低于50个村。完善泗北新区燃气管网建设，新建二级LNG加气站一座，新增供气能力1500万立方米。积极推进城区燃气报警器安装，安装率实现100%。配合做好中俄东线及济宁支线、山东管网南干线及枣庄支线天然气管道建设工程，积极推进济宁华润集团投资泗水热电联产项目落地建设。专栏5“十四五”能源保障重点项目燃气村村通工程、城区供热管网建设项目、泗水王庄110KV输变电工程、泗水中册110KV输变电工程、110KV线路新建项目、泗城110KV变电站主变增容工程、10KV输变电改造项目、0.38KV电网线路新建及改造项目、华润天然气热电联产项目、中俄东线天然气管道、中俄东线济宁支线天然气管道、山东管网南干线天然气管道工程、山东管网南干线枣庄支线管道工程、泗水县电动汽车充电基础设施建设项目第三节建设现代水网体系把解决民生水利问题放在更加突出的位置，积极对接黄河流域、南四湖流域生态保护和高质量发展战略政策机遇，进一步完善水利设施体系，补齐水利工程短板，提升水资源保障能力。（一）推动实施系列水利工程。打好重点水利工程建设攻坚战，着力统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害、水安全等水问题。重点实施泗河引调水工程，加快启动建设贺庄水库、龙湾套水库、尹城水库、泗河、华村水库、大颜庙水库的水系连通工程，扩容华村、尹城水库。开展中小河流、山洪沟治理和小型水闸除险加固工程。实施河湖生态保护与修复工程、地下水超采区综合治理与修复工程。推进智慧水利工程建设。（二）全面提升防洪减灾能力。加强城市防洪排涝工程建设，高标准构建涝水外排体系，将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力，打造“海绵型城市”。加强生态调蓄水库、湿地公园建设，提升蓄水、渗水、排水防涝功能。镇（街道）驻地和农村社区，重点实施病险水闸除险加固，加快推进中小型河道拦蓄及综合治理工程。专栏6“十四五”水利建设重点项目供水保障工程尧山南水库、滕家洼小型水库新建项目；华村水库、尹城水库增容续建项目；泗河泗水段河道拦蓄续建项目、济河拦蓄新建项目、北部乡镇泗河调水工程；龙湾湖提水灌区项目新建项目；杨柳灌区、龙湾套灌区、黄阴集大闸灌区、杨柳干渠提升改造项目、尹城灌区节水改造项目。防洪排涝工程泗水县中小型河道治理新建工程；星四拦河闸、丑村拦河闸、高峪拦河闸、柘沟拦河闸、泗张拦河闸、贺庄拦河闸等除险加固改建工程；济河山洪沟、石莱河山洪沟、柘沟河山洪沟、石桥河山洪沟、高峪山洪沟、芦城河山洪沟、百顶河山洪沟、楚夏寺河山洪沟、中册河山洪沟、玉沟河山洪沟、卸甲河山洪沟、石漏河山洪沟等除险加固项目。水生态保护与修复工程泗水县4座大中型水库生态保护与修复新建项目、尼山上游水土保持及水源涵养新建项目、泗河泗水县段生态修复新建项目、泗水县水土保持新建工程、泗水县地下水超采区综合治理新建项目、泗水县泉林泉群保护新建工程、杨柳镇人工湿地项目、泗水县泗南灰岩区地下水水源地生态修复新建工程、泗水县农村水系综合整治新建项目、龙湾湖至尹城湖水系连通新建工程、泗河至济河水系连通新建工程、泗河至大颜庙水库连通新建工程。智慧水利工程泗水县水利信息化系统新建项目、泗水县河湖管护运行续建项目、泗水县小农田及饮水安全工程维修养护新建项目、泗水县城市居民节水推广新建工程。第四节系统布局新型基础设施建设加快推进5G基站、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，形成生态完美、可靠安全、支撑有力的“网、云、端”供给系统，助力智慧城市建设。（一）布局建设全县信息枢纽。以数字基础设施为发展基石，以数据资源为核心要素，以网络安全为运行保障，加快构建泛在互联的数字基础设施。统筹规划现代信息网络，部署IPv6、区块链、二级节点解析等新一代信息技术，高质量建成5G通讯网、城市窄带网，打造低延时、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。推动5G+智慧产业集聚发展，打造一批产业集聚度高、区域带动性强、智能化水平高的智慧产业集群、5G产业园。加快基于IPv6的移动互联网生态建设，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通。完善升级物联网，实现窄带物联网中心城区深度覆盖。深入推进“全光网”城市建设，打造高带宽智能化光纤宽带网络，大幅度提高城乡宽带接入能力，实现超高清、云化、IP化、智能化发展。（二）突破发展工业互联网。实施“5G+互联网”工程，围绕食品加工、机械制造等优势产业，加快建设重点工业互联网平台，推进骨干企业应用ERP等数字化软件，推动IOT网络深度融合。培育协同设计、协同供应链管理、产品全生命周期管理、供应链金融等平台应用新模式。实施工业互联网示范工程，发展基于数据的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警等应用，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统在中小企业部署应用。（三）推进“智慧泗水”建设。积极利用省、市数据中心和云平台，加快建设城乡联动、资源共享的智能化网格管理体系，推动信息惠民服务延伸下沉。开展智慧城市试点，同步推进基础设施建设与数字化建设，实施城市智慧停车场、智能充电桩等智能化市政基础设施布局、建设，打造新型智慧城市“样板间”。依托省市支持，构建“城市大脑”，建设智慧城市运营中心，强化社会治理领域数据资源汇聚整合和挖掘分析，建设数据大厅，实现城市治理数字化、网络化、可视化、智慧化。搭建智慧泗水发展服务平台，构建服务于智慧城市建设，涵盖资金、技术、管理等多方面的一体化、专业化、协同化的公共服务体系。第六章坚定实施扩内需战略主动融入新发展格局坚持把扩大内需战略基点与深化供给侧结构性改革战略方向有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡，主动积极融入国内国际“双循环”。第一节推动消费扩容提质顺应国际市场环境新变化和国内消费升级新趋势，以新消费引领新供给，满足新需求，打造具有明显地方特色的区域消费县城。（一）打造特色消费集聚区。加快编制城市商贸流通发展规划，构建以县城商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、特色商业街区为支撑的城市商业服务体系。规划打造标志性核心商圈，提升老汽车站、龙城时代大厦、金泉广场和万向城等四大核心商圈，引导商业消费集中集聚。围绕三发舜和街，着力打造三发美食圈，推动特色美食聚集。依托万紫千红度假区、等闲谷艺术粮仓、阅湖尚儒研学游基地等知名景点，打造一批综合性消费平台，培育网红打卡地。依托现有商圈和特色景点，培育发展夜间经济示范街区，发展夜间经济产业，打造夜间经济增长点。（二）发展特色消费产业。立足特色资源优势，规划建设休闲舒心、儒学静心、生态养心、赏泉悦心、运动强心、养老安心等一批特色康养功能区，打响康养品牌，打造区域性生态宜居康养福地。推进体育产业市场化，大力培育健身休闲、体育竞赛、场馆服务、体育培训等服务业态，培育发展现代化健身休闲产业。大力发展养老、家政、托育、教培等与群众生活需求息息相关的家庭服务业，支持起跑线、家馨家政、圣洁家政等进驻社区，有效利用社区存量物业用房，共建集养老、家政、教育于一体的社区家庭服务综合体，形成从教育培训、母婴幼儿护理到养老陪护的全链条产业体系，打造泗水特色服务品牌。（三）建设新型消费平台。加强公共出行、便民生活、成长教育、共享办公、专业服务等领域共享平台建设，有序引导共享单车、民宿、公寓、创新设施资源共享。推行“公共交通+共享出行”等城市综合交通体系，探索汽车出行等领域“以租代售”模式发展。鼓励租房、求职、医疗、教育等日常生活相关领域发展平台经济，推动在线看房、视频直播、网上教程、远程医疗发展。支持企业开拓共享医疗、共享教育、外卖餐饮、共享陪护、共享充电桩、共享停车库、共享储物柜等共享经济新领域。培育壮大体验经济，规划建设新兴消费体验中心，发展“无人经济”，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。（四）积极培育新型消费。积极培育发展汽车、健康、信息、家政服务、文化娱乐服务等消费新热点，发展体验式购物、休闲式消费、娱乐式品味。鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式，加快智慧商区、智慧商街建设，深入实施“惠民三进工程”，推进智能快件箱进楼宇、智慧便利店进社区、品牌农产品进超市。大力发展工厂直营店、品牌连锁店、专卖店、折扣店，更好满足居民便利消费、品质消费。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励“泗水县域老字号”企业发展，带动品牌消费。第二节扩大精准有效投资充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，完善市场主导的投资内生增长机制，以政府精准投资撬动民间资本，保持投资稳定增长，打造区域性投资兴业高地。（一）加大招商选资力度。加强产业策划包装，严格新招项目论证，推进信息共享、招商联动。围绕健康食品、机械制造等主导产业在强链、延链、补链上求突破，围绕轨道交通、九思科技等成长型企业开展对外合资合作，围绕现有落地企业开展以商招商，依托招商服务有限公司探索市场化招商，着力招引一批带动力强的龙头项目。突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，科学谋划一批强县立县的大项目，紧盯央企、大型民企、世界500强，努力洽谈招引一批重大项目。加强重点市场招商，积极研究发达国家和地区产业体系，及时主动地承接产业转移，进一步加大与香港、台湾的投资合作力度，突破日韩、新加坡及东南亚等引资市场。积极走出去，利用国际展会、国家“一带一路”战略的契机，精准对接与泗水产业契合度高的世界500强企业、行业领军企业及国际知名高新技术企业。优化外商投资结构，鼓励外资投资食品饮料、绿色建材、高端装备、新能源、新材料、医养健康、文化旅游等行业和领域，引导外资与泗水县产业转型升级相结合。（二）强化要素保障能力。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接。灵活运用股权投资、引导基金、专项债券、PPP等政策工具，多方撬动社会资本。坚持以工程的办法推动项目，设立有进有出的项目库。设立“重大项目引进大基金”，每年至少落地2个10亿元以上重大产业项目。加强土地储备县级统筹，对各级各类重点项目及民生项目依法实施土地征收，积极稳妥处置“僵尸企业”，加速“腾笼换鸟”，分批次解决批而未供和闲置土地，推进城镇低效用地再开发。实施以“亩均论英雄”为核心的工业用地“亩均效益”评价体系，鼓励引导企业“零增地技改”“零增地上项目”，到2025年亩均税收提升30%以上。推进能耗指标优化配置和高效利用，开展单位能耗产出效益评价，实施差别化煤耗、能耗资源要素配置。（三）增强园区承载能力。把园区作为项目落地建设的主要载体，促进产业项目向园区集聚，加快打造以泗水经济开发区为主阵地、特色园区为支撑、镇街“双创”产业园为补充的项目集聚模式，大力推进创新发展、转型发展、绿色发展，建成全县先进制造业的集聚地、经济增长极、创新创业的孵化园。围绕产城融合，规划建设水泉板块产城融合示范区，加快职业技能实训基地、企业总部基地、科技研发中心等设施建设，着力把泗水经济开发区建成布局合理、产城融合、生态环保、产业集群、创新高效的新型产业园区。完善园区配套设施，推动实施“西扩南延”，按照“九通一平”标准，进一步完善园区道路、供水、雨水、污水、电力及蒸汽管网等基础设施。聚焦发展“2+1”产业，加快推进区中园建设，发展壮大健康食品、装备制造和新材料主导产业，培植生物医药、新一代信息技术、汽车配件、生产性服务等一批战略性新兴产业。围绕具有集聚模式的建材产业园、石材加工产业园、智能制造产业园、造纸产业园等特色产业园区，高标准提升改造，培育招引相关联企业，打造全产业链条园区。支持镇街建设“双创”创业园，负责承接泗水经济开发区无法安置的精品小项目，打造“一镇一业”的“双创”特色小镇。（四）健全项目促进机制。发挥政府直接投资对社会投资方向布局的引导作用，科学制定政府投资计划，重点投向基础设施、市政工程、生态环保等公益性质的非经营项目。强化对民间投资项目和投资主体服务，支持民间资本参与基础设施、生态环保、农业水利、社会事业等项目建设。强化企业投资主体地位，最大限度地放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为。健全清单式投资动态管理体系，最大限度压缩政府核准范围，探索企业投资项目手续办理承诺制，实施开工项目实行先建后验管理模式，加快培育政府投资项目代建制市场。完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。建立健全重大项目专班推进服务机制，协调解决建设过程中存在的困难和问题，推动优质资源向优势企业集聚。进一步完善“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的年度项目滚动机制，实现年度计划和项目推进的良性互动。第三节主动融入国内国际双循环坚持“巩固、增强、提升、融通”八字方针，健全完善市场化要素配置体系、优化畅通供需链条体系和内需体系，深度对接国家和省区域战略，主动融入国内国际“双循环”。（一）提升供给质量体系。加快推动泗水产品向泗水品牌转变，在融入国内国际双循环中塑造领先优势。实施质量强县和品牌带动战略，开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，提升企业产品服务质量，扩大中高端供给，促进供需高效适配。高度重视泗水特色品牌的培育、宣传和保护，逐步实现企业名称与商标名称的统一。推动标准化综合改革，健全完善标准化综合管理与公共服务平台，完成市级标准化示范试点项目3个，主导或参与制修订各类标准6项。拓展认证服务领域，开展小微企业质量体系认证提升行动，新增质量管理体系认证证书10张。鼓励企业争创省长质量奖、市长质量奖，入选山东省高端品牌培育企业2家。实施产品质量安全分类监管，建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。（二）推动内外贸融通发展。实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持出口企业拓展内销市场，鼓励行业龙头企业牵头组建营销联盟，联合产业链上下游中小企业拓展国内市场。推动外贸企业上线国内知名电商平台，引导外贸企业入驻政府采购网上商城。最大限度减收出口转内销技术服务收费，免收企业药品安全检验检测项目收费。支持保险公司加大对出口产品转内销的保障力度，提供多元化保险服务。积极发展进口商品直销等新型商业模式，支持扩大跨境电商零售试点。（三）提升外贸规模和质量。提高企业自主创新能力和产品的科技含量，推进加工贸易转型升级，积极培育食品、机械、玩具等产品加工贸易。扶持和发展民营外贸企业，培育外贸综合服务企业，鼓励和推进各类企业申报进出口经营权，规划建设中韩食品产业园。支持企业自主培育品牌、创建出口名牌、构建境外营销网络，鼓励企业使用自主商标参与国际经济竞争，推动外贸从“数量经济”向“品牌经济”转型。加大对外贸综合服务企业的招引和培育力度，支持市场竞争力强、具备能够提供报关、退税、融资、供应链服务的企业发展。加快发展跨境电子商务，引导食品、机械等企业自建或租用“海外仓”，发展壮大专业性电商平台，支持企业用好第三方电商平台，积极开拓海外业务。第七章推动改革发展融合联动激发市场经济活力主动承接、探索实施一批事关经济发展的重点环节和关键领域改革事项，更大力度推动营商环境优化，加快构建政府有为、市场有效、企业有利的体制机制，营造长期稳定、可预期的制度环境。第一节推进要素市场化配置改革健全完善要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。（一）构建统一开放要素市场。完善要素跟着项目走、跟着产业走机制，建立全要素保障体系。深化土地管理制度改革，有序推进城乡建设用地增减挂钩和指标交易，实行工业用地“标准地”出让、“落地即开工”、土地使用权退出等管理机制。畅通劳动力要素流动渠道，提高农业转移人口市民化质量，健全人力资源市场体系，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。发挥好资本要素市场作用，鼓励更多民营资本、外资进入金融服务领域，推动金融机构组织向基层向农村延伸。发展技术要素市场，推进应用技术类机构市场化、企业化改革，培育壮大技术转移机构和技术经理人队伍。（二）完善要素价格形成机制。拓展县级公共资源交易平台功能，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，深化燃煤发电机组上网电价、油气价格改革，持续推进水价改革，推动能耗、煤耗、用水权、排污权等指标纳入公共资源交易平台市场化流转。第二节激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力和创造力的市场主体，打造高质量发展生力军。（一）深化国资国企改革。做强做优做大国有资本和国有企业。优化县属国资国企布局，推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业和公用服务领域集中集聚。深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。组建县行政事业性资产运营集团，建立政府“公务仓”，推动跨部门跨层级共享共用。推动现代企业制度建设，深化混合所有制改革。（二）提升民营经济发展活力。实行政府权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。坚决破除制约民营企业发展的融资、用人等各种壁垒，保障民营企业获得各类资源要素的公平性、普惠性和可得性。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健全民营企业转型升级促进机制，鼓励民营资本参与战略性新兴产业和重大基础设施建设。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，建立县中小企业公共服务平台，持续推动减税降费、减租降息，确保各项扶持措施直达基层。大力弘扬新时代企业家精神，完善企业家激励奖励制度，建立企业家参与决策机制。实施“创二代”健康成长计划，实现民营企业新老交接和有序传承。第三节建立现代财税金融体制更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障、宏观管理等方面的基础作用，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，为高质量发展提供有效支撑。（一）推进财税体制改革。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，健全完善转移支付制度，增强公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。运用信息化手段加强税收征管监管，提升监管质效和纳税服务水平。强化政府债务管理，积极争取国家、省、市隐性债务化解试点，推进地方政府融资平台转型。（二）畅通金融支持实体经济渠道。强化金融对实体经济的支持作用，高标准建设金融服务中心，积极吸引银行、保险等各类金融机构入驻或设立分支机构，鼓励会计师事务所、律师事务所、咨询管理等各类金融中介服务机构集中落户，扶持发展农村合作金融、小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，完善金融服务网络。增加有效信贷供给，提高制造业、中小微企业及三农融资可得性，推动企业综合融资成本合理下行。强化高层次人才引进，打造高素质金融人才队伍。规范发展第三支柱养老保险。完善金融征信体系，强化金融信用评审，建立健全金融诚信体系。持续优化金融发展环境，打击各类逃废债行为。加强地方金融监管体系建