山东济宁汶上县优惠政策

汶上县人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告汶政字〔2023〕7号县委、县人大常委会：2022年，我县深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央和省、市、县委关于法治建设的重大决策部署，大力营造法治化营商环境，扎实推动法治汶上建设高质量发展，努力构建全面依法治县新格局。一、党政第一责任人履行推进法治建设第一责任人职责情况（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法治建设的绝对领导。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，纳入县委理论学习中心组重要学习内容，举办习近平法治思想专题讲座，深入开展学习研讨。党校（行政学院）将习近平法治思想纳入主体班次，全县青年干部培训班、村（社区）党支部书记培训班等专题学习习近平法治思想。组织开展全县党委（党组）理论学习中心组专题学习研讨《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》，深化广大干部对习近平法治思想的理解和认识。今年以来，县委常委会议、县政府常务会议分别专题研究法治工作3次、5次；县委理论学习中心组学法2次、开展习近平法治思想专题学习研讨1次。（二）健全完善各项工作制度，夯实法治建设工作体制机制。调整充实了县委全面依法治县委员会和所属4个协调小组及办公室人员组成，分别召开县委依法治县工作会议、依法治县委员会第三次会议、各协调小组会议等。制定出台我县“一规划两纲要”贯彻落实意见，努力推动“一规划两纲要”在汶上落地见效。制定完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定文件，县级、乡镇（街道）、县直部门细化了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，实现了职责清单全覆盖。出台了加强法治工作队伍建设、法治建设纳入县委巡察、加强和完善行政应诉、党政一体和村级法律顾问管理、合法性审查全覆盖、公职律师建设等系列文件，夯实了工作基础和组织保障。（三）落实法治建设重点任务，突出创新先试先行打造“汶上经验”。创新开展“一把手”电视述法活动，全县28个县直部门和15处乡镇（街道）主要负责人公开接受全县人民群众的评议，发挥尊法学法守法用法的“头雁效应”，让“关键少数”带动“绝大多数”。全面启动“推行法治建设党委巡察全覆盖”全省试点工作，组建法治督察员人才库，纳入第十五届县委巡察范畴，助推“关键少数”履行推进法治建设职责。结合乡镇（街道）赋权，创新乡镇（街道）“智慧执法+执法监督”工作机制，全面开展四级监督体系建设。对全县27个县直部门和15处乡镇（街道）开展法治建设实地督察，助推法治建设整体水平全面提升。（四）坚持法治为民，回应人民群众新要求新期待。推进法治建设，根本目的是依法保障人民权益。2022年，我县聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，聚焦提升人民群众的法治获得感和满意度，推出了“法治为民十件实事”项目。举行汶上县“法治为民十件实事”新闻发布会，利用融媒体中心、电视台、政府门户网站等，及时宣传法治为民办实事工作的惠民成效，用法治保障人民安居乐业。同时以办好“法治为民十件实事”为载体，推出一系列重点举措、解决一系列突出问题、完善一系列制度机制，整体推动全县法治建设高质量发展。二、法治政府建设情况（一）推进政务服务不断提升，优化公共服务。深化政务服务改革，印发《汶上县行政许可事项清单》（2022年版），推进政务服务事项标准化、规范化建设。深入推进“一件事一次办集成办”改革，聚焦企业和群众需求，打造76个“一件事”集成办服务。率先在全市实现社会事务领域无差别“一窗受理”，窗口由原来的19个缩减到7个，精简了63%，提高了窗口统筹利用率，实现企业和群众办事“进一扇门、到一个窗、办多个事”。深化行政审批“1+3+3”模式向“1+N+N”模式推进，打造“静默认证免审即享”，让老百姓足不出户享受惠民补贴的“汶上模式”。充分发挥数据赋能作用，聚焦企业和群众经常办理的服务事项，深入推进“无证明城市”建设，积极开展了《证明事项免提交清单》的编制公布工作，经审核确认，县级实行免提交的证明事项295项，并在县政府网站进行了公示。（二）全面推行党政机关规范性文件合法性审查制度，提升政府依法行政能力。加强党政机关法律顾问和公职律师工作，推动出台《关于建立汶上县党政一体法律顾问制度的意见》《关于建立县级公职律师库搭建跨部门统筹使用平台机制的通知》，37家党政机关全部设立了公职律师，实现公职律师全覆盖。建立法律顾问、公职律师参与行政决策合法性审查工作机制，认真履行重大行政决策事项制定过程中合法性审查和集体讨论决定等程序，充分发挥法律顾问、公职律师在合法性审查方面的作用，推进行政决策法治化。动态调整2022年重大行政决策目录并进行公开，印发《2022年度合法性审核白皮书》。印发《关于在全县推行合法性审查全覆盖制度的实施意见》，进一步明确乡镇（街道）、部门（单位）合法性审查机构，规范合法性审查流程，明晰起草部门职责和审查机构职责，构建起权责分明、流程清晰的合法性审查制度，确保了合法性审查无死角。2022年，合法性审查规范性文件4件，报备及时率、规范率、合法性审核率均达到了100%。（三）创新行政应诉工作“三三制”备案制度，规范和加强行政应诉工作。深入推进司法责任制综合配套改革，实现办案质效双提升，依法及时全面履行生效裁判。积极落实行政负责人出庭应诉制度，创新建立行政应诉工作“三三制”备案制度，确保了行政应诉案件行政机关负责人100%出庭应诉。开展全县行政机关负责人集中旁听庭审观摩活动，召开全县加强和规范行政应诉工作会议，建立行政争议多元化解机制。针对近两年我县败诉率高的实际，采取切实有效措施跟进指导，开展行政败诉案件“回头看”，建立常态化败诉案件分析和通报制度，强化行政应诉工作联席会议机制。2022年，全县一审行政应诉案件结案173件，败诉7件，败诉率4.05%，行政应诉败诉率较2021年（败诉率14%）明显大幅下降。（四）促进严格规范公正文明执法，积极创新行政检察与行政执法监督衔接机制。组织全县1623名执法人员开展大学习大练兵大比武活动，参训率达到100%，总参考率91%，32个部门参考率100%，获评全市优秀组织奖。聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、交通运输、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点执法领域，通过实地检查、座谈交流、执法案卷评查等方式开展重点领域行政执法监督活动。举办全县行政执法人员业务能力提升专题培训班，邀请专家学者进行授课，进一步提升执法人员能力水平。举办全县行政执法案卷评查活动，开展全县行政执法证件规范管理工作。创新行政检察和行政执法监督衔接机制，印发《汶上县关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的意见（试行）》，构建行政检察与行政执法监督协作配合、相互促进新格局。2022年，通过“济宁执法网上办案系统”录入行政处罚（强制）案件496件，其中移动端“济宁执法”APP录入300件，电脑端录入196件。（五）落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全社会法治观念营造全域普法浓厚氛围。发挥统筹协调职责，公布《2022年全县国家机关“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》，制定责任台账，实现普法责任量化、细化、精准化。制定《汶上县国家机关“谁执法谁普法”履职评议实施办法》，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全民普法大格局，目前已完成网上评议，县级领导评议正在进行。落实《关于进一步加强社会主义法治文化阵地建设的通知》要求，抓点铺面，全力推进全县各级各部门法治文化阵地建设，目前我县已有6个乡镇完成村级法治文化阵地100%覆盖。创办“谁执法谁普法”系列线上法治宣讲栏目，组织全县26家普法责任单位录制70余期“谁执法谁普法”普法宣传短视频，在全县营造全域普法的良好氛围。开展农村“法治带头人”“法律明白人”活动，培育“法治带头人”479人，“法律明白人”1080人。（六）构建大调解工作新格局，建设多元化矛盾纠纷排查化解机制促进社会公平正义。完善调整三级人民调解组织，扩充行业性专业性调委会组织架构和人员组成，举办2022年人民调解工作培训会议，对县乡村1642名人民调解员进行全员培训，切实提升化解纠纷能力。联合“一办三所两中心”开展联动共建保稳定工作，探索新形势下矛盾纠纷预防化解新办法。2022年，全县镇村调解组织共化解矛盾纠纷1624件，专业性行业性调解组织化解矛盾纠纷630件，智慧调解系统录入案件1208件，制作调解卷宗352件。（七）严厉打击违法犯罪行为，维护社会公共秩序。纵深推进扫黑除恶斗争常态化，全年共刑事打击1277人，抓获逃犯245人，行政拘留2367人，打击数量创历史新高，打击效能始终保持全市前三。下大力气整治电信网络诈骗，持续做好“国家反诈中心”APP推广注册，破获电诈案件156起，抓获犯罪嫌疑人313人，劝返境外滞留人员47人，止付资金2032万元，挽回损失783万元。严打养老诈骗犯罪，破获案件23起，打掉团伙5个，抓获65人，挽回损失200余万元。整治治安乱点3个，打掉“黄赌”窝点28个，抓获204人，责令停业整顿营利性陪侍场所6家，有效净化了全县治安环境。树牢“有解”思维，坚持以群众满意为核心，全面化解信访积案，深入开展信访积案“百日攻坚”化解活动，强力推进“治重化积”工作。（八）强化法律监督作用，保障人民合法权利。畅通行政复议渠道，强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实保障当事人的权利。2022年，共收到行政复议申请55件、受理49件，直接纠错率10%，调解和解率27.5%，办理行政赔偿案件15件。自觉接受人大、政协和社会监督，重大行政决策广泛征求社会各方面的意见建议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，增强政府决策的法治化、科学化、民主化水平。将人大代表议案建议和政协委员提案办理当作政府的重要工作，密切政府与人民群众的联系。全面推进政务公开工作，切实维护人民群众的知情权、参与权和监督权，2022年，全县共通过县政府门户网站主动公开政府信息9741条。三、存在的主要问题过去的一年，我县围绕推进法治政府建设做了大量的工作，取得了初步成效，进入了良性发展轨道。但与新时代群众的新期盼，离创建“法治政府示范县”的目标还有一定差距。主要体现在：一是部分领导干部法治意识不强。部分领导干部对习近平法治思想的学习不深不透，对法治建设工作的重要性认识不足，具体推动法治建设工作的积极性不够，办法不多，措施不力，工作缺乏主动性。二是法治工作机构队伍建设有待进一步完善。部分行政机关法治机构和人员力量配备与法治政府建设实际还不相适，法治建设人员力量薄弱，专业人才缺乏。三是依法决策能力水平有待提高。部分行政机关对重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节认识了解不够，落实政务公开、规范性文件备案审查等行政程序流程有待提高。四是“谁执法谁普法”的品牌有待进一步深化。在落实“谁执法谁普法”责任制中，部分部门响应、配合不积极不主动。五是行政执法行为需进一步规范。部分基层执法人员的执法意识和执法能力与全面落实依法行政要求仍有一定差距，重实体轻程序，信息化手段应用不到位。四、2023年工作打算2023年，我县将以争创山东省第三批“法治政府建设示范县”和全面依法治县工作为总抓手，全力提升法治建设水平。（一）全力争创山东省第三批“法治政府建设示范县”。成立法治政府示范创建工作专班，制定下发实施方案和任务清单，明确各部门职责分工，加强示范创建日常调度督导，建立示范创建工作台账、进展通报等工作机制，高标准申请上报，确保“创则必成”，2024年顺利通过验收命名。（二）抓住“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实领导干部定期学法要求，党委理论学习中心组、政府常务会议每年举办法治专题讲座不少于2次。党委每年专题研究法治建设工作不少于2次。做好2022年法治政府建设年度报告、党政主要负责人年度述法工作。（三）发挥县委依法治县办牵头抓总作用，进一步健全完善县委全面依法治县委员会协调联动长效机制。督促“2022年法治为民十件实事”落实到位，并出台“2023年法治为民十件实事”。分别召开县委依法治县工作会议、依法治县委员会工作会议和各协调小组工作会议，调动各协调小组主观能动性，主动开展工作，抓好法治督察。（四）深入推进省市试点工作，力争形成可复制可推广的“汶上经验”在全市、全省推广。继续开展法治建设党委巡察全覆盖、省市县乡四级行政执法监督协调体系建设、“谁执法谁普法”普法履职评议等试点工作，通过试点工作推动全面依法治县整体提升。健全法治建设党委巡察工作机制，加强法治巡察人才队伍建设，加强行政执法和执法监督双下沉工作，确保各项试点工作取得成效，力争形成可复制可推广的“汶上经验”在全市、全省推广，积极争取省、市现场会。（五）深入推进“八五”普法，做好中期评估迎查工作。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过推进年度履职评议，动态调整更新普法责任清单。对全县法治宣传教育重点单位开展定期督查和量化考评通报等，确保“谁执法谁普法”普法责任制落到实处，以实际成效迎接省市八五普法中期验收。推进“法治乡村”建设。（六）联合建立调解统筹工作机制，构建大调解格局。加大对调解工作的统筹指导和协调服务，积极构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。汶上县人民政府2023年2月25日