济南推动旅游产业PPP模式创新发展-济南招商引资

济南推动旅游产业PPP模式创新发展

PPP

所属地区：山东-济南发布日期：2025年09月06日

为加速旅游产业转型升级，济南正积极探索通过PPP模式深化旅游领域改革，以多元化招商引资激活市场活力，推动旅游基础设施建设与公共服务供给提质增效，构建政府与社会资本合作共赢的新格局。
一、PPP模式为山东旅游发展注入新动能
山东旅游业正处于深度改革与品质提升的关键阶段，打造十大文化旅游目的地品牌、推进乡村旅游提质升级等战略部署，对资金投入、运营效率和服务质量提出更高要求。PPP模式作为政府与社会资本合作的创新模式，通过特许经营权授予建立长期合作关系，实现利益共享与风险共担，既能拓宽旅游项目融资渠道，又能发挥社会资本在管理运营、技术创新等方面的优势，推动旅游公共服务提供模式与项目管理方式的系统性变革，为山东旅游产业高质量发展提供有力支撑。
二、山东旅游PPP模式应用的重点领域
围绕旅游产业发展需求，山东明确将旅游厕所建设、国有旅游资源改革作为PPP模式应用的突破口，并逐步拓展至重点文化旅游景区开发、乡村旅游基础设施配套、智慧旅游体系构建等领域。在旅游厕所建设方面，通过PPP模式引入专业化企业参与投资、建设与运营维护，提升设施标准化水平与管理效率；在国有旅游资源改革中，通过PPP模式盘活存量资产，推动景区市场化运营，提升资源利用效益与品牌影响力，同时吸引社会资本参与新景区开发，丰富旅游产品供给。
三、山东推进旅游PPP模式的基础与挑战
作为旅游资源大省，山东拥有丰富的自然与文化旅游资源，近年来在基础设施建设、市场培育等方面积累了坚实基础，为PPP模式应用创造了有利条件。但同时，旅游PPP项目具有投资规模大、回报周期长、受市场波动影响明显等特点，目前国内旅游领域PPP模式应用尚处于探索阶段，在法律法规体系完善、项目收益平衡机制设计、风险分担框架构建等方面仍面临挑战。山东正通过加强政策引导、完善配套措施、建立项目库等方式，逐步破解应用难题，规范合作流程。
四、构建旅游PPP模式健康发展的保障体系
为有序推进旅游PPP模式应用，山东正从制度层面构建全方位保障体系。加强顶层设计，出台针对性政策文件，明确旅游PPP项目的适用范围、操作流程、财政支持与监管要求；建立健全项目评估与筛选机制，确保合作项目符合公共利益需求与市场规律，具备可持续运营能力；强化政府与社会资本的契约精神，规范合作双方权利义务，完善风险防控与争议解决机制；提升政府部门PPP项目管理能力，加强专业人才培养，为项目顺利实施提供组织保障，推动旅游PPP模式在山东落地见效。

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