【潍坊招商】海关创新监管解企业燃眉之急保税料件串换保产业链稳定-潍坊产业园区

【潍坊招商】海关创新监管解企业燃眉之急保税料件串换保产业链稳定

外贸进出口产业集聚区

所属地区：山东-潍坊发布日期：2025年07月26日

在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，潍坊海关通过深化加工贸易监管改革，助力企业化解因疫情导致的供应链危机。以山东晨鸣纸业集团原材料短缺事件为典型案例，海关总署指导济南海关及下属单位精准施策，通过保税料件串换机制保障企业复工复产，成为优化营商环境、服务招商引资的示范性举措。
一、疫情冲击供应链暴露企业生产困境
新冠肺炎疫情突发导致全球物流体系受阻，潍坊市造纸行业核心企业山东晨鸣纸业集团面临进口木浆断供风险。作为世界造纸行业十强企业，其日均850吨保税木浆消耗量直接关联1200余吨成品纸产能。国际运输延迟及国内采购受限双重压力下，企业库存仅能维持短期生产，若生产线停摆将造成千万元级经济损失。该情况通过潍坊海关紧急上报后，海关总署将其纳入首批加工贸易监管改革试点问题清单。
二、政策创新突破保税监管传统限制
海关总署针对特殊时期企业需求，迅速激活企业集团加工贸易监管改革试点政策。传统模式下，加工贸易保税料件需严格对应合同备案，跨企业或跨合同调换需经过复杂审批。潍坊海关在济南海关指导下，依据《关于扩大企业集团加工贸易监管试点的公告》核心条款，提出"保税料件串换"解决方案：在确保海关监管前提下，允许企业集团内部不同子公司间调剂使用同品种、同规格保税原料。该方案获海关总署专项批复后，外方所有权人24小时内完成法律授权。
三、全链条服务保障原料高效调配
潍坊海关成立专项工作组实施三阶段应对：首先核查企业保税料件库存数据，确认可调配原料规模；其次协调港口、税务等部门建立快速通关通道；最后指导企业完善串换料件的核销台账。通过电子账册实时监控，山东晨鸣纸业在48小时内完成首批3000吨木浆调配，覆盖潍坊、寿光两大生产基地需求。海关同步建立"问题清零"机制，对后续12批次原料调配实施线上审批，确保企业月度产能稳定在3.6万吨以上。
四、改革经验复制推广促区域经济复苏
该案例成效被纳入海关总署复工复产典型案例库，相关经验在济南关区20家企业集团推广。潍坊海关据此制定《特殊时期加工贸易监管应急指引》，形成"企业申请-风险评估-快速核准-动态监管"标准化流程。统计显示，政策实施期内潍坊市加工贸易企业原料保障周期平均缩短60%，相关产业链配套企业复工率提升至98%。世界银行营商环境评估专家指出，此类柔性监管措施显著提升了中国制造业供应链韧性。
五、长效机制构建优化口岸营商环境
潍坊海关将临时应急措施转化为常态化制度安排，推出三项持续性服务：建立重点企业"一对一"关企联络员制度，完善加工贸易风险预警平台，开展AEO认证企业跨境供应链护航行动。这些举措使潍坊市在当年全国城市外贸竞争力排名上升9位，吸引7个相关产业项目落地，实现招商引资与产业升级良性互动。海关总署相关负责人表示，将持续推进监管创新与企业实际需求的精准对接，筑牢稳外贸稳产业链的政策防线。

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