山东东营东营区招商引资优惠政策

各县区人民政府，市政府各部门、单位：为加快生活性服务业发展，促进消费结构升级，根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕85号文件进一步加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（鲁政办发〔2016〕45号），经市政府同意，现提出以下实施意见。一、总体要求坚持市场主导、创新驱动、质量为本、特色发展的原则，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，积极培育生活性服务新业态、新模式，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，努力满足人民群众日益增长的生活性服务需求，为扩大消费需求、拉动经济增长提供有力支撑。到2020年，全市社会消费品零售总额年均增长10%左右，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团，创建一批具有影响力的服务品牌，建成一批辐射带动作用强的服务业集聚区。二、重点任务（一）旅游服务。实施“旅游+”和“互联网+旅游”发展战略，深入推进旅游各要素的协同创新和旅游资源配置优化，通过旅游与相关产业融合互动发展，打造全域旅游示范区。突出黄河口特色，深度开发生态旅游、文化旅游、海洋旅游、乡村旅游、工业旅游、温泉旅游等六大旅游产品体系，高起点、高标准建设黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区、黄河水城旅游度假区等体现东营特色的地标性旅游景区。提升揽翠湖温泉旅游度假区、天宁寺文化旅游区、红色刘集旅游区等一批重点旅游项目的内涵。积极推动桃花岛旅游度假区等一批以乡村、康体、生态、娱乐为特征的休闲度假产品建设，提升东营旅游品牌的知名度和美誉度。依托丰富的海洋资源优势，结合广利港区开发建设，进一步完善海水浴场、游艇码头、亲水平台等设施，加快发展特色海洋旅游。充分利用地热温泉富集优势，挖掘温泉养生功能，加快推进槐林温泉旅游度假区、龙居利丰温泉旅游度假村开发建设，打造集洗浴、运动、疗养、娱乐、度假于一体的综合性温泉旅游度假项目，为游客提供修身养性的休憩空间。加强旅游公共服务和基础设施建设，完善道路引导标识，大力实施旅游厕所革命和卫生专项整治工程、旅游综合环境和安全隐患整治工程。加大网络宣传促销力度，推广旅游电子商务。加大旅游商品研发力度，设计系列旅游纪念品，形成黄河口特色旅游商品产业链。力争到2020年，全市旅游业消费总额达到260亿元，把旅游业打造成现代服务业主导产业和国民经济战略性支柱产业，把东营建成黄河三角洲国际旅游中心和环渤海生态旅游典范城市。（市旅游发展委、市发展改革委、市商务局等部门按职责分工负责）（二）养老服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，逐步建立政府扶持、社会参与、市场运作的养老服务发展机制。推进公办养老机构改革，在保障“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人或其赡养人和抚养人确无赡养和抚养能力）人员基本养老服务的基础上，向全社会老年人开放，重点为低收入老人、失能失智老人和孤老优抚对象提供养老服务。在政府兜底基本服务的前提下，最大限度地开放养老服务市场，吸引各类社会资本进入养老服务领域，兴办或运营为老服务项目。加强油地合作，规划建设市级大型养老社区，推动社区老年人日间照料中心、老年养护院等专业养老服务设施、医养结合设施以及农村养老服务设施等建设，逐步实现从基本生活照料向精神慰藉、心理支持、健康促进、康复护理、紧急救援、临终关怀等方面延伸。将信息技术、人工智能和互联网思维与养老服务相融合，改造升级传统养老服务业态，不断发现和满足老年人需求，提供个性、高效的智能养老服务。鼓励医养结合，大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务能力，将符合条件的医养结合机构纳入基本医疗保险协议管理医疗机构范围。完善基本养老保险制度，适度合理调整基本养老保险金水平，积极采取政府购买服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。积极发展老年人意外伤害保险，提高老年人抗风险能力。鼓励各县区规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老服务基地，打造养老服务产业园区，推动养老服务企业集聚发展。到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有东营特色的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位数40张以上。（市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市老龄办等部门按职责分工负责）（三）健康服务。统筹城乡医疗卫生资源，构建以三级医院为龙头、县级医院为主体、乡镇卫生院和社区卫生服务机构为基础、专病专科医院为特色的医疗服务体系，健全市、县、乡、村医疗卫生服务网络。建立居民电子档案，搭建全市人口健康信息平台，实现区域医疗、预防、保健等健康数据资源共享。重点发展基于互联网、大数据、移动技术的康复医疗、老年护理、卫生预防、个性化健康监测评估、家庭医生、移动医疗、远程医疗、高端医疗等新业态，促进健康干预、健康评估、健康教育、健康咨询、健康跟踪、健康保险等专业配套服务。鼓励开发商业健康保险产品，探索使用基本医疗保险个人账户资金购买商业健康保险产品。加强城乡院前院内医疗急救一体化、无缝隙有效规范衔接，提升急救服务能力。加快推进疾病预防、卫生监督、公共卫生事件应急、妇幼保健和计划生育等公共卫生服务体系建设，全面提升公共卫生服务能力。鼓励社会资本发展中医保健、老年护理、精神卫生、口腔保健、康复等健康服务产业，拓展高端和特需医疗服务市场。推广中医养生保健知识及产品，创新中医药健康服务，提高中医在医疗服务中的比例和市场份额占有率。发展医疗养生、医疗旅游、温泉疗养等特色专业服务。（市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局等部门按职责分工负责）（四）家庭服务。完善社区服务网点，鼓励发展集婴幼儿看护、养老、保健、婚姻、家政、家电维修、护理、殡葬等生活性服务于一体的社区生活服务中心。建立社区多元化投入机制，开发社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修等便民服务项目，开展物流、配送、订购、商务服务、刷卡支付和代收代缴等综合服务，满足居民便捷、安全、实惠的消费需求。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构，逐步构建以准员工制为主导、从业人员注册制为主体、公共服务平台为载体的家政服务体系。重点培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业和知名品牌。完善12343家庭服务网络平台，引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展。鼓励家政服务企业参与国家、行业的标准制定，不断提升服务水平。到2020年，年培训家政服务人员1000人以上。（市商务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责）（五）文化产业。重点推进公共文化服务云、数字文化、数字电影、移动多媒体、网络广播电视、手机电视、手机游戏、手机动漫、广告产业等新媒体、新业态发展。强化传统文化产业的内容制作能力，打造集产品研发、生产制作、市场营销于一体的产业链，最大限度发掘品牌价值，拓展品牌效应。突出黄河口特色文化，大力发展工业设计、建筑设计、礼品设计、环境设计、媒体创意、广告设计、产品装潢及外观设计等文化创意产业。对山东吕剧、孙子文化、军垦文化、红色文化等具有鲜明地方特色的文化产业项目进行策划、包装，促进优秀传统文化资源产业化经营。进一步繁荣演艺市场，形成多样化、规模化、层次化、品牌化演艺产业群体。有效整合雪莲大剧院、黄河文化博物馆、图书馆、青少年宫等文化场馆资源，通过政府扶持、市场化运作或推行免费开放等多种形式推动文化场馆业繁荣发展。办好孙子国际文化节、黄河口旅游文化博览会、黄河三角洲湿地槐花节等传统优势节庆活动，精心培育文化展览品牌，丰富展览文化内涵。探索建立文化产业发展众筹平台，推动艺术品评估、产权交易、投资咨询等服务机构建设。到2020年，实施一批具有较强示范效应和产业拉动作用的重点文化产业项目，建设黄河三角洲广告产业园、影视文化产业园等3—5个文化产业园区，培育10家以上有影响、有规模、有竞争力的骨干文化企业，打造一批文化产品批发市场、文化产品商城和批发交易特色街区。（市文化广电新闻出版局、市经济和信息化委、市旅游发展委等部门按职责分工负责）（六）体育服务。大力开展全民健身运动，策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目，落实工间操制度。广泛开展青少年阳光体育活动，大力推广游泳、乒乓球等运动。加大公共体育设施建设力度，市级建设体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园及成规模的笼式多功能运动场，县级完善全民健身中心、体育公园等健身设施。以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。鼓励社会力量举办健身俱乐部，为群众提供多元化、个性化体育健身服务。大力发展体育竞赛表演业，引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事，创建特色品牌赛事，实施黄河口国际马拉松赛事提升工程，支持黄河口公路自行车赛事提档升级，培育专业化体育赛事推广和运营机构，进一步活跃体育赛事经济。依托黄河口旅游资源，实施特色汽车露营、徒步野营地和训练基地等项目。推广“运动处方”，推动康体结合，运用竞技体育科技成果服务群众健身。鼓励社会力量开办体质监测机构，加强市、县国民体质科研检测中心、监测站建设，定期开展学生、职工、城乡居民等人群体质免费检测服务，并向社会公布监测结果。鼓励体育用品制造企业加强研发中心建设，采用新工艺、新材料和新技术，提高产品附加值和核心竞争力，扩大产品出口份额。到2020年，基本建成布局合理、优势突出的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛；城市中心社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.2平方米，人均体育消费支出明显提高。（市体育局、市旅游发展委等部门按职责分工负责）（七）商贸服务。突出抓好东城、西城和东营区新区市级商业中心建设，重点实施济南路商圈、黄河路商圈、青岛路商圈、东城银座商圈、府前街金融聚集区、莒州路现代服务业聚集区规划。加快胜北社区、胜利工业园等重点区域商业设施建设。整合电商行业资源，建设东营电子商务产业园，形成集网商办公、电商服务、人才培训、金融服务、企业孵化于一体的综合性产业园区。优化汽车市场布局，在西郊现代服务区建立汽车服务产业园，促进汽车服务业集聚发展。加快城乡现代流通体系建设，改造和新建一批新型专业批发市场，布局建设一批乡镇商贸中心、配送中心、直营连锁店，实现城乡市场协调发展、共同繁荣。完善餐饮住宿服务，发展绿色饭店、经济型酒店、公寓式酒店、农家乐餐饮住宿、地方风味特色餐饮、快餐团餐服务等满足大众化消费需求的细分业态，推进餐饮住宿业标准化、连锁化、特色化、品牌化。推动餐饮住宿企业开展电子商务，提供在线点餐、预订餐位、在线支付、团购等服务。到2020年，全市建成覆盖城乡、便民利民的商贸流通新网络。（市商务局、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市供销社等部门按职责分工负责）（八）教育培训服务。大力扶持职业教育发展，加强区域综合性实训基地等职业教育基础设施建设。根据经济社会发展需求，调整职业院校专业设置，加大紧缺人才培养力度。积极吸引社会资本发展民办职业教育，在产业集聚区规划建设一批职业技能培训基地，大力推广“学徒制”职业教育，强化对企业培训服务。以青少年教育培训、职业生涯培训、个人兴趣爱好培训、老龄教育培训等为重点，满足新兴需求，提升市民素质。加强农村职业教育，建立农村职业培训与劳动力转移衔接机制，为解决“三农”问题提供服务。到2020年，形成以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（市教育局、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市农业局等部门按职责分工负责）三、保障措施（一）扩大改革开放。深化行政审批制度改革，简化审批流程，推动建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化商事制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”登记制度，实行全程电子化登记管理方式，推进商事登记便利化。适时推广生活性服务业企业简易注销制度，建立有序、便捷的市场退出机制。深化投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本投向生活性服务业。扎实推进规模企业规范化公司制改制，促进生活性服务企业上市融资。加快供水、供热、供气、污水处理和垃圾处理等公用事业改革，逐步放开经营市场。争取省级服务业综合改革试点，发挥示范引领作用。抓住环渤海地区合作发展和京津冀协同发展机遇，积极承接京津冀地区服务业转移。（市编办、市发展改革委、市工商局、市金融办等部门按职责分工负责）（二）改善消费环境。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化工商、质监、知识产权、检验检疫等领域执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度。建立健全企业和从业人员信用信息记录、披露和使用制度，建立完善全市统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处不正当竞争行为，规范服务市场秩序。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，有效保护消费者合法权益。落实带薪休假制度，将其作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。健全知识产权评估制度和知识产权维权援助机制，支持中介机构拓展知识产权服务。（市发展改革委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市体育局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市物价局、市知识产权局、东营出入境检验检疫局等部门按职责分工负责）（三）加大扶持力度。按照国家部署，扎实推进“营改增”改革，确保各项服务业税收优惠政策落实到位。依法给予中小型家政服务企业减免城镇土地使用税优惠，或在3个月内延期缴纳。到2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）并符合相关条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠支持，具体细则参照《山东省人民政府关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》（鲁政发〔2016〕22号）执行。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的县区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务。运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持生活性服务业发展。加大上市挂牌企业后备资源培育力度，筛选实力强、前景好的生活性服务业企业进行重点培育，推动其利用多层次资本市场加快发展。鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。按照土地利用总体规划，优先安排生活性服务设施建设用地。科学调整优化服务业土地供应结构，适当增加服务业发展用地，加快对批而未用土地的处置力度，将盘活的闲置土地、依法收回的各类国有土地和具备“净地”供应条件的储备土地，优先用于服务业项目建设。继续加大养老、旅游、体育、文化、健康、家庭等生活性服务业用地政策落实力度。在符合土地利用总体规划和用途管制要求的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等形式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。（市财政局、市国土资源局、市物价局、市金融办、市国税局、市地税局等部门按职责分工负责）（四）完善基础设施。改造提升城市老旧生活性服务基础设施，加大农村生活性服务基础设施建设投入，补齐县、乡、村流通、文化、体育等基础设施短板，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平。广泛吸引社会资本参与城市停车场、立体车库建设。在符合城市规划的前提下，鼓励企事业单位和个人利用自有土地、地上地下空间资源，发展停车、购物、餐饮、休闲等便民生活性服务。统筹规划建设体育设施，推进机关企事业单位体育场馆向社会开放。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，提高“最后一公里”的物流效率。推动光纤入户和城区公共场所免费无线局域网全覆盖，提高带宽和传输效率，大幅度降低宽带费用。（市经济和信息化委、市国土资源局、市农业局、市商务局、市体育局、市城市管理局、市供销社等部门按职责分工负责）（五）强化人力资源支撑。把职业教育和培训纳入全市教育事业“十三五”规划，各相关学校和培训机构要制定实施方案和工作规划，形成工作合力。鼓励职业院校增设家庭、养老、健康等生活性服务业相关专业。实施家政服务、养老护理、健康服务等从业人员专项培训。探索通过地方政府债券、争取国家政策性银行低息专项贷款等多种形式筹集经费，不断拓展职业院校建设资金来源渠道。推进职业技能鉴定，鼓励先培训后就业、先持证后上岗，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。（市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责）（六）完善质量标准体系。完善服务质量社会监督平台，健全服务质量治理体系，开展生活性服务业领域服务质量顾客满意度测评。实施服务质量提升工程和服务标杆引领计划，推进服务质量和服务品牌建设。落实生活性服务业重点领域认证认可制度，积极开展相关认证认可工作。全面推动诚信计量体系建设，建立诚信计量管理制度，规范集贸市场、餐饮行业、商品超市等领域计量行为。继续开展服务业标准化试点，引导生活性服务业企业严格执行强制性国家标准，积极采用推荐性标准，制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。（市发展改革委、市工商局、市质监局等部门按职责分工负责）（七）加强组织领导。各级各有关部门要抓紧研究制定加快生活性服务业发展的配套实施方案和具体政策措施，切实强化推进落实，确保取得实效。各县区要注重发挥区域优势、突出地方特色，实现差异化布局发展。按照国家统一制定的生活性服务业分类标准，完善相关统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务，建立健全信息共享机制，逐步建立信息定期发布制度。市发展改革委要会同有关部门进一步强化政策指导和督促检查，重大情况和问题及时向市政府报告。（市有关部门按职责分工负责）东营市人民政府办公室2016年11月3日扫一扫在手机打开当前页相关解读打印关闭