青岛政资协作创新驱动公共服务升级-青岛招商引资

青岛政资协作创新驱动公共服务升级

科技创新

所属地区：山东-青岛发布日期：2025年09月01日

青岛市以制度创新为抓手深化政府和社会资本合作（PPP）模式，通过系统化政策供给为招商引资构建稳定框架。当前全市已形成覆盖基础设施、城市更新、文旅发展等领域的多层次项目库，总投资额超两千亿元，其中12个重点项目进入实质推进阶段，市场化运作效能显著提升。
一、构建全周期管理体系
创新实施市级联评联审机制，由财政部门协同第三方专业机构，对项目规划、融资方案开展跨部门联合审查。该机制突破传统审批壁垒，实现用地预审、环境评估等26项流程同步并联办理，项目前期准备周期缩短40%。在胶州湾生态修复、地下综合管廊等国家级示范项目中，该模式有效规避重复审查，推动项目平均提前三个月进入建设阶段。
二、创新财政保障机制
建立穿透式预算管理体系，将政府付费义务全面纳入中期财政规划，并通过资产负债核算系统实现动态风险监测。创新设立省级首个千亿级PPP发展基金，采用"母基金+专项子基金"架构，吸引银行、保险机构参与轨道交通、污水处理等领域投资。基金首期已完成社会资本募集，杠杆撬动比例达1：8，为青岛新机场配套工程、智慧城市项目提供长效资金保障。
三、深化放管服改革突破
市级层面集中审批事权改革取得实质性突破：市政府明确授权财政部门履行PPP实施方案终审职能，建立"限时办结"责任清单。通过标准化的物有所值评价体系和财政承受能力论证模板，单个项目审批时效从90个工作日压缩至45日内，地铁13号线西延段等民生项目因此提前半年启动招标程序。同步开发数字化监管平台，实现项目公司建设进度、绩效考核数据全流程可追溯。
四、强化市场化法治保障
在国内率先发布PPP合同示范文本库，针对不同领域特性制定差异化条款模板。在医疗康养领域创新"绩效支付"条款，将30%政府付费与服务质量指标直接挂钩；文化体育项目采用"使用者付费+可行性缺口补贴"双轨机制。依托市级法律顾问团建立风险预警系统，对胶东国际机场临空经济区等复杂项目开展压力测试，提前规避潜在法律争议15项。
五、培育可持续发展生态
构建"高校智库+专业机构"支撑体系，联合财经高校设立PPP研究中心，定期发布基础设施投融资指数。每年组织资本对接会，建立涵盖400家企业的社会资本方名录库，优选本土企业参与智慧停车、海水淡化等民生工程。在董家口经济区化工管廊项目中首创"央企建设+民企运营"组合模式，中小企业参与率提升至65%。
通过制度创新的系统化实践，青岛市形成"审批-融资-监管-退出"的全链条政策闭环。当前胶州湾海底隧道复线、历史城区保护更新等标志性项目正吸引跨国资本持续关注，近三年社会资本投入增长率达年均22%。这种以契约精神为基石、市场化运作为核心的合作范式，正为特大城市公共服务转型升级提供实践样本。

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