山东东营东营区招商引资优惠政策

各县区人民政府，市政府各部门、单位：为进一步加强政府投资建设工程(以下简称政府工程)招标投标监督管理，规范政府工程招标投标活动，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：一、进一步明确工作职责，严格落实各方责任（一）招标人责任。招标人应当根据发展改革部门核准的政府工程招标方案，按照公开、公平、公正的原则，依法组织政府工程勘察、设计、施工、监理和重要材料设备招标。严格遵守基本建设程序，按要求办理招标备案、招标文件备案、答疑、组织开标和评标，按规定时间和要求对投标人质疑进行回复，自觉接受有关部门监督、检查和指导。（二）投标人责任。工程勘察、设计、监理、施工等有关市场主体（以下统称投标人）应当通过省级信息平台，完善企业、人员及业绩信息并按要求公开。投标人应当符合承揽政府工程的资格条件及相应招标文件要求，在确保政府工程质量、安全的前提下，根据企业自身经营、管理水平和成本进行合理报价，不得以低于企业成本的报价进行竞标。中标后，应当严格履行投标承诺。严禁出借或借用资质投标、弄虚作假投标、串通投标；严禁转包和违法分包。（三）招标代理机构责任。依法确定的工程建设招标代理机构（以下简称招标代理机构）应当根据招标人委托，依法实施招标活动。招标代理机构工作人员应当熟悉有关法律、法规、规章规定和工程招标投标流程。招标代理机构办理招标代理业务，须由其建设类注册人员、专职从业人员自行完成。工程招标代理实行项目责任制，项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平，代理项目招标投标出现违法违规问题的，依法追究项目负责人的责任。招标代理机构不得违规干预招标投标活动，严禁泄露秘密、与他人串通投标。（四）交易服务机构责任。公共资源交易中心（以下简称交易中心）要完善公共资源交易平台设施设备,提升管理和运营水平,为公共资源交易活动提供优质高效的交易服务和信息服务；受委托或依授权实施公共资源交易目录范围内的公共资源交易工作；加强廉政建设,对场内交易活动进行风险管控,为公共资源交易的综合管理、行政监管、监察审计提供支撑,确保公共资源交易活动依法依规进行。（五）有关部门责任。发展改革部门要加强对政府工程招标投标活动的指导、协调，依法核准政府工程招标方案，加强公共资源交易综合管理，并对重点工程招标投标活动实施监督检查。公安部门要会同有关部门，加大对串通投标、弄虚作假、扰乱招标投标活动等违规行为的打击力度。监察部门要依法查处党员领导干部插手干预招标投标活动，以及在工程招标投标监督执法中失职渎职等行为。财政部门要依法对工程建设项目预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。住房城乡建设部门要加强对房屋建筑及附属设施建造、配套线路（管道、设备）安装项目和市政（包括园林绿化）工程项目招标投标活动的监督执法。交通运输、水利等部门要分别加强对交通运输、水利等项目招标投标活动的监督执法。具有招标投标监督职责的部门承担政府工程建设任务的，要严格区分招标人和监督者的责任，行使招标投标监督职责的工作人员不得参与政府工程招标工作。二、进一步强化工作措施，规范招标投标活动（一）完善有关投标制度。1．完善投标报名制度。取消现场报名，投标人通过电子招标投标系统在规定时间内下载招标文件，在投标截止日前通过系统确认参加投标。2．完善投标答疑制度。取消现场答疑会议，投标人全部网上匿名提出异议、需澄清和说明问题，招标人应当网上统一回复。3．规范投标保证金管理。认真落实投标保证金投标法人基本账户往来制度，加强投标保证金收取、退还等管理。除投标保证金外，招标人在招标投标阶段不得收取其他任何名目的保证金。投标保证金提倡采用银行保函，对信用较好的建筑业企业可以实行年度投标保证金制度。（二）完善有关评标机制。1．合理确定评标标准和方式。招标人及其委托的招标代理机构在招标文件中应当明确资格审查、业绩评审依据、评标办法等内容，政府工程施工招标评标办法原则上实行经评审的合理低价法、合理区间法。工程勘察、设计、监理等服务招标评标推行技术方案专家论证、项目负责人现场答辩等方式，充分体现技术方案的竞争。评标专家不得使用招标文件未规定的评标标准。实行网上评标，探索推行远程异地评标。2．严格评标专家抽取。市发展改革部门要会同有关行政监督管理部门做好评标专家抽取等情况的监督管理工作。招标人可在我市交易中心，也可到省内其他市交易中心，从省级评标专家库中随机抽取评标专家。严格执行相关工作纪律，做好保密工作。3．严格资格审查。工程开标和评标过程中，招标人、招标代理机构、评标委员会应当严格审查投标人有关证件、投标保证金和投标文件等内容。发现借用资质投标、串通投标的，应当依法处理。4．加强评标现场监督。有关部门要加大抽查力度，现场监督发现或经投标人、其他利害关系人投诉、举报，对应当发现而未发现投标文件重大偏差、私下与投标人及其他利害关系人接触或接受其财物的评标专家，可以终止其参加评标并建议省有关部门取消其评标专家资格，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。5．加强评标专家管理。市发展改革部门要会同有关行政监督管理部门对政府工程评标专家违法违规行为进行调查处理。严格执行评标专家管理制度，加强评标专家评标行为考核。有关部门、招标人应当组织专家抽查、评估评标工作质量。通过评议、评估，实现评标专家动态考核。对不能胜任评标工作或者违反评标纪律的，应当按规定暂停或者取消其专家资格；对有违法违规行为、评标不公的，应当依法严肃查处，并予以通报。6.强化评标信息公开。工程项目开标后，应当在交易中心公开所有投标人的资质资格、工程业绩、获奖情况、项目管理人员等信息。交易中心应当在服务大厅设立专门区域，公开专家抽取及评标过程。招标人应当按规定公开评标专家名单及相关评审意见。（三）严格标后履约行为。1．严格中标人履约能力审查。中标人的项目主要管理人员应当与中标人签订劳动合同、建立社会养老保险关系。中标公示期内，招标人应当按规定组织专家对中标人履约能力进行审查。对投标人企业资质、管理人员、业绩奖项、提供的有关资料存在弄虚作假或借用资质投标并中标的，依法予以处理。2．严格落实合同约定。招标人应当加强对中标人履约情况的监督检查，组建项目班子加强工程现场管理，强化施工、监理企业项目部主要管理人员的考勤、考核。及时拨付工程款，严格监督检查施工企业工程款使用情况。依据合同约定，及时、妥善处理与工程承包单位的纠纷。发现施工、监理企业现场管理人员未按投标文件承诺配备的，及时督促整改；涉嫌转包、违法分包的，报行政监督管理部门依法处理。施工、监理企业应当按照投标文件承诺及时配备与工程相适应的项目管理班子，项目主要管理人员要到岗履职。中标工程的重要财务事项及依合同约定进行的工程分包等，不得以总承包企业分公司或项目部的名义进行，工程款须专款专用。项目负责人应当按规定签署施工文件或资料，不得代签。项目负责人因不可抗力不能履行职责确需更换的，应当经招标人同意，所更换人员必须是投标人本单位专职人员，其资格不得低于被更换的项目负责人。三、进一步加强监督检查，规范建设市场秩序（一）依法履行招标投标监督职责。市发展改革部门要会同有关行政监督管理部门建立联合抽查机制，加大随机抽查力度，完善监督方式，提高监督效能。强化环节监督，重点加强招标公告和资格预审文件及招标文件备案、评标委员会组建、开标评标活动及投诉处理等环节的监督。强化主体监督，对招标人、招标代理机构、评标委员会、投标人等市场主体在招标投标活动中的履职行为实施监督。（二）加强建设市场监督检查。有关部门要加强对工程勘察、设计、施工、监理企业的管理，严格市场准入清出制度。加强政府工程交易活动和施工现场履约情况监督检查，依法查处违规招标及转包、违法分包等违法违规行为。发现招标人对施工、监理企业项目主要管理人员不到岗、不履职及违反合同约定挪用工程款等情况不检查、不督促、不报告的，责令改正；情节严重、拒不整改的，报请监察部门追究招标人主要负责人和项目管理人员的责任。（三）推进诚信信息平台建设。有关部门要加强诚信信息平台建设，研究制定各行业不良行为记录管理办法，将存在招标投标违法违规行为的企业和个人列入不良行为记录，情节严重的实行“黑名单”管理。招标人定期将施工、监理企业项目管理人员到岗、履职等情况在单位网站或其他媒体向社会公开，并通报有关部门。（四）健全投诉举报处理机制。有关部门要完善工程招标投标活动投诉举报处理办法，加大投诉举报处理工作监管力度，畅通投诉举报渠道，完善受理程序，限定处理时限，努力做到有诉必接、有报必查、违法必纠。东营市人民政府办公室2016年12月5日扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭