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枣庄市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

政策

发布部门：枣庄市人民政府发布时间：2018年02月23日有效性：有效

为主、相对就近原则，在调查摸底的基础上，提前公布空余学位，接受随迁子女入学（入园）申请，简化入学（入园）手续，进一步做好外来务工人员随迁子女平等接受义务教育、学前教育工作，制定完善符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的政策措施。卫生计生部门按规定要将辖区内居住半年以上的外来务工人员及其子女纳入当地基本公共卫生服务范围。住房城乡建设部门要研究制定外来务工人员房屋租赁政策。人力资源社会保障部门要统筹解决外来务工人员及子女养老、医疗、工伤、生育等社会保险问题。3.开展农村留守儿童家庭脱贫帮扶行动。加大教育扶贫、智力扶贫、健康扶贫、能力扶贫力度，纳入脱贫攻坚工作内容，使贫困区域农村留守儿童上升有通道、就业有技能、发展有希望。鼓励企业等社会力量积极参与扶贫，构建全社会结对帮扶机制，引导和鼓励外来务工人员参加职业技能培训。完善外来务工人员社会保险关系转移接续，扩大参保覆盖面。组织实施健康扶贫工程，从源头上防止因病致贫、因病返贫。将农村留守儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容，纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实解决好“扶持谁、谁来扶、如何扶、怎么退”的问题，确保提前完成脱贫攻坚任务，确保农村留守儿童家庭同步迈入小康社会，为彻底解决阶段性农村留守儿童问题打下基础。（四）健全农村留守儿童救助保护机制1.实行强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪，监护人丧失监护能力或不履行监护责任，疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当第一时间向公安机关报告，并协助公安机关做好调查和应急处置工作。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关反映情况的，应及时给予表扬。2.完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，并将相关情况及时通报镇政府（街道办事处）。属于农村留守儿童单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要会同村（居）委会联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料，联系不上农村留守儿童父母的，要就近交给其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害的，要依法制止侵害行为并实施保护；对于上述两种情形，要视情节轻重，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任。3.健全评估帮扶机制。镇政府接到公安机关通报后，会同民政部门和公安机关，在村（居）委会、中小学校、医疗机构及其亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性安排监护指导、医疗救治、心理疏导、法律服务等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合享受有关社会救助、社会福利政策条件的，民政及其他社会救助部门应及时将其纳入保障范围。对遭遇重大突发事件导致基本生活陷入困难的农村留守儿童及其家庭实施临时救助。建立健全农村留守儿童医疗救助制度，落实重特大疾病医疗救助政策和计生帮扶政策，提高农村留守儿童医疗保障水平。4.强化监护干预机制。对拒绝履行和落实子女监护责任的留守儿童父母，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安机关等要依法追究其责任。对于监护人存在《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人合法权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）第35条规定情形之一的，其他依法具有监护资格的人、村（居）委会、区（市）民政部门等可依法向法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥各级农村留守儿童关爱保护工作联席会议作用，及时研究解决工作中遇到的重大问题。市、区（市）民政部门要明确负责未成年人关爱保护工作机构，负责统筹协调农村留守儿童关爱保护工作。镇政府（街道办事处）要明确相应机构和人员，具体负责留守儿童日常帮扶工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，各级政府和相关部门要细化实化工作任务，明确实施步骤和保障措施，制定时间表和路线图，形成各司其职、各负其责、协调配合、责任到人、齐抓共管的工作格局。（二）加强能力建设。加快市、区（市）未成年人（留守儿童）社会保护中心，农村寄宿制学校和镇（街道）、村（社区）留守儿童关爱服务中心建设，设立农村社区关爱站。财政部门要多渠道筹措资金，在福彩公益金中拿出部分资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要鼓励企事业单位、公益慈善组织提供帮扶资金，引导社会资金、爱心捐款投向农村留守儿童关爱保护工作。实行政府购买服务，引导社工人才、社会志愿者、社会组织等社会力量积极参与，不断提升专业能力，切实解决基层工作人手少、任务重等难题，补齐“最后一公里”短板。（三）强化督导考核。建立完善督查机制，采取明察暗访、定期督查、随机抽查等方式，加强留守儿童关爱保护工作的督查。建立健全考核机制，将留守儿童关爱救助保护工作纳入社会治安综合治理工作考核内容，将因关爱救助保护工作措施不落实，发生较大以上案（事）件，影响社会稳定的区（市）和单位，通过通报、约谈、警示、挂牌督办等方式督促其限期整改，造成严重后果的，严肃追究所在区（市）和领导干部的责任。教育部门要将控辍保学目标作为教育考核的重要内容，强化责任落实。审计机关要加强对农村留守儿童专项资金管理使用情况的审计监督，对截留、挤占、挪用资金的，依法严肃处理。各级民政部门要认真履行牵头职责，对关爱保护工作进行指导、督查、通报和跟踪问效，发挥统筹协调、监督指导作用，切实把各项工作落到实处。枣庄市人民政府2018年2月23日（此件公开发布）文件文字版：枣政发〔2018〕6号.doc文件PDF版：枣政发〔2018〕6号.pdf

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