山东东营东营区优惠政策

各县区人民政府，市政府各部门、单位:为进一步推进突发事件应急体系建设，提高突发事件应急处置能力，保障社会和谐稳定，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步推进全省突发事件应急体系建设的意见》（鲁政办发〔2017〕64号）精神，经市政府同意，现提出以下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省和市委、市政府维护安全稳定，加强应急管理各项决策部署，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持政府主导、协同推进，统筹规划、突出重点，源头治理、关口前移，底线思维、预防为主的原则，以问题和目标为导向，强化应急管理体制机制建设，努力补齐短板弱项，有效统筹各方面力量，健全完善指挥统一、反应灵敏、高效协同、保障有力的突发事件应急体系，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为加快建设美丽幸福新东营提供安全保障。(二)建设目标。到2020年，争取建成与我市公共安全风险相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系。突发事件预测预警预防、应急处置和应急保障能力全面提升，应急管理体制机制更加健全，基层基础工作得到加强，社会协同应对能力明显改善，群众风险防范意识和自救互救能力普遍提高，应急管理水平再上新台阶。二、重点建设任务(一)加强应急管理预案预警体系建设。1.大力加强应急预案体系建设。根据应急预案管理办法，进一步优化各级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、修订和评估工作，健全完善全市“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术，探索应急预案数字化管理和应用。完善应急预案演练机制，组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合应急实战演练，实现应急演练常态化、制度化。2.切实抓好突发事件风险管控能力建设。深入开展生产安全、环境安全、公共卫生、食品药品安全、动植物检疫、社会治安、网络安全等各公共安全领域风险防控能力建设，形成全方位、多层级、立体化的风险管控体系。建立健全风险隐患评估标准规范，强化对重点防护目标、危险源、隐患点、重点人群的分类识别和排查登记，明确责任主体，形成全市统一的风险隐患数据库，实现风险隐患全覆盖、全过程动态管理。各部门结合各自实际，加大风险源治理力度，加强各类重点区域、重点行业、重点部位的风险源排除治理，及时做好风险隐患的清除和防控。3.健全完善突发事件监测预警系统。加大资金保障和科技支撑力度，推动形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的突发事件监测预警工作格局。充分借鉴吸收国内外先进技术手段，加强基础设施建设，动员群众积极参与，全面提升气象灾害、水旱灾害、地震、海洋灾害、森林火灾等自然灾害监测预警水平，增强生产安全、道路交通安全、网络安全、食品安全、公共卫生等领域突发事件预防监控能力。推动应急管理信息员队伍向乡镇、街道、村居、社区、学校及重点企业延伸，培育发展灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品安全协管员等队伍。完善突发事件预警发布体系，增强突发事件预警信息发布系统功能，建立完善市、县区预警发布中心，提高预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。(二)加强应急管理体制机制建设。1.完善应急管理组织体系。明确各级突发事件应急委员会及其办公室对处置突发事件的统筹指导和综合协调职能，确保职责履行到位。充分发挥各级政府应急管理办公室的职能作用，进一步完善工作机制，配齐配强专职人员，严格规章制度，扎实做好值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督各项工作。深化政府部门应急管理体制改革，明确并加强专职应急管理机构，强化组织领导和业务培训，提高统筹协调能力和应急处置专业化水平。2.大力加强政务值班工作。各级各有关部门、单位要大力加强值班力量建设，选派政治敏锐、责任心强、熟悉业务，有较强综合分析能力和协调处置能力的同志到值班岗位。实行24小时值班和领导带班制度，严格落实政务值班标准，编制政务值班工作规范，细化各个环节的操作规程和业务要求，确保联络畅通、反应迅速、调度有力。加强值班系统协调配合，构建便捷高效的沟通交流机制，在工作协调上形成常态，在业务培训上搞好联动。3.强化突发事件信息报告。突发事件事发地政府及其主管部门、单位是报告相关情况的责任主体，必须认真履行信息报告职责。着力提升信息报告的时效性，突发事件发生后，力争在事发后20分钟内向市政府电话报告、45分钟内书面报告，最迟不得超过1小时。对重要敏感事件、重大事故灾难等重要紧急信息，要急事急报、特事特报、大事快报，决不能迟报、漏报、瞒报，重要信息和特殊情况可越级上报。加强对微博、微信、网络媒体的监测分析，及时掌握并核实突发事件线索和影响安全稳定的苗头性、敏感性信息，第一时间报送。4.加强应急处置联动机制建设。加强与政府部门、军队单位、专业机构、新闻媒体等有关方面的联系协作，最大限度整合应急资源，实现相关应急平台对接，形成做好应急处置工作整体合力。联动机制启动后，各部门、单位要快速联合响应，按照联动职责的要求，立即调集相关人员和物资装备，迅速参与处置救援，单位负责人要在第一时间赶赴事发现场。建立信息通报、会商机制，业务主管部门在接报突发事件信息后，在向本级党委、政府和上级业务主管部门报告的同时，应及时通报给需要协同联动的有关部门、单位，各部门、单位共同研究应急联动中的重大事项，协调解决困难问题。建立应急征用和补偿机制，引导社会资源积极有序参与突发事件应对处置，逐步形成政府主导、社会发动、公众参与的应急工作格局。健全应急能力建设评估机制，完善涵盖预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全过程的应急能力建设评估规范和方法。5.做好信息发布和舆情应对工作。履行统一领导职责或组织处置突发事件的政府，要按照有关规定，及时、准确发布突发事件动态发展和应急处置的信息。按照我市加强新闻发言人制度建设的有关要求，进一步强化突发事件信息发布管理，将突发事件新闻发布工作纳入制度化、规范化的轨道。加强领导干部和政府新闻发言人突发事件信息发布能力培训，不断提升信息发布的专业性和权威性。建立健全与宣传、网信部门的沟通机制，主动发声，牢牢把握信息发布主动权。高度重视紧急敏感信息和重要信息舆情处置，加强与第三方专业机构合作机制，提高舆情监控能力，做到早发现、早核实、早上报、早处置。(三)加强应急管理基层基础建设。1.抓好应急救援队伍建设。依托公安消防部队，强化市、县区、乡镇（街道）三级综合应急救援队伍力量建设、机制建设、装备建设和能力建设。各级政府要定期组织发展改革、财政、公安、安监等部门召开工作会议，推动综合应急救援队伍建设提速增效。依托大型企业、工业园区等，加强危化品事故救援、油气输送管道和海上溢油应急处置、核事故救援、紧急医学救援、抗洪抢险、公路水路抢通、水上搜救、铁路救援、环境应急处置、通信保障、电力抢修、卫生防疫等应急救援队伍建设。强化应急志愿者和专家队伍建设，提高组织化、规范化、专业化水平。2.开展基层应急管理标准化建设。按照市级应急管理示范点建设有关标准，持续推进基层应急管理示范点建设，力争2017年至2020年，每年确定公布7个市级应急管理示范点。在乡镇（街道）设立或确定应急管理机构，负责辖区内应急管理各项工作;推动村居、社区和企事业单位明确承担应急管理工作的专职或兼职人员，结合实际编制基层应急预案，完善基层应急工作机制。整合基层警务、医务、民兵等人员力量，组建“一队多能”的综合性乡镇应急队伍，完善装备配备、物资储备和培训演练机制。各企业特别是化工、石油、液化气等高危行业，以及供水、供电等与群众日常生活直接相关的行业，必须把应急管理工作摆上企业经营发展的重要位置，做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施。3.切实加强抗灾能力建设。提升城乡社区和关键基础设施灾害设防标准，统筹推进城乡建筑、工业设施、交通、水利、通信、供水、供电、供热、广播电视等关键基础设施防灾抗毁和恢复重建能力建设。合理规划产业布局，确保易燃、易爆等高危企业远离城镇人口密集区和环境敏感区;已经存在的要制定计划、明确期限，逐步实施安全、环保搬迁工程。加强油气管道规划和城乡建设规划的协调管理，全力抓好油气管道安全监管。大力推进“海绵城市”建设，提升防控水旱灾害能力，增加城市雨洪蓄泄空间，推广城市雨洪资源利用。根据有关标准，充分利用广场、公园、学校、人防工程等公共场所，合理规划和建设应急避难场所。4.支持引导社会应急力量发展。鼓励发展应急管理社会中介服务，支持创办专业化的应急管理服务企业，完善政策措施，为相关企业参与应急管理提供技术支持、咨询评估、教育培训等方面的便利条件。支持建设专业化社会应急救援力量，将公共应急救援服务列入政府向社会力量购买服务指导目录，以政府购买服务的方式，支持引导社会力量参与应急救援行动。加强应急产业规划，落实应急产业发展扶持政策，加快推进相关学科技术研发和成果转化，尽快形成适应公共安全需要，具备市场竞争力的应急产品和应急服务体系。(四)加强应急平台体系建设。1.加快政府系统应急平台建设。整合建立统一的突发事件信息受理机制，改进突发事件信息处理程序。2018年，由市政府应急办牵头，建设市级应急平台，包括突发事件信息处理、预案管理、手机移动端、值班管理等四个系统。统一受理各县区、开发区和行业主管部门报送的突发事件信息，实现省、市、县区应急平台的互联互通、信息共享、协调联动。将市公安、交通运输、住房和城乡建设、海洋与渔业、卫生计生、安监、海事、公安消防等部门的突发事件信息报告统一纳入平台运行，打破部门间的信息壁垒。各县区、市属开发区和行业主管部门向市委、市政府报送的突发事件信息相关部门并联接受，同时会商处理。对各项应急预案实行数字化管理，实现系统自动生成处置建议、自动匹配相关预案。建设应急预案库、处置建议库、典型案例库、专家库、救援物资库等数据库。2.加快部门专业应急平台建设。加强标准实施、协调对接和督查考核，有效整合公安、民政、国土资源、交通运输、水利、安监、地震、气象、黄河河务等部门专业信息化平台的硬件、软件和数据资源，拓展延伸应急平台体系功能应用的广度和深度。有关部门、单位新建信息化系统要按照应急平台标准规范要求，预留接口，确保互联互通。建立完善资源共享和指挥调度机制，加强管理，强化演练，凝聚合力。(五)加强应急保障体系建设。1.加强应急物资储备和管理。研究制定应急物资储备管理办法，细化完善应急物资生产、采购、收储、轮换、调用机制，统筹全市应急储备物资工作。加快市救灾物资储备管理中心建设,完善市、县级应急物资储备库，加强安全生产、地震救援、防汛抗旱、森林防火、环境应急处置、交通通信保障、医疗卫生救援、粮食保障、应急供水等专业应急物资和装备储备。细化完善应急物资储备目录，定期进行更新修订，利用信息化手段实现储备物资信息共享共用和动态管理。2.提高紧急运输保障能力。完善优化铁路、公路、水路、民航应急运力储备。依托专业工程抢险和维护管理力量，强化交通应急保通能力建设。引导和支持通用航空产业加快发展，发挥其在紧急医疗救助、快速抢险救援等方面的作用。加强应急物流基地和配送中心建设，建立健全应急物流体系。建立应急绿色通道机制，提高突发事件现场及周边道路交通组织管控能力。3.强化应急通信保障能力。提升公众通信网基础设施防灾抗毁和恢复重建能力，加强容灾备份系统的规划和建设，完善应对地震等极端灾害的应急通信准备。加强通信保障队伍人员力量和装备配备，提升遭遇台风、雪灾等灾害性天气时的应急保障和快速抢通能力。支持基层各类应急救援队伍配备小型便携通信设备。(六)加强应急宣教培训体系建设。1.加大应急管理培训力度。各级各有关部门、单位要高度重视并切实做好应急管理培训工作，优化配置培训资源，落实各项保障措施。依托职能部门专业优势和高校、科研院所人才力量，每年定期组织举办不同层次、不同类别的应急管理专题培训班。切实抓好高危行业生产人员的岗前、岗中教育培训，提高安全操作和应对处置突发事故的技能。采取通俗易懂、生动有效的培训方法和措施，强化对农民工的安全生产教育培训。2.加强应急宣传教育。利用“防灾减灾日”“安全生产月”“全国消防日”等，推进应急法律法规和应急知识宣传普及。畅通报纸、广播、电视和网站、微信、微博、应急广播等多种传统和新媒体渠道，积极策划、制作电视专题片、公益广告、公开课等应急宣传节目，介绍普及应急知识，宣传应急预案。推进防灾避险、自救互救等应急救援知识进社区、进农村、进企业，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。三、组织保障各级政府要建立和完善突发事件应急处置工作责任制，列出责任清单，狠抓责任落实，严格责任追究。各级政府及其部门主要负责人是应急管理工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人，要担当尽责、忠诚履职。要抓好应急法治保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，加快完善相关领域制度体系建设。强化财力保障，加大应急体系基础设施建设、重大工程建设、风险管控能力建设、科研攻关、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。东营市人民政府办公室2017年12月22日扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭