山东出台降杠杆专项方案探索市场化债转股新路径-山东产业园区

山东出台降杠杆专项方案探索市场化债转股新路径

所属地区：山东发布日期：2025年08月22日

作为落实"三去一降一补"改革任务的关键举措，山东省近期推出降杠杆专项实施意见，通过优化债务结构、盘活存量资产等系列措施，力争实现招商引资与风险防控的平衡发展。方案聚焦企业主体与金融机构双向发力，计划用三年时间形成可复制的市场化债转股案例，为实体经济提质增效提供新动能。
一、构建企业债务约束长效机制
山东省明确企业作为降杠杆第一责任主体，要求重点行业建立资产负债率预警机制。对产能过剩行业实施清单化管理，推动钢铁、化工等领域企业通过兼并重组整合资源。支持企业通过产权交易市场处置闲置厂房、土地等资产，2023年全省已完成不良资产处置金额超百亿元。
二、创新金融服务支持实体转型
省内金融机构被鼓励发展并购贷款业务，对贷款余额超5亿元且涉及3家以上债权银行的企业，强制组建债权人委员会实施分类管理。在装备制造、新能源等领域，已有12个银团贷款项目落地，平均融资成本下降1.2个百分点。
三、实施精准化分类处置策略
建立企业"红黄绿"三色分类档案：对"僵尸企业"启动司法破产程序，2024年前将完成37家高耗能企业的市场出清；对暂时性资金链紧张但前景良好的企业，允许调整还款计划并增加抵押物弹性。在潍坊高新区，某生物医药企业通过债转股方案降低负债率18个百分点。
四、完善配套保障体系建设
济南、青岛等地设立区域性债务处置基金，重点支持符合产业升级方向的企业。同步建立失信联合惩戒机制，将恶意逃废债企业列入金融黑名单。省内企业债券发行规模连续三年保持20%以上增速，中长期融资占比提升至61%。
五、形成可复制推广的典型经验
烟台开发区通过"资产重组+债转股"组合措施，帮助某航运企业化解债务危机；淄博市建立产能置换指标交易平台，引导资金流向高新技术产业。目前全省已形成9个市场化债转股示范案例，相关经验被纳入全国降杠杆政策工具箱。
该方案实施以来，山东省规模以上工业企业平均资产负债率较政策出台前下降3.8个百分点，金融服务实体经济的精准性显著提升。下一步将重点监测债务风险预警指标，确保在控制系统性风险的前提下完成既定目标。

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