山东东营东营区优惠政策

各县区人民政府，市政府各部门、单位：《东营市2019年国民经济和社会发展计划》已经市八届人大三次会议审议批准，现印发给你们，请认真遵照执行。东营市人民政府2019年2月2日（此件公开发布）东营市2019年国民经济和社会发展计划一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况2018年，在市委的坚强领导下，全市各级坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实国家和省市各项决策部署，攻坚克难，扎实工作，全市经济总体保持平稳发展。全年经济增长4.5%，规模以上工业增加值增长3.8%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长20.2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.6%，均达到或基本达到计划目标。（一）新旧动能加快转换，产业转型成效逐步显现。制定出台新旧动能转换重大工程实施意见和实施规划，健全推进运行机制，实施和储备优选项目144个，各项工作全面展开，推动产业加快转型。农业方面。新增新型农业经营主体258家，省级现代农业产业园1个、省级田园综合体1个，实施康华海洋牧场等过亿元项目5个，史口、龙居等5个乡镇和50个村纳入全省乡村振兴“十百千”示范创建工程。工业方面。实施市级重点项目29个，石化、有色金属、高端石油装备纳入省级产业集群转型升级示范，6家中小企业成为省级“隐形冠军”。深入实施“互联网+”，培育云服务商13家，上云企业超过2000家。化工生产企业评级评价扎实开展，推动38家落后低效企业退出。高端石化产业基地建设扎实推进，威联芳烃等重大项目前期工作进展顺利。服务业方面。实施了黄河三角洲大数据港等过亿元项目18个。大力发展电子商务，利津县北宋镇获批首批山东省“电商小镇”，在京东商城开辟了广饶农产品特色馆，新增村级电商服务站3家。加快发展旅游业，新增3A级以上景区9家。（二）改革创新深入推进，发展活力逐步释放。一是供给侧结构性改革不断深入。帮助16家企业申请进口原油使用资质，15家获批，核准用油数量3455万吨/年；督促2家石化企业淘汰落后炼油产能330万吨，节约标准煤4.7万吨。全市各类商品房库存面积561.7万平方米，同比下降20%，去化周期11.5个月，减少6个月。全市棚户区改造开工6208套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1417户，政府投资公租房分配率达到97%。二是重点领域改革扎实推进。“放管服”改革稳步推进，市级公布“一次办好”事项1460项，完成“3545”改革任务。商事制度改革成效明显，新注册市场主体3.7万户。社会信用体系建设进展顺利，市级公共信用信息系统一期已建成，启动企业信用承诺机制，企业承诺网上公示233家。投融资体制改革不断深化，新增“新三板”挂牌企业6家，新增区域股权交易市场挂牌企业31家，完成规模企业规范化公司制改制140家。96.4%的村居完成农村集体产权制度改革，县级农村产权交易市场全部投入运营。三是创新能力逐步增强。获批创建国家创新型城市，新增省级以上科研机构40家、高新技术企业55家，新增中国驰名商标1件、山东名牌产品7个、马德里国际商标287件，每万人发明专利拥有量达到8.28件。（三）攻坚行动扎实推进，开放合作不断扩大。一是三大攻坚战成效显著。加大生态环境污染整治力度，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，实施了一批水气土污染治理项目，省控以上河流稳定达到五类水质，二氧化硫平均浓度下降47.1%，PM2.5、PM10平均浓度分别下降14%、13%，环境空气质量综合指数改善率居全省第1位。扎实推进脱贫攻坚，全市扶贫基金累计支出431万元，补助救助贫困人口8302人。104个扶贫工作重点村全部达到巩固提升标准，61%的贫困村建成美丽乡村。利津县黄河滩区旧村台改造一期、二期工程全面开工建设，为全省同类工程提供了示范。坚持政监银企联动，一企一策化解资金风险，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，有效维护了金融秩序稳定。二是开放合作迈上新台阶。全市完成进出口1627.9亿元，增长20.2%，综合竞争力列外贸百强城市第56位。新批外商投资企业13家，实际使用外资10.6亿元。新批境外投资企业（机构）13家，股权收购4家，实际对外投资3.8亿元。东营区列入首批省级外贸转型升级试点。三是“双招双引”力度不断加大。组织召开高规格动员大会，启动实施“双招双引”三年行动计划，全市在建招商引资项目278个。7批84人入选“黄河三角洲学者”。“双百引才”录用博士15人、硕士68人。（四）城乡面貌持续改善，基础设施建设不断加强。入选全球首批国际湿地城市，修复自然保护区湿地1.1万亩。“三年增绿”计划圆满收尾，完成造林9.1万亩。开展城市精细化管理十大专项行动，拆违拆临成效显著。国家方志馆黄河分馆、市档案馆投用，南一路快速路竣工通车，中心城442个小区单位完成雨污分流改造，东城商贸城综合整治、西城管道燃气等市政工程完工，新建成地下综合管廊7.5公里。中心城区建设改造湿地公园3个、街头游园和口袋公园19个，广利河森林湿地公园向市民开放。实施农村人居环境整治，新改建“四好农村路”240公里，农村无害化卫生厕所建设扎实推进。基础设施建设稳步推进。京沪高铁二通道天津-东营-潍坊段预可研报告通过专家审查，东营港疏港铁路、10万吨级航道建设进展顺利。油气管网、供电设施等加快建设。胜利机场航班达到20个、通航城市12个，中国商飞C919大飞机成功转场东营试飞。（五）社会事业稳步发展，民生保障进一步强化。城市低保标准提高到每人每月600元，农村低保标准提高到每人每年4800元，基础养老金标准提高到每人每月163元。全市城镇新增就业5.16万人，城镇登记失业率2.54%。稳定物价各项政策措施落实到位,居民消费价格上涨2.8％。新改建中小学37所、幼儿园26所。市民健康信息中心平台建成投用，组建医联体19家。胜利油田“四供一业”及其他办社会职能移交、共建石油大学胜利学院扎实推进，胜利职业学院恢复办学，农高区、综合训练基地加快改革发展。省级食品安全城市、农产品质量安全市创建成效明显，全国文明城市复审、国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。强力推进扫黑除恶，全力打造“雪亮工程”，群众安全感明显提升。加强涉油储运等重点行业领域整治，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。10件民生实事完成年度任务。二、2019年经济社会发展走势分析和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实市委六届四次全会部署的开局之年。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，国与国之间既合作又对抗、既携手又冲突、矛盾斗争此起彼伏。全球经济复苏态势不明朗，欧元区、日本经济景气度均现下行，新兴市场危机担忧骤增，“逆全球化”思潮不断升温，贸易保护主义抬头，IMF自2016年7月以来首次下调全球经济增长预测。从国内看，我国正处于发展方式的变迁阶段，深层次结构性矛盾在外部冲击下更加显性化，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大。从全省看，我省正处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期，外部不确定性和内部动力不强交织并存，传统产业调整转型和新经济势强力弱交织并存，实体经济困难和要素保障趋紧交织并存。从我市看，传统产业增长放缓，新经济尚未形成有效支撑，市场信心总体偏弱，企业投资意愿不足，人才、资金、土地等要素趋紧，经济保持稳定增长的不稳定不确定性增加。同时也要看到，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进供给侧结构性改革，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，国内市场信心有望进一步恢复。省委、省政府坚持深化改革，创新引领，全力推进新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省等重大战略，持续释放支持实体经济高质量发展等政策措施红利，全省经济活力将进一步增强。市委六届四次全会明确了今后一段时期全市发展的目标定位和思路举措，新时代东营发展的目标任务正在迅速落实，传统路径依赖正在逐步打破，新产业新动能正在积蓄发力，改革开放和体制机制创新带来的活力正在迸发，全市经济持续健康发展的基础逐步夯实。综合以上因素，2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：经济增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全社会固定资产投资保持平稳增长，进出口总额、吸收外商直接投资保持适度增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的约束性指标。三、2019年经济社会发展的重点任务和措施按照“抓紧抓实六个机遇”和“五个牢牢把握”要求，突出融合、聚焦、开放“三大战略”，项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，全力抓好各项任务目标落实。（一）抢抓新旧动能转换机遇，推动产业转型升级。一是推动特色产业做强做优。石化产业，重点优化产业布局，整合全市炼油能力，加强与大型国企央企合作，积极争取布局炼化一体化项目，同步论证实施一批“高化尾”项目。支持原油加工企业参与全省石化产业整合。坚持“港区融合、三位一体”，统筹东营港、东营港区、河口蓝色经济产业园、河口仙河镇、利津刁口乡规划管理，加快打造鲁北高端石化产业基地核心区。橡胶产业，引导轮胎企业注重品牌、强强联合，集中培育行业龙头企业。石油装备产业，推动骨干企业与国企合作重组、与外资企业合资合作，提高创新能力和智能制造水平。有色金属产业，依托骨干企业进一步提高冶炼水平，延长产业链条，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。新材料产业，实施国瓷特种陶瓷材料、利华益高端工程塑料等重点项目，规划建设国瓷新材料产业园，积极引导石化、有色金属等企业向新材料领域延伸发展，加快形成千亿级产业集群。二是推动优势产业发展壮大。加快发展现代高效农业，坚持用工业化理念推进农业现代化，引进一批农业龙头企业，实施好智慧农业物联网硅谷、华澳大地牛奶小镇等重点项目，建设8处以上市级标准化生产基地，新建3个市级产业园。组织实施好国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程及全省乡村振兴“十百千”示范创建工程。加快发展文化旅游业，实施“旅游富民”三年行动计划，引进华侨城等旅游龙头企业，集中打造黄河口生态旅游区和沿黄、滨海两条精品线路。充分发掘文化资源，提升旅游文化内涵，实施黄河口文旅小镇等重点项目，开通湿地观鸟科普游线，依托现代海洋牧场平台等新载体，在观览河海交汇景观上率先突破。三是推动未来产业快速起步。加快培育生物医药产业，积极培育生物化工、制药化工、精细化工及其配套产业，实施天东公司依诺肝素钠等重点项目。加快培育航空航天产业，完善航空航天产业园规划，加快中国商飞东营试飞基地建设，全力推进空客再交付中心等项目。同时，积极发展电子商务、现代物流等现代服务业，加快发展服务贸易，实施中科创新广场、鲁北铁路物流园等重点项目。实施海洋强市建设行动，重点培育海洋渔业、海洋装备、海洋生物医药等产业，做好经略海洋文章。四是大力支持和鼓励创新。突出企业创新主体地位，以创建国家创新型城市为抓手，健全产学研一体化创新机制，支持高校院所在我市设立研发、实验等方面实体机构，支持培育一批具有行业引领能力的重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心。落实科技企业孵化器产权分割政策，引导支持社会力量创办各类专业孵化器、众创空间。扎实推进国家知识产权强市创建和中国（东营）知识产权保护中心建设。加强质量品牌建设，推进国家质量强市示范城市创建工作。着力培育企业家和创新型人才队伍，让重视科技、崇尚创新在全社会蔚然成风。（二）抢抓深化改革开放机遇，进一步激发发展活力。一是全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步向县区、市属开发区放权，实现“市县同权”。抓好“一次办好”改革重点任务落实。加快园区改革，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩效考核办法，激发园区发展活力。推进实施“金融动能转换”三年行动计划，围绕重点领域精准施策、系统推进，促进经济金融深度融合。加强社会信用体系建设，率先将银行用信余额5亿元以上企业相关信息纳入银企互信专项系统，加快构建全市公共信用信息平台“大系统”。深入开展“双随机、一公开”抽查，加强市场主体经营异常名录管理，全面构建联合奖惩机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。抓好公共资源交易平台建设，提高运行管理水平。深化国企国资改革，优化资本布局结构，推进县区经营性国有资产统一监管。二是不断加大“双招双引”力度。全面实施“双招双引”三年行动计划。加强产业链招商，围绕省“十强产业”、市“5+2+2”产业体系等，引进一批建链、延链、补链、强链项目，推动中国一汽华东智能网联汽车试验场、广汽新能源汽车等项目尽快落地。充分发挥开发区、园区重要作用，引进一批高端产业项目。围绕“产才融合”，实施“双百引才计划”“百千万聚才计划”等引才计划，组织好“东营学子家乡行”等活动。深入推进“黄河三角洲学者”等重大人才工程。三是着力扩大开放合作。实施“境外百展市场开拓计划”，深层次全方位布局国际市场。积极发展跨境电商等外贸新业态新模式，加快推进易瑞等省级外贸新业态主体建设。加快企业“走出去”步伐，支持企业深度融入京津冀协同发展战略和“一带一路”建设，引导企业加强境外资源能源的战略合作。抓好东营综合保税区建设运营，积极推进B区申请工作。（三）抢抓绿色发展机遇，着力强化生态建设。抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改,持续治理非法调和销售成品油、挥发性有机物、危废固废、空气异味、城市扬尘等突出问题。实施生态环境保护和“四减四增”三年行动计划，打好8场标志性战役，全面落实河长制湖长制湾长制，加强环渤海排污口排查整治，实施93个水气土污染治理项目。严格执行生态保护红线管理要求，优化能源结构，加快淘汰落后产能，推动低碳发展。实施东八路生态环境综合整治工程，年内贯通登州路、菏泽路等5条中心城水系。加快自然保护区保护力度，修复湿地3万亩。坚持宜湿则湿、宜林则林，新增造林7.5万亩。（四）抢抓需求持续扩大机遇，抓紧抓好项目建设。一是突出抓好项目调度推进。全力抓好2019年市重点项目、水气土污染治理项目、市财政投资计划项目、民生实事项目推进实施。落实“3+N”“1+N”等机制，对重点项目落地、建设过程中的困难和复杂问题进行快速决策。进一步优化审批流程，积极推行容缺审批、多评合一等模式，健全审批服务代办机制。二是积极扩大有效投资。落实好中央和省市民营企业座谈会精神和促进民间投资稳定增长的各项政策措施，鼓励民间资本投向基础设施、社会事业等领域，支持具备相应行业资质的民营企业参与政府主导重大建设项目。落实好支持实体经济高质量发展及各级减税降费措施，有效降低企业生产经营成本。加强政银企合作，推进银企互信企业名单制管理工作，加大对优质诚信企业的金融支持。三是加快重大基础设施建设。加快京沪高铁二通道天津-东营-潍坊段前期工作，力争年内开工建设黄河高铁大桥；黄大铁路（东营段）年内建成，东营港疏港铁路年底达到试运营条件。加快推进东青高速扩容改造前期工作；长深高速广饶至高青段、东青高速何官互通立交建成通车。完成东营港南防波堤、10万吨级航道工程主体，加快推进10万吨级液体散货泊位建设。加快原油成品油管网建设，实现21家炼化企业厂厂通。加密胜利机场至上海、广州、深圳等城市的航线，尽快实现东营至一线城市当天往返。（五）推进城乡融合发展，切实改善城乡面貌。一是加强城市规划建设。坚持产城融合、多规合一，扎实推进新一轮城市总体规划修编工作，形成“一主一副一次三组团、多地区中心”格局。促进县城和小城镇品质提升、创新发展，培育一批各具特色的魅力城镇。支持河口区与东营港区协同发展，支持广饶县争先进位，推动利津县跨越发展。加强中心城区房地产用地管理，健全土地熟化机制，规范土地供应。打通华山路等8条断头路，建设一批小绿地、小公园。加大依法拆违拆临力度，不断提升精细化管理水平。扎实推进国家生态园林城市创建，确保顺利通过验收。二是着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴战略。推进农村人居环境整治三年行动，加快城乡基础设施互联互通，推进基本公共服务均等化。加强县乡公路建设改造，推进城乡交通运输一体化。巩固燃气村村通成果，鼓励使用地热等清洁取暖。完善农村厕所后续管养机制，建设188处农村生活垃圾污水处理设施。实施124个农田水利基本建设项目，推进田水路林综合治理。加快推进黄河南展区新型农村社区建设。大力培育新型农业经营主体。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系。三是推进区域融合协调发展。推进油地深度融合发展，围绕城市建设、安全环保、社会事业等领域，谋划实施一批新的共建项目；强化油地信息合作，优化整合油地各职能部门的信息、生产要素，实现信息共享共融；积极开展人力资源对接合作，完善合作机制、扩大合作领域，用足用好区域人才资源。支持军队建设改革，深化双拥共建，促进军民融合深度发展。加强退役军人管理和服务保障体系建设，切实维护军人军属合法权益。（六）抢抓补齐短板机遇，持续保障改善民生。打好精准脱贫攻坚战，健全长效机制，对脱贫退出的贫困户持续落实帮扶政策和措施，确保稳定脱贫不返贫。全力支持黄河滩区建设发展，在全省率先高水平完成黄河滩区旧村台改造提升。落实更加积极的就业创业政策，完善全市统一的服务平台，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。深入实施全民参保计划。适度提高居民医保财政补助标准，完善医保支付制度，扩大居民长期照护试点范围。加强城乡低保和特困群体救助工作。优先发展教育事业，新改建一批城乡幼儿园、中小学，支持高等教育、职业教育加快改革发展，鼓励社会力量兴办教育。积极推进健康东营建设，深化公立医院综合改革，组建市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，开工建设市妇幼保健中心综合楼；深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生城市复审，积极创建全省首批健康城市。巩固省级食品安全城市创建成果，加强食品药品监管。大力发展文化事业，实施基层公共文化服务效能提升工程。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好国际马拉松赛、公路自行车赛和市第十一届运动会，创建国家全民运动健身模范市。深入实施养老服务提升行动，建设15处城市社区养老服务中心，促进医疗卫生和养老服务融合发展。实施“夯实基层基础”三年行动计划，提高基层社会治理能力和水平。加强和改进新形势下信访工作，用心用情解决群众合理诉求。加强“平安东营”建设，深化“雪亮工程”应用，积极创建全国禁毒示范城市，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加快构建“四位一体”诚信体系，打造诚信法治社会环境。以创建全省安全发展示范城市为契机，持续加强危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点领域整治，加强风险隐患双重预防体系建设，提高应急管理能力，确保安全生产形势持续稳定。着力办好市民便捷出行、整治中心城内涝等13件民生实事。进一步做好人口计生、妇女儿童、综合治税、人民防空、职业病防治、流动人口服务管理、人才、气象、老龄、档案、禁毒、消防、海防、防震和减灾救灾等工作。附件：东营市2019年国民经济和社会发展计划主要指标扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭