山东济宁邹城市优惠政策

各科室（办）、中心：《关于推进流程再造加强制度创新工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施。邹城市人民政府办公室2019年9月16日（此件公开发布）关于推进流程再造加强制度创新工作的实施方案当前我市正处在爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，新形势、新任务、新要求，迫切需要市政府办公室打破陈旧的思维模式和固化的工作方式，以刀刃向内、壮士断腕的勇气，大力度推进流程再造，推动市委、市政府各项决策部署落地生根、开花结果。根据《中共邹城市委、邹城市人民政府关于推进流程再造加强制度创新的实施意见》（邹发〔2019〕12号），立足发挥市政府办公室先行试点示范作用，就推进流程再造、加强制度创新，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面认真落实省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上的讲话和市委书记张百顺在全市推进流程再造加强制度创新工作动员大会上的讲话精神，针对机构改革后市政府办公室机构职能调整实际，以自我革命的精神和刀刃向内的勇气，创建“党建为核、服务为本、四驱协同、全员落实”的流程再造新格局，让“敢于担当、敢于负责”的工作风格、“遇事先说行、少说不行”的工作态度、“马上就办、精益求精”的工作作风在市政府办公室落地生根，为邹城走在全省高质量发展前列贡献智慧和力量。（二）实施原则坚持党建引领，市政府办公室机关党委统一部署，以党支部为单位，在组织领导、思想发动、安排部署、工作要求、完善制度、强化执行上从严从细要求，对各科室工作流程进行再梳理、再设计、再优化，党员带头找差距、优流程、促提升，为流程再造制度创新提供坚实组织保障。坚持服务为本，针对机构改革后市政府办公室为决策服务、为机关服务、为发展服务、为群众服务职能，重点解决影响工作推进的卡点堵点痛点难点问题，影响效率提升的程序繁杂、时限不清、责任不明、互为前置问题，影响群众满意的中梗阻、冷横硬、只说不能办不说怎么办等问题。坚持改革创新，发挥市政府办公室年轻干部思维活跃、朝气蓬勃、敢闯敢试的优势，集思广益，形成共识，破除“没见过、没先例、没惯例”的固有思维和路径依赖，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，消除老旧制度的羁绊，打响“党建为核、服务为本、四驱协同、全员落实”的流程再造品牌。坚持依法行政，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，在现行法律法规体系基础上，最大限度地规范和约束行政权力，再造工作流程，严格责任落实，努力实现工作精细化、精准化、规范化。（三）工作目标对照形势发展变化，对现有工作制度、业务流程进行梳理，将与新形势新发展新要求不相适应、不相配套的陈旧制度、冗繁流程彻底减掉，将认为设定的、互为前置的程序坚决去除，实现“减无可减”的目标。对照机构改革要求，对工作流程的每个节点进行细化，明确工作要求和权力责任，一切工作指标化、一切业务数据化，形成高质高效的工作运转体系。通过刀刃向内、自我革命，大力推动改革创新，再造与高质量发展相匹配相适应的全新制度流程，实现办文零差错、办会零失误、办事零缺陷，努力打造程序最简、效率最高、服务最优、成效最好的流程再造品牌。二、再造流程按照“主动删繁就简、压减冗余程序，着力优化组合、提高工作效率，实施闭环管理、健全落实机制，创新工作机制、提升服务水平”的工作要求，创建市政府办公室“党建为核、服务为本、四驱协同、全员落实”的流程再造体系，以严实作风狠抓各项工作落实落地。（一）突出党建核心地位。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，市政府办公室机关党委书记对办公室党建工作负总责，履行第一责任人的责任，党委委员履行“一岗双责”，分线负责抓好各流程工作，实现党建工作与业务工作高度融合、互促并进。1．党的建设：坚持机关党委书记负总责、党委委员分工负责、党建办具体负责，认真贯彻落实市委党建总要求和市委组织部、市直机关工委工作部署，抓牢抓实“三会一课”、民主评议党员等制度，推进党员学习教育常态化制度化，精心组织开展组织建设、专题教育、品牌创建等活动，及时总结典型经验，确保办公室党建工作出亮点、创品牌、争先进。（牵头责任人：赵龙、曹勇、仲雨霞，承办人：各支部全体党员）2．党风廉政建设：按照市纪委部署要求，机关党委委员严格落实“一岗双责”责任制，抓好分管科室党风廉政建设；定期开展党风党纪教育和岗位警示教育活动，对可能出现的问题早提醒、早纠正，对出现的违规违纪问题按有关规定办理。（牵头责任人：赵龙、曹勇、仲雨霞，承办人：各支部全体党员）3．绩效考核：机关党委委员按职责分工抓好再造流程工作线运行，各科室按“三定方案”职责抓好目标执行、责任落实，机关党委每季度召开绩效评审会议，年终结合督查室督办落实结果，评选一批“领头雁”，作为评先树优、提拔重用人选。（牵头责任人：赵龙、曹勇，承办人：办公室全体人员）4．争先进位：围绕全市综合考核“保三争一”目标，机关党委委员负责抓好分管领域争先进位任务落实，组织科室“找差距、树品牌、争先进”，把“比学赶超、走在前列”落到实处，年终总结经验、完善档案、迎接评估。（牵头责任人：赵龙、郭建新，承办人：办公室全体人员）（二）创优服务决策流程1．综合文字：市政府领导、办公室领导交办文稿起草任务，市政府研究室责任科室按分工首问负责、马上就办，形成材料依次呈报协调主任、办公室主任、市政府领导审核，办结后销号归档，重要事项移交市政府督查室督办。（牵头责任人：傅亮，承办人：研究室一科、研究室二科人员）2．政府重要会议：政府部门或镇街按规定程序提报议题单，市政府研究室收集汇总，呈报市政府领导审定后列为会议议题，会后形成纪要并按公文审核流程审签印发，对办理完结任务销号归档，重要事项移交市政府督查室督办。（牵头责任人：傅亮，承办人：研究室一科、研究室二科人员）3．信息调研：对领导交办、上级交办和自主选题的信息调研任务，信息舆情科负责组织开展调研，形成调研成果，信息舆情科科长依据信息类别确定呈报领导、进行刊发或组织上报。（牵头责任人：傅亮，承办人：信息舆情科人员）4．舆情回应：信息舆情科负责对上级转发或工作发现的舆情马上开展核实督办，根据办理情况形成上报材料，经办公室主任审核加盖公章后上报。（牵头责任人：傅亮，承办人：信息舆情科人员）5．重点项目督查：市政府督查室联合市委督查室、市考核办对重点项目进行月度考核，对按时完成的及时复核销号，对滞后时间节点的及时约谈，对约谈后仍未完成的依据有关规定启动问责并责令整改，直至办结。（牵头责任人：曹勇，承办人：督查一科人员）6．领导批示件和交办事项督查：市政府督查室负责对领导批示件和交办事项马上进行目标责任分解，下发督查通知，对未按时限落实的进行约谈并限期整改，办理情况及时向领导反馈并编印督查专报、通报，对限期仍未完成的依据有关规定启动问责。（牵头责任人：曹勇，承办人：督查一科、督查二科人员）7．民生实事及政府月度重点工作督查：市政府督查室负责分解任务、落实承办单位，全程跟踪督导，对未按时限完成的约谈并限期整改，并将有关情况及时向领导反馈、编印督查专报通报，对限期仍未完成的依据有关规定启动问责。（牵头责任人：曹勇，承办人：督查二科人员）8．人大建议、政协提案办理督查：市政府督查室负责责任分解、确定承办单位，并及时召开会议交办，全程督促承办单位加强与代表、委员沟通，认真办理，面对面答复，并跟踪复核回访办理情况，配合开展视察等活动，形成办理报告。（牵头责任人：曹勇，承办人：督查一科人员）（三）创优服务发展流程1．政银企合作对接：金融行业发展服务中心组织市直有关部门、镇街、银行报送合作计划，研究拟定对接方案，召开政银企对接会，跟踪督促供需双方落实协议事项。（牵头责任人：邵泽国，承办人：金融行业发展服务中心人员）2．银行支持实体经济考核：金融行业发展服务中心年终组织银行填报考核资料，现场核对贷款准确性，形成考核报告，作为考核重要依据。（牵头责任人：邵泽国，承办人：金融行业发展服务中心人员）3．企业股改上市：企业推荐机构提供初步尽职调查报告后，金融行业发展服务中心开展跟踪服务，由推荐机构完备挂牌申报材料后，出具挂牌推荐函报济宁地方金融监督监管局，跟踪协调济宁市地方金融监督监管局、齐鲁股权交易中心履行相关程序，加快推进企业挂牌上市。（牵头责任人：邵泽国，承办人：金融行业发展服务中心人员）4．农民专业合作社互助业务审批：申请人提交书面许可申请材料，地方金融监管办2日内完成受理出具意见，对申请人开展不超过20天的辅导，5日内作出许可，对审查符合条件的颁发认定书。（牵头责任人：郭建新，承办人：地方金融监督管理办公室人员）5．地方金融组织监管：行政处罚，承接立案申请后，地方金融监管办立即组织开展调查取证，依法履行法制审核、强制、处罚、听证等程序，作出决定并及时送达；定期组织开展监督检查，对合格的记录备案，发现问题及时下达整改通知，随后进行现场复查、记录、备案等，对不合格或拒不整改的，启动处罚程序；行政强制，依法履行审核、笔录、陈诉申辩等程序后，作出强制决定，并跟踪后续处理。（牵头责任人：郭建新，承办人：地方金融监督管理办公室人员）6．小额贷款公司、融资担保公司设立及部分事项变更辅导：申请人提交申请材料，地方金融监管办及时受理，开展辅导、出具报告后，报上级金融监管部门审定。（牵头责任人：郭建新，承办人：地方金融监督管理办公室人员）7．大数据监督管理：政务信息系统项目管理，项目建设单位提出立项申请，大数据办对建设方案进行可行性审核、出具审核意见，经发改、财政、审计、保密部门核准后组织实施；数据共享与开放，大数据办负责编制公共信息资源目录、确定共享标准，建立数据共享平台，指导部门按照标准推进数据共享，对数据共享数量进行监测和备份管理；“互联网+政务服务”，大数据办负责按照技术体系建设标准，对已建系统进行整合，对新建系统进行审核，对整体运行情况进行监管；大数据产业发展，大数据办负责对照产业规划，会同发改、工信、商务等部门制定大数据产业扶持政策，积极开展产业招商，大力扶持本土企业，加速大数据产业发展；大数据安全保障，大数据办负责研究制定安全运行方案，进行安全级别审查，建立安全事故应对机制，制定突发事件应急预案，定期开展信息安全风险评估和安全测评。（牵头责任人：曹勇，承办人：大数据管理办公室人员）8．“一次办好”监督指导：“一次办好”监督指导科负责拟订全市放管服改革实施方案，指导推进全市政务体系建设，对改革推进中存在的问题进行督导，协同市放管服改革指挥部办公室开展工作评价。（牵头责任人：曹勇，承办人：“一次办好”监督指导科人员）（四）创优服务机关流程1．公文制发：部门或镇街向市政府办公室提报经主要负责人审签（涉及规范性文件内容需经司法局合法性审查）后的代拟文稿，由文秘人员依职责分工负责全程办理，通过OA系统履行审签程序（依据发文规格依次由政策法规科科长、协调及分管主任、办公室主任、分管市长、市长审签，涉密文件履行纸质会签程序），根据终审反馈意见修改完善后印发、归档，并按照文件属性移交政务公开办公开发布；按照“特事特办、急事急办”的原则，对事关企业和群众切身利益、时限要求紧的应急文件或工作事项，由办公室主任直接首问负责（特殊事项可不通过办公室主任），通过市长“实时通”直接请示办理，随后补办程序，并随机做好印发、归档和公开工作。（牵头责任人：傅亮，承办人：政策法规科人员，研究室、人秘科、政务公开办有关人员）2．公文收发：总值班室或人事秘书科收到各级来文、来电、来函后，人事秘书科马上登记，制作办文单，迅速呈办公室主任提出拟办意见（特急文件1小时内完成），呈市领导阅示后，按拟办意见督促相关部门、镇街办理。（牵头责任人：曹勇，承办人：人事秘书科人员、市政府总值班室人员）3．行政接待（外事接待参照执行）：市政府领导、办公室领导交办接待任务后，行政科马上拟定方案，必要的接待事项会同有关科室共同拟定，并与市委办有关科室进行沟通，报市政府办公室主任、分管领导审阅后制发并精心实施。（牵头责任人：郭建新，承办人：行政科人员）4．会务活动：市政府领导、办公室领导交办会务事项后，行政科马上拟定方案，必要的会务事项与有关科室共同拟定，并与市委办有关科室进行沟通，报市政府办公室主任、分管领导审阅后，根据会议人数、形式、内容、议程等做好会前筹备工作，并全程跟进搞好会务服务。（牵头责任人：郭建新，承办人：行政科人员）5．事务管理：公共机构节能，机关事务服务中心负责制定年度节能工作要点，开展业务指导、节能宣传、改造施工，确保达成节能工作实效；公务用车，机关事务服务中心依据公务用车预算，对报废、调剂车辆审批，或对购置车辆预审，报上级机关事务服务中心审批；办公用房，由机关事务服务中心负责统一调配，对申请调剂的及时进行审核调剂，并进行动态监管。（牵头责任人：朱长峰，承办人：机关事务服务中心人员）6．事务服务：对机关单位或人员通过机关事务“智慧服务”APP平台提报的物业报修、会议室申请、通行证办理、饭卡申请等事项，机关事务服务中心马上组织办理，并通过信息平台及时反馈办理情况。（牵头责任人：朱长峰，承办人：机关事务服务中心人员）7．因公出国（境）业务：组团单位年初向外事科报送年度出访计划，外事科负责向济宁市外事办呈报备案；组团单位收到外方邀请、确定出访事宜后向外事办报送报批材料，外事办初审后，依次报办公室主任、分管市长、市长审签，并按规定向市纪委党风廉政建设室备案，随后将护照、签证申办材料报济宁市外事办审核，济宁市外事办审核后上报省外事办，省外事办审核后印发护照及公函，然后由组团单位将护照、公函及签证材料送省驻京签证处办理签证，执行出国任务后5日内上缴护照，报济宁市外事办集中保管。（牵头责任人：曹勇，承办人：外事科人员）（五）创优服务群众流程1．政府信息和政务公开：政府信息与政务公开办负责制定年度政务公开要点，分解任务、落实责任、开展培训，年内依据评估指标体系，加大督导、通报频次力度，年终做好省市评估系列工作；收到群众依公开申请后，政府信息与政务公开办须在1个工作日内向责任单位下达协助调查通知，并根据部门意见及时制作拟公开政府信息答复书，并征求法律顾问意见，10个工作日内答复申请人。（牵头责任人：曹勇，承办人：政府信息与政务公开办人员）2．社情民意受理：群众通过市长热线等平台反映诉求后，社情民意受理中心马上登记会商、转承办单位，并跟踪督促办理，承办单位反馈办理结果后，及时向群众回复并进行满意度回访，对群众不满意事项进一步开展重点跟踪督办，重要情况立即呈报有关领导。（牵头责任人：曹勇，承办人：社情民意受理中心人员）3．社情民意调查：选题立项后，社情民意受理中心负责与委托部门对接确定调查方案，实施项目创建、试访，开展访问员培训、电话调查，并确定被调查单位现场监听、委托单位录音审核，按时完成调查报告。（牵头责任人：曹勇，承办人：社情民意受理中心人员）4．值班及维稳工作：对值班期间收到各级来文、来电和来函，值班人员马上转人事秘书科，由人事秘书科负责呈领导签批（如涉及到文字起草、会务接待等事项，同步告知相关承办科室负责人），根据领导批示转部门或科室办理，并随机做好梳理、归档工作；收到突发事件、群众诉求后，立即联系有关部门、属地核实情况，并随机向领导汇报、请示处置事宜，按照领导指示及时处理并持续跟进工作动态，及时反馈处置结果。（牵头责任人：曹勇，承办人：市政府总值班室人员）（六）改进全员落实流程市政府办公室机关党委组织党建办、市政府督查室、政务公开办等科室有关人员，采取随机抽查和举报监督等方式，对再造流程责任落实情况开展全员督查，重点关注目标、责任、效能、绩效情况，对不作为、慢作为、不落实、假落实等影响整体工作推进的及时跟踪问效问责。1．目标督查，重点对完不成月度、季度、年度工作任务的下达督查令；2．责任督查，重点对责任不落实、不作为的下达督查令；3．效能督查，重点对不能马上就办、效能低的下达督查令；4．绩效督查，重点对成效不明显、业绩不突出的下达督查令。市政府办公室机关党委定期召开会议，评议各工作线、各科室履职尽责情况，对后进科室和人员进行重点关注，必要时进行组织谈话，督办落实情况与季度绩效考核，与年终综合考评挂钩。（牵头责任人：赵龙、曹勇、仲雨霞，承办人：党建办、督查二科、政务公开办人员）三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2019年8月上旬）。市政府办公室机关党委召开动员会议，对流程再造制度创新工作进行全面部署，制定工作方案，组建工作专班，动员各科室人员开展大学习大讨论，对现有工作流程进行梳理，查找梗阻环节，借鉴先进经验，提出改进措施，全面掀起工作热潮。深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，学习“5·8”重要讲话精神，学习省委书记刘家义在赴北京上海雄安新区学习总结会议上的讲话精神，学习市委书记张百顺在全市推进流程再造加强制度创新工作动员大会上的讲话精神，深刻领会精神实质，以高度的思想自觉和行动自觉推动流程再造制度创新工作顺利开展。（二）推进实施阶段（2019年8月中旬—10月）。按照市委市政府确定的总体要求和工作原则，在充分征求部门、镇街和服务对象意见建议的基础上，建立流程再造工作体系，重新设计流程图，形成流程再造、制度创新工作成果，报市委改革办、市执行力专班组织集中会审和综合评定。坚持边建章立制边整改提高，对照审核评定后的流程，深入查摆机关作风和工作推进中存在的问题，着力解决“慢作为、怕担当、不落实”问题，把流程再造制度创新成果转化为办公室全体人员的自觉行动。（三）巩固提升阶段（2019年11月—12月）。围绕全市改革发展稳定大局，结合市政府办公室实际运转情况，对流程再造体系进行验证、巩固和提升，聚焦责任线，优化流程图，做到责任清晰、操作规范、衔接紧密、追溯有据。做好流程再造与党建活动的结合文章，深入开展丰富多彩的学习、调研、创新活动，通过交流研讨、专家辅导、现场教育、品牌创建等多种形式，丰富活动内容，增强活动实效。对工作中的好经验、好做法进行全面梳理、总结提炼，形成规范制度，推动流程再造常态化、长效化，不断激发市政府办公室服务高质量发展的内生动力。四、组织领导（一）提高政治站位。市政府办公室各科室要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”，把推进流程再造、加强制度创新作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强落实新思想、贯彻新发展理念的政治自觉、思想自觉和行动自觉，彻底从陈旧观念、思维定势、路径依赖中摆脱出来，扎实推进流程再造，提升工作执行力和落实力。（二）加强组织领导。市政府办公室机关党委书记是流程再造制度创新的总责任人，负责对活动的安排部署、综合协调、督促检查等工作，亲自研究部署、亲自协调推动，并将其作为述职的重要内容。机关党委委员依据职责分工，分别抓好流程再造设计、责任落实和业绩评定。各科室工作人员要立足本职岗位，把自身工作置于流程、服从流程，争当推动工作、服务发展的“领头雁”。（三）严格督导考核。把流程再造、制度创新与市政府办公室全员绩效考核结合起来，进一步细化明确绩效评定工作事项、责任主体、办理标准、时限要求等，依据工作实效进行综合评定。市政府督查室负责对流程再造执行情况进行日常督导，紧盯各个流程“不落实的事”、严查“不落实的人”，对不积极主动作为的取消评选树优资格，对各流程做出突出贡献的人员给予特殊加分，作为年终干部考核、组织考察的重要依据。