山东枣庄优惠政策

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位，各大企业：为深化预算管理制度改革，建立规范透明、责权明晰的财政转移支付制度，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕71号文件改革和完善省对市县转移支付制度的意见》（鲁政发〔2015〕18号）要求，结合我市实际，现就改革和完善市对下转移支付制度提出如下实施意见：一、总体要求（一）基本原则1.加强统筹设计，分步组织实施。强化统筹安排，使市对下转移支付制度与市以下财政事权和支出责任划分相衔接，增强改革的整体性和系统性。2.清理整合规范，增强统筹能力。在完善一般性转移支付制度的同时，着力清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，增强区（市）财政的统筹能力。3.市场调节为主，促进公平竞争。逐步减少竞争性领域专项投入，市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付，维护公平竞争的市场环境。4.规范资金管理，提高使用效率。严格转移支付资金管理，规范分配使用，加强指导监督，做到公平、公开、公正；加快资金拨付，避免大量资金结转结余，提高资金使用效率。（二）目标任务。立足我市实际，坚持问题导向，按照“增一般、压专项、强监管、重绩效”的基本思路，根据改革事项的轻重缓急、难易程度、实施条件，统筹推进转移支付制度改革，先行解决当前转移支付管理中的紧迫问题和突出矛盾，逐步破解与政府间事权划分相关的体制性、机制性问题。从2018年市级预算编制入手，深入推进转移支付制度改革，力争用3—5年时间基本建立起功能完善、责权明晰、规范透明、运转高效、保障有力的市对下转移支付制度体系，建立健全动态监管、考核问责机制，使各区（市）财政保障能力明显增强、区域间基本公共服务均等化水平明显提高。二、工作重点（一）优化转移支付结构。按照上级统一部署，合理划分市、区（市）事权和支出责任，逐步推进转移支付制度改革，形成以均衡区（市）间基本财力、由区（市）政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体，一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度，不断提高基层财政保障能力，促进区（市）政府财力与事权相匹配。属于市级事权的，由市级全额承担支出责任，原则上应通过市级支出安排，由市级直接实施；属于市与区（市）共同事权的，由市与区（市）共同分担支出责任，市级分担部分通过专项转移支付委托各区（市）实施；属于区（市）级事权的，由各区（市）承担支出责任，市级主要通过一般性转移支付给予支持，少量的引导类、救济类、应急类事务通过专项转移支付予以支持。（二）完善一般性转移支付制度1.建立一般性转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例，将一般性转移支付占比提高到70%以上。今后市级因财政体制调整形成的新增财力，以及清理压减专项资金、收回闲置结转资金形成的可用财力，可用于增加对各区（市）的一般性转移支付，并重点向财政困难区倾斜。因中央、省、市出台增支政策形成的财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节，支持区（市）因地制宜安排支出，增强基层政府统筹能力。2.健全一般性转移支付体系。坚持“保基本、促均衡”的政策导向，简化一般性转移支付项目，逐步建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。结合中央、省政策调整，整合归并教育、社会保障、医疗卫生等同一方向或领域的一般性转移支付项目。加大均衡性转移支付力度，均衡市域内公共资源配置，缩小区（市）间财政保障水平差距，统筹推进县域基本公共服务均等化进程。围绕中央“保工资、保运转、保民生”政策目标，进一步健全各区（市）基本财力保障机制，合理确定并动态调整保障范围和标准，切实增强基层财政保障能力。结合户籍制度、公共服务管理改革，进一步完善转移支付办法，将转移支付分配与农业转移人口市民化挂钩，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。（三）规范优化专项转移支付1.从严控制专项转移支付。未经市政府常务会议批准，一律不新设市级专项资金。对确需增加投入的项目，新增支出主要通过调整既有专项予以解决。对政策依据不充分、资金使用分散、效用不明显的一般性项目，压减预算规模，调整用于其他重点项目。对跨年度实施的项目，结合中期财政规划编制，制定分年度预算安排计划，合理确定年度预算安排规模。加大专项资金统筹力度，减少项目数量，提高资金使用的整体效能。加强各类预算资金的统筹协调，对政府性基金预算和国有资本经营预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。政府性基金年底结转超过该项基金当年收入30%以上部分，调入一般公共预算统筹使用。严格执行专项资金评估与退出机制，对政策到期或调整、实施条件变化、绩效低下等已无必要实施的项目，予以取消;对结余结转规模较大或达不到绩效目标的延续性项目，压减资金规模。2.规范竞争性领域专项管理。专项转移支付应当突出公共财政导向，主要用于公共服务支出，市场竞争机制能够有效调节的事项不再安排专项资金。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项，应控制资金规模，突出保障重点，改变行政性分配方式，主要采取基金、贴息等市场化运作模式，鼓励与金融资本融合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。3.清理取消不合理的资金配套政策。除按规定由市级和区（市）共同承担的事项外，市级在安排专项转移支付时，不得要求区（市）政府安排配套资金，不得将区（市）财政投入情况作为市级专项资金分配的前置条件。对市级和区（市）共同承担的事项，市级要依据公益性、外部性等因素，并结合各区（市）财力状况，合理确定对不同区（市）的分担标准或比例，并逐步统一对同一区（市）不同民生保障类专项转移支付项目的市级补助比例。对属于区（市）事权的事项，主要由区（市）统筹推进，必要时市级采取以奖代补等方式给予引导支持，不再安排配套补助资金。4.加强专项转移支付分配管理。严格资金分配主体，非行政机关一般不得负责对下分配财政资金。积极推行专项资金“因素法”分配方式，逐步提高市级按“因素法”分配的专项转移支付比重。对市级按“因素法”切块下达的资金，各区（市）政府要切实承担资金管理的主体责任，制定具体的资金监管办法，明确资金使用范围、分配方式和拨付程序，确保资金按规定方向使用。对关系群众切身利益的专项，广泛征求社会各界意见，推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。每一项专项转移支付都应有且只有一个资金管理办法，对整合后的专项转移支付，相关部门要逐项制定统一的资金管理办法，逐步做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、资金投向协调。需要发布项目申报指南的专项，应在资金管理办法中明确。补助对象应按照政策目标设定，并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类，便于监督检查和绩效评价。除以上改革事项外，在清理压减专项转移支付、改进专项资金分配方式、专项资金绩效管理、专项资金信息公开等改革方面，按照有关规定执行。（四）强化转移支付预算管理1.及时下达预算。加强市级与各区（市）预算管理的衔接，市级要进一步提高提前下达转移支付的比例，各区（市）要将提前下达的转移支付编入本级预算。加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，市级对各区（市）一般性转移支付在市人大批准预算后30日内下达、专项转移支付在60日内下达。各区（市）政府接到上级转移支付后，应在30日内正式下达。各区（市）政府要将市级下达的财政转移支付纳入预算管理。2.加强信息公开。市对下转移支付预算安排及执行情况在市人大批准后20日内，由市财政部门向社会公开，特别是公开一般性转移支付和专项转移支付的项目、规模、管理办法和分配结果等，并对重要事项作出说明。3.强化转移支付结余结转资金管理。建立健全转移支付结余结转资金定期清理机制，各区（市）要严格按照结余资金压缩目标，逐年清理压缩结余资金规模。市对下专项转移支付资金要在规定结转期限内使用完毕，超过结转使用期限、预算尚未分配到部门的，由区（市）财政部门交回市财政部门，统筹用于市委、市政府确定的重点建设项目；已分配到部门的，由区（市）财政部门收回，统筹使用。4.健全转移支付绩效管理机制。完善转移支付绩效评价制度，将重大民生政策落实情况等作为绩效评价重点，合理确定绩效目标。加强评价结果应用，将绩效评价结果同预算安排有机结合，并作为分配转移支付额度的重要依据。逐步向社会公开绩效评价结果。三、保障措施（一）加强组织协调。改革和完善市对下转移支付制度是财税体制改革的重要组成部分，涉及面广、政策性强，利益调整大。各级各部门单位要高度重视，进一步统一思想，凝聚各方共识，形成改革合力。要健全工作机制，完善配套措施，狠抓工作落实，确保相关改革工作顺利推进。要处理好促改革与稳增长关系，把握好改革力度与节奏，妥善解决改革中遇到的矛盾和问题。市财政部门要发挥好牵头作用，加强工作指导，推动各项政策措施落到实处，重大事项及时向市政府报告。市业务主管部门作为转移支付项目管理和预算执行的责任主体，要适应政府职能转变要求，积极推进转移支付改革。（二）加大监督问责力度。按照“过程可控、结果可查”的原则，逐步建立一般性转移支付资金使用的备案和督导机制。加强专项转移支付全过程监控和检查，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，全面实施信用负面清单制度，对单位或个人弄虚作假、冒领骗取、损失浪费财政资金等失信失范行为进行记录和惩戒。除中央、省、市委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，不得违规用于对企业和个人的税费减免或返还，以及楼堂馆所、形象工程等国家明令禁止的项目建设。（三）完善区（市）对下级政府转移支付制度。各区（市）政府要比照市对下转移支付制度，改革和完善区（市）对镇的转移支付制度。按照财政事权和支出责任划分相适应的原则，优化转移支付结构。对区（市）政府下达的一般性转移支付，镇政府应采取有效措施，确保统筹用于相关重点支出；对区（市）政府下达的专项转移支付，镇政府可在不改变资金用途的基础上，发挥贴近基层的优势，结合本级安排的预算情况，加大整合力度，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用，提高财政资金使用效益。枣庄市人民政府2017年11月11日（此件公开发布）文件文字版：枣政发〔2017〕15号.doc文件PDF版：枣政发〔2017〕15号.pdf