山东40项事项纳入环渤海合作纲要 青岛枢纽建设成重点
所属地区:山东-青岛
发布日期:2025年08月31日
《环渤海地区合作发展纲要》获批实施后,山东40项重大政策事项规划正式破题,涵盖空间布局、基础设施、产业协同等七大领域。山东正以规划落地为契机,强化区域合作,优化营商环境,提升招商引资效能,推动环渤海区域协同发展迈向新阶段。
一、跨区域基础设施互联互通构建发展动脉
跨区域重大基础设施建设成为山东融入环渤海合作的优先领域。根据规划,环渤海城际铁路网将加快成型,串联山东半岛主要城市与京津冀、辽东半岛,强化区域内1-2小时通勤圈。环渤海国家高速公路网持续完善,新增多条省际快速通道,提升山东与周边省市的公路通达效率。在跨海通道建设方面,中韩铁路轮渡前期工作有序推进,未来将构建连接东亚的铁路海运联运新通道;渤海海峡跨海通道前期研究同步开展,有望打破山东半岛与辽东半岛的地理阻隔。港口集群建设提速,青岛港、烟台港、日照港整合资源,打造三大现代化港口群,提升集装箱吞吐量和大宗商品集散能力。青岛机场区域枢纽功能进一步强化,加密国际航线,拓展中转服务,打造东北亚航空物流中心。
二、能源水利设施建设夯实发展支撑
能源保障体系建设纳入规划重点,渤海湾油气资源开发加快推进,海上油气田产能提升,推动油气产业链向精深加工延伸。沿海临港地区合理布局大型高效燃煤电厂,采用超低排放技术,保障能源供应的同时降低环境影响。“外电入鲁”工程持续扩容,特高压输电通道建设与跨区域电力交易机制完善相结合,提升清洁能源消纳比例。水利设施方面,引黄济青工程强化建设运营管理,优化水资源调配,保障青岛、潍坊等沿海城市用水需求。黄河河口、莱州湾等重要河口整治工程启动,改善流域水生态环境,提升防洪排涝能力。“海绵城市”建设在济南、青岛、淄博等城市铺开,通过透水铺装、雨水花园等设施,提高城市雨水吸纳和利用能力,缓解内涝问题。
三、产业协同错位发展培育增长动能
农业领域突出山东粮食生产核心区地位,建设环渤海优质粮食产业带,推广良种繁育和智慧农业技术,提升粮食综合生产能力。海洋渔业加快转型升级,威海、烟台等地建设国家级海洋牧场示范区,发展深远海养殖和水产品精深加工,打造环渤海蓝色粮仓。工业方面推动高端装备制造、高端化工、新材料等产业协同发展,青岛、潍坊重点发展轨道交通装备、智能家电,淄博、东营强化石化产业绿色化转型,与京津冀地区形成产业链互补。服务业聚焦港口物流与跨境贸易,青岛港拓展国际中转、保税仓储业务,济南、烟台建设跨境电商综合试验区,发展数字贸易和供应链金融,推动产业向价值链高端迈进。
四、生态环境联防联治守护绿色家园
生态环境保护联防联治机制全面建立,海河流域、渤海湾近岸地区实施跨界污染控制补偿制度,明确上下游污染治理责任与补偿标准,推动水质改善。渤海湾生态修复工程启动,重点整治入海排污口,恢复滨海湿地和红树林生态系统,提升海洋碳汇能力。大气污染联防联控深化,山东与京津冀、辽中南地区共享空气质量监测数据,统一重污染天气预警标准,协同推进工业废气、机动车尾气治理。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设在泰安、临沂等地开展,推动生态旅游与乡村振兴融合,实现生态效益与经济效益双赢。
五、统一市场体系建设促进要素流动
大宗商品交易平台规范化发展,济南、青岛建设煤炭、石油、钢铁、棉花等交易中心,完善交易规则和仓储物流配套,逐步形成区域性商品价格形成中心。要素市场一体化改革深化,户籍制度改革推进,实现环渤海地区社保、医保关系跨省转移接续,促进人力资源自由流动。知识产权保护协作加强,建立跨区域知识产权侵权查处机制,保障创新主体权益。信用体系互联互通,山东与京津冀地区共享企业信用信息,实施守信联合激励和失信联合惩戒,营造公平竞争市场环境。
六、开放型经济新格局拓展发展空间
山东深度融入环渤海开放合作,青岛上合示范区、烟台中韩产业园建设提速,吸引日韩、中亚企业投资,打造国际产能合作新平台。自由贸易试验区改革创新深化,济南、青岛、烟台片区在跨境投资、贸易便利化等领域推出新举措,试点“极简审批”“证照分离”,提升招商引资服务效率。中欧班列“齐鲁号”加密开行频次,拓展至中亚、欧洲主要城市,完善“铁路+港口”联运模式,降低企业物流成本。国际展会平台作用凸显,青岛国际啤酒节、烟台国际葡萄酒博览会等活动升级,促进文化交流与经贸合作,提升山东在环渤海区域的开放影响力。
七、城乡区域协调发展推进共同富裕
城乡融合发展体制机制创新在淄博、潍坊等地试点,推动城市基础设施向农村延伸,教育、医疗等公共服务资源均衡配置。县域经济提质增效,滕州、胶州、龙口等经济强县(市)发挥产业基础优势,发展特色产业集群,带动周边乡镇协同发展。鲁西地区与鲁东地区结对合作,济南、青岛对口支援菏泽、聊城,在产业转移、人才培训、园区共建等方面开展合作,缩小区域发展差距。乡村振兴示范片区建设加快,威海荣成、临沂兰陵等地打造集现代农业、乡村旅游、民俗文化于一体的示范样板,推动农民增收致富,实现城乡区域共同繁荣。山东40项事项纳入环渤海纲要 青岛枢纽建设成重点2084《环渤海地区合作发展纲要》获批实施后,山东40项重大政策事项规划破题,涵盖基础设施、产业协同、生态保护等领域。山东正通过优化区域布局、强化互联互通、深化产业对接,提升招商引资吸引力,推动环渤海区域协同发展迈上新台阶。
一、跨区域基础设施互联互通构建发展动脉
跨区域基础设施建设成为山东融入环渤海合作的优先领域。环渤海城际铁路网加快规划建设,串联济南、青岛、烟台等主要城市,强化与京津冀、辽中南地区的快速通达能力。环渤海国家高速公路网持续完善,新增多条省际通道,提升山东与周边省市的公路运输效率。中韩铁路轮渡前期工作推进,未来将构建连接东亚的铁路海运联运新通道;渤海海峡跨海通道前期研究同步开展,有望打破山东半岛与辽东半岛的地理阻隔。港口集群建设提速,青岛港、烟台港、日照港整合资源,打造三大现代化港口群,提升集装箱吞吐量和大宗商品集散能力。青岛机场区域枢纽功能进一步强化,加密国际航线,拓展中转服务,打造东北亚航空物流中心。
二、能源水利设施建设夯实发展支撑
能源保障体系建设纳入规划重点,渤海湾油气资源开发加快推进,海上油气田产能提升,推动油气产业链向精深加工延伸。沿海临港地区合理布局大型高效燃煤电厂,采用超低排放技术,保障能源供应的同时降低环境影响。“外电入鲁”工程持续扩容,特高压输电通道建设与跨区域电力交易机制完善相结合,提升清洁能源消纳比例。水利设施方面,引黄济青工程强化建设运营管理,优化水资源调配,保障青岛、潍坊等沿海城市用水需求。黄河河口、莱州湾等重要河口整治工程启动,改善流域水生态环境,提升防洪排涝能力。“海绵城市”建设在济南、青岛、淄博等城市铺开,通过透水铺装、雨水花园等设施,提高城市雨水吸纳和利用能力,缓解内涝问题。
三、产业协同错位发展培育增长动能
农业领域突出山东粮食生产核心区地位,建设环渤海优质粮食产业带,推广良种繁育和智慧农业技术,提升粮食综合生产能力。海洋渔业加快转型升级,威海、烟台等地建设国家级海洋牧场示范区,发展深远海养殖和水产品精深加工,打造环渤海蓝色粮仓。工业方面推动高端装备制造、高端化工、新材料等产业协同发展,青岛、潍坊重点发展轨道交通装备、智能家电,淄博、东营强化石化产业绿色化转型,与京津冀地区形成产业链互补。服务业聚焦港口物流与跨境贸易,青岛港拓展国际中转、保税仓储业务,济南、烟台建设跨境电商综合试验区,发展数字贸易和供应链金融,推动产业向价值链高端迈进。
四、生态环境联防联治守护绿色家园
生态环境保护联防联治机制全面建立,海河流域、渤海湾近岸地区实施跨界污染控制补偿制度,明确上下游污染治理责任与补偿标准,推动水质改善。渤海湾生态修复工程启动,重点整治入海排污口,恢复滨海湿地和红树林生态系统,提升海洋碳汇能力。大气污染联防联控深化,山东与京津冀、辽中南地区共享空气质量监测数据,统一重污染天气预警标准,协同推进工业废气、机动车尾气治理。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设在泰安、临沂等地开展,推动生态旅游与乡村振兴融合,实现生态效益与经济效益双赢。
五、统一市场体系建设促进要素流动
大宗商品交易平台规范化发展,济南、青岛建设煤炭、石油、钢铁、棉花等交易中心,完善交易规则和仓储物流配套,逐步形成区域性商品价格形成中心。要素市场一体化改革深化,户籍制度改革推进,实现环渤海地区社保、医保关系跨省转移接续,促进人力资源自由流动。知识产权保护协作加强,建立跨区域知识产权侵权查处机制,保障创新主体权益。信用体系互联互通,山东与京津冀地区共享企业信用信息,实施守信联合激励和失信联合惩戒,营造公平竞争市场环境。
六、开放型经济新格局拓展发展空间
山东深度融入环渤海开放合作,青岛上合示范区、烟台中韩产业园建设提速,吸引日韩、中亚企业投资,打造国际产能合作新平台。自由贸易试验区改革创新深化,济南、青岛、烟台片区在跨境投资、贸易便利化等领域推出新举措,试点“极简审批”“证照分离”,提升招商引资服务效率。中欧班列“齐鲁号”加密开行频次,拓展至中亚、欧洲主要城市,完善“铁路+港口”联运模式,降低企业物流成本。国际展会平台作用凸显,青岛国际啤酒节、烟台国际葡萄酒博览会等活动升级,促进文化交流与经贸合作,提升山东在环渤海区域的开放影响力。
七、城乡区域协调发展推进共同富裕
城乡融合发展体制机制创新在淄博、潍坊等地试点,推动城市基础设施向农村延伸,教育、医疗等公共服务资源均衡配置。县域经济提质增效,滕州、胶州、龙口等经济强县(市)发挥产业基础优势,发展特色产业集群,带动周边乡镇协同发展。鲁西地区与鲁东地区结对合作,济南、青岛对口支援菏泽、聊城,在产业转移、人才培训、园区共建等方面开展合作,缩小区域发展差距。乡村振兴示范片区建设加快,威海荣成、临沂兰陵等地打造集现代农业、乡村旅游、民俗文化于一体的示范样板,推动农民增收致富,实现城乡区域共同繁荣。