激活资本要素济南多措并举助推县域经济高质量发展-济南产业园区

激活资本要素济南多措并举助推县域经济高质量发展

所属地区：山东-济南发布日期：2025年07月02日

2022年，济南市立足县域经济发展实际，将要素保障创新与县域经济发展深度融合，通过厘清政府、企业和农民利益联结机制，健全资本下乡保障制度，优化营商环境，强化招商引资，推动资本要素高效激活，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
一、健全利益联结机制，夯实资本下乡基础。济南市聚焦县域经济发展中资本、土地、劳动力等要素的优化配置，着力构建“政府引导、企业主体、农民参与”的利益共同体。在资本下乡过程中，明确政府在规划引导、政策支持、风险防范等方面的职责，企业在产业发展、技术投入、市场开拓中的主体作用，以及农民在土地流转、就业创业、利益分配中的参与权和收益权。通过规范土地流转合同签订，建立健全风险补偿机制和收益分红制度，保障农民土地权益和合理收益。同时，推动企业与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体开展深度合作，形成“企业+合作社+农户”的产业化经营模式，实现资本、技术、劳动力等要素的有机结合，促进县域农业产业规模化、标准化、品牌化发展。
二、优化营商环境，提升资本配置效率。济南市以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，出台一系列支持县域经济发展的引资惠农政策措施。在财政支持方面，实施差异化财政奖补政策，对符合条件的涉农产业项目、乡村旅游项目、农产品加工项目等规范落地项目给予资金奖励，调动社会资本投资县域经济的积极性。在金融服务方面，鼓励县域农村信用社、村镇银行等地方金融机构加大对涉农项目的信贷支持力度，开发符合县域经济特点的金融产品，如“乡村振兴贷”“产业融合贷”等。同时，优化贷款审批流程，简化审批环节，推行线上审批模式，提高放贷效率，有效解决涉农企业和新型农业经营主体融资难、融资慢问题。此外，加强知识产权保护，完善市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序，为资本在县域的顺畅运营和安全发展提供有力保障。
三、推动产业融合，释放资本带动效能。济南市依托县域资源禀赋，引导资本向县域一、二、三产业融合领域倾斜，推动产业业态创新和价值链提升。在农业领域，支持资本投入高标准农田建设、智慧农业发展、农产品精深加工等，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。在工业领域，鼓励资本参与县域特色产业园区建设，培育壮大农产品加工、乡村手工业、绿色建材等特色产业集群，促进产业转型升级。在服务业领域，引导资本发展乡村旅游、农村电商、休闲农业、康养产业等新业态，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。通过资本的撬动作用，促进县域产业结构优化调整，形成“一产强基、二产赋能、三产增效”的融合发展格局，增强县域经济发展的内生动力和创新活力。
四、强化要素保障创新，破解发展瓶颈制约。济南市围绕土地、能源、环境、资金等要素“天花板”问题，在县域经济发展中推出一系列创新举措。在土地要素保障方面，通过盘活农村闲置宅基地、集体建设用地等存量土地资源，保障县域产业发展用地需求；探索工业用地弹性出让、长期租赁等供地模式，降低企业用地成本。在能源要素保障方面，支持县域发展太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源结构绿色低碳转型，为县域产业发展提供稳定能源供应。在环境要素保障方面，严格落实生态环境保护制度，引导资本投向节能环保、循环经济等绿色产业项目，实现经济发展与生态保护协同推进。通过要素保障的系统性创新，为资本在县域的高效配置和县域经济的高质量发展创造了有利条件。
作为山东省省会，济南市在激活资本要素、助推县域经济发展方面的实践，不仅为县域经济发展提供了有力支撑，也为全省县域经济高质量发展探索了可复制、可推广的经验。下一步，济南市将继续深化要素市场化配置改革，持续优化营商环境，吸引更多优质资本投向县域，为推动乡村全面振兴和经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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