山东新增17个省直管县试点潍坊临朐县入围-平阴县产业园区

山东新增17个省直管县试点潍坊临朐县入围

所属地区：山东-济南-平阴县发布日期：2025年08月15日

山东省近日启动县级现代预算管理制度改革试点扩围工作，在原有20个省财政直接管理县（市）基础上，新增17个试点县（市），潍坊市临朐县成功入围。至此，潍坊市已有安丘市、临朐县两个县（市）纳入试点范围。此次改革旨在通过财政管理体制优化，激发县域经济发展活力，提升基层财政保障能力，为招商引资和项目建设创造更优环境。
一、改革背景：县域经济发展的制度创新需求
县域经济是山东省经济发展的重要基础，也是推进城乡区域协调发展的关键抓手。近年来，山东省通过开展省财政直接管理县（市）试点，在提升县域财政自主权、优化资源配置等方面积累了有益经验。随着经济社会发展进入新阶段，进一步扩大试点范围，推动更多县域通过体制机制创新释放发展潜力，成为促进全省县域经济高质量发展的重要举措。此次新增17个试点县（市），正是山东省基于县域发展实际需求，深化财政管理体制改革的具体实践。
二、试点范围与布局：17县（市）纳入改革“新方阵”
本次新增的17个试点县（市）涵盖山东省多个区域，包括平阴县、沂源县、垦利县、栖霞市、临朐县、梁山县、东平县、五莲县、兰陵县、蒙阴县、宁津县、平原县、阳谷县、东阿县、无棣县、单县、郓城县。从地域分布看，试点县（市）兼顾不同发展水平和资源禀赋，既有位于东部沿海的县（市），也有地处中西部的县（市），形成了覆盖全省主要区域的试点格局。其中，潍坊市临朐县的入围，加上原有试点安丘市，使潍坊市成为省内少数拥有两个省直管县（市）试点的城市，为该市县域经济协同发展注入新动力。
三、体制机制创新：构建“省—县”二级管理新模式
“省直管县”改革的核心在于调整省、市、县三级行政管理关系，由传统的“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理。在财政管理方面，山东省对新增试点县（市）实行“直通车”管理，在不改变现有“市管县”财政管理体制的前提下，省级财政在资金分配、项目安排等方面直接与试点县（市）对接，减少中间环节，提高财政资金拨付效率和使用效益。这种管理模式使试点县（市）能够更直接地获得省级政策支持和资源倾斜，进一步增强财政保障能力。
四、职能定位调整：市与县协同发展新格局
改革明确要求重新定位市和县的功能，推动市和县分治，打破传统的“市领导县”行政层级关系，建立统一由省直管的新型管理架构。市级政府职能将“有增有减”，逐步减少对县域具体事务的直接管理，更多聚焦于区域统筹协调、公共服务均等化等宏观职能；县级政府职能则“合理扩充”，在经济发展规划、招商引资、项目审批等方面获得更大自主权，能够根据自身资源禀赋和发展实际，制定更具针对性的发展策略，提升县域治理效能。
五、政策支持体系：多维度赋能试点县（市）发展
为确保改革落地见效，山东省对试点县（市）参照执行“省直管县”相关扶持政策，在资金和项目安排上予以重点倾斜。具体包括：省级财政加大对试点县（市）的转移支付力度，优化专项资金分配方式，支持县域重点产业发展、基础设施建设和民生事业改善；在重大项目布局上，鼓励试点县（市）申报省级重点项目，对符合条件的项目优先纳入规划并给予资金支持；同时，加强对试点县（市）财政管理能力的指导和培训，提升基层财政部门预算编制、执行和监管水平，确保财政资金规范高效使用。
六、改革目标导向：激发县域经济发展内生动力
实行省直管县改革的主要目的是通过体制机制创新，破除制约县域经济发展的行政壁垒和制度障碍，激发县域经济发展活力。一方面，试点县（市）获得更大的财政自主权和政策灵活性，能够更主动地对接市场需求，优化营商环境，吸引优质企业和项目落地，为招商引资创造有利条件；另一方面，通过市级职能调整和县级职能扩充，推动市县在产业发展、公共服务等领域形成互补协作格局，避免同质化竞争，提升区域整体发展质量。从长远看，改革将助力试点县（市）加快构建特色鲜明、优势突出的县域经济体系，为全省县域经济发展提供可复制、可推广的经验。
七、潍坊“双试点”效应：引领县域经济协同发展
作为潍坊市第二个纳入省直管县试点的县（市），临朐县与安丘市形成“双试点”格局，将在资源共享、产业协同等方面发挥叠加效应。安丘市作为原有试点，已在财政管理创新、特色产业发展等方面取得积极成效；临朐县入围后，可借鉴安丘经验，结合自身在高端装备制造、新材料、生态旅游等领域的产业基础，进一步优化财政支出结构，加大对重点产业和招商引资项目的支持力度。两地通过改革协同，有望形成“1+1>2”的发展合力，推动潍坊市县域经济整体实力提升，为全省县域经济协同发展提供示范样本。
此次山东省新增17个省直管县试点，是深化行政管理体制和财政体制改革的重要举措，标志着全省县域经济发展进入新的阶段。随着改革的深入推进，试点县（市）将在财政管理、职能配置、发展活力等方面实现新突破，为山东省构建城乡区域协调发展新格局、推动经济高质量发展注入强劲动力。

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