东营区企业优惠政策

为北翼，带动北部地区发展。中部提升壮大，南部改造提高，北部加快突破，形成三大组群竞相发展态势。(一)中心城组群。包括东城、西城、垦利县城及相关重点镇。依托现有经济基础和园区，推动工业经济聚集发展，培育壮大东营经济开发区(东营高新技术产业园区)、胜利工业园区、垦利经济开发区和胜坨工业园。膨胀发展优势产业，突出培育高新技术产业，全面提升城市服务业，大力发展城郊型农业，形成人口和产业集聚度高、基础设施完善、人居环境优良的中部城市经济区。(二)南部组群。以广饶县城为中心，包括大王、稻庄等重点镇。发挥现有骨干企业较多的优势，以广饶经济开发区、大王经济开发区为载体，优化提升南部产业集聚区；依托广饶县城和大王镇，推进商贸兴区；发挥土地等资源条件较好的优势，建设高效生态农业示范区，形成我市强有力的南翼经济区。(三)北部组群。以河口城区、东营港和利津县城为基点，包括仙河、孤岛、义和、陈庄等重点镇及济军生产基地。依托东营港扩建和河口区、利津县经济发展，加快河口经济开发区、利津经济开发区建设，与东营港扩建同步启动东营港经济开发区建设，重点发展临港产业，推动“港区联动”；发挥浅海、滩涂、盐卤和土地资源丰富的优势，发展生态旅游、特色农业，形成我市潜力巨大的北翼经济区。二、建设五条特色经济带以交通主干道和沿黄、沿海岸线为依托，集中布局建设制造业、服务业、农业，着力培育五条产业经济带，实现带与带之间相连、互补、竞争发展，促进产业集聚。(一)加工制造业经济带。以大王镇、稻庄镇、中心城、垦利镇、胜坨镇、孤岛镇、仙河镇、东营港等为节点，沿东青、东港高速公路，重点以东营经济开发区(东营高新技术产业园区)、胜利工业园区、广饶经济开发区、垦利经济开发区、东营港经济开发区等园区为载体，积极推进园区的专业化建设，打造加工制造业基地。(二)优质高效农业经济带。沿在建的荣乌高速公路东营段两侧北岭乡、虎滩乡、汀罗镇、陈庄镇、丁庄镇、广北农场、大码头乡及其辐射的李鹊镇、大王镇、稻庄镇等乡镇，重点布局建设优质粮棉、畜牧、蔬菜等农副产品生产、加工和集散基地。(三)货物集散经济带。沿即将建设的黄大铁路，依托利津镇、郝家镇、史口镇、六户镇、丁庄镇、大王镇等节点和东营港周边，大力发展物流业，形成联系京津冀地区、融入半岛城市群的物流业集聚带。借人流物流的拉动，发展高效观光生态农业。(四)沿黄产业经济带。依托龙居镇、北宋镇、利津镇、盐窝镇、陈庄镇、董集乡、郝家镇、垦利镇、西宋乡、黄河口镇和自然保护区等节点，重点发展优质粮棉、畜牧、林果等高效生态农业和生态旅游业；积极推动建设黄河大堤标准化堤防工程，努力加强黄河流域的经贸联系。(五)临海产业经济带。沿防潮大堤和海岸线，依托广利港、观海栈桥、东营港和红光办事处、仙河镇、刁口乡、新户乡等乡镇，重点发展滨海旅游、黄河口生态旅游，建设冬枣、芦苇和水产养殖加工、浅海贝类护养等农副产品生产加工基地，发展盐及盐化工、石油及石油化工、现代物流等临海产业。产业调整优化以增强自主创新能力为关键，以提升产业竞争力为核心，突出膨胀总量、优化结构、增强活力，着力打造山东加工制造业基地，形成以现代农业为基础，高新技术产业为先导，石油工业、八大加工制造业和建筑业为主体，服务业和基础产业为支撑的高效型、生态型、创新型、循环型产业体系，构建产业新型的高效东营。一、大力推进农业现代化进一步强化农业基础地位，以农民增收为中心，以农业产业化经营为重点，加快农业科技进步，加强农业设施建设，转变农业增长方式，发展高效、高产、生态、循环、观光、安全农业，全面提高农业综合生产能力和农产品竞争能力。(一)培育壮大优势产业。坚持因地制宜、突出特色，积极推进农业规模化、集约化生产，实施优势农产品推广提高工程，培育壮大棉花、蔬菜、畜牧、水产、冬枣五大优势产业，促进优势产品、优势产业向优势产区集中，形成一批特色明显的优势农产品产业区。种植业，在粮食稳产70万吨左右、确保粮食基本自给的基础上，大力发展优质棉、特色蔬菜、饲草等高值经济作物。重点布局建设70万亩优质专用粮、100万亩优质棉、60万亩特色蔬菜等三大生产基地。畜牧业，保护天然草场，坚持草畜一体化发展，搞好品种改良，突出标准化饲养小区建设。重点布局建设优质奶牛、肉鸡、生猪、肉羊、肉鸭、肉牛和牧草等七大生产基地。水产业，坚持开发与保护并重，加快浅海、滩涂等资源开发，突出发展高效生态渔业、设施渔业和名优海珍品养殖，积极发展远洋捕捞和观光渔业，搞好水产品精深加工，建成全国重要的贝类生产加工贸易基地、全省重要的无公害对虾养殖示范基地和国家级宜渔改碱示范基地。林果业，坚持经济效益和生态效益相统一，突出绿色、生态、高效，搞好速生林、冬枣、桑蚕等经济林建设，建成全省重要的冬枣、速生林生产基地。到2010年冬枣标准化生产面积达到30万亩，速生林达到75万亩。(二)推进农业产业化。按照壮大龙头、优化机制、延长链条、规模发展的思路，加大扶持力度，通过引进联合、改制改造等多种方式，培育壮大龙头企业集群。一是发展壮大农产品加工型龙头企业。鼓励龙头企业加快膨胀规模，提高管理和技术装备水平，增强农产品深加工能力。二是着力培育农产品流通型龙头企业。健全农村市场体系，重点改造提升一批农产品专业批发市场，搞好农产品流通。健全生产要素市场，促进农村生产要素合理流动和有效配置。三是扶持发展农业服务型龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，重点扶持发展一批行业协会、专业合作社等集经营、服务于一体的合作经济组织，为农户提供市场开拓、技术信息等各类服务，提高农民组织化程度和应对市场的能力。到2010年，力争销售收入过10亿元的龙头企业达到5家，过5亿元的达到13家，农副产品加工增值率达到70%以上，进入产业链经营的农户达到90%以上。(三)完善农业标准化和社会化服务体系。加快建设农业标准化生产示范基地，健全与国际接轨的农业标准和生产技术规程，完善农产品质量检验检测体系、质量认证体系，重点搞好无规定动物疫病区、无公害冬枣区和绿色蔬菜区建设，提高农产品质量和市场竞争力。强化品牌意识，加大对特色农产品保护力度。扶持农业社会化服务体系建设，加强对农业生产的指导和服务，重点完善技术推广、信息和疫病防治等服务体系，加快农业新技术、新成果的推广应用。实施“沃土工程”、“种子工程”等重大农业技术推广工程，推行科学使用化肥农药、生物防治等绿色农业生产技术，搞好耕地测土配方施肥项目。实施“超市进乡镇、放心店进村”工程，完善农业生产资料供应网络体系，争取到2007年所有乡镇全部建有连锁超市，3至5年内较大规模的村全部建有放心店。加强气象预测预警、防汛抗旱等体系建设，努力将农业灾害损失降到最低程度。(四)搞好土地综合开发。继续实施以基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理、滩涂开发等为主要内容的农业综合开发工程，采取上农下渔、深沟条田排碱、暗管排碱等模式，合理开发利用“三荒”资源，黄河南实行集约经营，黄河北积极推进规模经营，力争到2010年全市宜农荒碱地基本得到开发利用，确保耕地总量动态平衡。同时，坚持农业开发与推进产业化经营相结合，延长产业链，促进农业增效、农民增收。二、建设山东加工制造业基地深入实施“工业强市”战略，坚持以信息化带动工业化，以高技术和先进适用技术改造传统产业，以自主创新提升产业技术水平，大力发展高新技术产业，初步建成山东省竞争力强、特色鲜明的加工制造业基地。力争到2010年，销售收入过亿元的企业达到120家，100亿元以上的达到10家。(一)稳步发展石油工业。加强勘探开发，增加可采储量，依靠科技进步，提高采收率。加大浅海埕岛开发力度，支持胜利油田充分开发省内资源、积极参与我国西部石油资源开发利用和国外石油勘探开发，争取油气当量重上3000万吨，实现胜利油田持续稳定发展。(二)改造提升四大传统主导产业。以制造业信息化和循环经济模式为主要提升发展方向，突出层次提升、技术创新、提质降耗三大重点，加快运用信息、清洁生产、节能等现代技术改造石油化工、造纸、橡胶、纺织等四大产业，鼓励现有骨干企业通过强强联合、兼并扩张、合资合作等方式做大做强，力争到2010年实现销售收入1580亿元。石油化工产业。按照“强化上下游、拉长产业链、提高附加值”的思路，引导骨干石化企业提升发展水平，保持石化产业在地方工业的第一优势产业地位。以大型化、集约化、精细化为方向，发展高标号环保型清洁汽油、柴油，提升炼油能力和水平；大力发展后续产品深加工，积极发展精细化工和化工新材料。重点建设延迟焦化、催化裂解、催化重整等石油深加工项目及对二甲苯等化工原材料项目，形成以石油化工为主体的国家大型化工产业基地。到2010年，全市地方原油加工能力达到2500万吨以上，销售收入突破1000亿元。造纸产业。坚持以纸养林、以林促纸、林纸结合，走林纸一体化道路，建设造纸速生原料林生产基地和芦苇原料基地，重点发展木材纤维，积极扩大废纸回收利用，合理使用非木纤维，形成多元化原料结构。调整优化产品结构，发展木浆造纸和高档纸。重点建设华泰集团林浆纸一体化项目，推动实施2×40万吨/年新闻纸和20万吨/年sc纸项目，打造全国最大的新闻纸生产基地。到2010年，机制纸及纸板生产能力达到300万吨左右，销售收入突破200亿元。橡胶制品产业。立足于为汽车产业配套，提升产品质量，扩大生产规模，做大做强橡胶轮胎及其配套产业。突出规划建设广饶橡胶工业园和垦利胜坨橡胶工业园，引导其他子午胎生产及配套企业向两大园区聚集，形成技术、规模和品牌优势。重点实施好一批全钢、半钢子午线轮胎扩建项目，建成全国重要的子午线轮胎生产基地。到2010年，全市轮胎生产能力达到2500万套以上，其中子午胎1000万套，钢帘线达到10万吨，销售收入争取突破200亿元。纺织服装产业。突出原料、面料、服装三个环节，推进专业化协作分工，重点发展高档纺织面料、装饰用纺织品及培育品牌服装，形成纺、织、染、后整理及服装加工一条龙产业链。原料，积极研制生产高仿真、高强度纤维等特色产品，加强棉、麻、丝的改性研究，加速纺织原料的更新换代。面料，重点发展高档、高支、精梳纱线和高档坯布，开发特种印染后整理新技术，推广纳米等加工技术。服装，着重提高cad、cam等先进技术的应用与设计开发水平，打造知名服装品牌。重点建设30万锭高支高档精梳纱、高档服装面料、新型环保竹纤维等项目，建成全省重要的纺织面料生产基地。到2010年，销售收入争取达到180亿元。(三)加快发展壮大四大优势产业。盐化工、精细化工、机械制造、食品加工等是我市拥有资源比较优势、基础条件较好且发展潜力大的产业，要加快资源开发、市场开拓和产业培育壮大，力争到2010年实现销售收入380亿元。盐化工产业。加大盐卤和盐矿资源开发力度，扩大“一盐两碱”生产能力和水平，搞好氯气、氢气和苦卤的综合利用，开发镁素、钾素和溴素及其深加工产品，发展有机氯产品和海洋生物化工产品，拓展产业链。重点建设卤折盐、氯碱、离子膜烧碱等项目。到2010年，销售收入突破100亿元。精细化工产业。依托骨干企业，扩大添加剂、助剂、轿车防冻液等生产能力，发展合成树脂、新型催化剂、油田专用表面活性剂、新型无铅汽油抗爆剂、mbs塑料抗冲剂等，开发合成橡胶及制品、高档染料及中间体、聚醚、新型涂料等产品，逐步形成全国重要的油田化学品生产基地。重点建设20万吨/年氯化法钛白粉和聚丙烯酰胺、燃料乙醇等项目。到2010年，销售收入达到60亿元。机械制造产业。立足油田市场，开拓国内外市场，加强自主开发，推进机电一体化。重点发展石油机械、燃气发电机、电焊机、电子元器件、电磁线、新特仪器仪表等油田专用设备和通用设备，打造全国石油机械装备制造业基地。重点建设高频电阻焊套管、bldc电动机、燃气发电机、地源热泵机组等项目。到2010年，销售收入达到100亿元。食品加工产业。根据城乡居民膳食结构变化趋势，及时调整食品生产结构，发展安全、营养、方便、功能和绿色食品。突出发展以乳制品、油料、肉制品、水产、蔬菜、冬枣为主的食品加工业，加快发展特色传统食品，开发精深加工产品，培育一批知名品牌。重点建设清真肉业产业化、速食海参加工、大豆分离蛋白等项目。到2010年，销售收入达到120亿元。(四)大力发展三大高新技术产业。坚持引进、消化、吸收、创新相结合、产学研相结合，组织实施一批高技术产业化示范工程，加大对新材料、生物医药、电子信息等科技含量高、市场潜力大、产业基础好的新兴高端产业的培育力度，加快形成一批具有自主知识产权、自我创新能力和产业竞争优势的高新技术企业，培育3至4个高新技术集聚园区。力争到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到25%以上。新材料。依托石油大学和骨干优势企业，引进、吸收、开发先进技术和工艺，鼓励发展有机高分子材料、电子新材料、化工新材料、新型功能材料和新型环保节能建筑材料，建设全省重要的新材料产业基地，培育形成新的经济增长点。生物医药。重点推进生物技术在农业、医药、轻工与食品、海洋等领域的推广应用。依托骨干企业，通过联合、兼并，尽快提高水平，膨胀规模，支持研究开发中成药、基因工程制药、海洋生物制药、生物保健品等一批拥有自主知识产权的新型高效药物，形成生物技术产品及中成药、新药加工集聚区。电子信息。加快引进步伐，鼓励支持软件开发，壮大信息技术发展基础，努力取得软件研究和开发的新突破。重点建设100万平方米/年柔性印制电路板、72万片/年液晶显示器模组制造项目，建成全省电子信息产品加工基地。(五)着力打造七大产业集群。以东青高速、东港高速等交通干线为轴线，以园区、大型企业和重大项目为支撑和载体，以上下游产业链为纽带，全力培植一批大项目、一批骨干企业和一批知名品牌，加快形成一批零部件配套半径小、竞争力强的重点产业聚集区，打造七大相互依存、共生共赢的产业集群，推进产业集聚、产业整合和产业升级。即形成以炼油--基础石化原料--精细化工--合成材料为一体的石油化工产业集群，以盐卤--盐化工--精细化工为一体的盐化工产业集群，以原料设备--汽车轮胎--刹车片为一体的汽车配套产业集群，以林木--纸浆--造纸为一体的林纸产业集群，以“一机(机械)一器(仪器)一表(仪表)两用(通用专用)”为一体的机械电子产业集群，以纺织--染色--成衣为一体的纺织服装产业集群，以农产品种植--精深加工为特色的食品加工产业集群。(六)加快推进园区建设。明确东营经济开发区(东营高新技术产业园区)、东营港经济开发区等园区的功能定位，搞好园区规划，加强软环境建设，促进工业项目向优势企业和优势区域集中，提高骨干行业、重点产品的配套协作水平，努力把园区建设成为吸引外资的重要窗口、承接产业集聚的重要载体和带动全市经济发展的重要龙头，推动整个加工制造业向高附加值、高层次方向发展。东营经济开发区(东营高新技术产业园区)要加大产业结构调整力度，不断提升产业层次和产品档次，增强企业竞争力，做大做强机械制造、电子信息等产业，加快发展纺织服装等产业，积极引进和发展生物医药等新兴产业，大力发展现代服务业，实现工业立区强区，服务业富区养区，打造山东加工制造业基地龙头。到2010年，全面完成40平方公里的设施配套，形成功能完善、结构合理、蓬勃发展的现代化园区。东营港经济开发区要加快发展步伐，坚持规划建设、项目引进同步展开，相互促进，力争五年初具规模。重点依托港口突出发展石油化工、盐化工、能源、机械制造、现代物流等临港产业，引导石化等行业重点企业集聚发展。河口、广饶、垦利、利津、大王经济开发区和胜利、胜坨等园区要努力发展成为产业特色鲜明的专业园区，充分发挥集聚效应。三、加快发展服务业以扩大总量、提升水平、服务生产、满足生活为方向，坚持发展现代服务业和提升传统服务业并举，发展生产性服务业和消费性服务业并重，发展知识密集型服务业和劳动密集型服务业兼顾，优先发展旅游业，突出发展现代物流业，做大做强商贸流通业，全面推动服务业创新发展，努力建设知名的生态旅游城市和区域性物流集散中心。(一)优先发展旅游业。突出黄河口、大油田、孙子故里、吕剧发源地、湿地生态特色，深度开发旅游资源，加快培育一批品位高、特色鲜明、效益突出的旅游产品。重点实施黄河口生态旅游、滨海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，开发建设以中心城游憩、观海栈桥、黄河口生态旅游及农业观光园等为主要支点，由黄河口旅游南线和沿海大堤相联接的旅游精品环线，力争在滨海休闲观光游、黄河三角洲湿地生态游、红色旅游等重点旅游项目开发建设上率先实现突破。围绕“食、住、行、游、购、娱”搞好配套体系建设，促进旅游与文化、会展等产业的融合发展，加强与济南、泰安、曲阜及环渤海城市的旅游线路对接，塑造黄河口生态旅游品牌，打造“新、奇、野、美、特”的休闲度假观光生态旅游胜地，争取进入中国优秀旅游城市行列。(二)加快发展现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业。现代物流业。依托重点城镇、交通枢纽、产业集聚区，加快构建物流基础设施和物流信息“两大平台”，搞好物流园区、物流中心、配送中心建设。重点依托黄大铁路和东青高速公路，在东营南建设综合物流园区；在加强港口建设的基础上，搞好临港物流园区建设，形成面向鲁北、晋冀和环渤海地区的区域性物流中心。依托骨干物流企业，建设一批专业物流中心；支持发展第三方物流。完善综合运输网络，加快汽车总站建设，改扩建东营火车站，推进交通运输业、仓储业的整合发展，促进传统物流向现代物流的转变。金融保险业。按照市场化原则改进和完善贷款审批和风险管理制度，提高贷款决策水平。加快资本市场建设，“十一五”期间争取10家企业上市。规范各类非银行金融机构发展，鼓励地方金融机构发展壮大，积极吸引国内外金融保险机构来我市设立分支机构。支持发展多种形式的保险公司，创新险种，拓宽保险业务渠道，提高保险密度和人均保费水平。中介服务业。规范完善监理、会计、资产评估、工程咨询、法律等中介服务业；培育壮大工业设计、技术咨询、信息咨询等服务行业。积极发展劳动力、房产中介、基层法律服务等中介组织，规范发展各类行业协会、学会等社团组织，发展壮大经纪人队伍。(三)提升壮大商贸餐饮、社区服务、房地产等消费性服务业。商贸流通业。坚持合理布局、错位发展，培育发展新型业态，提升水平和档次。依托骨干商业企业，提高济南路和商河路步行街商业集聚程度，建成传统业态与新型业态融合、功能完善的市级商贸中心；依托东城公共服务中心，以胶州路、东三路为骨架，建成商业商务结合、新型业态为主的东城商贸中心，逐步完善商业网络体系。强化“三改一管”，培育一批辐射带动能力强、品牌影响大、具有较强竞争力的商贸流通企业。鼓励发展连锁经营、特许加盟、物流配送，规范旧货、租赁、拍卖等行业。餐饮业。鼓励餐饮龙头企业实施连锁经营，支持发展地方特色名吃，搞好美食城、特色小吃街建设，形成一批地方餐饮品牌，与旅游、文化相融合，繁荣餐饮市场。社区服务业。探索新型社区建设管理机制，扶持发展各类社区服务性公司，发展面向居民家庭和社区公共需要的服务行业。重点发展清洁、陪护、家教等家政服务业，积极发展物业管理、康乐保健、老年服务等专业化服务行业，推进社区服务市场化。房地产业。加强房地产市场调控，引导房地产业合理布局，促进房地产业持续健康发展。继续实施安康居住工程，搞好城市廉租房、经济适用房和农村特困房建设，改善住房供应结构，提高居民居住水平。培育和发展住房二、三级市场，依法规范商品房销售行为，把住宅建设和住房消费培育成具有活力的经济增长点。积极拓展服务业新领域。适应消费加快升级的趋势，跟踪市场需求，培育新型服务行业。一是培育发展汽车服务业。发展规范汽车销售、租赁、二手车交易市场，完善汽车维修、配件供应和信息咨询服务。二是发展装饰服务业。着力培育设计水平先进时尚、施工质量高、健康环保的专业化服务企业，整合家装、家居产业链，拓展利润增长空间。三是培育农村劳动力转移服务业。重点加强中介服务组织体系建设，发展跨县区就业培训服务。四、加强基础产业基础设施建设进一步加强交通、能源、水利、信息网络等基础产业基础设施建设，完善枢纽地位，增强对经济发展的支撑保障能力。(一)完善综合交通网络。坚持加强对内沟通、打通对外通道的原则，完善立体交通网络，密切市内外交通联系，提高运输能力。海港。把提升东营港港口功能放到带动黄河三角洲开发“龙头”的地位，为区域崛起提供航运支撑。重点实施东营港扩建工程，一期工程建设2×3万吨级泊位和1×2万吨级泊位，适时进行东营港扩建二期工程。加强港口与内陆的铁路、公路联接，拓展港口腹地。空港。扩建东营永安机场跑道和停机坪等，由4c级扩建为4d级。增加航线和班次，提高机型档次，建成区域性支线机场。铁路。重点建设黄大铁路，与大莱龙、朔黄、黄万铁路接轨。依托黄大铁路和淄东铁路完善市内铁路网络，建设东营港通港铁路、东营经济开发区支线铁路、广饶至博兴地方铁路；积极推进德(州)龙(口)烟(台)铁路建设。公路。优化路网结构，加大省道密度，大力发展高等级公路，建成荣乌高速公路东营段，到2010年实现市到县区基本由高速公路连接，县区及部分油田二级单位之间由一级公路连接，继续保持省内领先地位。推进农村公路网络化工程，加快县道、乡道的技术改造和升级，基本实现县区到乡镇之间全部达到二级以上公路的标准，乡镇之间全部达到三级以上公路标准。加强农村公路管理，改善群众出行条件。力争到2010年，实现市域内平均30分钟上高速，形成3.5小时京津冀交通圈、2.5小时半岛城市交通圈、1小时周边城市交通圈、45分钟市内交通圈。(二)提高能源保障能力。加快能源建设，优化能源结构，提高能源效率。进一步改造和完善电力设施，建设与经济发展相适应、能提供充足电能和优质服务的现代化电网。建设大唐东营发电厂一期工程2×100万千瓦项目，适时扩建胜利电厂,启动实施一批热电联产节能项目。建设东营500千伏输变电工程，东营港、垦利、利津、广饶、东营经济开发区等220千伏输变电工程，完善110千伏及以下城乡电网设施。积极争取在东营建设国家石油储备基地。大力开发新能源和可再生能源，稳步开采应用地热资源，开发建设东营风力发电、生物质发电等新能源项目，积极发展太阳能，搞好废弃余热综合利用。(三)有效开发水资源。继续推进实施引黄补源工程，涵养地下水资源，控制海水入侵。加快对地表水拦蓄堤等水利工程建设，有效增加水资源总量。科学开发利用黄河滩区浅层地下水。扩大海水直接利用规模，在东营港经济开发区启动建设海水淡化工程。对现有水库进行改造衬砌，确保蓄水能力保持9亿立方米以上。对黄河水、地下水、地表水、淡化海水、回用中水实行统一规划、统一配置，切实保障水资源供应。(四)加强信息基础设施建设。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网”融合。进一步完善和升级宽带城域网。整合各部门和行业信息资源，发挥“数字化东营”作用，建立标准统一、内容完整的城市数据中心。健全行政公务信息、社会公共信息、科技信息、市场信息等信息服务体系，完善金财、金盾、金安等工程，提高信息化应用水平。大力发展固定和移动通信网络建设，提高网络的覆盖率和信号质量。建设全市统一的ca认证数据中心，为电子政务、电子商务、公众信息服务提供电子身份识别、鉴权等服务。加强信息和网络安全建设，提高信息安全保护、安全检测与监控能力。到2010年，居民家庭计算机普及率达到20%以上。五、积极发展建筑业坚持以市场为导向，加快技术进步，鼓励设计企业与施工企业重组，促进设计施工一体化发展，提高产业整体素质。支持优势企业进行资本、人员、技术和品牌扩张，促进建筑企业开展多元化经营，向房地产、建材、租赁等领域延伸，培育壮大一批集勘察、设计、施工、装修于一体的大型建筑企业集团。“十一五”期间，新增1至2个特级资质、5至6个一级资质建筑企业，年产值超过20亿元的大型企业(集团)达到3家，超过5亿元的中型企业达到10家。到2010年，全市建筑业增加值达到200亿元以上，占全市生产总值的比重达到10%以上。社会和谐发展按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以不断提高全市人民生活水平为目的，突出以人为本，促进充分就业，完善社会保障体系，提升文明水平，维护社会安全和稳定，推进经济、政治、文化、社会建设四位一体、协调发展，构建文明富足的和谐东营，让人民群众充分享受到发展的成果。一、努力扩大就业，完善社会保障体系全面建立城乡一体化的就业服务体系，逐步完善城乡对接的社会保障体系，实现社会就业比较充分、保障体系比较健全的目标。(一)促进充分就业。继续贯彻就业优先原则，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策，努力使就业水平保持全省领先。认真落实各项就业再就业扶持政策，大力开发公共卫生、城市环保、社区服务等公益性岗位，重点解决4050下岗失业人员、失地农民的就业问题。强化政府促进就业的公共服务职能，建立城乡、油地统一的劳动力市场和一体化的就业制度，重点完善县区、乡镇就业服务体系。完善培训体系，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村剩余劳动力都能得到就业指导和职业技能培训。扶持和引导服务业、民营经济和中小企业，积极发展就业容量大的劳动密集型产业，拓展境内外就业市场，努力增加就业岗位，力争使劳动者都能得到与个人能力相适应的就业机会。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者合法权益。支持油田做好主辅分离后辅业改制企业职工劳动保障工作。“十一五”期间，城镇每年新增就业岗位3万个以上，转移农村劳动力3万人左右，城镇登记失业率控制在2%以内。(二)健全社会保障体系。扩大覆盖面，提高保障水平，完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。坚持城乡一体、标准有别，健全养老保险制度，城镇逐步覆盖到所有从业人员，农村要扩大适龄农民参保率并逐步提高保障水平，力争到2010年实现全社会覆盖。进一步健全多层次的医疗保险体系，加快完善以大病统筹为主的城乡居民医疗保险制度，到2010年农村大病救助率达到95%。实行市级统筹，完善失业保险个人缴费记录和预警机制，到2010年城镇失业保险参保率达到98%以上。积极推进工伤和生育保险。城镇最低生活保障继续应保尽保，并适时提高低保水平；完善农村居民最低生活保障制度，做好农村“五保”集中供养工作。到2010年，城镇低保水平达到6000元左右，农村达到4000元左右，70岁以上老人生活补助提高到1000元，重度特困残疾人生活补助提高到1000元，“五保”对象集中供养水平提高到5000元。支持发展社会救济、社会优抚和社会福利事业，健全困难群体保障机制和社会救助体系，使困难群众都能得到社会帮助和关爱。推行多层次、多渠道的筹资办法，拓宽多元化的社会保障资金筹集渠道，完善社保基金管理体系。(三)建立公平的收入分配机制。加快完善与市场经济体制相适应的收入分配制度，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解城乡之间和部分社会成员收入差距拉大的趋势。在经济发展的基础上，逐步提高工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。注重社会公平，强化对分配结果的监管。到2010年，城乡居民收入差距由“十五”末的3.25:1缩小到2.8:1。二、加强科技、教育和人才建设，充分开发利用人力资源突出加强基础教育、职业教育、人才培养和科技创新工作，调动、保护和发挥好全社会的积极性、主动性、创造性，让每个人的聪明才智得到充分展现。(一)坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，在全社会形成推进素质教育的良好环境。一是切实加强基础教育。强化政府对义务教育的保障责任，巩固提高义务教育，普及学前教育和高中教育，切实保障进城务工者子女接受同等义务教育。加强对农村教育的支持力度，完善城乡教育援助制度，加快中小学现代化建设，巩固发展远程教育，缩小城乡、区域教育水平差距，促进城乡教育均衡发展。制定区域教育发展规划，整合油地教育资源，调整学校布局。坚持改造与新建相结合，扩大高中学校规模，加快骨干高中建设，到2010年力争建成2所国家级名校，3至5所省级名校。开发市内科普、军事、历史、旅游等资源，建设东营市中小学科技教育基地和黄河口青少年实践活动基地。二是大力发展职业教育和高等教育。加快东营职业学院、市技术学院、胜利职业学院、大王职业学院等职业院校建设和发展，改善办学条件，坚持职业教育与职业培训相结合，提高职业教育质量和办学效益。在此基础上，积极创办本科院校。全力支持中国石油大学发展壮大。以就业为导向，积极发展农村职业教育和职业培训，促进农村劳动力向二三产业转移。严格就业准入制度，初、高中毕业生就业前必须接受1至3年职业教育或职业培训。三是支持发展成人继续教育。优化网络教育和社区教育资源配置，完善城乡成人教育网络，搞好专业技术人员继续教育，加强乡镇成人教育中心学校建设，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，构建学习型社会。同时，落实《民办教育促进法》，鼓励支持发展民办教育，形成国办、民办共同发展的格局。到2010年，职前培训率达到60%以上，新增劳动者平均受教育年限达到12年以上。(二)推进科技自主创新。以增强自主创新能力为核心，进一步完善产学研、政企银、油地校结合“三位一体”的科技创新机制，整合创新资源，建设区域科技创新体系。一是培育发展研发机构。鼓励企业加大对技术创新、技术改造的投入，支持大企业、大集团建立独立研发中心，确立企业科技创新主体地位；鼓励国内外研发机构和企业到我市开展专项研发和科技成果转化，提高科技创新能级。到2010年，国家级研发机构达到3至5家，省级研发机构达到20家以上。二是围绕重点产业和领域实施突破。围绕建设加工制造业基地，支持一批重大科技开发项目，力争在石油石化、造纸、盐化工、精细化工、石油机械、汽车配件等技术领域取得重大突破，推进八大产业和七大产业集群做大做强。围绕现代农业建设，支持盐碱地改良、水产品工厂化养殖、盐生植物等领域的技术创新和推广应用。围绕提高可持续发展能力，支持循环经济、节能降耗、生态保护、污染治理等领域的技术研发，促进节约型社会和生态市建设。到2010年，力争3至5个领域的创新能力达到世界先进和国内领先水平。三是建立健全科技服务和保障体系。加快建立以国家和省级工程技术研究中心、企业技术开发中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心和国家级大学科技园等为重点的科技创新创业孵化体系。扶持发展科技咨询中介机构，完善提升技术市场服务能力。建立完善油田化学品等公共研发平台，促进科技成果向现实生产力转化。到2010年，科技创业服务机构达到10家以上。制定优惠措施，加大财政资金对科技成果转化的投入，并发挥其引导作用，吸引金融资本、风险投资、社会资金投入科研开发。四是加强知识产权保护。健全知识产权保护体系，做好专利成果的保护和开发工作，鼓励企业实施专利、标准和品牌战略。重点培育胜动系列燃气发电机组、凤凰天丹通络胶囊等一批拥有自主产权的知名品牌，力争2010年省级以上名牌产品达到75个以上，著名和驰名商标达到40个以上。(三)强化人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善人才政策，创新人才工作的体制机制，深化人才管理制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的人才选用机制。抓住培养、引进、用好和留住人才四个环节，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，大力培养引进专业化高技能人才、研发人才和农村实用人才，构筑人才高地。实施人才培训工程，充分利用联合办学、短期培训、论坛讲座等多种方式，加强对企业家、经理人和农村带头人的培训，提高人才素质，促进油地校人才资源共享。完善人才服务体系，从法治、政策和市场机制上营造平等竞争、共谋发展的环境。重奖有突出贡献的人才，建立健全激励约束机制，使高素质人才引得进、留得住、用得好，为新一轮的产业升级提供技术支撑和人才保障。三、发展医疗卫生和体育事业，强化人口和计划生育工作以增强全民体质，提高健康水平为目标，调整和完善布局结构，加强医疗卫生、体育设施及服务体系建设。(一)提高公共卫生管理和医疗服务水平。进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，扩建市人民医院，强化农村公共卫生和基本医疗服务职能，形成以中心医院、人民医院、胜利医院为中心，辐射县区医院、乡镇卫生院、农村和社区卫生服务站的四级公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生、药品流通等领域体制改革，在加强监管、严格准入的基础上，建立投资多元化、资源配置合理化、服务规范化的医疗服务机制，解决群众看病难看病贵问题。推进乡镇卫生院改革，逐步实现以县级为主管理。不断提高医疗机构服务水平，切实解决病人住院期间疾病交叉感染问题。搞好农村人畜共患疾病防治。加强艾滋病、乙型肝炎、非典、禽流感等传染病和职业病、地方病防治，完善疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生安全应急和保障能力，建成公共卫生安全示范区。到2010年，每千人口占有病床数达到5.4张。(二)积极发展体育事业。加快推进市体育中心和城乡社区体育设施建设,鼓励学校、机关、企事业单位对社会开放体育活动场所，大力开展全民健身运动。加大体育后备人才培养力度，巩固提高优势特色体育项目，提高竞技体育水平。积极承办全国和全省性的竞技体育比赛，提高体育事业综合水平和省内外影响力。(三)加强人口综合服务。继续严格执行计划生育基本国策，深化人口和计划生育综合改革，实施人口安全监测，稳定低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质。“十一五”期间，年均人口自然增长率控制在7.6‰以内。合理调控和优化人口分布，使人口增长与区域经济社会发展相协调。加强流动人口管理，积极探索为进城务工人员提供服务的新机制，逐步推行流动人口集中居住、集中管理，实现流动人口“自我教育、自我管理、自我服务”。关心支持妇女儿童事业，落实妇女儿童事业发展纲要，切实保障妇女儿童的合法权益。逐步完善残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人无障碍设施等服务设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。认真落实老龄事业发展规划，积极发展老年人服务事业。四、加快文化建设与发展，提高城市文明水平加快发展文化事业，发展社会主义民主政治，加强思想道德建设，倡导和弘扬东营精神，促进人与人的和谐相处。(一)繁荣发展文化事业。充分挖掘文化资源，重点研究开发孙子文化、吕剧文化、黄河文化、石油文化和革命传统文化，塑造地域特色文化，打造黄河口文化品牌。建设文化艺术中心、孙子文化广场、科技馆、博物馆、图书馆等一批重大文化工程，策划组织孙子文化节等系列大型文化节庆活动，搞好文物保护，提高城市文化品位。加强基层文化设施建设，到2010年，实现县区有较高水平的图书馆、文化馆，乡镇有规范的文化站，村居有符合标准的文化娱乐设施。推进实施广播电视“户户通”工程，实现广播电视“数字化”。积极开展群众性文化活动，培育和发展各具特色的社区文化、乡村文化、企业文化，提高居民生活质量。(二)培育壮大文化产业。完善文化产业政策，优化文化资源配置，加快发展演出娱乐、艺术培训、体育赛事、印刷和图书发行、会议展览等行业。建设东营会展中心。深化文化管理体制改革，实施精品工程，培育特色文化产品，鼓励和支持社会力量兴办民间艺术团体，积极推进经营性文化产业市场化运作，培植一批文化企业，重点推进广播影视、新闻出版等行业改革，加快传媒产业发展，形成新的经济增长点。促进文化产业与商贸、旅游等产业联动发展，形成大文化产业发展格局。(三)加强精神文明建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素质。加强理想信念和爱国主义教育，搞好爱国主义教育基地保护和建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和“和谐、诚信、创新、卓越”的东营精神，形成全社会奋发向上的强大精神动力。加强哲学社会科学研究和科普工作，加快社会科学活动场馆和科普基础设施建设，宣传科学思想，普及科学知识，创建科普示范城市，提高市民科学素养。做好史志和档案工作，推进档案信息化。扎实推进信用东营建设，深入开展基层文明创建活动，建立守信激励和失信惩戒机制，完善全市信用体系，树立东营“文明立市、诚信兴业”的新形象。加强国防教育，不断适应新形势、新任务的要求，切实搞好以国民经济、人民武装、人民防空、交通战备为主要内容的国防动员体系和民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。巩固和深化创建省级文明城市的成果，进一步强化措施，争取2008年进入全国文明城市行列。(四)积极发展社会主义民主政治。坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善重大决策的规则和程序，拓宽反映社情民意的渠道，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，各级政府要自觉接受同级人大及其常委会监督。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。推进政务、厂务、村务和社区事务公开，发展基层民主。加强农村管理，完善法制建设，实现自我约束。坚持依法行政，加强司法监督，维护司法公正，全面推进依法治市。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。五、推进平安东营建设，增强人民群众的安全感始终把维护安全和稳定作为政府第一责任，坚持预防为主、综合治理，落实安全和稳定工作责任制，着力打造平安东营，有效维护人民群众生命财产安全与社会稳定，提高人民群众的满意度。(一)健全社会管理体系。整合社会管理资源，健全政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。重点完善村民自治组织，发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；加强社区建设，完善社区成员代表大会、议事协商会议制度，推进社区居民自治；切实加强对社团组织的管理和监督，规范民间组织管理体系；加强和谐社区、和谐村镇建设，增强和谐社会基础。(二)建立健全突发性公共安全事件防范和应急机制。实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管、社会治安等配套联动，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急防范和救援体系，提高应急快速反应能力。重点健全气象灾害、抗旱防汛防潮、危险化学品、重大环境污染事故、突发公共卫生事件等监测预警和应急处理机制，搞好各项应急预案的编制工作。强化企业安全生产责任，严格安全执法，加强安全生产设施建设。建立健全粮食、油料、药品等重要战略物资储备体系。加强对食品、药品、餐饮卫生等安全监管，建成全省食品药品安全示范区。加强交通安全监管，减少交通事故。(三)维护社会安定。完善矛盾纠纷排查调处、困难群体法律救助、维护稳定责任追究等制度建设，建立健全社会治安防控体系。畅通诉求渠道，正确处理新时期人民内部矛盾。着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制和破产过程中损害群众切身利益问题，预防和妥善处置好群体性事件。搞好法律援助工作，建立多元化纠纷解决机制，解决老百姓打官司难的问题。严厉打击各种刑事犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，坚决打击黑社会势力和各种邪教组织、非法宗教势力。进一步加强油区治安综合治理，创造祥和、安定、文明的社会环境。城乡一体化建设坚持城乡统筹，推进城镇化进程，努力做大做优中心城，建设社会主义新农村，初步实现城乡一体化和谐发展，构建滨海特色的宜居东营。到2010年，全市城镇人口达到140万左右，城镇化水平达到65%以上。一、建设生态化园林化的现代中心城按照把中心城建设成为最适宜于人类创业和居住城市的总体要求，扩大城市规模，改善城市环境，强化城市管理，突出城市特色，提升城市形象，力争到2010年，把中心城基本建成功能完善的现代化区域中心城市。(一)扩大城市规模。将垦利县城纳入中心城控制范围，构建东城、西城、垦利县城“一城三组团”的城市框架，规划区面积达到2000平方公里左右。东城重在完善综合服务功能，建成全市的行政、文化、信息和商务中心；同时依托东城实施开发区东扩的战略性措施，造陆地、建栈桥、搞绿化，政府投资优先支持重大基础设施建设，优先安排风能发电等基础产业项目，打造临海城市特征；西城加快改造整合，提升商贸、物流和油田生产生活服务功能，形成区域性服务中心；垦利县城与东城、西城相向对进实施连接，基础设施统一规划、共建共享，生产力布局突出经济融合，形成靠河临海的特色城市。到2010年，中心城人口达到90万左右，其中东城35万、西城45万、垦利县城10万，建成区面积达到150平方公里以上，为尽快迈入特大城市行列奠定基础。(二)强化城市基础设施建设。一是加强城市交通建设。加快中心城“五横四纵”主干道路建设改造，重点搞好主干道路东延至防潮大堤、北延至垦利县城等道路建设，推进东扩、北接进程。改造优化城区出入口和道路交叉口，重要路口实行立交，完善主、次、支道路网体系，形成外成环、内成网的交通框架，提高道路通行能力。确立公共交通在城市交通中的优先地位，加大扶持力度，建立高效智能化的车辆调度系统和快速的信息反馈系统，提高公交运输质量。适时启动城市轨道交通前期工作。力争到2010年，实现中心城内“二十分钟交通圈”。二是完善供水、供热、供电、供气等公用设施建设。重点在东城新建日供水10万吨的水厂，加强现有水厂的技术改造，扩大分质供水范围；建设开发区热电厂、胜利工业园区热电厂，搞好胜利电厂余热利用，使热电联产热源成为城市供热的主热源；进一步完善公用设施管网及配套设施建设改造，加强各类弱电管网集中建设管理，不断提高公用设施供应保障能力。加强无障碍设施建设，基本实现无障碍化。三是加强城市防灾减灾工作。贯彻预防为主、常备不懈的方针，防抗救相结合，切实做好排水、防洪、防潮、防地面沉降、消防、人防、抗震、气象等防灾、减灾工作。重点建设黄河北防潮大堤，完善沿海防潮体系；对全市骨干河道进行高标准疏浚治理，突出搞好广利河、东营河、五干排等城区重点河道治理，提高排水能力，确保城市安全。(三)加强水系景观和绿化建设，打造生态卓越的湿地之城。充分发挥城区水系和湿地类型较多的有利条件，搞好水系的规划建设改造，突出抓好城区河道拓宽、挖深和综合治理，推进污水管网与水系隔离，完成管网改造，实施雨污分流，改善水质、扩大水面，配套搞好绿化，建成碧水环绕、水湖相连、河海相通、水清岸绿的城区水系。重点打造明潭假日公园、东城公共服务中心、登州路东人工湖等景观节点，建设黄河路精品水系；打造清风湖公园、新世纪广场等景观节点，建设胜利大街精品水系；打造胶州路桥、银湖、文化广场等景观节点，建设利三沟精品水系。树立大环境绿化理念，突出公园、道路、住宅区绿化，林草结合，以林为主，增加绿化密度，提升绿化档次。搞好城市雕塑建设，提升文化品位。加快森林公园、石油公园等城市公园建设。力争到2010年，把中心城建成“人在园中、园在城中、路在荫中、城在水中”的园林城市。(四)搞好城市规划建设管理。继续坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，聘请一流专家和知名机构，搞好城市规划和土地利用规划修编。树立公众规划的理念，实行规划公示制度，广泛听取社会各界的意见建议，集中民智，实现民意。实行经济发展、人口集聚、土地利用、城市建设统筹安排，高度融合，使城市的发展符合经济社会发展规律。搞好城市设计，构建“两侧高起、中间耸立、周围过渡、高低错落”的城市天际线，打造特色鲜明城市高层集聚区。坚持规划一张图原则，确保各类建设严格按规划实施。坚持城市建设与油气开发并重，保护好城区油田生产设施。搞好城市经营，积极推进城市市政公用事业改革，盘活城市资产，推行特许经营制度，逐步实现公共资源市场化、城市建设项目化、政府受益最大化的目标。放开城市建设投融资市场、经营市场、作业市场，多渠道筹集城市建设资金，建立政府投资与多元融资并举的城建投资体制。完善“三级政府、四级网络”的城市管理新体制，加大环境综合整治力度，做到规划一步到位，分期改造实施，全面立体整治，突出抓好“城中村”、“路边店”改造，让人民群众满意。二、建设社会主义新农村以壮大县域经济为重点，以改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平为出发点，大力实施社会主义新农村建设工程，努力把全市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，让更多的农民享受到现代城市文明。(一)发展壮大县域经济。继续实施促强扶弱政策，加快形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济发展格局，推进城乡一体化进程。坚持分类指导，突出特色，合理确定城镇功能定位，重点完善经济园区、商贸园区、居住小区等功能区，引导企业向城镇园区集中、住宅向居住小区集中、人口向城镇集中。强化特色产业支撑，围绕为农业和农村服务，重点发展农产品加工业、农村服务业和劳动密集型产业。发挥区位和资源优势，因地制宜地发展一批城市辐射型、商品集散型、资源加工型、主导企业带动型等特色城镇，增强县域发展活力。突出抓好广饶县城、垦利县城、利津县城、河口城区建设，强化其县域经济政治文化中心功能；培育大王、胜坨、牛庄、陈庄、孤岛、仙河等一批区位条件较好、经济实力较强、带动作用较大的重点镇。力争到2010年四个县(区)城人口规模达到10万人左右，重点镇人口规模达到3万人左右，2个县区跨入全国百强行列。(二)大力发展农村基础设施和公共事业。强化政府对农村的公共服务，建立以工补农、以城带乡的长效机制。实行城乡基础设施统一规划、统一布局，积极推进道路、通信、供排水等城市基础设施向农村延伸，教育、医疗卫生、文化娱乐、广播电视、邮政等城市社会事业向农村覆盖。重点加大对农村道路、信息、教育、医疗卫生、文化体育、供水、供电等设施的投入，提高市域基础设施网络化程度和综合效益。力争到2010年，农村全部喝上洁净的自来水，村庄之间实现三级公路连接，乡镇建有汽车站，村村设有停车点，教育、卫生基本达到城乡均衡发展，80%的村通上宽带网并接入城域网。(三)着力改善农村面貌。一是推进村庄建设城镇化。加快编制和实施新农村建设规划，提高村镇建设和管理水平。探索建立多元化的资金投入机制，推进新农村建设。落实市委、市政府《关于实施社会主义新农村建设工程的意见》，加大村庄建设改造力度，重点抓好旧村、空心村改造，积极稳妥地推进偏远村庄特别是小村合并，逐步实现农民居住生活社区化。油地联合实施农村特困户安居住房建设工程。搞好农村示范住宅建设，到2010年力争消除土坯房，基本实现砖瓦化。加快黄河展区、滩区农民脱贫致富步伐。二是搞好农村环境整治。积极在小城镇、城郊村和公路沿线村庄实施村镇环境综合整治示范工程，着重整治脏乱差现象，逐步改善村镇人居环境。实施垃圾集中堆放、统一收集、集中处置和污水统一治理等工程，基本实现农村垃圾和污水无害化处理。推进村庄绿化美化、街道硬化亮化和沼气化，建设花园式村庄，使农村全面小康与城市初步现代化同步发展。三是积极开展小康文明村创建活动。丰富农民精神文化生活，倡树健康文明、科学的生活方式，造就一代有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，全市文明乡村达到80%以上。(四)完善城乡统筹的政策体系。一是加大对“三农”的投入力度。坚持“多予少取放活”，整合各项财政支农资金，建立稳定的财政投入增长机制；积极运用贴息、补贴、税收等经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；完善信贷管理机制，鼓励金融机构加大对新农村建设的支持力度；发展农业担保机构，切实解决农村融资难问题。二是实行城乡统一的户籍制度。以促进农村人口进城就业定居为中心推进城镇化，逐步建立市内居民自由选择居住地的人口登记制度，使进城农民享有与城镇居民同等待遇。三是深化农村改革。严格落实减轻农民负担的各项政策，加强涉农收费监管，控制农资价格，保护农民生产积极性。长期稳定并不断完善土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转方式，依法保障农民土地承包经营各项权利，促进土地的合理流转。积极推广实施村企合一发展模式，引导具备条件的村庄以股份合作等形式，大力发展集体经济，促进土地、劳动力等资源的优化配置；对吸纳劳动力较多的优势企业，鼓励其对周边欠发达村实施兼并，促进村企一体化。完善土地征收、征用程序，妥善安置失地农民。四是强化人才支持。坚持“农民培训、干部下乡、人才引进”，继续选派市县乡机关、科技干部驻村帮扶，鼓励大中专毕业生到乡村工作，为新农村建设提供人才智力支持。资源利用与环境保护立足改善人民群众生产生活环境，以争夺中国人居环境奖为目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推进生态市建设，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设绿色生态东营。一、建设资源节约型社会坚持节约优先、合理利用，以节能、节水、节地、节材和发展循环经济为重点，依靠科技进步，转变经济发展模式，建立政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制，逐步在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。(一)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推行清洁生产，鼓励支持资源循环利用项目，拉长产业链条，构筑企业、行业、区域三个层面的循环经济体系。全面推进循环经济试点，重点抓好华泰集团、垦利石化等5家企业和大王经济开发区、胜坨工业园等循环经济示范园区工作，探索循环经济发展的有效模式与途径。力争到“十一五”末，建设20个省级循环经济型企业、2个省级循环经济型园区，争创省级循环经济型城市。鼓励石化、造纸等高耗能、高耗水产业的设备更新和技术进步，广泛推行清洁生产。建立健全循环经济支撑体系，加强循环经济相关政策措施配套，加强环保技术的研究、开发与利用，发展环保产业，为生态环境改善和资源循环利用提供物质技术保障。(二)有效开发和节约资源。生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力减少损失浪费，提高资源利用效率。一是合理利用和节约水资源。加大城市节水设备和器具的推广力度，推动公共建筑、生活小区、住宅节水、雨水利用、中水回用等设施建设，搞好城市节水；加快发展节水农业，积极推广农业旱作技术，着力实施曹店、麻湾、王庄三大灌区改造工程和150万亩农田的末级渠系改造，大力发展农业节水灌溉示范区；积极推进高耗水行业节水技术改造；加强污水再生利用设施建设，推行城市分质供水和一水多用，强制推行中水回用系统。二是节约使用能源。建立推广和普及节能技术的新机制，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗；加快普及建筑节能技术，到2010年城市新建居民小区和重大公共设施中节能建筑比重达到80%以上；发展节能型交通运输工具，推广小排量汽车，引导商业和民用节能；加大新能源产业化研发力度，支持节能产品开发，鼓励建设一批洁净能源项目，加快节能服务体系建设。三是节约集约利用土地。严格落实土地保护政策，切实保护好耕地。严格执行供地计划，对长期闲置的土地依法收回。积极开展建设用地置换、折抵，科学推进围海造陆工程，拓展建设用地空间。四是加强海岸带资源的管理、保护和开发利用。搞好海岸带功能区划，实施统一管理，防止无序开发，确保高效持续利用。五是搞好资源综合利用。综合运用政策、规划、价格等多种手段促进资源高效利用，以粉煤灰、钻井泥浆等为重点，实施工业固体废物综合利用工程、危险废弃物和医疗废弃物处置工程，实现固体废弃物资源化、无害化；做好废旧轮胎、废旧家电等再生资源回收利用工作；开展秸秆气化、农膜回收利用等农业资源综合利用；禁止使用粘土砖。(三)建立完善促进节约的激励约束机制。推广采用先进的生产技术标准和消耗定额，并制定落实奖励节约、惩罚浪费的政策措施。倡导合理消费、适度消费、绿色消费，特别要在宾馆饭店等行业和群众日常生活消费中，倡导节约，反对各种浪费行为。严格落实工业项目环境影响评价、节能评估和资源综合利用制度，实行高消耗落后技术、工艺和产品强制性淘汰制度，形成有利于资源节约的长效机制。加大宣传力度，在全社会树立节约意识，把建设节约型社会纳入学校教学内容，广泛开展创建节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型家庭、节约型社区活动，使节约成为每个市民的自觉行动。二、建设生态市坚持环境保护和生态建设并举，认真实施生态市建设规划，重点搞好生态防护工程，保护好自然生态，加大污染防治力度，切实解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出环境问题，增强环境承载能力，使环境质量满足经济社会发展和人民安居乐业的需要。(一)加快生态建设。以提高防护能力为重点，积极实施生态防护工程，构筑区域生态安全防护体系。一是建设完善四大生态防护林带。结合防潮大堤建设，沿堤坝内侧建设沿海防护林带。通过封育柽柳林等措施，在现代黄河三角洲的扇形区域营造百万亩生态防护林。沿中心城外围建设环城防护林带，各村镇也要沿边大力植树种花，实现森林环抱。坚持高标准，建设百万亩农田林网工程，基本实现农田林网化。二是实施三大生态廊道建设工程。沿黄河两岸建设300至500米宽的生态廊道，形成东北西南走向的风景林、观光农田和自然保护区相配套的景观生态带。沿东青、东港等高速公路，建设主干路生态廊道，优化城市环境。沿王庄灌区、麻湾灌区等重点灌区，建设渠系生态廊道，增强对灌区的防护能力。三是建设生态人居。因地制宜、统筹规划，构建舒适、安全、优美的宜居环境。中心城各组团、各功能区之间，建设200至300米的绿化分隔带；居住区内部完善绿地、休闲、健身等公用设施，逐步达到生态社区标准。(二)搞好环境保护。按照严格保护、适度开发、合理利用的原则，进一步加强黄河三角洲自然保护区综合管理，继续实施湿地生态恢复工程，封育天然林草地，加强湿地和生物多样性保护，维护湿地生态平衡，保护湿地的独特景观和珍稀水禽等野生动物的生活环境，促进区域生态环境优化，建成集保护、开发、观光于一体的具有世界先进水平的国家级自然保护区。坚持工程措施、植物措施与蓄水保土措施相结合，推进重点流域和水田路林综合治理，减少水土流失、风沙灾害。按照防洪、减灾与兴利并举原则，搞好黄河口综合治理。严格保护水域和饮用水源地环境，确保水质达到国家标准。加强生物检疫检测，防止外来物种侵害。加强地质环境保护与治理，建设黄河三角洲国家地质公园。(三)加强污染治理。严格执行环保法规，加大污染防治力度，继续巩固我市国家环境保护模范城市成果。加强中心城周边环境治理，污染严重的企业要逐年搬迁。污水处理，实行总量控制，严禁超标排放，重点加大小清河流域等重点流域和大王、胜坨等重点区域的水污染防治力度，控制和防治农村面源污染，切实改善水环境。严格建设项目“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。中心城新建2处污水处理厂，垦利、利津、河口污水处理厂建成投入使用，提高广饶污水处理厂处理能力，有条件的小城镇也要建设小型污水处理设施，实现全社会污水分区域集中治理。大气污染治理，重点加强对粉尘、扬尘和油烟污染的防治，燃煤电厂必须配套建设脱硫设施；推行天然气、液化气等清洁燃料，鼓励燃气汽车改装与加气站发展，尾气不达标车辆禁止上路；严格大气环境质量监管，确保空气质量达到国家ⅱ级以上标准。垃圾及固体废物治理，重点建设一批集中处理设施。中心城适时建设垃圾压缩中转站，建成1至2处生活垃圾处理厂，建成1处医疗垃圾处理厂，各县区至少建成一处生活垃圾处理厂，重点城镇各建成一个垃圾处理站(厂)，一般乡镇和乡村要在推广沼气化的同时建设乡村垃圾处理设施。处理好油泥沙等危险废物，严格控制海域污染，改善海洋环境。强化环境监管，建设污染源在线监测和远程监控系统，提高环境监测、控制能力。开放改革创新适应经济全球化和区域经济一体化日趋深入的新形势，继续坚持以开放带动改革，以改革促进开放，主动在扩大开放、深化改革、制度创新、统筹区域发展等方面先行先试，完善落实科学发展观的体制保障，率先建立完善的社会主义市场经济体制和与国际接轨的开放体系，努力把我市打造成为最具活力城市之一，推动经济社会跨越发展。一、全方位扩大开放(一)全力提高招商引资质量和水平。以更加积极的姿态，坚持对内对外开放联动，充分利用国际国内两种资源、两个市场，努力在更高层次、更宽领域、更大范围内有效利用外资，再创招商引资新局面。一是创新招商引资机制。完善招商激励机制，实行以专业招商为主，企业招商、以商招商等多种形式并用，提高招商实效。充分发挥土地资源丰富的优势，开展以地招商。二是突出招商引资重点。加强东营经济开发区(东营高新技术产业园区)等承接载体建设，办好东营经贸洽谈会等各类经贸活动，全面改善软环境，面向国内外，突出重点国家和地区招商。三是扩大利用外资领域。从主要引进一般制造业项目向更加注重高技术、高附加值、低污染为主的高新技术项目转变，从重点以工业领域为主向服务业、基础设施、社会事业等多领域转变。特别是以服务业领域扩大开放为契机，争取在金融保险、物流、商贸等领域取得实质性突破。四是拓宽利用外资途径。引导企业探索协议并购、股权转让、资产重组、借壳上市等方式吸引外资。降低外资进入门槛，加大基础设施项目利用外资力度。(二)大力发展对外贸易。强化出口企业的能力建设，鼓励和支持出口企业扩大出口业务，逐步实现自营贸易向代理贸易替代。优化出口产品结构，在继续保持电子、纺织、